Репортаж с 11-го собрания Государственной Думы Томской области

20 декабря 2007 г.

11 собрание Государственной Думы Томской области начало свою работу.
По традиции открыл собрание спикер областной Думы Борис Мальцев.

Утверждена повестка дня.

В повестке заседания 41 вопрос, 31 законопроект. Ключевой вопрос - принятие главного финансового закона Томской области «Об областном бюджете Томской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Также депутатам предстоит принять бюджет Томского территориального фонда медицинского страхования на трехлетний период, внести изменения в Закон об областном бюджете текущего года, рассмотреть законопроект «Об утверждении областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства…», законодательную инициативу и два обращения в федеральный центр. В повестку включены и другие актуальные вопросы.

Депутат от Асиновского района Олег Громов обратился к депутатам с заявлением о состоянии и развитии агропромышленного комплекса Томской области. Олег Владимирович подчеркнул, что в реализации национального проекта по АПК есть успехи. Вместе с тем депутат обратил внимание на проблемы: сокращение населения на селе, низкую зарплату и низкий уровень жизни на селе. Олег Громов предложил думскому комитету по экономической политике взять вторую часть национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» под особый контроль.

Депутат Алексей Диденко в своем заявлении предложил обратить особое внимание на необходимость совершенствования эффективности депутатской работы. Предложения депутата касались расширения возможностей для парламентского меньшинства, введение института отзыва депутата до истечения срока его полномочий и увеличения численности депутатов, работающих на постоянной основе

Финансовый вопрос решен на три года вперед

Утвержден бюджет Томской области на 2008-2010 годы.
Принятие во втором чтении закона Томской области «Об областном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» подытожило напряженную работу согласительной комиссии, в течение двух месяцев внимательно рассмотревшей каждую строку бюджета. Из областных парламентариев в заседаниях, кроме 8 членов согласительной комиссии - Бориса Мальцева, Владимира Пономаренко, Чингиса Акатаева, Сергея Закурского, Сергея Звонарева, Галины Немцевой, Евгения Рубцова и Александра Уварова - приняли участие еще 9 депутатов: Иван Кляйн, Александр Кадесников, Александр Куприянец, Игорь Чернышев, Александр Терещенко, Анатолий Кобзев, Рашид Аминов, Олег Шутеев и Степан Руденко.

- «Мы выработали единую позицию по всем вопросам», - считает Борис Мальцев.
Заседания комиссии проходили почти каждый рабочий день, по их результатам в проект трехлетнего бюджета были внесены существенные изменения. В рамках согласительной комиссии были созданы рабочие группы для рассмотрения особо важных направлений: капитальные вложения, финансирование областных целевых программ, государственные инвестиции в развитие агропромышленного комплекса. Специальное заседание согласительной комиссии было посвящено межбюджетным отношениям и повышению заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы.

- Проект, что мы, исполнительная власть, предлагали, и что утверждаем сегодня - это почти разные бюджеты, - отметил перед голосованием губернатор Виктор Кресс, принявший участие в заседании парламента. Он дал положительную оценку окончательному варианту документа.

Основой для формирования бюджетных доходов и расходов в 2008 году стали итоги 2007 года. Валовой региональный продукт 2007 года оценивается в 220 млрд. рублей, это около 105% к плановым показателям. Объем инвестиций, привлеченных в экономику Томской области, - 62 млрд. рублей. Средняя заработная плата в регионе вышла на уровень в 14400 рублей при плане 13350 рублей.

Прогнозируемый объем доходов областного бюджета на 2008 год составил 25 114,7 млн. рублей, прогнозируемый объем расходов - 27 876,2 млн. рублей. Дефицит областного бюджета на 2008 год - 2 761,5 млн. рублей или 14,89% от собственных доходов, что не превышает предельного размера дефицита (15%), установленного Бюджетным кодексом РФ. В целом за 2008-2010 годы доходы консолидированного бюджета около 100 млрд. рублей. Прогноз по доходам на 2009 год - 27 761,4 млн. рублей, на 2010 год - 29 691,9 млн. рублей.

С учетом предложений согласительной комиссии прогнозируемый объем доходов консолидированного бюджета Томской области на 2008 год увеличен на 237 млн. рублей и составил 32 265 млн. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы - 25 690 млн. рублей.

