Репортаж с 15-го собрания

24 апреля 2008 г.

Начало свою работу 15-е собрание Государственной Думы Томской области.

Председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев обратился к депутатам с традиционным спичем.

В повестке - 47 вопросов. Один из важнейших вопросов повестки собрания - согласование назначения Войкина Василия Савельевича на должность прокурора Томской области. На обсуждение собрания Думы также вносится областная целевая Программа «Проведение административной реформы в Томской области в 2008 -2010 годах». Ее главная цель - повышение эффективности в деятельности исполнительных органов власти, внедрение новых принципов и процедур управления. Также депутаты продолжат формирование правовых основ для более полной реализации социальной политики, рассмотрят законопроекты о порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области. Ряд действующих законов приводятся в соответствие с федеральным законодательством, в ряд законов планируется внести изменения, в том числе в главный Закон «О бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». В «Часе Губернатора» планируется заслушать информацию начальника управления внутренних дел о реализации Закона Томской области «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок».

С заявлением выступил руководитель думской фракции партии «Единая Россия» Александр Куприянец.

Руководитель депутатской группы партии ЛДПР Алексей Диденко обратил внимание коллег на вопросы безопасности в Томской области. Алексей Николаевич отметил, что в процессе подготовки Кодекса административных правонарушений он обратил внимание на то, что по уровню рецидивной преступности Томская область находится в «лидерах» - каждый второй отбывший срок совершает преступления второй раз. Причина - отсутствие административного надзора за бывшими преступниками. Алексей Диденко предложил начать работу по возобновлению административного надзора, либо создать социальную структуру для учета, регистрации и трудоустройства бывших заключенных.

Депутаты согласовали кандидатуру нового прокурора области

Областные парламентарии согласились с назначением Василия Савельевича Войкина на должность прокурора Томской области. В соответствии с действующим законодательством парламентарии рассмотрели представление Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Яковлевича Чайки на Войкина Василия Савельевича для согласования назначения его на должность прокурора Томской области. Как отметил спикер областной думы Борис Мальцев, по сложившейся традиции, начиная с 1994 года, на каждом собрании Думы, занимая самое почетное место в зале заседаний, вместе с депутатами активное участие в законотворческом процессе принимает лично прокурор области.

- Очень часто слово прокурора является решающим при принятии нормативных правовых актов. Все эти годы, прежде чем включить рассмотрение законопроектов в повестку собрания, мы направляли их на заключение в прокуратуру. Без этих заключений еще не принимался ни один нормативный правовой акт. Благодаря такой слаженной работе качество законов, принимаемых нашей Думой, одно из самых высоких в России. За эти годы нами принято около 3 тысяч нормативных правовых актов, и не наберется даже пяти случаев, когда наши законы были отменены судом, - отметил Борис Мальцев.

В соответствии с Уставом Томской области кандидатуру нового прокурора на собрании Думы представил губернатор Томской области Виктор Кресс.

В представлении Генерального прокурора РФ Юрия Чайки говорится, что «за время службы в органах прокуратуры Василий Савельевич зарекомендовал себя квалифицированным, профессионально грамотным специалистом, инициативным руководителем. По своим профессиональным, деловым и личным качествам В.С. Войкин способен организовать деятельность прокуратуры Томской области в соответствии с предъявляемыми требованиями».

На заседании областной Думы присутствовал заместитель генерального прокурора РФ Иван Семчишин. Он также просил депутатов поддержать кандидатуру Василия Савельевича.

Председатель правового комитета Думы Григорий Шамин задал вопрос: существует ли порядок или правила ротации прокуроров? Иван Семчишин ответил, что определен только срок работы генерального прокурора - 5 лет, в отношении прокуроров городов и областей каких-либо временных ограничений пребывания на посту не предусмотрено, однако, есть правило - прокурор не должен по долгу задерживаться на одном месте.

Василий Савельевич Войкин в настоящее время работает заместителем прокурора Иркутской области. Он отметил, что пока рано делать какие-либо программные заявления. Василий Войкин ответил на вопросы депутатов Ивана Кляйна и Алексея Диденко. Он отметил, что намерен участвовать в заседаниях областной Думы.

На вопрос депутата Алексея Диденко о необходимости возобновления в Томской области природоохранной прокуратуры ответил, что специализированная прокуратура имеет право на существование, но нужна ли она Томской области, необходимо будет проанализировать ситуацию.

Борис Мальцев выразил надежду на то, что с приходом Василия Савельевича на должность прокурора Томской области традиции присутствия Прокурора на заседаниях областной думы будут свято соблюдаться.

