Послание Губернатора В. Кресса депутатам Государственной Думы Томской области «Развитию Томской области - второе дыхание»

Введение
Девятый раз подряд я выступаю с ежегодным посланием депутатам Государственной Думы Томской области. Названия трёх предыдущих посланий в 2005, 2006 и 2007 годах ввели в политический лексикон нашего региона слова «конкурентоспособность», «модернизация» и «территория развития». Мы уже начали привыкать, что процесс развития Томской области необратим. Сегодняшнее послание названо «Развитию Томской области - второе дыхание». Исходной же посылкой нынешнего послания является то, что у развития Томской области появились новые вызовы, новые риски. Но о них позже. А сейчас я хочу остановиться на том, чего всё-таки мы достигли за предыдущие годы и, особенно, 2007 год.

Часть первая. «Об итогах»
Многое из намеченного в предыдущих посланиях мы выполнили. Если говорить по-крупному, то это: Создан инновационный сектор экономики. Технико-внедренческая зона - тому самое яркое свидетельство. В 2007 году в области появилось 35 новых инновационных предприятий. Заложен первый корпус на Южной площадке. Растет число зарегистрированных резидентов, их уже полтора десятка, и возникла конкуренция среди структур, которые готовятся войти резидентами в технико-внедренческую зону.

Мы приступили к реализации многих казавшихся вначале «неприступными» проектов, как то: Правобережье, где найдена первая нефть; Бакчарское месторождение, где добыта первая тысяча тонн руды, правда, пока только для исследований; Деревянная архитектура, которая уже украшает несколько улиц города Томска. Некоторые так называемые «золотые проекты» уже стали историей, к примеру: Российско-немецкий саммит, Инновационные университеты.

Перестали носить имя «депрессивных» многие поселки и целые районы области. Это произошло благодаря успехам в развитии сельского хозяйства и позитивным сдвигам в лесопромышленном комплексе. Хотя, по-моему, никто, в том числе и депутаты, не верили в наши сельскохозяйственные перспективы. Сегодня Томская область производит мяса птицы и свинины больше, чем в лучшие советские годы. За год прирост производства мяса составил 21%, а надой на фуражную корову в общественном секторе составил 4700 литров. И есть шанс впервые в истории области в этом году надоить 5000 литров. А два хозяйства - Нелюбино и Заварзино - одолели семитысячный рубеж. 3600 личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств воспользовались в прошлом году кредитами. А ведь всего 2-3 года назад скептики говорили, что колхозник никогда не найдет дорогу в банк. И бизнес пришёл в районы. Так, только в прошлом году создано 3 центра поддержки предпринимательства в Верхнекетском, Александровском и Тегульдетском районах. А в целом, проще назвать районы, где теперь таких центров нет. Продолжено строительство 3-х бизнес-инкубаторов в Северске, Асине и Томском районе. В Асине начало работать на финском оборудовании предприятие по производству фанеры. И это только первая ласточка в ряду преобразований в лесопромышленном комплексе области. Сегодня подошло время, когда и эта отрасль становится для бизнеса инвестиционно привлекательной, хотя окупаемость инвестиций в лесопромышленном комплексе очень не быстрая. Вот почему до сих пор здесь у нас меньше успехов, чем в других отраслях.

Благодаря национальным проектам на территории Томской области в 2007 году был продемонстрирован лучший показатель количества ввода жилья за последние 16 лет. Томское здравоохранение существенно улучшило свою лечебно-диагностическую базу. Пилотный проект в области здравоохранения сделал национальный проект более эффективным. Томское образование получило хорошее дополнительное федеральное финансирование, в томских университетах появилось уникальное по российским меркам современное оборудование. В образовании в 2007 году произошли еще некоторые приятные события. А именно: открыты Мариинская гимназия, интернатное отделение для одаренных детей по шахматам.

Модернизируются и предприятия традиционного машиностроения с многолетней историей. Новое оборудование мирового уровня появилось на «Сибмоторе», «ТЭМЗе», серьезный экологический проект реализует «Сибкабель», есть определенные подвижки в этом направлении и на «Манотоми».

