Информационный бюллетень № 3(96)
|
Информация о состоянии правового регулирования в сфере обеспечения внедрения современных технологий управления субъектами Российской Федерации в Сибирском федеральном округе
В целях реализации государственной политики в сфере обеспечения внедрения современных технологий управления субъектами Российской Федерации, а также предоставленных федеральным законодательством полномочий, в Сибирском федеральном округе, по данным федерального регистра на 12 декабря 2008 года, действует 493 нормативных правовых актов (подлежащих самостоятельной юридической экспертизе) в указанной сфере. На момент подготовки информации по состоянию на 15 сентября 2008 года действовало 339 нормативных правовых актов в указанной сфере.
В субъектах Российской Федерации на территории Сибирского федерального округа нормативными правовыми актами, урегулированы следующие вопросы:
информационной открытости органов государственной власти и развития информационных технологий, информационных механизмов предупреждения и устранения обстоятельств, способствующих злоупотреблениям органов государственной власти и их должностных лиц, совершенствования работы с обращениями граждан (в Республике Бурятии, Красноярском крае, Новосибирской, Кемеровской, Томской областях);
информационного сопровождения и освещения в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе вопросы создания и эксплуатации официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и официальных сайтов субъектов Российской Федерации (в Красноярском крае, Новосибирской, Иркутской, Кемеровской областях, республиках Тыва, Бурятия);
создания Интернет – портала для размещения информации о деятельности государственных органов (в Новосибирской, Томской и Кемеровской областях);
совершенствования систем информирования и оповещения населения об угрозе возникновения кризисных ситуаций, развитие региональных телекоммуникационных сетей, создание единого информационного пространства и обеспечения прав граждан на получение информации (в Красноярском крае, республиках Бурятия и Хакасия, Омской области, республиках Алтай, Тыва, Забайкальском крае);
оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (в Иркутской, Кемеровской областях);
создания специальных органов, осуществляющих полномочия в сфере информатизации, управления информационными технологиями и телекоммуникациями (в Омской, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Томской областях, республиках Алтай и Бурятия);
кадрового обеспечения инвестиционных проектов, оценки инвестиционных проектов, стимулирования привлечения иностранных инвестиций в экономику (Красноярский край, Республика Хакасия, Новосибирская, Томская области);
создания условий для эффективной инновационной деятельности, утверждены соответствующие целевые программы (в Омской, Новосибирской, Иркутской, Томской областях, Алтайском крае, Республике Бурятия).
Нормативные правовые акты в сфере осуществления научной деятельности и региональной научно-технической политике, привлечения инвестиций для научной деятельности и инновационных проектов действуют в Красноярском крае. В Республике Хакасия нормативными правовыми актами предусмотрены формы поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, финансирование данной деятельности. В Алтайском крае предусмотрено создание краевого инновационного банка данных и реестра приоритетных инновационных проектов.
Законы субъектов Российской Федерации о научной и научно-технической деятельности приняты в республиках Алтай, Бурятия, Тыва и Хакасия, Алтайском, Красноярском, и Забайкальском краях, Новосибирской, Кемеровской и Томской областях.
В Новосибирской области в нормативных правовых актах урегулированы вопросы создания технопарка.
Законы об инновационной деятельности приняты в Республике Бурятия, Иркутской, Омской и Томской областях.
Также в субъектах Российской Федерации в Сибирском федеральном округе предусмотрено премирование разработчиков инновационных проектов, проведение конкурсов на лучший инновационный проект (Республика Тыва, Иркутская, Новосибирская, Омская и Томская области). В Республике Хакасия действует долгосрочная целевая программа по предоставлению грантов Республики Хакасия негосударственным некоммерческим организациям.
Необходимо отметить создание в регионах экспертно-консультативных органов по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти субъектов, научных учреждений, организаций и предприятий в сфере инновационных программ и проектов, содействию развитию научно-технического и инновационного потенциала, созданию благоприятной инновационной среды (Республика Тыва, Иркутская область).
Во всех субъектах Российской Федерации на территории Сибирского федерального округа утверждены программы социально-экономического развития регионов. Приоритеты, заложенные в указанные планы и программы социально-экономического развития, направлены на обеспечение высокого качества жизни населения за счет инновационной направленности развития экономики. В некоторых субъектах Российской Федерации приняты законы, регламентирующие вопросы прогнозирования, разработки программ и планов социально-экономического развития региона, определяющие цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития региона, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ (Новосибирская, Томская области, Алтайский край, республики Тыва, Бурятия).