Противоречия в обеспечении жильем устранены

Собрание внесло изменения в Закон Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Социальное развитие села Томской области до 2010 года». В первом чтении законопроект рассматривался на мартовском собрании областной Думы.

Необходимость принятия законопроекта обусловлена тем, что в рамках реализации областной целевой программы «Социальное развитие села Томской области до 2010 года» по направлению «Развитие жилищного строительства в сельской местности» и «Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе» возникают трудности, связанные с определением порядка признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. С одной стороны, главное условие участия в программе - наличие 30 процентов собственных средств для покупки жилья. С другой стороны, чтобы получить статус нуждающихся в жилье, граждане должны быть признаны неимущими.

Поправки были приняты единогласно. Принятие данного законопроекта позволит упорядочить действия органов местного самоуправления по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках целевой программы.

- Данный закон, вступив в силу, поможет многим на селе улучшить условия проживания, - подвел итог заместитель председателя Думы, руководитель фракции партии «Единая Россия» Александр Куприянец.

Охотиться сможет каждый, но по правилам

На собрании принят Закон Томской области об установлении правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства.

Как сообщил представитель администрации области, докладывавший по содержанию документа, В настоящее время в Томской области зарегистрировано 57 юридических лиц, которым предоставлена территория 15 миллионов гектаров. Эти организации, используя леса для охоты, должны теперь оформлять договоры аренды на свои участки. Право на заключение договора аренды будет приобретаться на аукционах.
Принятый закон не затрагивает право использования лесов населением для любительской и спортивной охоты.

- Вопрос беспокоит охотников, - заметил заместитель председателя областной Думы Александр Куприянец, - но Лесной кодекс позволяет устанавливать такие правила, что поможет навести порядок в лесах Томской области.

В Томской области будут реализовывать инвестиционный проект в сфере здравоохранения

Областные депутаты большинством голосов поддержали проект создания многопрофильного предприятия здравоохранения с использованием механизма государственно-частного партнерства. Инвестиционный проект в сфере здравоохранения, реализация которого увязана с приватизацией областного имущества, депутатам представил заместитель губернатора по социальной политике Сергей Ильиных. Он отметил, что этот проект предполагает (после проведения капитального ремонта за счет инвестора и оснащения оборудованием здания по ул. Сибирской 81-б) создание в системе здравоохранения многопрофильного медицинского центра. Предполагается, что новое медицинское учреждение будет работать на массовом рынке медицинских услуг - там будут реанимационное и терапевтическое отделения, хирургическое отделение, поликлиника для взрослых, детская поликлиника, лабораторно-диагностическое отделение, отделение восстановительной терапии.

Здание бывшего детского дома по ул.Сибирской 81-б предлагается внести в уставной капитал создаваемого открытого акционерного общества, которое будет заниматься содержанием и эксплуатацией здания. Причем распорядиться этим зданием акционерное общество сможет единственным способом - сдать в аренду медицинской организации, избранной по конкурсу, которая будет оказывать населению платные массовые медицинские услуги.

Решение о ликвидации детского дома №9 было принято в 2006 году, с тех пор здание пустует. В принятом постановлении областной думы о ликвидации детского дома было прописано условие - в этом здании должен разместиться социальный приют для детей. Рассматривался вариант о размещении в здании бывшего детского дома трех городских детских приютов, которые сегодня располагаются в помещениях бывших детских садов. А освобожденные здания вернуть дошкольникам. Областная администрация привела аргументы о невозможности размещения там детского приюта по требованиям СанПиНа. Еще один аргумент - экономический - зданию требуется капитальный ремонт, так же как и зданиям, в которых сейчас располагаются приюты. Так депутаты подняли проблему больших очередей в детские сады.

Парламентарий Иван Кляйн поинтересовался: как в Томске решается проблема по обеспечению местами в детских садах? Исполняющий обязанности мэра г.Томска Николай Николайчук подробно рассказал о том, какие шаги городская власть предпринимает для решения данной проблемы и заверил депутатов, что в ближайшие 2-3 года проблему удаться решить.

Депутат Ирина Никулина напомнила депутатам, что, принимая решение о ликвидации детского дома и резервировании здания под объединенный социальный приют, с тем, чтобы в освободившихся зданиях приютов разместились детские сады, они в первую очередь хотели решить проблему «детсадовских» очередей и немного снять ту социальную напряженность, которая назрела в обществе.
-Нельзя решать проблему одной отрасли за счет другой, - резюмировала депутат.

Что касается детских дошкольных учреждений, то губернатор Томской области Виктор Кресс отметил, что назрела ситуация, когда необходимо разработать соответствующую областную программу. Депутаты поддержали это предложение. Также Виктор Кресс высказался в защиту предлагаемого инвестиционного проекта по созданию многопрофильного медицинского учреждения. Губернатор отметил, что «бизнес должен активнее проникать в социальную сферу, даже, если предположить, что область найдет эти деньги в своем бюджете, то все равно социальная сфера в полном объеме работать не будет, а этим проектом мы делаем исторический шаг».

