Конструктивное русло демократической стихии

По инициативе спикера Бориса Мальцев при Государственной Думе Томской области был создан Совет общественных инициатив, первое заседание которого прошло в октябре 2000-го года. О том, что такое СОИ по-томски и каковы итоги его трехлетней работы, рассказывает координатор Совета Олег Дорохин.

- Совет общественных инициатив (СОИ) создавался с довольно амбициозной целью: обеспечить поток законодательных инициатив снизу, от народа. Как известно, Устав Томской области гласит, что “население является единственным источником власти и обладает правом законодательной инициативы”. Однако в реальности это право реализовать непросто: трудно собрать 10 тысяч подписей избирателей под каким-либо проектом закона. К тому же законопроект сначала разработать надо. Словом, механизма реализации законодательной инициативы населения не было.

СОИ и стал таким механизмом, который позволяет жителям Томской области осуществлять свое законодательное право. Мы собрали представителей почти 70 общественных организаций, политических партий, профсоюзов, общественных, благотворительных фондов. В итоге СОИ стал серьезным экспертным и консультативным органом. Люди, которые входят в СОИ, являются специалистами в самых различных отраслях и знают актуальные проблемы общества. Они в курсе, в каких сферах у нас есть неурегулированные правоотношения и выступают инициаторами принятия соответствующих законов. Как правило, многим из них не хватает юридических знаний, но в этом им помогают сотрудники аппарата Думы.

СОИ так же служит инструментом общественной экспертизы разрабатываемых Думой правовых актов. У нас предусмотрена экспертиза прокуратуры, министерства юстиции, отзывы на законопроекты присылает федерация независимых профсоюзов, областной суд и и.д. А вот общественной экспертизы ранее не было, и не всегда было понятно, как общественность относится к предлагаемым законам. СОИ призван решить и эту задачу.

Кроме того СОИ – это своеобразная переговорная площадка. В обществе нередко возникает непонимание как между властью и народом, так и между различными социальными слоями. СОИ – это то место, где эти проблемы можно по-деловому обсудить, найти конструктивные и взаимоприемлемые решения, не доводя дело до конфликтных ситуаций, пикетов и забастовок.

Думаю, что СОИ неплохо выполняет свои функции. За три года были обсуждены самые разные и очень серьезные законопроекты, которые вызывали много споров в обществе. Не только областные, но и федеральные: проект земельного Кодекса, закон о партиях, законы о выборах и референдуме… Кроме того, рассматривались стратегические вопросы для жизни области: например, программа социально-экономического развития на 2001-2005 годы. На 15 заседании СОИ досконально изучал основной финансовый документ года – бюджет области. Экспертиза, проведенная СОИ, оказала существенное влияние и на некоторые уже работающие законы, а часть законов была принята по инициативе Совета, например, о внесении изменений и дополнений в закон об образовании, другие правовые акты.

Все организации и люди, входящие в Совет, работают активно, особо отметить кого-то затруднительно. Надо только сказать, что в СОИ представлен весь политический “спектр взглядов”. Нередко самые, казалось бы, неполитические вопросы становятся предметом столкновения: так недавно было, например, с обсуждением законопроектов о попечительской деятельности, о наказах избирателей. В разных случаях побеждают разные точки зрения: по попечительской деятельности принята позиция, условно говоря, либеральных политических сил, по наказам избирателям – политиков левой, социалистической направленности. Несмотря на разницу во взглядах, обсуждение вопросов всегда проходит предельно корректно и конструктивно. Все гости обязательно отмечают достойные и деловой стиль полемики. В этом - немалая заслуга председателя СОИ Б.А. Мальцева: огромный опыт парламентской работы помогает ему удерживать демократическую стихию в конструктивном русле.

Дальнейшие планы СОИ складываются из планов организаций, составляющих Совет. Они убедились, что могут проводить свои законопроекты, стали более активно их разрабатывать. Например, Томская ассоциация инвалидов, пенсионеров, больных церебральным параличом и энцефалитом разработала проект закона о доступности социальной и транспортной инфраструктуры для инвалидов, об образовании для указанных групп населения. Фонд “Развитие независимой журналистики” готовит проект закона о доступности информации о деятельности органов власти, ассоциация коренных малочисленных народов севера - законопроект о территориях традиционного природопользования. Комитеты Думы активно используют экспертный потенциал СОИ. Определяется тематика вопросов для пленарных заседаний Совета: возможно обсуждение проблемы укрупнения регионов, реформы выборов в Совет Федерации, обсуждение вопроса о предполагаемом строительстве в Северске завода по переработке ядерного топлива, если таково будет желание общественности.