Выступление Б.А. Мальцева на 14-м собрании Думы (27.03.2008)

Уважаемые депутаты!
Уважаемый Виктор Мельхиорович!
Уважаемые приглашенные!

Самым ярким, самым важным событием прошедшего месяца были, конечно же, выборы российского Президента. Победа Дмитрия Медведева - это победа не только политики государства за последние восемь лет, но и наша с вами победа, победа всех жителей Томской области. За годы руководства страной Владимир Путин вывел Россию из кризиса, и это обязывает вновь избранного Президента продолжить дальнейшее укрепление нашего государства. Мы с вами избрали молодого, образованного человека Президентом России. И каждый из нас связывает с ним предстоящие позитивные изменения в социально-экономической жизни страны.

Самыми значимыми событиями прошедшего месяца в нашей области были продолжающиеся контакты с зарубежными странами: с Японией - презентация Томской области в посольстве Японии в Москве; визит делегации Томской области в Казахстан. Мы сторонники самых тесных и постоянных контактов с государствами Средней Азии, поскольку можем быстро получить позитивные результаты. Во-первых, транспортная схема. Средняя Азия - это самый короткий путь: и автомобильный, и железнодорожный, и авиационный. Представьте себе и сравните путь нашего бревна, скажем, в Испанию и в Казахстан! Разница большая. Мы всегда были поставщиками леса в Среднюю Азию и должны вновь вернуться на эти рынки. Мы всегда готовили инженерные и научные кадры для стран этого региона - и мы должны сохранить эти вековые традиции.

У нашей области и у стран Средней Азии, в частности у Казахстана, много общих экономических, научных и культурных интересов. Большая делегация из Томской области, возглавляемая В.М.Крессом, в ходе визита в эту страну и в ходе многочисленных встреч на самом высоком уровне установила полезные контакты. Были подписаны важные взаимовыгодные соглашения, которые при их реализации обязательно дадут новый импульс экономическому развитию области.

Если встречи в Казахстане носили больше тактический характер, то презентация области в посольстве Японии - это решение стратегических задач перевода экономики области на рельсы инновационных, самых передовых технологий в промышленности.

Словом, мы одобряем такие международные контакты и призываем администрацию области, губернатора В.М. Кресса продолжать активную международную деятельность. Только увидев мир, можно сделать правильную оценку своей работы, своих успехов и поражений.

Ну и, наконец, еще одно заметное событие прошедшего месяца - старт чемпионата России по футболу 2008 года. Мы здесь отличились. Первая игра нашей команды стала сенсацией: впервые в истории высшей лиги матч проходил при температуре минус 17!

В Томске после заявления экс-премьер министра страны Евгения Максимовича Примакова о назревшей необходимости и целесообразности укрупнения регионов… средства массовой информации и обыватели вновь заговорили о поглощении Томской области нашими соседями и, как следствие, вспомнили об агломерации с условным названием «Большой Томск». Напоминаю вам - эта тема впервые прозвучала здесь, в этом зале, 4 года назад. Тогда реакция была далеко неоднозначной. Руководители Томска, Северска и Томского района отвергали эту идею напрочь, некоторая часть интеллигенции поддержала идею, народ безмолвствовал. И эта идея потихоньку «умерла». Что же произошло в стране за эти 4 года? Во Владивостоке, Иркутске, Красноярске, Новосибирске, в других городах России не только решили создавать агломерации, но и активно, реально действуют в этом направлении. И если в Челябинске в агломерацию входят такие населённые пункты (цитирую: «Отмечается их относительная близость к центру области - в среднем 35-40 км»), то Вологда пошла дальше - там планируют объединить столицу региона и индустриальный центр области Череповец (расстояние между ними - около 130 км). Прямо какое-то соревнование по созданию агломераций. Почему это происходит? Потому что процесс агломерации становится всё более актуальным в условиях динамичного развития всех сфер экономики. Создание агломераций - мера как полезная, так и вынужденная (если, конечно, понимать ответственность за развитие области, ответственность за сохранение особого этноса - «томский народ», который исчезнет, к примеру, в громадной Новосибирской области, став маленьким районным центром).