Защитники проекта утверждают, что он развивает частную систему здравоохранения, создаст конкурентную среду на рынке медицинских услуг, предоставит альтернативу выбора для населения.

Депутат, ректор Сибирского государственного медицинского университета Вячеслав Новицкий уверен, что успешность и эффективность реализации данного инвестиционного проекта будет зависеть о того, какие люди придут, и будут создавать это медицинское учреждение, чтобы лечить серьезные заболевания.
- В медицине хронически не хватает денег, - отметил Вячеслав Викторович. - Если нашелся серьезный человек с серьезными деньгами, готовый вкладывать в медицину, то его стоит поддержать.

Спикер областной думы Борис Мальцев отметил, что у депутатов две цели. Первая - привлечь деньги в медицину, вторая - сохранить областное имущество. Однако, очевидно, что без частных денег здравоохранению не выжить.

Работники соцзащиты сами нуждаются в защите

Те, кто занимается соцзащитой населения, сами нуждаются в защите, - в этом уверены областные депутаты. Сегодня они приняли в первом чтении законопроект «О мерах социальной поддержки работников государственных учреждений социальной поддержки и социального обслуживания Томской области». Согласно проекту закона с 1 января 2009 года предлагается установить определенные меры социальной поддержки для специалистов, работающих в домах интернатах для престарелых и инвалидов, социально-реабилитационных центрах для детей, учреждениях социальной поддержки населения. Речь идет о ежемесячной денежной надбавке к тарифной ставке, размер которой будет зависеть от стажа работы в социальных учреждениях, о ежемесячных выплатах к заработной плате молодых специалистов в размере 1000 рублей в течение первых 3 лет работы, об оплате проезда для социальных работников, осуществляющих социальное обслуживание пенсионеров на дому.

Как отметил председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев, у работников, которые занимаются соцзащитой в Томской области, самая низкая зарплата.
- В отрасли социальной защиты трудятся более 3 тысяч человек - социальные работники, обслуживающие граждан на дому, специалисты по работе с семьей и детьми, специалисты по начислению и выплате пособий и компенсаций. Эти работники оказывают социальные услуги более четверти населению области. Эта единственная категория работников бюджетной сферы, которая не имеет доплату за стаж работы в бюджетной сфере, не имеют доплаты молодые специалисты, которые там работают. Стоимость закона - 48 миллионов рублей, - отметил депутат.

Парламентарии законопроект поддержали в первом чтении.

Без частных денег здравоохранению не выжить

В перерыве собрания Борис Мальцев встретился с журналистами томских средств массовой информации, ответил на вопросы и прокомментировал решения, принятые депутатами.

По мнению спикера, коррупция, защита прав человека, надзор за деятельностью государственных и муниципальных органов власти - все это является прерогативой деятельности прокуратуры. В этой связи очень важно, что именно Государственной Думе Томской области доверено право согласования кандидатуры на должность прокурора области.
- Вы знаете, что в нашей Думе существует традиция, согласно которой прокурор области обязательно принимает участие в работе каждого собрания Думы, - подчеркнул Борис Мальцев. - Кроме того, каждый законопроект, каждый вопрос, прежде чем включить в повестку собрания, мы направляем на заключение в прокуратуру. Без этих заключений на собрание не выносится ни один документ. Результатом этой многолетней «невидимой стороннему взгляду» работы является высокое качество наших законов - одно из самых высоких в России. За 14 лет работы Думы едва-ли наберется 2-3 случая, когда наши законы были отменены по решению суда.

Много вопросов, заданных журналистами, касались решения Думы о внесении здания бывшего детского дома № 9 по ул.Сибирской 81б в уставной капитал создаваемого открытого акционерного общества. Причем распорядиться этим зданием акционерное общество сможет только единственным способом - сдать в аренду медицинской организации, избранной по конкурсу, для оказания населению платных массовых медицинских услуг.

Спикер назвал решение думы попыткой привлечь деньги частного инвестора в здравоохранение, создать конкурентную среду.
- Сегодня у нас в области расходы на здравоохранение не составляют и трех процентов от ВРП, - привел пример Борис Алексеевич. - А в развитых странах (например, в Германии) на здравоохранение направляется минимум 6 - 7 % от ВРП. Для того, чтобы нам достичь этого уровня, необходимы миллиарды и миллиарды рублей. Не найдем эти деньги - медицина будет чахнуть. Один из вариантов решения этой проблемы - привлечение в здравоохранение частного капитала.

