Протокол 34-го заседания Совета общественных инициатив
при Государственной Думе Томской области
Тема: О реализации на территории Томской области Закона Томской области от 09.11.2001 № 117-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области»
23 мая 2008 года, г. Томск
Зал заседаний Государственной Думы Томской области, 10. 00
Председательствует Мальцев Борис Алексеевич
Присутствовали: Мальцев Б.А. - Председатель Государственной Думы Томской области, депутаты Государственной Думы Томской области Шамин Г.А., Шутеев А.М., Диденко А.Н.
Работники аппарата Государственной Думы Томской области:
Агеев В.Г., Акимова Т.Ю., Барило А.А., Данилов В.В., Елина Т.И., Ищечкин А.А., Кочеткова Л.М., Кшнянкина О.Н., Отмахова Н.Н.
Представители политических партий, общественных организаций, профсоюзов Томской области, средств массовой информации, Администрации Томской области (список прилагается).
Мальцев Б.А. открыл заседание Совета общественных инициатив, сообщил, что на нём присутствует 40 представителей партий и общественных объединений, назвал тему заседания очень болезненной для граждан области. Сообщил, что под действие вышеназванного закона только по линии милиции в прошлом году попало более 5 тыс. томичей, за 4 месяца текущего года - более 2 тыс. Назвал статьи закона, по которым привлечено к административной ответственности наибольшее количество граждан области, призвал присутствующих приложить максимум усилий, для того чтобы остальные статьи закона так же активно работали. Отметил удовлетворительную работу милиции, высказав при этом мнение, что она одна не справится с наведением порядка, следует всем гражданам и органам местного самоуправления помогать ей в этом.
Отметил, что 29 статья закона, в которой говорится о том, что протоколы должны составляться уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления, не работает, т.к. за 2007 год в городе было составлено всего 2 таких протокола, за 4 месяца 2008 года - ни одного. Назвал причины того, почему некоторые статьи закона не работают. Призвал средства массовой информации включиться в эту работу и активнее освещать положения статей закона, а также результаты его действия на территории области. Предложил принять повестку дня за основу.
Голосуется принятие повестки дня за основу. Принимается единогласно. Голосуется принятие повестки дня в целом. Принимается единогласно.
ПОВЕСТКА
34-го собрания Совета общественных инициатив
при Государственной Думе Томской области
10.00 - 10.10
Открытие собрания и утверждение повестки дня.
10.10 - 11.45
2. О реализации на территории Томской области Закона Томской области от 09.11.2001 № 117-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области».
Булко Александр Михайлович, зам. начальника УВД по Томской области, начальник милиции общественной безопасности
11.45 - 11.55
3. О внесении изменений в решение Совета общественных инициатив от 21.03.2008 № 55.
11.55 - 12.10
4. Разное.
Собрание переходит к рассмотрению первого вопроса повестки дня «О реализации на территории Томской области Закона Томской области от 09.11.2001 № 117-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области». Слово для доклада предоставляется Булко Александру Михайловичу, зам. начальника УВД по Томской области, начальнику милиции общественной безопасности.
Булко А.М. уточнил цифры зарегистрированных на территории области административных правонарушений за 4 месяца 2008 года, за 2007 год, отметил, что более 100 тыс. составляют административные правонарушения, касающиеся вопросов безопасности дорожного движения. Сообщил, что в 2006 году правонарушения в основном были связаны с употреблением этилового спирта, изготовлением алкогольной продукции домашней выработки (60%). В текущем году по статье 24.9 выявлено 1691 административное правонарушение, на административные комиссии направлено 1198 протоколов правонарушений, рассмотрено 284. Отметил несовершенство принципа неотвратимости наказания, что приводит к увеличению количества административных правонарушений. Назвал статьи, по которым в 2007 году была совершена основная масса правонарушений: нарушение порядка соблюдения тишины, содержания животных, изготовление спиртных напитков домашней выработки. Сообщил, что за 4 месяца текущего года удельный вес правонарушений, совершенных в нетрезвом состоянии, составил 13%, в Алтайском крае - 20%, Иркутской области -17%. Отметил, что за 4 месяца т.г. 10 тыс. 430 литров спиртовой продукции изъято из незаконного оборота, в прошлом году - 27 тыс. литров. Озвучил статистику административных правонарушений, совершенных в нетрезвом виде, в районах области. Перечислил районы, в которых наиболее активно проводится работа по выявлению административных правонарушений. Обратил внимание на статью 13 закона, определяющую ответственность за нарушение установленного уполномоченным органом Порядка посещения культурно-зрелищных, спортивных и иных мероприятий, отметил, что статья исполнена только в г.Стрежевом, где разработан соответствующий Порядок. Предложил поручить мэрии г.Томска его разработать, с тем чтобы у милиции были основания привлекать нарушителей к ответственности по данной статье. Предложил также поручить органам местного самоуправления определить критерии взаимодействия с органами УВД. Обратил внимание на недостаточную работу органов местного самоуправления по наведению порядка в вопросе содержания, парковки транспорта и нанесения надписей на заборах и пр. запрещённых местах.