Важная особенность агломераций - стихийный характер их появления, не зависящий от желания отдельных чиновников. У нас, по сути, «зоны влияния Томска» уже давно возникли. Предпосылки создания агломераций просты. Главной из них является маятниковая миграция населения, включающая в себя ежедневные поездки людей на работу, учёбу, для проведения содержательного досуга. Какие населенные пункты сегодня входят в зону влияния Томска? Это, прежде всего, город Северск. Ежедневно десятки (не десять, а десятки) тысяч человек выезжают за пределы Северска на работу и учёбу в Томск. Сюда же едут жители посёлков Зональный, Тимирязевский, Курлек и даже села Мельниково. Можно назвать ещё много таких населённых пунктов, но лучше было бы, конечно, провести социологические и статистические исследования, для того чтобы достоверно узнать масштабы этой миграции и её проблемы.

Городские агломерации сегодня - крайне модное понятие. И, оказывается (до сих пор я даже не предполагал), оно взято из экономической теории, в которой прописано, что агломерация - это скопление населённых пунктов, объединённых в сложную динамичную систему с интенсивными производственными, хозяйственными и культурно-бытовыми связями. Обратите внимание, что говорит наука: это объединение обладает массой преимуществ, в числе которых - высокая концентрация производства, кадров, услуг, инфраструктуры, а также удобство внутригородского пространства, экологическая надёжность, транспортная доступность, возможность бесперебойного обеспечения граждан водой, электричеством, газом, услугами торговли, связи. Специалисты отмечают нашу область как благодатный край, идеально соответствующий для создания примера российского агломерационного объекта.

Рост города в экономическом плане автоматически включает его в соревновательный процесс между наиболее важными центрами страны. Задача власти состоит только в том, чтобы наиболее эффективно использовать потенциал агломерации для комплексного развития каждого населённого пункта, вошедшего в неё.

Безусловно, проблем в ходе создания агломерации возникнет много. Во-первых, нет политической воли. Во-вторых, правовое бессилие - ни в одном из законов слово «агломерация» не упомянуто. Не оперирует этим термином и юридическая наука. Однако Устав области позволяет нам создать агломерацию «Большой Томск» в форме административно-территориальной единицы, объединяющей несколько муниципальных образований второго уровня. При таком подходе «Большой Томск» получит юридический статус и соответствующие границы без вмешательства в территориальную компетенцию органов местного самоуправления. Причём данный округ может быть создан законом Томской области.

Это позволит оперативно решать вопросы развития агломерации как единого целого. И в Европе, и в Америке есть примеры крупных агломераций («Большой Париж», «Большое Мехико», «Большой Лондон» и другие), где муниципалитеты сохраняют свою автономию и даже не поднимается вопрос об их объединении в один город. Если это можно сделать в Париже, то почему нельзя в Томске? Колесо истории крутится быстро. У нас ещё есть шанс уехать на нём. Опоздаем - попадём под это колесо истории. Наши потомки, дети и внуки, будущие жители «райцентра Томск», нам этого никогда не простят, как мы не прощаем предков за то, что Транссибирская магистраль прошла мимо Томска. В вопросе о создании агломерации «Большой Томск» есть только одно противопоставление, но оно главное - настоящее это дело или плод чьей-то фантазии? Вот, наверное, и всё.

А как определить, что оно действительно настоящее? Ответ на этот вопрос один - умом, образованностью, сердцем, наконец, умением объективно оценивать реальные процессы, видеть перспективу развития общества. Именно эти человеческие качества стояли у истоков прогресса и тысячу лет назад, и четыре года назад, но особенно востребованы они сейчас.

Вторая проблема, которая активно освещается во всех СМИ уже не первый год, - это проблема коммунального и жилищного обслуживания населения. Острота и объём критики и в СМИ, и на депутатских приёмах продолжают расти. На прошлой неделе эту тему обсуждал Совет общественных инициатив, в который входит 65 партий и движений. На Совете выступили руководители ТСЖ, управляющих компаний, Союза защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, Региональной энергетической комиссии, профсоюзов, другие участники Совета. Все они обращали внимание на то, что одним из серьёзных препятствий реформирования ЖКХ являются многочисленные противоречия в федеральных законах. Многие процессы не урегулированы ни законами, ни правилами, ни регламентами, ни другими нормативными правовыми актами.