Проблема бедности населения, несмотря на её нерешенность, не является сегодня главной социальной проблемой. Согласно социологическому исследованию, проведенному специально при подготовке настоящего Послания, уже не абсолютная бедность, а низкие доходы больше всего волнуют большинство опрошенных. 35% томичей, жителей Северска и Томского района, принявших участие в опросе, называют низкие доходы проблемой номер один. Одновременно, никто не станет спорить о том, что уровень благосостояния населения Томской области растет. Уже упомянутое социологическое исследование обнаружило бесспорную тенденцию роста материальной обеспеченности наших жителей. Фактически каждый десятый за последний год улучшил свои жилищные условия (9%), купил автомобиль (12%), приобрел новую мебель для дома (9%). Каждый пятый (21%) сделал ремонт в квартире или купил дорогую бытовую технику (18%), 13% съездили в отпуск. Каждая третья (!) семья воспользовалась потребительским кредитованием.

Наметились благоприятные тенденции в демографической ситуации. Это, прежде всего, увеличение рождаемости и сокращение смертности. Кстати, впервые за последние 7 лет уменьшился показатель младенческой смертности, где мы раньше печально лидировали в Сибири.

Томская область уверено вошла в международное сообщество. Только в 2007 году у нас побывало 5 послов, мы провели столько же презентаций области в России и за рубежом. Одно перечисление стран, с которыми мы уже сотрудничаем, впечатляет: это Германия, Франция, Чехия, Великобритания, Австрия, Израиль, США, Китай, Япония, Австралия.

Если поставить здесь точку в осмыслении прошедшего времени, то можно было бы успокоиться и заниматься только пиаром, рассказывая всем, какие мы выдающиеся и замечательные. Однако реальная жизнь не позволяет нам почивать на лаврах. Так, например, экономические итоги 2007 года в Томской области некоторые аналитики оценили как стагнацию экономики. Вывод основан на том, что прирост ВВП в России в 2 с лишним раза выше, чем у нас. Вряд ли можно согласиться с таким определением, как стагнация. Но то, что в томской экономике сбой, что происходит замедление темпов роста, - это очевидно. Многие в администрации Томской области доказывают, что на самом деле в замедлении роста виновата статистика, которая не учитывает современные критерии развития. А статистики уверяют, что, как ни считай, а замедление роста не скроешь. Очевидно, что статистика сегодня нуждается в реформировании, но всё-таки в экономических проблемах виновата не она одна. Конечно, согласно знаменитому выражению одного экономиста, «лучше стоять за высокие темпы роста, чем сидеть за низкие». Скажу откровенно, моя личная тревога по поводу наполнения бюджета Томской области, темпов роста экономики и, в целом, будущего нашего региона не позволяет мне бездумно радоваться успехам сегодняшнего дня.

В социальной же сфере при полной победе потребительского общества реальная зарплата, всё же, растет намного быстрее, чем производительность труда. Серьезной модернизации ни в здравоохранении, ни в образовании, ни, тем более, в ЖКХ, к сожалению, не произошло. Уместным здесь будет напомнить задачу, поставленную Президентом России В. Путиным о том, что сегодня нужно преобразовать национальные проекты в национальные программы. Скажем критично, мы не очень-то к этому готовы. К примеру, приличные деньги, которые поступили и в здравоохранение, и в образование по национальным проектам не изменили серьезно ни систему образования, ни систему здравоохранения. В социсследованиях среди медицинской общественности, проведенных в Томской области, на вопрос «Что изменилось в вашей работе в связи с повышением оплаты труда?» наиболее типичным был ответ «Ничего, ведь это государство просто возвращает долг за предыдущую работу». Или в образовании: многие предложения прошлых Посланий так и остались на бумаге, как, например, создание и эффективная работа Попечительских советов при школах, или школьных округов. Подтвердилась истина, что одними деньгами проблем образования и здравоохранения не решить. Успехи нацпроектов, всё-таки, связаны с небывалым объемом федеральных ресурсов, полученных регионами.

Да и в политической сфере: казалось бы, все атрибуты политики в Томской области налицо: и успешная выборная компания, и политический консультативный совет, и комиссия по борьбе с коррупцией, а политических новаций за год - не так много. Между тем тема борьбы с рейдерством и коррупцией стала одной из важнейших в проходящей президентской выборной кампании. Сознаемся, что многие задумки так пока до конца и не реализованы. Например, проекты золотого кадрового резерва или административной реформы. Но решать и найти позитив в этих вопросах мы обязаны и обязательно найдем подходы.