Новые технологии управления в сфере государственной поддержки субъектов малого предпринимательства внедряются в субъектах Российской Федерации путем создания инновационных «бизнес – инкубаторов» с целью стимулирования образования новых предприятий в инновационной и высокотехнологической сферах («бизнес – инкубаторы» созданы и функционируют в республиках Алтай, Бурятия, Тыва, Алтайском, Красноярском и Забайкальском краях, Новосибирской, Кемеровской, Иркутской, Омской и Томской областях).
Инновационные, экспериментальные формы работы с молодежью, внедрение современных педагогических технологий в образовательный процесс предусмотрены в нормативных правовых актах ряда субъектов Российской Федерации (в Красноярском крае, республиках Хакасия, Тыва, Бурятия).
Вопросы внедрения новых современных технологий в сфере культуры урегулированы в Забайкальском, Красноярском краях, республиках Хакасия, Бурятия.
В сфере развития ресурсосберегающих технологий в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, определяющие основные принципы энергосберегающей политики, регулирующие вопросы эффективного использования бюджетных средств, направляемых на оплату энергетических ресурсов, государственного надзора за эффективностью их использования.
В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации на территории Сибирского федерального округа предусматриваются меры по экономическому стимулированию реализации мероприятий по энергосбережению (Республика Алтай, Алтайский край, Забайкальский край, Иркутская и Томская область).
По вопросам совершенствования государственного управления в рамках проводимой административной реформы в субъектах Российской Федерации с 2005 года происходила реорганизация органов государственной власти. Во всех субъектах Российской Федерации на территории округа приняты нормативные правовые акты, устанавливающие систему и структуру органов государственной власти, определяющие функции, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения реализации положений Концепции административной реформы, принятой на федеральном уровне, во всех субъектах Российской Федерации в округе принимаются нормативные правовые акты, направленные на оптимизацию деятельности органов исполнительной власти, исключение дублирования их функций и полномочий, внедрения механизма управления по результатам, разработки и внедрения стандартов государственных услуг, механизмов противодействия коррупции, повышения эффективности взаимодействия органов власти с обществом. В целях сокращения сроков, упрощения процедур и повышения комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг в Новосибирской области создан многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, в субъектах Российской Федерации утверждены и действуют административные регламенты исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг, а также установлены требования к разработке и утверждению исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации указанных административных регламентов (в Новосибирской, Кемеровской, Томской областях, республиках Тыва, Бурятия и Хакасия, Алтайском и Забайкальском крае).
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Республике Тыва, Иркутской и Томской областях, Забайкальском крае в рамках административной реформы по внедрению практики антикоррупционной экспертизы законопроектов приняты нормативные правовые акты, предусматривающие проведение антикоррупционной экспертизы, направленной на выявление нормативных положений, способствующих возникновению коррупционных отношений и устранение факторов, повышающих вероятность коррупционных действий. Программы противодействия коррупции утверждены в Забайкальском крае и Кемеровской области. Помимо этого, на территории Кемеровской области действует закон о противодействии коррупции.
Во всех субъектах округа приняты законы о бюджете субъекта на 2008 год.
В целях совершенствования бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации устанавливаются показатели результативности государственной услуги, порядок оценки результативности и эффективности расходов бюджета на оказание государственных услуг, предусматривается порядок проведения социологического опроса населения о потребности предоставляемых государственных услуг и их качестве (например, в Республике Хакасия). В Омской, Новосибирской областях, республиках Хакасия, Тыва созданы и действуют контрольно-счетные палаты и иные органы, осуществляющие финансовый контроль, утверждены реестры расходных обязательств. Нормативными правовыми актами Омской, Томской областей предусмотрены меры по укреплению финансовой и бюджетной дисциплины в муниципальных образованиях.
В различных нормативных правовых актах в Омской и Новосибирской областях определены процедуры проведения проверок целевого использования сохранности и эффективности управления имуществом, находящимся в хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных унитарных предприятий, государственных учреждений.
Наиболее активно формирование нормативной правовой базы в сфере обеспечения внедрения современных технологий управления субъектами Российской Федерации происходит в Республике Бурятия (действует 79 нормативных правовых актов), Красноярском крае (71 акт), Республике Хакасия (64 акта), Новосибирской области (действует 61 акт), Кемеровской области (42 акта), Забайкальском крае (38 актов), Томской области (30 актов), Республике Тыва (27 актов), Иркутской области (27 актов) Омской области (25 актов). Менее активно нормативная правовая база в данной сфере формируется в Алтайском крае (18 актов) и Республике Алтай (11 актов).