Ответил на вопросы: Мальцева Б.А. - как Вы сегодня оцениваете кадровый состав милиции, как совершенствуете его физическую подготовку и нравственный облик; Котикова О.А. - 6 раз мои попытки зафиксировать такое административное правонарушение, как нарушение тишины, закончились крахом. Почему эта статья так плохо исполняется; Шутеева О.М. - как Вы относитесь к идее установки табличек в публичных местах с выдержками из закона о запрете распития пива. Вы поддерживаете мою инициативу расшить перечень мест, где запрещено употреблять пиво, как то: детские и спортивные площадки, авто- и железнодорожный вокзалы; Егорова А.Н. - как Вы относитесь к распитию технического спирта, почему участковые милиционеры не борются с этим злом; Козырева М.М. - как Вы относитесь к распитию пива на стадионе; Лопарёва А.Г. - можете ли Вы обязать водителей маршурутного и электрического транспорта информировать пассажиров о запрете рспития пива в транспорте.
Выступили:
Лопарёв А.Г. отметил заслуги 3 созыва областной Думы в исполнении некоторых статей закона, в частности, касающихся соблюдения тишины в ночное время, закрытия залов игровых автоматов.
Предложил поправки в закон: увеличить возрастной ценз для посещения заведений, работающих в ночное время, с 14 до 16 лет;
предусмотреть создание кабинета мирового судьи при участковых пунктах милиции на каждом избирательном округе;
форсировать создание ДНД, «зелёных патрулей» и др. общественных объединений;
в разделе 3 Закона, где предусмотрено составление протоколов только официальными лицами, прописать, что не протоколы, а акты о нарушениях имеют право составлять те общественные формирования, в уставе которых на основании российских законов это право зафиксировано;
- ужесточить ответственность за плохое обращение с животными.
Шинкеев Л.М. сообщил результаты действя закона в г.Северске: в 2007 году оформлен 701 протокол административных правонарушений, из них 438 - за нарушение тишины в ночное время, оформлено штрафов в размере от 50 - 2000 руб. на общую сумму 267 тыс. 700 рублей, 22 нарушителя отделались предупреждением, 10 дел прекращено. За январь 2008 года составлено 73 протокола, наложено штрафов на 28 тыс. 500 рублей в размере от 100 до 1 тыс. 700 рублей. Назвал проблему в работе административной комиссии: многие нарушители не являются на её заседание и уклоняются от получения документов по почте, так в 2007 году из отправленных 1004 заказных писем почти все вернулись в административную комиссию как невостребованные. Поэтому более половины наложенных штрафов не взыскивается. Предложил продумать механизм взыскивания штрафов.
Диденко А.Н. коснулся проблемы рецидива преступлений по причине отсутствия административного надзора за лицами, отбывшими наказание, в связи с чем предложил предусмотреть в законе финансирование административных комиссий и увеличение роли органов государственной власти в данном вопросе. Считает, что должны быть созданы специальные социальные службы, отвечающие за регистрацию, ведение карточек, выезд на место с проверками, чем человек занимается, как он трудоустроен и т.д. Предложил расширить перечень мест, где запрещено распитие пива. Высказал мнение о профилактической работе, важное место в которой отводится СМИ. Отметил отсутствие в законе механизма реализации пункта, предусмотренного в федеральном законе, - о привлечении граждан, совершивших административное правонарушение, к общественно-полезному труду, предложил разработать его.
Мальцев Б.А. предложил правовому комитету Государственной Думы Томской области обратиться в Думу г.Томска с предложением рассмотреть работу административных комиссий, выявить проблемы в их работе и представить материал в Государственную Думу Томской области.
Ковалев В.В. отрицательно высказался о распитиии пива и спиртных напитков в общественных местах, привел цифры, характеризующие увеличение потребления пива на душу населения в Российской Федерации. Отметил юридико-лингвистические недочеты 16, 17 статей закона, высказал мнение, что ст.23 дублирует Кодекс об административной ответственности. Предложил предусмотреть более строгую ответственность за распитие пива, расширить перечень мест, где распитие пива запрещено, включив в него, в том числе, Университетскую рощу.
Шамин Г.А. сообщил о работе правового комитета над Кодексом об административной ответственности, предложил Ковалеву В.В. передать свои замечания в секретариат, чтотбы их можно было учесть. Обратил внимание на то, что люди должны знать установленные в Кодексе нормы, и тогда можно будет гордиться не количеством административных протоколов, а отсутствием таковых, равно как и отсутствием самих правонарушений. Предложил обратиться к органам местного самоуправления с просьбой разработать Порядок посещения культурно-массовых и спортивных мероприятий на своих территориях, определить уполномоченные органы по составлению протоколов администтивных правонарушений. Считает, что необходимо вместе с передачей органам местного самоуправления полномочий по исполнению закона передать и финансовые средства. Предложил записать в решение СОИ, что административные комиссии должны информировать милицию общественной безопасности о принятых по протоколу мерах, сообщать о тех, кто не платит штрафы, чтобы милиция могла возбудить дело.
Мальцев Б.А. предложил проголосовать за решение по вышеназванной теме заседания, обобщить и направить все предложения в правовой комитет Думы, Администрацию области и УВД.
Голосуется предложение Мальцева Б.А. Принимается единогласно.
Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки дня «О внесении изменений в решение Совета общественных инициатив от 21.03.2008 № 55».
Мальцев Б.А. сообщил, что поступили просьбы членов Совета общественных инициатив включить в состав рабочей группы по реализации государственной политики на территории Томской области по поддержке семьи и усилении её роли в обществе Ермаченко В.В., Кулманакову Н.А., Шишкину Е.П., Шпомер Р.М.
Голосуется принятие решения по данному вопросу. Принимается единогласно.
Повестка 34 заседания СОИ исчерпана, собрание прекращает свою работу.
Председатель
Государственной Думы Томской области
Б.А. Мальцев
Исполнитель
Л.М.Кочеткова
|