Часть вторая. «О новых вызовах в развитии»
Я начал свое выступление с того, что обозначил проблему вызовов в развитии Томской области. Иначе их можно назвать ещё ограничения в развитии, но суть одна. К слову сказать, в Стратегии развития России, которая будет принята в феврале федеральным Правительством большое внимание уделяется этой проблематике на уровне страны. Ограничения в развитии нашего региона лежат в разных сферах.

Об инфраструктурных ограничениях. Здесь проблема формулируется так: если Томская область не приступит к строительству, например, нового аэропорта, не создаст в нем международного терминала (а таковые уже имеются во всех технико-внедренческих зонах), не построит новые дороги, в частности, транзитные в соседние регионы, то дальнейшая реализация проектов ТВЗ, Бакчара, Правобережья, Томск-город форум будет под большим вопросом. К слову сказать, состояние городских дорог в Томске впервые попало по социологическим исследованиям в пятерку проблем у томичей. К инфраструктурной проблеме относится и развитие энергетики. Пока мы спорим - газо-угольной, ядерно-угольной или газово-ядерной должна быть наша энергетика, призрак энергетического кризиса уже давно витает над нашей областью. Специалисты предупреждают, что ТЭК нашего региона находится в предкризисном состоянии. Очень многие предприятия называют недостаток энергетических мощностей главным препятствием своего развития.

О кадровых ограничениях. Дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров тормозит продвижение большинства наших проектов. Поэтому, если не будет модернизирована система начальной профессиональной подготовки и мы не получим «нового пролетариата», то перспективы нашей экономики и промышленности более чем призрачны. Уже сейчас кадровый голод в промышленности Томска - около 6 тысяч человек, на транспорте - 4 тысячи, в строительстве - 3 тысячи, в сельском хозяйстве - минимум 2. Если мы утратим главное достоинство Томской области - высокоинтеллектуальную образовательную среду, если мы не будем создавать новые элитные школы, гимназии, колледжи, если мы остановимся в углублении инновационного характера наших университетов, то, правда, Томскую область можно будет спокойно присоединять к любой другой. Заметьте, все наиболее звонкие скандалы последнего времени связаны с выселением или ликвидацией именно учреждений элитного среднего образования. Таких, как «Наша школа», Гуманитарный лицей. Я уже ни раз говорил, что моей мечтой является создание 100 тысяч новых рабочих мест в инновационной экономике. Да и в целом нам предстоит за 15-20 лет серьезно увеличить численность населения области, в том числе за счет новой миграционной политики. Полагаю, что эту мечту можно начать реализовывать уже в этом году.

В Томской области, как и в России в целом, дефицит не только инженеров и рабочих, но и серьезный дефицит кадров управленцев. Хочется нестандартных, новых корректив в Президентской программе подготовки управленческих кадров.

Об инвестиционных ограничениях. Инвестиционная активность в экономике Томской области в 2007 году была в 1,7 раза выше, чем в 2006 году. Я ставил задачу привлечь в экономику области 55 миллиардов инвестиций, а мы привлекли 62 миллиарда. И всё же до современной региональной инвестиционной политики нам еще далеко. Инвестиционные условия в России за последние 2 года сильно изменились. Помните наш лозунг: «Больше олигархов, хороших и разных»? Так вот, жизнь его серьезно корректирует. Вряд ли в ближайший год мы можем рассчитывать на внушительные инвестиции со стороны Томскнефти, Востокгазпрома и других традиционных инвесторов нашей территории. Сегодня нужно научиться и власти, и бизнесу работать с сотнями мелких инвесторов, с десятком уже созданных и создаваемых госкорпораций, с международными инвесторами, с федеральным фондом развития ЖКХ и, наконец, с Инвестфондом. Кстати, в работу Инвестфонда внесены изменения. А именно, расширяются возможности работы с регионами и муниципалитетами. В то время когда раньше средства этого фонда тратились только на федеральные нужды.