В период с 15 сентября 2008 года по 12 декабря 2008 года в субъектах Российской Федерации принято 154 нормативных правовых акта в рассматриваемой сфере (в Красноярском крае – 39 актов, Республике Бурятия – 35 актов, Новосибирской области – 19 актов, Республике Хакасия – 13 актов, Кемеровской области – 11 актов, Забайкальском крае – 10 актов, Иркутской области – 7 актов, Республике Тыва и Алтайском крае – по 5 актов, Томской – и Омской областях – по 4 акта и Республике Алтай – 2 акта). В 1-3 кварталах 2008 года в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа было принято 105 нормативных правовых актов в сфере внедрения современных технологий управления субъектами Российской Федерации, что свидетельствует об активизации нормотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации в указанный период.
Вновь принятыми нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в указанный период времени урегулированы следующие вопросы:
методики оценки уровня комплексного развития муниципального образования (Алтайский край);
порядка организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов (Республика Бурятия, Забайкальский край);
противодействия коррупции, в том числе экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность (Иркутская область);
информационного обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по социально-экономическому развитию региона (Алтайский край);
проведения конкурсов инновационных проектов научно-технологического развития региона и субъектов малого предпринимательства (Алтайский край, Томская область);
создания и функционирования «бизнес – инкубаторов» (Иркутская область).
автоматизации бюджетного процесса, в соответствии с которой предусмотрено внедрение автоматизированного информационно-аналитического комплекса управления бюджетным процессом (Республика Бурятия).
В связи с проводимой административной реформой приняты нормативные правовые акты об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг (республики Бурятия и Хакасия, Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская и Томской областях).
В республиках Алтай и Тыва, Алтайском, Красноярском и Забайкальском краях, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской и Омской областях приняты нормативные правовые акты, устанавливающие систему и структуру органов государственной власти, определяющие функции, полномочия органов исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации.
В указанный период времени в ряде субъектов Российской Федерации в рамках совершенствования технологий управления образованы советы:
– по продвижению имиджа субъекта Российской Федерации (Республика Бурятия);
– по проведению экспертизы крупных социально-экономических, научно-технических проектов, программ и предлагаемых к заключению экономических договоров (Республика Тыва);
– по противодействию коррупции и научно-технический совет (Красноярский край);
– по энергоэффективности (Иркутская область).
В целом действующие нормативные правовые акты отвечают требованиям полноты и достаточности реализации полномочий субъектов Российской Федерации в сфере внедрения современных технологий управления субъектами Российской Федерации.
Вместе с тем в законодательстве некоторых субъектов Российской Федерации на территории Сибирского федерального округа имеются правовые пробелы в рассматриваемой сфере.
Так, в республиках Алтай и Тыва, Иркутской области (по данным федерального регистра) не урегулированы вопросы применения в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов государственной власти, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий; предоставления государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет; не регламентирован порядок и процедура сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между государственными органами, организациями и гражданами, а также контроль за использованием государственных информационных систем. Принятие соответствующих нормативных правовых актов на уровне субъектов Российской Федерации предусмотрено абзацами 7.8,11 раздела 3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 632-р «О концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года».
В целях восполнения указанных пробелов органами государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатываются проекты соответствующих нормативных правовых актов. Так, в Республике Тыва разрабатываются проекты постановлений Правительства Республики Тыва «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Республики Тыва и органов исполнительной власти Республики Тыва», «О порядке информационного взаимодействия органов государственной власти Республики Тыва с организациями и гражданами».
Кроме того, в указанный период в отделы поступило 131 проект нормативных правовых актов, разработанных органами государственной власти в целях внедрения современных технологий управления субъектами Российской Федерации.
Данными проектами предполагается урегулировать следующие вопросы:
Республика Алтай (3 проекта)
– противодействия коррупции,
– порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов,
– создание территориальной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
– деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
Республика Бурятия (5 проектов)
– автоматизации бюджетного процесса,
– инвестиционной деятельности,
– порядок планирования и учета государственных услуг,
– развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий,
– деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
Республики Тыва (4 проекта)
– реестра государственных должностей,
– оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы,
– содержания стандартов качества государственных услуг,
– имущества для осуществления полномочий и обеспечения деятельности органов государственной власти региона;
Республика Хакасия (42 проекта)
– развитие трудовых ресурсов Республики,
– административных регламентов по исполнению государственных функций,
– порядок финансирования расходов работодателей на создание специальных рабочих мест для инвалидов;
Алтайский край (1 проект)
– инновационной деятельности;
Красноярский край (13 проектов)
– бюджетного устройства и бюджетного процесса,
– установления предельных значений площади арендуемых помещений, срока рассрочки оплаты недвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства;
Забайкальский край (4 проекта)
– создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости,
– инвестиционной деятельности,
– порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат краю;
Иркутская область (2 проекта)
– бюджетного устройства и бюджетного процесса;
– развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи;
Кемеровская область (47 проектов)
– внедрения современных технологий управления региона;
Новосибирская область (2 проекта)
– научной деятельности и научно-технической политике Новосибирской области,
– развития инновационной системы;
Омская область (2 проекта)
– инновационной деятельности;
Томская область (6 проектов)
– расходы областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность;
– инновационной деятельности.