С учетом решений согласительной комиссии изменились основные показатели проектов консолидированного и областного бюджетов на плановый период 2009 и 2010 годов, в том числе в 2009 году:
- прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Томской области увеличен на 1 168,7 млн. рублей, в том числе прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета - на 907,4 млн. рублей. Увеличение обусловлено уточнением сумм по налогу на прибыль организаций и по налогу на доходы физических лиц;

- прогнозируемый объем расходов областного бюджета увеличен на 1 029, 3 млн. рублей, в основном это связано с увеличением расходов на фонд оплаты труда работников бюджетной сферы. Прогнозируемый дефицит областного бюджета на 2009 год предусмотрен в сумме 1 758,6 млн. рублей, что составляет 7,9 % к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета.

В 2010 году:
- прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Томской области увеличен на 2 121,0 млн. рублей, в том числе прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета - на 1 775,6 млн. рублей;

- прогнозируемый объем расходов областного бюджета увеличен на 1 867, 1 млн. рублей, в основном это также связано с увеличением расходов на фонд оплаты труда работников бюджетной сферы.

Как минимум в 1,6 раза по итогам трех лет будет увеличен фонд оплаты труда бюджетников. К 2011 году минимальный размер оплаты труда в бюджетной сфере будет на уровне прожиточного минимума по области. Согласно прогнозам, это около 5200 рублей. Средний рост заработной платы бюджетников составит 52%, при этом доходы самых низкооплачиваемых работников увеличатся в 2,5 раза. Депутаты также поддержали инициативу президента РФ об увеличении зарплаты бюджетников на 14% с февраля 2008 года, а не с сентября, как то планировалось ранее. Увеличение расходной части бюджета произошло и после принятия думой закона о ветеранах Томской области, бюджетное обеспечение реализации которого в 2008 году составит 150 млн. рублей, аналогичные расходы запланированы на 2009 и 2010 годы. На 137,3% возрастут расходы на социально-культурную сферу Томской области: с 8,3 млрд. рублей в 2007 году до 11,4 млрд. рублей в 2010.

Как отметил председатель бюджетно-финансового комитета, член фракции «Единая Россия» Владимир Пономаренко, принятый бюджет гарантирует выполнение социальных обязательств государственной власти, но нисколько не меньше будет сделано и для экономического развития Томской области. В частности, в бюджете созданы резервы для реализации программы поддержки малого и среднего бизнеса, к утверждению которой готовится дума. Увеличены расходы на инновационную деятельность, адресную поддержку венчурного предпринимательства со стороны областной власти. Объемы капитальных вложений в развитие инфраструктуры жизнедеятельности Томской области также существенно превышают показатели прошлых лет. В качестве примера Владимир Пономаренко привел расходы на дорожное строительство и реконструкцию - 2,5 млрд. рублей только в 2008 году! Как председатель бюджетно-финансового комитета думы, Владимир Пономаренко выразил некоторую озабоченность тем, что размеры госдолга Томской области и дефицит регионального бюджета близки к предельному: «Проблем нет, но эти два показателя ограничивают возможность депутатов «маневрировать» при исполнении бюджета, определять новые адреса поддержки».

За три года существенно увеличится объем трансфертов в бюджеты муниципальных образований - на 138,7% или с 7,1 млрд. рублей в 2007 году до 9,9 млрд. рублей в 2010. Динамика расходов на развитие агропромышленного комплекса в трехлетнем бюджете также положительная. В общей сложности на поддержку АПК будет направлено около 2,4 млрд. рублей. Увеличение ассигнований по решению согласительной комиссии произошло почти на 300 млн. рублей. Это стал возможным, как отметила сопредседатель согласительной комиссии, первый вице-губернатор Оксана Козловская, благодаря активной позиции фракции «Единой России» в областной думе и «сельским» депутатам - представителям районов области. В частности, на всесторонней поддержке личных подсобных хозяйств как одного из факторов быстрого развития сельского хозяйства, настаивал представитель Асиновского района депутат Олег Громов. В итоге 20% в структуре расходов на развитие АПК будет направлено именно в данный сектор.

В то же время, уверен спикер Борис Мальцев, только бюджетной поддержкой сельское хозяйство не поднять. «Мы, направляя бюджетные ресурсы, должны создавать условия для привлечения частных инвестиций в АПК, - сказал Борис Алексеевич, - устанавливать оптимальные «правила игры». И на местном уровне, в муниципальных образования должны решаться вопросы эффективного использования данных средств.

Депутат Анатолий Кобзев обратил внимание законодательного собрания и администрации области, что в 2008 году завершается реализация целевой программы поддержки инновационной деятельности. «Уже сегодня нужно приступать к разработке новых мероприятий по созданию условий для развития венчурного бизнеса», - это предложение депутата было одобрено его коллегами по думе.