В соответствии с федеральными законами и Конвенцией ООН

Отныне преподавательская, научная и иная творческая деятельность лиц, замещающих государственные должности Томской области, не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законодательством. Таков результат изменений, внесенных депутатами в часть 1 статьи 5 Закона Томской области «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области».

Борис Мальцев, комментируя эти поправки, подчеркнул: речь идет о приведении областного законодательства в соответствие с законодательством федеральным. По его мнению, закон в большей степени актуален не для регионов, а для столицы, поскольку именно там располагается большинство представительств иностранных фондов и других структур. Председатель правового комитета Григорий Шамин, представляющий законопроект на собрании Думы, подтвердил: на сегодняшний день ни одной организации со 100-процентным участием иностранного капитала на территории области не зарегистрировано. Так что принятые поправки носят скорее профилактический характер. Кроме уже названного, Закон «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области» дополняется еще одним требованием: лица, замещающие государственные должности, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законодательством. Все это укладывается в рамки проводимых на территории страны мероприятий по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

Вопрос жизни и смерти

Законопроект «Об обеспечении лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области», рассмотренный депутатами в первом чтении - из числа тех, которые найдут самый живой отклик в сердцах многих томичей. В законе определены категории граждан, которым выписанные врачами лекарственные средства и изделия медицинского назначения будут отпускаться бесплатно. Речь идет о тех категориях (сейчас их 31), которые с января 2008 года не получают бесплатных лекарств по федеральному законодательству, но постоянно в них нуждаются. В их числе - больные бронхиальной астмой и диабетом, а также дети с церебральным параличом. Закон касается также детей первых 3 лет жизни и детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет.

Остроактуальный вопрос вызвал у депутатов немало вопросов. Олега Громова, в частности, не утроило отсутствие в списке льготных категорий больных гипертонией. Начальник Управления фармации Томской области Виктор Козлов пояснил: в список включены в первую очередь те, для кого отсутствие лекарств представляет угрозу жизни. Сердечно-сосудистые заболевания, к которым относится и гипертония, в списке есть, однако помощь больным будет предоставляться адресно, с учетом каждого отдельного случая. Виной такому положению дел - недостаток средств. В бюджете 2008 года на льготное обеспечение лекарствами заложено 67,86 млн. рублей, лекарственные препараты для лечения наиболее затратных заболеваний с января этого года взяла на себя федерация. Однако всего этого явно недостаточно. Об этом на собрании Думы напомнил Борис Мальцев, предложивший заняться разрешением этого вопроса немедленно, а не после того, как выделенные деньги уже закончатся. Например, предложить федеральным властям взять на себя финансирование лекарственного обеспечения всех страдающих онкологическими заболеваниями, а не отдельных их категорий, как сейчас. В прошлом году на лекарства для онкобольных, как сообщил Виктор Козлов, ушло около 149 млн. рублей. Не обеспечивать их лекарственными средствами, разумеется, нельзя, однако в результате в проигрыше остаются все остальные. Губернатор Томской области уже обращался по этому поводу к федеральным властям, но положительного решения пока не последовало. Спикер предложил коллегам присоединиться к главе региона своим обращением, и, если это необходимо, обратиться за поддержкой к законодателям других регионов - рассматриваемые вопросы актуальны на территории абсолютно всей страны.

Всего в Томской области проживает более 61 тысячи человек, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение за счет средств областного бюджета. Ещё 51 тысяча граждан получает лекарственные препараты за счет бюджета федерации. Больно ударило по карману льготников решение тех, кто имел право на бесплатные лекарства, но предпочел получать денежную компенсацию. Таких на территории области 52 процента. И большинство из них, по словам Виктора Козлова, - люди, нуждающиеся в лекарствах в наименьшей степени. Таким образом был нарушен страховой принцип, положенный в основу льготного лекарственного обеспечения.

Олег Громов в ходе рассмотрения законопроекта коснулся также проблемы обеспечения бесплатными молочными продуктами детей до 3 лет. Такое право предусмотрено другим областным законом, однако выполняется он плохо. Депутат предлагал включить эту норму в закон «Об обеспечении лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области». Борис Мальцев возразил: нужно не перемещать положения одного закона в другой, а добиваться их выполнения. Требовать этого от местных органов власти, на которых возложена обязанность по обеспечению малышей питанием, должны в том числе и депутаты. Если же существуют серьезные препятствия к исполнению нормы закона, органам местного самоуправления следует обратиться к региональным законодателям с просьбой пересмотреть существующий порядок.