О социальных ограничениях. Пока не очень-то удается реализация в Томской области, как, впрочем, и в стране в целом, политики частно-государственного партнерства. Часто мы, государство, хотим стать как в советское время «шефами» над частниками. Стимулы для частных лиц в инвестировании еще крайне слабы. В сегодняшней выборной президентской компании обозначилась тема: «Реформы в социальной сфере». Президент Российской Федерации говорит, что бизнес должен прийти в социальную сферу. Однако, региональные власти, в том числе и томская, мало пока сделали, чтобы это случилось. Хотя, справедливости ради, нужно сказать, что и в здравоохранении, и в образовании, и в ЖКХ, появились деньги частных инвесторов.

Часть третья. «О задачах на 2008 год»
Исходя из всего сказанного, представляется, что главными задачами и законодательной, и исполнительной власти на территории Томской области являются:

Реформирование сложившейся практики отношений с федеральным центром
В 2008 году в России заработает целый ряд новых госкорпораций. В конце 2007 года Президент уже подписал законы о создании трёх госкорпораций «Ростехнологии», «Росатом» и «Фонд содействия реформированию ЖКХ». До этого весной на базе «Внешэкономбанка» был создан «Банк развития», который, между прочим, будет заниматься привлечением инвестиций и финансированием крупных инфраструктурных проектов, особых экономических зон, а также поддержкой малого и среднего предпринимательства. Банк уже получил из бюджета 180 млрд. рублей. Госкорпорации «Роснанотех» государство также перечислило 130 млрд. рублей для софинансирования инновационных проектов в энергетике, связи, медицине, и разработке новых материалов. «Фонд содействия реформированию ЖКХ» получил из бюджета 240 млрд. рублей, и с 2008 года корпорация начнет рассматривать заявки регионов на получение денег для ликвидации ветхого и аварийного жилья. Уже поставлены 12 условий, выполнив которые, можно рассчитывать на получение средств в этом году. Но за редким исключением, большинство наших муниципалитетов не готовы выполнить эти условия. Мы должны не только ответить на вопрос «Какова доля Томска в этих финансовых потоках?», но и направить их в область. К примеру, в работе госкорпорации по нанотехнологиям большее участие, чем сейчас, могут принять и ТПУ, и ТГУ, и ТУСУР, и СХК, и томские отделения обеих наших больших Академий. Несколько дней назад было принято решение о создании межведомственного центра по нанотехнологиям в г. Томске. Меня убеждают, что томский нанотехнологический сектор насчитывает около 10 проектов, которые можно выводить на рынок. Задача созданного центра - убедить в этом не только меня, но и руководителей и идеологов новой корпорации.

В 2008 году нам предстоит защитить запасы бакчарской железной руды в Министерстве природных ресурсов и оформить заявку на Бакчарское месторождение в Инвестфонде. По-новому нужно начать работать с министерствами, в частности, с Минрегионразвития, Минтрансом, Министерством природных ресурсов. Появился территориальный аспект инвестиционной политики в России.

Со многими крупными корпорациями, в том числе и государственными, региональная власть должна вести разговор о создании новой системы профтехучилищ. Думаю, что аналога созданного в Томске компанией Транснефть колледжа может не получиться. А вот нашим ассоциациям, к примеру, МПО, Томскому союзу строителей, Ассоциации информационных технологий и другим хорошо бы внести в план работы создание своих среднеспециальных образовательных учреждений. Вообще-то некоторые корпорации, как-то «Северсталь», «Вымпелком», «Норникель», пытаются создавать даже собственные университеты. Но я не являюсь сторонником «приватизации» университетов. А вот сторонником тесного сотрудничества - конечно.

Формирование новой межрегиональной политики
Для повышения конкурентоспособности Томского региона исполнительной и законодательной ветвям власти нужно по-новому выстроить связи с соседними регионами: Новосибирском, Кемеровом, Красноярском, Иркутском, Омском. Ассоциация «Сибирское соглашение», сыгравшая определенную позитивную роль в свое время, должна быть модернизирована. Между тем, и отечественные, и международные консультанты, которые занимались в последнее время анализом Томской области, предлагают нам найти модель современной интеграции сибирских регионов. И это все очень совпадает с предложениями министерства регионального развития, глава которого - Дмитрий Козак - предлагает рассматривать экономику интегрально в рамках макрорегионов. Таких макрорегионов десять, и мы, естественно, входим в Западно-Сибирский макрорегион.