«Наш гражданин еще не в достаточной степени защищен законами»

Председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев провел в перерыве между заседаниями традиционную пресс-конференцию для журналистов.

Спикер подробно остановился на том, почему принятый Думой бюджет области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов не вызвал на собрании «жарких споров»:

- Это свидетельствует, в первую очередь, о качестве законопроекта. После принятия бюджета в первом чтении бала создана для его доработки согласительная комиссия, которая в ежедневном режиме работала почти два месяца. Было рассмотрено около 200 поступивших предложений, проведен тщательный анализ социально-экономических проблем, всесторонне рассмотрены пути их решения. В результате между первым и вторым чтениями бюджет претерпел самые серьезные коррективы. На качество бюджета, безусловно, повлияло и то, что от депутатского корпуса в согласительной комиссии работали такие профессионалы бюджетного процесса, как В.Л.Пономаренко, Е.Л Рубцов, Ч.М.Акатаев, И.Г.Кляйн и другие. У нас по принятию бюджета создан уникальный в масштабах всей страны механизм - согласительная комиссия, которая на период формирования бюджета является органом, стоящим как над исполнительной, так и над законодательной властью.

Отвечая на вопросы, касающиеся проблем села, председатель Думы так обозначил свою позицию:

- Все упирается в наши с вами зарплаты. Поскольку у большинства они низкие - мы не можем за сельхозпродукцию заплатить столько, сколько она действительно стоит. И крестьянину становится невыгодно заниматься сельхозпроизводством. Один из путей решения проблемы - создание мощных современных сельскохозяйственных производств. Пример того - свинокомплекс, где операторы уже получают по 20 и более тысяч рублей в месяц.

Как относится председатель Думы к тому, чтобы принять «Закон об отзыве депутатов»?

- Плохо отношусь. Это вредный закон. Вредный, в первую очередь, для самих избирателей. Потому что такой закон будет «развращать» избирателей, снижать степень их ответственности при формировании власти. Получается, что можно, не особо задумываясь проголосовать и избрать случайного депутата. Ничего, дескать, страшного - потом отзовем. И никто не считает, сколько это стоит народных денежек. Думайте, анализируйте, взвешивайте - перед тем, как отдаете свой голос. Выбирайте достойных - тогда не придется и отзывать.

Оценив первый год работы Думы нового созыва по пятибалльной системе на «четверку», спикер прокомментировал:

- С одной стороны, за 9 неполных месяцев мы приняли 850 постановлений, 213 законов, из которых 85 - базовых. И ни одно наше решение судом не отменено. Это характеризует качество нашей работы. Это плюс. Но есть и минус: мы снизили темпы принятия новых базовых законов. И это уже влияет на качество жизни наших избирателей. Например, наша Дума - едва ли не первой в стране - приняла закон об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественной порядок в Томской области. По тем временам это был революционный закон. Но жизнь идет, а мы в этом плане остановились. Посмотрел Административный кодекс, принятый Московской городской Думой, и понял, что мы отстаем. Немедленно надо принимать аналогичный! У нас недостаточно законов, касающихся сферы ЖКХ. Пред тем же председателем ТСЖ гражданин бесправен. Его притесняют, он обращается в суд, а у судов нет законов, по которым он может защитить гражданина - не хватает законодательного поля. Наш гражданин еще не в достаточной степени защищен законами. И мы, безусловно, будем над этим работать.

Все для экономического развития

Согласно решению областного парламента, в 2008 году расходы регионального бюджета на инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области составят 4,3 млрд. рублей, что выше показателя 2007 года. Данные средства заложены в бюджете на 2008-2010 годы. Однако в поддержку главного финансового документа области депутатам был принят закон «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2008 год», который аккумулирует, структурирует, систематизирует все мероприятия и расходы на экономическое развитие нашего края.

Спикер думы Борис Мальцев подчеркнул уникальность данного закона - аналогичный документ не был принят ни в одном из регионов Сибири. Особенностью следующего года станет двукратное увеличение ассигнований на поддержку малого предпринимательства.

Принят трехлетний бюджет Томского территориального фонда ОМС

В 2008 году общая сумма доходов и расходов бюджета Фонда Томского территориального фонда ОМС составит 4,1 млрд. рублей; в 2009 - 4,2 млрд. рублей; в 2010 году - 4,6 млрд. рублей.