Еще один вопрос, который интересовал депутатов, - что именно относится к упомянутым в законе изделиям медицинского назначения. Как выяснилось, речь идет о шприцах и тест-полосках, необходимых для определения сахара в крови больных сахарным диабетом.

Платить налоги станет удобнее

Изменения в два областных закона - о транспортном налоге и о налоге на имущество организаций заметно облегчат жизнь налогоплательщиков. При уплате транспортного налога отменяется уплата авансовых платежей и уменьшается объем налоговой отчетности.

24 школьных автобуса поступят в Томскую область

Областные парламентарии дополнили Закон Томской области «О предоставлении межбюджетных трансфертов» двумя субсидиями - на приобретение автобусов и на развитие инфраструктуры дошкольного образования. Благодаря принятым поправкам школы Томской области в 2008 году получат 24 новых автобуса: 7 автобусов выделяет федеральный центр в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», 17 автобусов приобретут за счет средств областного и местных бюджетов. Доля областного бюджета в приобретении автобусов - 4 млн. 788 тыс. рублей.

Кроме того, проект поправок в данный областной закон предполагает распределение имеющихся в областном бюджете 40 миллионов рублей на создание дополнительных мест в детских садах. Средства пойдут в г.Томск, г.Стрежевой, Верхнекетский, Первомайский и Томский районы. В общей сложности в области должно появиться порядка 700 дополнительных мест для дошкольников.

В первом чтении приняты поправки в областной закон об образовании. По требованию федерального центра вносятся изменения в понятие государственного образовательного стандарта, уточняются порядок получения образовательными учреждениями лицензии, прохождения государственной аккредитации, ликвидации.

Предлагается сохранить порядок ликвидации областного образовательного учреждения, только с согласия депутатов Государственной Думы Томской области. В обязанность государственных органов управления образования области дополнительно включаются организация обеспечения учащихся учебниками, рекомендованными или допущенными к использованию и проведение государственной итоговой аттестации учащихся, в том числе в форме ЕГЭ.

Больше порядка

В рамках «Часа Губернатора» депутаты заслушали информацию о реализации на территории Томской области Закона Томской области от 09.11.2001 № 117-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области». На их вопросы ответил начальник милиции общественной безопасности Томской области Александр Булко. Он привел такие цифры: в течение прошлого года сотрудниками органов внутренних дел было привлечено к административной ответственности 397 тысяч человек, то есть практически каждый третий житель Томской области. Собрать удается около 60 процентов штрафов. Главными причинами привлечения к административной ответственности становятся нарушение тишины в ночное время, ненадлежащее обращение с животными и оборот самодельной алкогольной продукции. Критиковать сотрудников милиции, признал Адександр Булко, есть за что - более энергично нужно работать по привлечению к ответственности за неправильное содержание пришедшего в негодность транспорта и за самовольное нанесение различных надписей. Есть вопросы к тем, кто использует пиротехнические средства в общественных местах, особое внимание необходимо обратить на нарушение статьи 13 закона - об ответственности за нарушение порядка проведения массовых мероприятий. Ответственность для тех, кто неправильно ведет себя, например, на стадионе во время спортивных мероприятий, пока четко прописана только в Стережевом. Поэтому сейчас сотрудниками милиции общественной безопасности подготовлены предложения по этому поводу, которые будут внесены на рассмотрение Думы. Вместе с тем, заметил глава милиции общественной безопасности, МВД уже пришло к пониманию, что наложение штрафов по каждому незначительному поводу - это путь в никуда. Сегодня разрабатываются критерии привлечения к ответственности - она должна наступать только за действительно серьезные нарушения.

Олег Громов привлек внимание выступающего к проблеме распития пива - его, констатировал депутат, пьют буквально повсюду. Но иначе, по мнению Булко, и не может быть - федеральное законодательство, запрещая распитие пива в общественных местах, не предусматривает за него никакой ответственности. Ситуация была совсем иной, когда работал областной закон - массовые мероприятия тогда перестали сопровождаться массовыми возлияниями и обилием пустой тары, остающейся на месте веселья. Позже депутаты сделали очередной шаг к исправлению ситуации, вновь приняв поправки об ответственности за распитие пива в общественных местах (предусмотренный штраф - от 300 до 500 рублей).

Борис Мальцев обратил внимание на другую проблему - город и пригороды завалены мусором.

- Когда 500 тысяч человек мусорят, а 500 убирают, порядок не навести никогда, - сказал спикер. - Почему за это никого не привлекает к ответственности? Что нужно, чтобы закон работал?

