Установление властных границЕсли коротко, то в работе правового комитета Думы можно выделить три больших блока, - объяснила начальник отдела Надежда Пустовойт. - Во-первых, это система организации и установление полномочий областных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Второй блок – это ряд вопросов, связанных с введением института мирового судейства на территории области. Третий - установление административной ответственности во всех сферах: и за нарушения бюджетного законодательства области, и за административные правонарушения граждан. Но правовое регулирование этих аспектов осуществляется областной Думой только в рамках полномочий, установленных федеральным законодательством, Конституцией Российской Федерации.
Каждый названный блок включает в себя большое количество отдельных нормативных правовых актов. Например, система местного самоуправления – это целый свод законов, которые определяют статус муниципалитета, его границы, порядок избрания депутатов и должностных лиц органов местного самоуправления, сроки и объемы их полномочий, содержание и порядок регистрации уставов муниципальных образований. Словом, именно в правовом комитете Думы закладывается основа, определяющая лицо муниципальной власти.
- Подобного же объема и сложности работа проведена и по другим направлениям, - продолжает Надежда Яковлевна. - Например, депутаты первых двух созывов по многочисленным обращениям избирателей ощутили, что назрела необходимость в организации системы мировых судей. Поскольку изменения в жизни и законодательстве усилили стремление граждан отстаивать свои интересы и права в судебном порядке, федеральные суды оказались загружены сверх всякой меры. В итоге сложилась такая практика, когда судьи вынуждены были, в первую очередь, рассматривать самые серьезные дела, отодвигая житейскую “мелочь” на потом. А для конкретного человека эта “мелочь” может быть самой важной.
Чтобы создать эффективную систему мирового суда, депутатам Думы надо было решить очень большое количество вопросов, и не только законодательных. К примеру, порядок назначения на должность мирового судьи: сначала кандидат на должность мирового судьи сдает квалификационный экзамен, потом проходит через квалификационную коллегию судей. Кстати, в состав коллегии входят семь представителей общественности, назначаемых Думой. Затем, на основании представления председателя областного суда, правовой комитет делает запросы и обобщает мнение органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, депутатов от этих территорий, общественности о представленном кандидате. После этого он приглашается на совместное заседание правового комитета и Совета Думы, в который входят Председатель Думы, председатели думских комитетов и руководитель аппарата Думы. Губернатор области или его представитель также участвуют в заседании с правом решающего голоса. Теперь вопрос о назначении мирового судьи может быть вынесен на Думу. Смысл столь жесткой системы отбора понятен: завтра судья будет решать судьбы людей, и депутаты хотят убедиться, что помимо должного профессионального уровня он обладает и соответствующими человеческими качествами.
Значимость законодательства об административных правонарушениях определена его задачей - защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, а также предупреждение административных правонарушений. Знаменательно, что именно Закон “Об административной ответственности граждан за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области” является первым законом, который приняла Томская областная Дума еще в августе 1994 года, и он работает по сей день, правда, с учетом продиктованных жизнью поправок.
Первый парламент занимался в основном вопросами организации деятельности органов власти: самой Думы, администрации области, органов местного самоуправления. На депутатов легла колоссальная ответственность, ведь все областное законодательство приходилось творить с нуля. А показателем качества работы может служить, например, Устав области, который с того времени изменялся только в связи с изменениями федерального законодательства. Приоритетом в Думе второго созыва были бюджетно-финансовые вопросы, и правовой комитет в пределах своей компетенции принял в их рассмотрении большое участие. А вторым главным направлением как раз стало реформирование судебной системы.
Что коротко можно сказать о депутатах комитета? Все они – яркие, творческие личности, со своим мнением по любому вопросу, и поэтому вдвойне ценно то, что в правовом комитете сложилась традиция – через споры и дискуссии стремиться искать верное решение. Это было и в первом созыве, когда комитетом руководил энергичный “новорожденный” законодатель Сергей Ильин, и сейчас, когда в комитете работают опытные депутаты, а руководит им уже второй созыв заместитель председателя Думы Григорий Шамин, которого очень многие специалисты считают одним из самых грамотных законодателей не только в нашей области, но и в России.
Сегодня правовой комитет Думы приступил к новой значительной работе. Во-первых, подходит момент оценки работы мировых судей, которые назначались на трехлетний срок. Думе в каждом отдельном случае предстоит решить: назначить судью на второй, уже семилетний срок, или отказать ему в назначении и искать другую кандидатуру. Но еще более важным является предстоящая реформа местного самоуправления. Федеральный закон уже принят, и теперь областной Думе, правовому комитету, в первую очередь, необходимо наполнить федеральный закон конкретным содержанием. Сложность задачи заключается в том, что реформа местного самоуправления инициирована сверху и потому – чего греха таить – областным законодателям крепко придется поломать голову, чтобы минимизировать возможные негативные последствия реформы. Впрочем, эта тема - для отдельного разговора.
Александр Будяну |