По сравнению с первым чтением были увеличены доходы и расходы бюджета Фонда ОМС: в 2008 году на 188,5 млн. рублей; в 2009 году на 270,5 млн. рублей и в 2010 году - на 462,1 млн. рублей.

Доходы увеличиваются в основном за счет поступлений единого социального налога и прочих налогов, а также за счет увеличения средств на ОМС неработающего населения.

В будущем году планируется увеличить расходы, связанные с оплатой труда работников здравоохранения, денежные выплаты медицинским работникам, участвовавшим в реализации федерального пилотного проекта. Также сформированы расходы на мягкий инвентарь по дневным стационарам, увеличены расходы на питание и медикаменты в стоимости стационарной помощи. Кроме того, сформирован нормированный страховой запас бюджета фонда в сумме 50 млн. рублей.

Депутаты внесли последние в этом году изменения в бюджет фонда ОМС

Также сегодня депутаты поддержали изменения в бюджет Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год. Изменения вносятся в связи с увеличением доходов и расходов действующего бюджета Фонда на 383 млн. рублей.
Как отметил исполнительный директор томского территориального фонда ОМС Евгений Копасов, поступили средства из бюджета Фонда ОМС на завершение финансирования отпущенных лекарств в рамках программы ДЛО.
С учетом внесенных изменений, общая сумма доходов бюджета Фонда на 2007 год составит более 3,9 млрд. рублей.

Полученные средства распределены: на завершение расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства в 2006 году по программе ДЛО; увеличиваются расходы на оплату за лечение жителей из других регионов в медицинских учреждениях Томской области, на оплату медицинских услуг, оказанных жителям Томской области на территории других регионов; на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, вводится новый вид расходов - на проведение диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях, на диспансеризацию детей указанных категорий.

С учетом внесенных изменений, общая сумма расходов бюджета Фонда на 2007 год составит 4 млрд. рублей.

Социальные законы добавили 200 миллионов рублей в «копилку» областной медицины и образования

Как всегда областные депутаты рассмотрели и поддержали солидный пакет социальных законов. В частности, уточнены формулировки закона Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие системы раннего выявления онкологических заболеваний среди населения Томской области на 2007-2009 годы». Объем финансирования мероприятий программы сохраняется и составляет на весь период реализации программы: 9 млн. рублей из областного бюджета и 1,257 млн. руб. из федерального бюджета. Депутаты утвердили полномочия государственных органов опеки и попечительства Томской области, а также проголосовали за возможность передачи некоторых из данных полномочий органам муниципального самоуправления, изъявившим такое желание.

Решением областной думы в 2008-2009 годах продолжится выплата педагогическим работникам областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений Томской области вознаграждения за выполнение функций классного руководителя. Как доложил председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев, на данные цели будут выделены субвенции 101 276,7 тыс. рублей из федерального бюджета и 3 647 тыс. рублей из областного.

74,362 млн. рублей получат коррекционные школы Томска, Стрежевого и Асиновского района. Средства поступят в школы по утвержденной депутатами новой методике расчета нормативов для определения объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление государственных полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования в муниципальных специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях.

Социальный законопроект собранию представил и председатель бюджетно-финансового комитета Думы Владимир Пономаренко. Областные парламентарии поддержали предложение продолжить в 2008 год предоставление бюджетам муниципальных образований Томской области субсидий для организации общих врачебных практик.

Сельских товаропроизводителей станет меньше

На декабрьском собрании Думы был рассмотрен пакет законопроектов по сельскому хозяйству.

Первый из них, рассматриваемый во втором чтении, предусматривает внесение изменений в действующий областной закон о государственной поддержке сельскохозяйственного производства. В частности, изменения уточняют понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя. Таковым может быть признан тот предприниматель, в структуре производства которого продукция сельского хозяйства составляет не менее 70 процентов. Ранее этот показатель не превышал 50 процентов.

Второй проект, рассматриваемый сразу в двух чтениях, предусматривает внесение изменений в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственной поддержке сельскохозяйственного производства».

По мнению заместителя председателя Думы Александра Куприянца оба закона вносят новые условия в сельскохозяйственное производство и соответствуют изменениям в федеральном законодательстве.

Законы были одобрены депутатами.