Как следует из ответа Александра Булко, к ответственности нерях привлекают: с 1 апреля сотрудники милиции составили протоколы на 180 должностных лиц и 1041 других граждан. Беспокоит другое: своим правом привлекать виновных к ответственности не пользуются органы местного самоуправления. Между тем это действует: в Кемерове, где, как заметил Борис Мальцев, гораздо чище, порядок наводит вовсе не милиция. Она, по мнению спикера, работает хорошо, однако останавливаться на достигнутом нельзя. Сотрудники УВД должны внести свои предложения и в административный кодекс области, который разрабатывает сейчас правовой комитет Думы. Отдельное спасибо было сказано сотрудникам милиции общественной безопасности за поддержание порядка на футбольных матчах.

- На матчах присутствуют 1 5 тысяч человек, и не все из них трезвые, - заметил Мальцев. - Но у нас нет тех безобразий, которые творятся на стадионах даже более высокого класса.

Не обошли депутаты вниманием и острейшую для Томска транспортную проблему, в частности, вопрос о парковках грузового транспорта в жилых микрорайонах. Но проблему парковок, справедливо уверен Александр Булко, милиции решить не по силам - парковки нужно просто строить.

Изменения со знаком «плюс»

В бюджете Фонда ОМС на 2008 год увеличены объем доходов на 279 млн. 823,4 тысяч рублей и объем расходов на 361 млн. 170,6 тысяч рублей, также установлен дефицит бюджета, обеспеченный источниками внутреннего финансирования, в размере 81 млн. 347,2 тысяч рублей.

Дополнительные расходы в основном связаны с повышением фонда оплаты труда работников здравоохранения, с введением нового вида расходов - на оказание отдельным категориям граждан дополнительной бесплатной помощи по обеспечению лекарственными средствами и с проведением пилотного проекта по здравоохранению.

Изменилась структура расходов бюджета фонда ОМС - в связи с последними разъяснениями Министерства финансов и федерального Фонда ОМС - объединены показатели расходов бюджета на выполнение территориальной программы ОМС и ОМС неработающего населения (детей), ранее сформированные отдельно по видам медицинской помощи (стационарная, амбулаторная, дневной стационар). Полномочия по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами переданы органам государственной власти Томской области.

Уменьшились расходы на ведение дел фондом ОМС на 1,8 млн. рублей за счет ликвидации отдела анализа и контроля дополнительного лекарственного обеспечения. Эти деньги было предложено направить на альтернативные виды медицинской помощи - диагностику женского бесплодия - порядка 100 женщин смогут пройти подобную диагностику.

Парламентарии поддержали вносимые поправки в закон Томской области «О бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в 2-х чтениях.

Как повысит доверие людей к власти?

- ответ на этот вопрос призвана дать областная целевая программа «Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах», принятая депутатами в первом чтении. Согласно проведенным социологическим исследованиям, удовлетворенность населения области деятельностью органов власти составляет всего 33,1%, в то время как в среднем по России - 44%. Программа ставит задачу повысить этот уровень до 60%. А также повысить уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг до 75% и снизить уровень коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области на 30%.

Основные проблемы власти по данным исследования - это низкое качество государственных услуг, неэффективное расходование бюджетных средств и низкий уровень информационной открытости власти.

Спикер Борис Мальцев назвал программу хорошей диссертацией, обратив внимание на то, что в ней прописаны очень размытые результаты деятельности чиновников-управленцев:
- Сейчас область тратит на управление порядка 10% от своего бюджета. Если добавить к этой сумме еще 132 миллиона, предусмотренные в программе, что получим в итоге?, - задал вопрос спикер.

Его поддержал депутат Сергей Агеев, который поинтересовался, через какое время произойдет запланированное снижение уровня коррупции в органах власти?

Другое мнение высказал депутат Анатолий Кобзев. По его мнению, качественное управление и качественная информатизация стоят очень дорого. Чтобы идти в ногу со временем, власти надо уметь работать на опережение.

Кроме того, депутаты рассмотрели пакет вопросов, направленных на усиление роли местного самоуправления. Принятые поправки в пять областных законов передают на муниципальный уровень целый ряд государственных полномочий. В частности - создание и обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защиту их прав; регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении по муниципальным маршрутам; государственную поддержку сельскохозяйственного производства; регистрацию и учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; хранение, комплектование, учёт и использование архивных документов, относящихся к собственности Томской области.

О доходах и расходах

Изменения, внесенные депутатами в Закон «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», вызваны увеличением доходов на 659 млн. 994,8 тыс. рублей. Из них 375 млн. - доходы, полученные за счет налога на добычу полезных ископаемых. Увеличение произошло благодаря невиданному росту цен на нефть: при формировании бюджета в него была заложена цена на нефть марки «Юралс» в размере 62 доллара за баррель при соотношении 25,3 рубля за 1 доллар. Однако в марте Минэкономразвития подняло цену на баррель до 86 долларов. 375 млн. рублей. Средства, образовавшиеся таким образом, решено направить на строительство областного перинатального центра.