До последнего времени нашими умами владела не проблема интеграции, а проблема конкурентной борьбы между регионами. Действительно, Томская область не может не учитывать в своем развитии того, что в Новосибирске тоже создается технологический парк, а в Красноярске строится совместно с компанией Люфтганза международный авиахаб, а благодаря Кемерово возрастает доля угольной составляющей в российской энергетике, а в Омске совместно с Голландией строятся сельскохозяйственные мегафермы, а Иркутск представляется едва ли не самым лакомым местом в российской газовой стратегии.

Началом новой работы может стать совместная реализация проекта региональной инфраструктуры. Например, строительство автобана Юрга-Новосибирск, а также дорог Томск-Межениновка-Тайга, Томск-Ярское-Яшкино, Северосибирской железной дороги. Эти проекты, совместно с соседними регионами, можно было бы оформлять и подавать в Инвестфонд.

Томск может вообще занять особое место в сибирском регионе. Мы вправе претендовать на роль главного образовательного центра для всей Сибири. К примеру, можно и нужно сформировать проект «Сибирский Хьюстон» как обучающий, аналитический и проектный центр по нефти и газу. Это особенно важно в свете начавшегося российского похода нефти и газа на Восток. Здесь могли бы не только учиться, но и овладевать новыми технологиями, к примеру, разработанными компаниями «СИАМ» и «ЭлеСи». У нас можно было бы развивать и научные исследования в этих сферах, где базовым мог бы стать НИИПИ Нефть. Такой проект вполне тянет на то, чтобы называться «золотым».

Томск может выступить с новой инициативой в Сибирском федеральном округе, а именно, пересмотра системы налогообложения инновационного бизнеса. Дело в том, что и Новосибирск, и Томск называются в «Стратегии развития России» как перспективные регионы по инновациям. Но региональное руководство федеральный центр «забыл» заинтересовать в этом процессе. В то же время наш анализ показывает, что система налогообложения в этих предприятиях выстроена так, что региону и муниципалитету достается еще меньше, чем от нефти.

Реализация проектов с международным участием
Конечно же, в этом вопросе мы начинаем не с чистого листа. В Томской области уже реализуются проекты с международным участием. Например, дочка британской нефтяной компании «Норд Империал»; дюкер через реку Обь в районе Колпашева реализовал Томсктрансгаз вместе с немецкой компанией «Е-ОН Рургаз»; агрохолдинг «Томское молоко» осуществляет крупный проект по производству и переработке молока совместно с Израилем и Голландией; в Тегульдете и Асине работает лесопромышленная компания провинции Шаньдун (Китай). Поверьте, таких примеров у нас десятки.

И всё-таки сделать нам в нахождении новых международных партнеров предстоит больше, чем уже сделано. Перечень проектов для реализации внушителен. Это - новые проекты в области образования, инновационного бизнеса, традиционной промышленности, недропользования и нефтегазовой промышленности, переработке леса, атомной энергетики, медицины и здравоохранения, сельского хозяйства, строительства жилья, технического сотрудничества, торговли, гуманитарной сферы, экологии.

Выстраивание новых отношений с региональным бизнесом
Конечно, госкорпорации, федеральный Инвестфонд, международные инвесторы - это хорошо, но забывать свой, местный, томский бизнес не годится. К тому же, некоторые представители томского бизнеса уже пытаются работать с властью на основе частно-государственного партнерства. Есть результаты, например, у Байрамова, Звонарева, Замощина, Тютюшева. Полагаю, что экономический блок Государственной Думы Томской области мог бы сформировать и свою законодательную базу по стимулированию прихода бизнеса в социальную сферу. Хорошо бы вообще исполнительной власти вместе с депутатским корпусом нарабатывать местное законодательство в экономической сфере. И не увлекаться только темой социальных льгот и преференций. После исторического Закона «О едином налоге на вмененный доход» по существу не было больше в нашей областной Думе закона, направленного на развитие экономики. Не используются имущественные возможности для наполнения бюджета. Это земля, аренда, приватизация государственной собственности. Вообще, государство очень часто выступает как нерадивый собственник. И мы можем это видеть на примерах нашей собственной жизни. Все вы хорошо знаете, что отношение к бюджетному и коммерческому рублю чересчур разное.