Развивать малый и средний бизнес

Администрация области внесла во втором чтении проект областной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства на 2008-2010 годы. По мнению разработчиков, реализация новой программы позволит:
увеличить вклад малого и среднего бизнеса в валовой региональный продукт до 20 процентов;

увеличить долю инновационных субъектов МСП в производстве товаров и услуг через создание условий для изменений в отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства в целях перехода экономики на инновационный путь развития;

увеличить долю занятых на субъектах малого и среднего бизнеса до 50 процентов к 2010 году, а также решить проблемы занятости населения в муниципальных образованиях Томской области, в том числе и проблему занятости высококвалифицированных кадров;

привлечь средства бюджетов других уровней в сферу предпринимательства, а также привлечь внебюджетные инвестиции в приоритетные сферы экономики региона.

На финансирование программы планируется использовать 477 миллионов рублей: из средств федерального бюджета - 186 миллионов, из областного бюджета - 240 миллионов, средства муниципальных образований - 51 миллион.

Заместитель председателя Думы Александр Куприянец обратил внимание коллег на то, что проект, в отличие от прежних программ, в соответствии изменением подходов центральной власти учитывает и развитие среднего бизнеса на территории. Намеченные показатели А.Б. Куприянец назвал реальными и призвал депутатов утвердить документ во втором чтении. Депутаты единогласно приняли его.

О наградах

Нагрудным знаком Томской области «Милосердие и благотворительность» награждены:
Бекмирзаев Ихтиер Ганиевич, индивидуальный предприниматель, - за активную благотворительную деятельность, направленную на оказание безвозмездной помощи учреждениям образования и социального обслуживания, детям-сиротам и детям из малоимущих семей, пенсионерам.

Максименко Михаил Борисович, настоятель Храма Владимирской иконы Божьей Матери г.Северска, - за активную благотворительную деятельность, направленную на оказание безвозмездной помощи учреждениям образования и социального обслуживания, детям-сиротам и детям из малоимущих семей.

Долгополова Анна Тихоновна, заведующая отделом массовой работы Центра детского творчества г.Северска, - за активную благотворительную деятельность, направленную на оказание безвозмездной помощи учреждениям образования и социального обслуживания, детям-сиротам и детям из малоимущих семей.

Почетное звание «Почетный гражданин Томской области» присвоено Белову Сергею Александровичу, заслуженному мастеру спорта по баскетболу, заслуженному тренеру СССР, Президенту Ассоциации студенческого баскетбола, за большой вклад в развитие спорта, активную деятельность по пропаганде здорового образа жизни.

Знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» награждены:

Брестовицкий Михаил Симонович, директор областного государственного учреждения «Центр делового сотрудничества и отдыха «Томь», - за большой вклад в социально-экономическое развитие Томской области, многолетний добросовестный труд.

Гальвас Юрий Оскарович, председатель Совета директоров открытого акционерного общества «Ролтом», - за большой вклад в социально-экономическое развитие Томской области, многолетний добросовестный труд.

Кляйн Иван Григорьевич, генеральный директор открытого акционерного общества «Томское пиво», - за большой вклад в социально-экономическое развитие Томской области, активную законотворческую деятельность.


Почетной грамотой Томской области награждаются:

Блинова Ольга Иосифовна, профессор кафедры русского языка филологического факультета Томского государственного университета награждается за многолетнюю плодотворную научную деятельность, большой вклад в развитие высшего образования;

Канунова Фаина Зиновьевна, профессор кафедры русской и зарубежной литературы филологического факультета Томского государственного университета награждается за многолетнюю плодотворную научную деятельность, большой вклад в развитие высшего образования;

Кончевская Нина Анатольевна, председатель общественной организации «Союз детских организаций Томской области «Чудо» награждается за большой вклад в дело воспитания, отдыха и оздоровления детей и молодежи Томской области, многолетнюю плодотворную общественную деятельность;

Митрюкова Маргарита Николаевна, секретарь Избирательной комиссии Томской области с 1995 года по 2007 год награждается за большой вклад в развитие избирательной системы Томской области, многолетнюю организаторскую работу по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации.

Почетной грамотой Государственной Думы Томской области награждены:

Рудницкая Елена Геннадьевна, ответственный секретарь Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Стрежевой, за большой личный вклад в решение задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории городского округа Стрежевой, творческое отношение к своему делу и активное участие в общественной жизни.

Ромашова Тамара Анатольевна, директор школы - интерната с.Уртам Кожевниковского района, за постоянное и активное сотрудничество с органами государственной власти Томской области, предприятиями различных форм собственности в целях создания благоприятных условия для проживания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Голованов Виктор Андреевич, главный инженер закрытого акционерного общества «Карьероуправление», за активную общественную деятельность и многолетний добросовестный труд.