Это решение, как сказал на собрании председатель бюджетно-финансового комитета Думы Владимир Пономаренко, было не бесспорным - мнения по поводу расходования средств на заседании комитета высказывались разные. Вторым спорным вопросом стало включение в программу приватизации государственного имущества здания по ул. Сибирской, в котором располагался детский дом № 9. Однако к началу собрания оба эти вопроса удалось снять - по обоим было принято положительное решение.

Остальные доходы бюджета - 284 млн. 994,8 тыс. рублей - это безвозмездные поступления из федерального бюджета. 104 млн. 948,4 тыс. рублей из них выделено Томской области как региону-победителю для получения субсидии на государственную поддержку внедрения комплексных программ модернизации образования. Эти деньги будут направлены в областной департамент общего образования на организацию централизованных закупок оборудования и на субсидии местным бюджетам (в том числе для ремонта школ). Серьезная сумма - 163 млн. рублей - предназначается на поддержку предприятий агропромышленного комплекса. Эти деньги пойдут в основном на субсидирование процентной ставки по кредитам для сельхозпроизводителей всех форм собственности. 40 тысяч рублей впервые выделены области на поддержку рыбоводства. Однако область надеется, что это только первый шаг, за которым последуют другие.

В целом расходы бюджета вырастут на 660 млн.192,5 тыс. рублей. Кроме вышеперечисленных, в закон о бюджете внесены поправки, предусматривающие предоставление государственной гарантии в размере 25 млн. рублей ОАО «Региональный деловой центр Томской в области». Эта сумма предназначена на закупку нефти и нефтепродуктов для предприятий ЖКХ и социальной сферы. Расширен и список субсидий местным бюджетам, перечисленных в Приложении к закону.

С учётом поправок доходы областного бюджета на 2008 год составят 27 млрд. 55 млн. 117,1 тыс. рублей, расходы - 29 млрд. 987 млн. 848,9 тыс. рублей. Дефицит составляет 2 млрд. 932 млн. 731,8 тыс. рублей, или 15,1 процента к доходам областного бюджета (без учёта финансовой помощи из федерального бюджета). В связи с этим председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко напомнил собравшимся о появившейся недавно информации об исполнении областного бюджета за три месяца, в которой сообщалось об имеющемся профиците. Профицит, напомнил Пономаренко, сложился только потому, что часть средств не была освоена вовремя. Без учета направления остатков областных и федеральных средств и федеральных средств на расходы областного бюджета дефицит составляет 13,7 процента, однако он все равно велик. И информация о профиците в данных обстоятельствах вводит в заблуждение всех, в том числе и финансовые органы, с которыми область работает.

Объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2008 году, увеличен на 384 млн. 810 тыс. рублей и с учетом поправок составит 4 млрд. 598 млн. 281,3 тыс. рублей.

Депутаты - за цивилизованное потребление алкоголя

За пребывание с пивом в местах массового отдыха придется заплатить штраф от 300 до 500 рублей. Парламентарии внесли поправки в областной закон «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области», предусматривающие административное наказание за пребывание с пивом в местах, определенных данным законом. Пока эти места сосредоточены в областном центре. Речь идет о Губернаторском квартале, парковой зоне Городского сада, пл. Новособорной, включая территорию сквера Троицкий, городском парке Лагерный сад, сквере Белое озеро, Дворце зрелищ и спорта, территориях, прилегающих к детским, образовательным учреждениям и учреждениям культуры.

Депутат Олег Шутеев предложил учесть этим законом и слабоалкогольные напитки с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции. Депутаты поддержали коллегу.

Народные избранники уверены, что принятие законопроекта будет способствовать заметному повышению уровня культуры потребления алкогольных напитков и улучшению правопорядка в общественных местах в целом, поскольку бесконтрольное потребление пива и слабоалкогольных напитков приводит к участившимся случаям антисоциального поведения и усложнению криминогенной обстановки.

Расширятся ли права областных государственных автономных учреждений?

В первом чтении областные депутаты поддержали внесение изменений в Закон Томской области «О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование».

В законопроекте предлагается предоставить областным государственным автономным учреждениям право с согласия учредителя передавать в аренду и безвозмездное пользование имущество, закрепленное за ними или приобретенное областными государственными автономными учреждениями за счет средств, выделенных им на приобретение этого имущества. Порядок установлен Федеральным законом «Об автономных учреждениях» и областным законом о предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование. Это позволит областному государственному автономному учреждению более гибко и рационально использовать ресурсы для достижения целей, закрепленных в его уставе.

