Масштаб: один к миллионуВ последние несколько месяцев для нас, томичей, состояние перманентной вовлеченности в различные выборные кампании стало уже привычным. Сначала мы выбирали губернатора, затем - федеральных депутатов, в скором времени должны будем избрать мэра. Но, как выясняется, далеко не все наши сограждане отчетливо представляют, кого они выбирают и зачем. Может быть, в этом есть свой резон: все выборные должности представляют для нас просто Власть как таковую, а как уж распределены полномочия внутри нее, нас не волнует. И напрасно. Зачастую наша грамотность в подобных вопросах может сыграть на пользу нам же: совершенно нелишне знать, к кому и в какое время обратиться.
Что касается мэра и губернатора, то здесь у томичей есть некоторая ясность, а вот с депутатами того или иного уровня - посложнее. Как однажды сказала моя соседка (между прочим, врач по специальности): «Зачем я пойду на выборы депутатов, если я даже не представляю, чем они занимаются?» Что самое печальное, не только она занимает такую отстраненно-пассивную позицию… Самим депутатам это несколько обидно: все-таки именно от них зависит решение многих действительно важных социальных вопросов. Благосостояние тех же медиков, учителей, библиотекарей, воспитателей детских садов и т.д. напрямую зависит от депутатских решений.
В марте Госдуме Томской области исполняется десять лет. За это время областная дума приняла очень много социальных, как принято говорить, жизненно важных для томичей решений. К примеру, областной закон «О лекарственном обеспечении населения», принятый в 2002 году, позволил установить механизм компенсации расходов на лекарства. В 1999 году думцы приняли закон «О мировых судьях», благодаря которому процессы обращения в суд и рассмотрения многих дел для томичей существенно упростились. А уж закон «Об иммунопрофилактике населения Томской области», принятый в 2003 году, и касается абсолютно каждого из нас: именно комплексная вакцинация, которой посвящен закон, позволяет предупредить возникновение и распространение многих инфекционных заболеваний. Одним из законов, который не мог остаться незамеченным ни одним из томичей и жителей области, стала инициатива областного парламента по переходу Томской области в пятый часовой пояс: разница во времени с Москвой у нас составляет не четыре, как прежде, а три часа. Споров по этому поводу было много, прозвучало немало и негативных мнений. Но областные депутаты прежде, чем принять такое обращение в Правительство РФ, инициировали исследование, которое показало, что переход в пятый часовой пояс скажется только положительно на организме томичей. Еще один пример, который напрямую коснулся как сельских жителей, так и владельцев пригородных домов, дач и мичуринских, - принятый осенью закон «Об обороте земель сельхозназначения». По сути, это правила приватизации, которых так долго ждали многие…
Впрочем, чтобы перечислить все принятые областной думой «социальные» законы, не хватит газетных полос – за десятилетие своей деятельности депутаты трех созывов приняли почти 600 законов и около двух тысяч решений. Под «решениями» подразумеваются в том числе и принятые депутатами областные целевые программы. Эти программы – именно то, что имеет самое непосредственное отношение к каждому из нас. К примеру, программа «Здоровый ребенок», которая действует и сейчас, предполагает дополнительное финансирование роддомов и образовательных учреждений с тем, чтобы улучшить жизнь ребятишек – питание, условия пребывания, обеспечение детских лечебных учреждений и роддомов современным оборудованием. Программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда» предусматривает дополнительное выделение средств для того, чтобы жители полуразрушенных домов смогли обрести новое, более комфортное жилье. На счету депутатов - 29 программ, и за принятием каждой из них – огромная работа, споры, аргументы в пользу той или иной программы.
Именно от решения депутатов зависит, на финансирование какой программы будут направлены средства: пойдут деньги, скажем, на развитие спорта или на приобретение медоборудования для больниц. На самом деле в этом депутатам порой не позавидуешь: они должны досконально знать суть проблемы и потребности самых различных сфер жизнедеятельности области. Понятно, что в каждой отдельной сфере – наука, образование, здравоохранение - есть свои специалисты и профессионалы, но именно депутатам предстоит выработать план финансирования каждой из них. И вот здесь-то и начинаются «головная боль»: как одновременно поддержать и молодых ученых, и многодетных матерей, и инвалидов, и спортсменов т.п. .
Бытует мнение, что после избирания в думу депутата не интересуют проблемы конкретного избирателя. А что заботит каждого конкретного томича или областного жителя? Разумеется, его личное благополучие: чтобы в доме было тепло и крыша не протекала, чтобы дети получили хорошее образование, были защищены, обуты-одеты, чтобы ему и его близким была гарантирована своевременная и качественная помощь. Избирая своего депутата - депутата от своего округа, - мы все надеемся, что именно он поможет нам решить все наши проблемы. Но зачастую мы путаем функции и масштаб решений депутата. Законодатель не ремонтирует отопительную систему в моей квартире, но он принимает решение о ведение в действие программы «Народный счетчик», которая призвана обеспечить и сэкономить тепло в домах томичей, в том числе и в моем доме. Эта проблема для сибирского региона актуальна, потому требует решения на областном уровне. Но есть и частные, с которыми люди приходят на депутатские приемы. Такое общение с избирателями позволяет законодателям увидеть жизнь города и области «в деталях». Формируется общая картина проблем на округе, в городе.
Во времена, когда не было такого органа власти как областная дума, а существовал областной совет народных депутатов, у томичей сложилось определенное представление о том, чем должен заниматься народный избранник: он должен реагировать на каждое обращение избирателя, устранять причину жалоб любого, в том числе и коммунального свойства. Он должен быть «скорой помощью», «тимуровцем», семейным адвокатом и т.д.. И если вдруг проблемы избирателя игнорировались, он объявлял бойкот выборам!
Если бы законодатели унаследовали этот опыт, работа думы была бы парализована. На законотворческой деятельности можно было бы поставить крест. «Дума – это лаборатория законодательства, интеллект области», - любит повторять спикер Борис Мальцев. И минувшее десятилетие доказало, что так оно и есть: дума успешно осваивать конституционные функции, создает законные основания для того, чтобы наша жизнь становилась более благополучной и комфортной. Дума, например, не ведет отдельные переговоры с каждым томским бизнесменом, но, изучив имеющийся в области опыт малого бизнеса, принимает закон «О господдержке малого предпринимательства в Томской области». Это – факт 1997 года. Чуть позже этот закон был дополнен целевой комплексной программой, которая успешно работает и по сей день. И этот опыт приезжают изучать законодатели соседних регионов. Например, в начале февраля с такой целью в Томск прибыла красноярская делегация. Дума не выделяет деньги на каждый отдельный инновационный проект (а инновационный бизнес и наукоемкие технологии, по общему признанию, развиваются в Томской области очень активно), а принимает закон «Об инновационной деятельности» (1999 год) с тем, чтобы поддержать всех, кто занимается инновациями. Принятый в 2003 году закон «О социальной защите инвалидов» защитил права более 49 тысяч инвалидов, проживающих в Томской области, из которых четыре тысячи – дети. И на последнем собрании депутаты утвердили программу, которую условно можно назвать «за создание безбарьерной среды».
Таким образом, областной парламент за свои десять лет доказал, что он, действительно, обрел статус «интеллекта области», доказал, что необходим томичам, каждому из нас. Но, как говорится, «лицом к лицу лица не увидать, большое видится на расстоянии». Десять лет для истории – слишком малый срок. Потребуется ещё не одно десятилетие, чтобы оценить качество и работоспособность каждого областного закона.
Екатерина Мирецкая |
