В. Меренков: "Азы бюджетного процесса"

Владимир Николаевич Меренков (1950-1999), депутат первого созыва Северного избирательного округа №15, глава администрации Каргасокского района

(из стенограммы 7 собрания Томской областной Думы 26 января 1995 года):

- Я – депутат от трех северных районов и города Кедрового. И я должен знать, как эти территории будут жить в 1995 году. На встречах с избирателями я должен обосновать цифры, которые заложены в бюджет… К сожалению, ответа я пока не нахожу. Создается впечатление, что мы, по аналогии с руководством страны, стараемся для облегчения задачи вообще не замечать нужды северных районов. Условно когда-то приняли решение, что это – не дотационные районы, что они живут лучше всех… А это далеко от истины. На предыдущем собрании было решено: для подготовки объективных решений по бюджету провести формирование бюджетов снизу, провести защиту в областной администрации, а затем на базе согласованных решений подготовить документ на обсуждение областной Думы… Эта схема пока не работает.

(из стенограммы 8 собрания Томской областной Думы 31 марта 1995 года):

- Обсуждая бюджет 1995 года, хочу сказать следующее: территория Каргасокского района занимает почти третью часть области. По транспортной схеме, по коэффициентам, по стоимости жизни северные территории отличаются. В четвертом квартале районная администрация была вынуждена в силу массовой приватизации и акционирования принять на финансирование почти всю инфраструктуру от геологов и лесников: 28 детских садов, 9 клубов, 31 котельную, 19 электростанций и т. д, что дополнительно к расходной части бюджета добавило 25 млрд. рублей, и эти деньги не учтены нигде. Методика, по которой рассчитан бюджет, и который мы должны сегодня принять, неприемлема по отношению к северным районам. В принципе, если говорить о методике, то, я думаю, надо разработать коэффициент сложности каждого района. Эта работа, безусловно, сложная, но следует определить хотя бы две группы – южную и северную, поскольку затраты на человека в этих группах разные. Что мы получили сейчас? При защите доходов было признано, что они по районам составят 23 млрд. рублей. Дотации решено не производить. Каков результат? Если в 1994 году на душу населения имели 715 тыс. рублей бюджетного финансирования, то в 1995 – 793, разница всего 60 тысяч, но эта разница абсолютно не отражает инфляционные процессы. Но вместе с тем дотационные районы находятся в лучшем географическом положении. Словом, эти цифры никакой логике не поддаются. Каргасокский район настолько специфичен, что на душу населения он должен иметь расходную базу на 30% выше, чем соседние районы, исключая Александровское и Стрежевой. Предложение “давайте поживем-посмотрим в первом квартале, затем внесем коррективы” считаю неприемлемым. Мы, районы, должны иметь одинаковую стартовую позицию.

Безусловно, бюджет, который предлагают, надо принимать, поскольку без Закона область жить не может. Но я вношу такие предложения: первое – утвердить план расходов по Каргасокскому району на 30% выше среднего показателя по группе северных районов. Администрация области и районы должны разработать механизм обеспечения расходной базы. Второе – увеличить и упорядочить сбор налогов. В соответствии с Законом РФ “О недрах” обязать администрацию АО “Томскнефть” обеспечить натуральную плату за эксплуатацию недр. Закон это позволяет. Третье – распределение налоговых платежей предприятий, имеющих филиалы на нескольких территориях, производить между бюджетами этих территорий пропорционально численности работников в соответствующих филиалах.