Предложение спикера поддержано единогласно

Предложение спикера областного парламента Бориса Мальцева о снятии с рассмотрения вопроса «О безвозмездной передаче областного государственного имущества Томской области в собственность муниципального образования «Город Томск»» было поддержано депутатами единогласно.

В вопросе предлагалось передать безвозмездно в собственность муниципального образования «Город Томск» находящиеся в собственности Томской области нежилые помещения общей площадью 1 210,0 кв. м, расположенные по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Карла Маркса, д. 34. В настоящее время в данных помещениях располагается Администрация Ленинского района г.Томска по договору безвозмездного пользования.

О предоставлении государственного имущества в безвозмездное пользование

В целях поддержки эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Томской области общим голосованием депутатов предоставлено в безвозмездное пользование сроком на пять лет Автономной некоммерческой организации «Ветеринарный информационный научно-правовой Центр Томской области» находящиеся в собственности Томской области нежилые помещения общей площадью 72,5 кв. м., расположенные в здании по адресу: г. Томск, ул. Фестивальная, 9, строение 2.

Также в целях осуществления медицинской деятельности предоставлено в безвозмездное пользование сроком до 28.11.2008 федеральному государственному учреждению «Российский научный центр «Восстановительная травматология и ортопедия» имени академика Г.А.Илизарова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» находящиеся в собственности Томской области нежилое помещение площадью 19,3 кв.м., расположенное в строении по адресу: г. Томск, ул. И. Черных, 96, а также нежилые помещения общей площадью 32,2 кв. м., расположенные в строении по адресу: г. Томск, ул. И. Черных, 96, строение 19.

В целях осуществления образовательной деятельности предоставлено в безвозмездное пользование сроком до 31.01.2012 государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Сибирский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» находящееся в собственности Томской области нежилое помещение площадью 20,5 кв.м., расположенное в строении по адресу: г. Томск, ул. И. Черных, 96.

Чем питаются томичи?

Собрание одобрило в первом чтении проект областного закона «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Томской области»

В настоящее время большинство стран мира используют в пище генетически модифицированные продукты. Недавний ограниченный мониторинг мясных продуктов в Томске показал, что 60 процентов колбас содержат генетически модифицированную сою. Чтобы разрешить проблемы потребления и наладить постоянный контроль за качеством продуктов, депутаты Государственной Думы Томской области И.Г. Кляйн, А.Б. Куприянец, Б.А. Мальцев, Р.И. Аминов, С.Н. Сергеенко выступили инициаторами разработки проекта закона «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Томской области».

Законопроект разработан также по поручению председателя областной Думы Б.А. Мальцева с целью реализации права участия органов государственной власти Томской области в осуществлении полномочий Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, установленных Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Основной целью принятия законопроекта является создание правовой базы, обеспечивающей комплекс мероприятий, направленных на последовательное повышение качества и безопасности пищевых продуктов на территории Томской области путем регулирования отношений, возникающих в цепи «производство - потребление» пищевых продуктов.

Принятие законопроекта позволит решить две основные задачи. Во-первых, определить круг мер, принимаемых органами государственной власти Томской области в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Во-вторых, создать комиссию по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в Томской области, в целях обеспечения эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Томской области, научных и иных организаций Томской области, в том числе при принятии указанных в законопроекте мер.

О награждениях

Почётной грамотой Государственной Думы Томской области награждены:

Рыбаков Василий Егорович, член Избирательной комиссии Томской области с правом решающего голоса, награждается за большой личный вклад в развитие избирательной системы, многолетнюю организаторскую работу по обеспечению избирательных прав граждан, активное участие в подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации.

Баерле Светлана Михайловна, заведующая филиалом Томского экономико-промышленного колледжа в с. Кривошеино Томской области, награждается за большой личный вклад в развитие системы профессионального образования в Томской области, активную общественную и гражданскую позицию и в связи с 60-летием со дня рождения.

Семитко Светлана Евгеньевна, директор негосударственного общеобразовательного учреждения гимназии «Томь», награждается за значительный вклад в развитие системы образования Томской области, высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и в связи с 50-летием.

В защиту пенсионеров

Депутаты приняли обращение Государственной Думы Томской области к Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Депутаты предлагают исключить из рассматриваемого Постановления Правительства РФ требование об обязательном предъявлении пенсионерами, которые претендуют на получение компенсации по оплате проезда к месту отдыха и обратно, документов, подтверждающих факт предоставления услуг по организации отдыха. Не все пенсионеры имеют возможность приобретать путевки в санатории или дома отдыха. Зачастую они просто выезжают в гости к своим родственникам. Вместе с тем, депутаты просят установить чёткий перечень документов, требующихся для подтверждения факта отдыха.