Есть еще одна мечта: сформировать в качестве нового «золотого проекта» проект, посвященный городу Томску («Томску - европейский паспорт»). Дело заключается в том, что после 400-летия Томск как бы «остановился в полете». Не слышно новых идей о преобразованиях в нем. Поэтому предлагаю будущему мэру в рамках такого проекта заняться созданием природных и парковых зон в Томске, а именно: очистить Ушайку; создать в её пойме зону отдыха; открыть центр биоразнообразия в Михайловской роще; разработать концепцию въездного туризма (новые гостиницы, Дом приемов, бизнес-центр); построить современные студенческие кампусы; открыть новые спортивные комплексы; узаконить проведение в Томске всероссийского инновационного форума с международным участием по проблемам ТВЗ, где наряду с российскими технико-внедренческими зонами участвовали бы зарубежные аналоги из Франции, Китая, Сингапура, Германии, США. Словом, если не предвидится никакого «400-летия» впереди, то нужно его придумать. На повестке дня программа обустройства областного центра.

Хочется и перемен в сознании людей. Я против революций, но революцию сознания я бы одобрил. Думается, что в этой связи можно было бы в Томской области начать реализацию нескольких новых политических инициатив. К примеру, хорошо бы возродить общество «Знание» и, в целом, создать новую систему информирования как менеджеров предприятий, так и обычных людей. Полагаю, что если сегодня сделать опрос даже ученых и преподавателей, не говоря уже о других, мало кто расскажет хотя бы в двух предложениях - «что такое нанотехнологии?». Известно, что только умные, знающие люди могут реализовать необходимые перемены. Хотелось бы и осуществить достаточно давнюю задумку: создать в Томске музей современной политической истории, куда ходили бы школьники и студенты. Пришло время и в нашей области ввести должность уполномоченного по правам человека.

В заключение
В заключение еще раз хочу вернуться к результатам последнего социологического исследования. Такие исследования важны, ведь самая главная задача власти - сделать жизнь людей на территории лучше. Так вот, согласно этим исследованиям томичи на общероссийском фоне (подобные исследования проводились и ФОМом и ВЦИОМом) выглядят значительно большими оптимистами. У нас на 15% больше тех, кто ждет от наступившего года улучшений в личной жизни, и на 19% больше тех, кто ждет улучшений в региональной жизни. Невиданно высокий процент жителей Томской области (73%) считает, что позитивные перемены в жизни налицо. Однако этих же самых людей не покидает ощущение тревоги, и есть события в жизни Томска, которые эту тревогу подкрепляют (например, убийство предпринимателя Вахненко).

Среди радостных для области событий люди назвали: «Томь - в высшей лиге»; «победа «Единой России» на выборах»; «реализация «золотых проектов» - Правобережье, Бакчар, ТВЗ»: даже состоявший почти два года назад «саммит с приездом Путина и Меркель» и «400-летие Томска».

Французский Президент Николя Саркози заказал нобелевскому лауреату Джозефу Стиглицу выработать критерии «экономики счастья», в которой определяющим был бы не показатель ВВП на душу населения. Задача тяжелая, но цель благородная. Вот и наша задача - сделать жизнь жителей области через новые подходы к экономике, социальной сфере более счастливой.

2008 год - особенный для России. Это год выборов нового Президента. Уверен, что лучшей поддержкой будущему Президенту России станет достижение Томской областью всех поставленных сегодня целей и задач. У нашего региона появилась уникальная возможность преодоления политического раскола, консолидации общества в период выборной кампании. Среди кандидатов в Президенты есть и такая личность, которая близка Томску по ментальности, и, полагаю, поможет нам не только осуществить намеченное, но и заглянуть за горизонт. Томск может и правда стать лучшим местом в Сибири для лечения и обучения с несколькими высокотехнологичными медицинскими центрами (Центр ядерной медицины и Центр тканевой инженерии), новой системой среднего профессионального образования, сибирским Центром ядерной энергетики, Центром нано- и биотехнологий в азиатской части России. В наших силах сделать это реальным.

31.01.2008 г.