Одно из банальных, но очень болезненных препятствий - налогообложение ТСЖ, ЖСК и УК. Ведь такое налогообложение опять ляжет на плечи жителей. Налоги стали причиной и того, что жители не хотят оформлять земли под многоквартирными домами в собственность. Кроме того, в жилищной сфере много законодательно не решенных простых человеческих проблем. Например, внутри ТСЖ не защищены права меньшинства. Но также не защищены и права большинства. Не защищено, но и не несёт никакой ответственности руководство ТСЖ, кроме, пожалуй, перевыборов. Но попробуйте переизбрать ловкого руководителя ТСЖ, обслуживающего 100 квартир. Как правило, у него 51 голос всегда «за», а другие 49 голосов он не принимает во внимание.

В общем, обсуждение ещё раз подтвердило: первое - вопросы жилищного законодательства в области стоят очень остро; второе - правильность выбранного нами курса на принятие собственных нормативных правовых актов в этой важнейшей сфере жизнедеятельности наших граждан. Хочу ещё раз подчеркнуть, что никакой уровень власти не способен решать и не должен вмешиваться в отношения «собственник» - «продавец услуг». Третьим в этих отношениях может быть только закон. И слуга закона - судья, в нашем случае - мировой судья. Власть обязана обеспечить народ хорошими законами, создать условия для быстрого и справедливого суда по ним. Если мы не обеспечим эффективную работу этой системы, власть всегда будет бессильна и виновата.

Другой очень важный вопрос, который также обсуждался на СОИ (обсуждается он и в деловых кругах) - привлечение частных инвестиций, создание рыночных условий в коммунальном хозяйстве. Думаю, что практическая реализация этой проблемы пока преждевременна, так как наши граждане имеют слишком малую заработную плату и мизерную пенсию. Поэтому оплатить услуги коммунальщиков по рыночным ценам они просто не смогут. Нам надо учиться на чужих ошибках. Казахстан привлёк иностранцев в коммуналку. Те разорились, всё бросили и ушли. Средняя заработная плата в Казахстане - 7 тысяч рублей. Какой в этих условиях может быть рынок самых дорогих услуг в мире - коммунальных услуг?

Нам надо рассчитывать в ближайшее время только на софинансирование: частный капитал и бюджетные деньги (федеральные, областные, муниципальные). Конечно, только в части развития коммуникаций - водопровода, канализации, электрических сетей. За счёт хозяйствующих организаций - ремонт этих объектов.

О повестке дня.

Совет Думы вносит на рассмотрение собрания 38 вопросов. В их числе 25 законопроектов.

В целях бесперебойного обеспечения населения области теплом и горячим водоснабжением подготовлен законопроект о предоставлении субсидий организациям по уплате процентной ставки по кредитам, привлекаемым на приобретение топлива.

В 21 действующий закон подготовлены изменения и дополнения, продиктованные реальной жизнью. Предлагается принять изменения в ряд действующих законов в социальной сфере. Все они предусматривают усиление мер государственной поддержки малообеспеченных семей, молодых семей при приобретении жилья, ветеранов труда и реабилитированных. В закон об охране атмосферного воздуха вносятся положения, стимулирующие прекращение сжигания попутного газа на месторождениях, перевод автомобильного транспорта на газообразное топливо.

Самый сложный вопрос, который мы сегодня рассмотрим, - это внесение изменений в наш бюджет. Они вызваны необходимостью увеличения на 14 процентов фонда заработной платы бюджетникам. При достаточно высоком дефиците бюджета мы должны найти на эти цели по году более 800 миллионов рублей, не проводя сокращения по другим расходным статьям бюджета. Как вы понимаете, перед нами стоит чрезвычайно сложная задача. Но за нашей спиной почти 100 тысяч специалистов, работающих в бюджетной сфере. Мы просто обязаны оправдать ожидания этой категории наших избирателей и найти решение этой непростой проблемы.

Заслушаем отчет о работе Контрольной палаты.
В «Часе Губернатора» заслушаем информацию о механизме стимулирования муниципальных образований, который сегодня, на наш взгляд, имеет ряд серьезных недостатков.
В повестку включены и другие вопросы.
Приглашаю всех к деловой и конструктивной работе.
14-е собрание Государственной Думы Томской области объявляю открытым.

27 марта 2008г.