Следует отметить, что планами законопроектных работ субъектов Российской Федерации во 2 полугодии 2008 года планировалось рассмотреть следующие проекты законов Забайкальского края:
– об организации и ведении регистра муниципальных правовых актов;
– о краевой программе «Социально-экономическое развитие края на 2009-2010 годы».
На 1 квартал 2009 года запланировано принятие нового закона Иркутской области об областной государственной поддержке инновационной деятельности.
13 ноября 2008 года Законодательным Собранием Омской области принят Закон Омской области «О государственных информационных системах и государственных информационных ресурсах Омской области» во втором, окончательном чтении.
Управлениями Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу (далее – территориальные органы) проведена юридическая экспертиза всех действующих в регионах нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере (в том числе проводится повторная юридическая экспертиза).
Анализ качества экспертных заключений, составленных в отчетном периоде, показал, что территориальными органами в целом соблюдаются требования Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 29 октября 2003 года № 278. Выводы экспертных заключений территориальных органов юридически и логически обоснованы.
По результатам проведения юридических экспертиз, по состоянию на 11 декабря 2008 года в Сибирском федеральном округе действует 6 нормативных правовых актов несоответствующих федеральному законодательству (3 акта в Кемеровской области, по 1- в Иркутской, Новосибирской областях, Красноярском крае). Во всех нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации выявлены нарушения федерального законодательства в период с 9 сентября по 11 декабря 2008 года.
Выявленные нарушения в основном касаются вмешательства в компетенцию федеральных органов государственной власти:
Так, в пункте 1 части 1 статьи 1 постановления Правительства Красноярского края от 14 августа 2008 года № 42-п «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников Министерства образования и науки Красноярского края» к полномочиям Министерства образования и науки Красноярского края отнесено осуществление нормативного правового регулирования и функций по разработке государственной политики в областях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования, науки, а также в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка.
Однако, в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 (в ред. от 24 апреля 2008 года) «Об образовании» разработка и реализация государственной политики в области образования отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования. Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2007 года) «О науке и государственной научно-технической политике» разработка и проведение единой государственной научно-технической политики отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Частью 1 ст. 5 ФЗ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ (в ред. от 30 июня 2007 года) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установление основ федеральной политики в интересах детей отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Согласно ч. 2 данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей.
Таким образом, при наделении Министерства функциями по разработке и реализации государственной политики в сферах образования, науки, а также по разработке государственной политики в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка превышена компетенция, предоставленная органам государственной власти субъекта Российской Федерации федеральным законодательством. (Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2008 года № 74-Г08-31).
Кроме того, в пункте 4 части 3.1. статьи 3 постановления Правительства Красноярского края от 14 августа 2008 года № 42-п к компетенции Министерства отнесено осуществление нормативного правового регулирования по вопросам определения перечня должностных лиц находящихся в ведении Министерства служб края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области лицензирования образовательной деятельности, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1, частями 2, 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следует отметить, что пунктом 4 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отнесено установление порядка производства по делам об административных правонарушениях. В соответствии с частью 6 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации. Согласно пункта «ш» статьи 61 Устава края посредством законов края, принимаемых Законодательным Собранием края, осуществляется нормативное регулирование по иным вопросам, если такое регулирование согласно федеральным нормативным правовым актам прямо возлагается на орган законодательной власти субъекта Российской Федерации либо поручается субъекту Российской Федерации или его органам государственной власти без отнесения этого регулирования к компетенции конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации в определении от 11 апреля 2007 года № 1-Г07-7 при толковании части 6 статьи 28.3 КоАП РФ указал, что соответствующий перечень должностных лиц должен быть установлен именно законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесены лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений (за исключением образовательных учреждений, лицензирование и государственная аккредитация которых отнесены к компетенции Российской Федерации). В соответствии с оспариваемым Положением Министерство не является уполномоченным органом края по лицензированию образовательной деятельности и осуществлению контроля за соблюдением образовательным учреждением лицензионных требований и условий.
Таким образом, наделение Министерства компетенцией по осуществлению нормативного правового регулирования по вопросам определения перечня должностных лиц находящихся в ведении Министерства служб края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области лицензирования образовательной деятельности, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1, частями 2, 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, противоречит федеральному и краевому законодательству.
В отношении указанного акта прокуратурой Красноярского края 7 ноября 2008 года направлено заявление в суд.
Пункт 2 части 1 статьи 13 Закона Иркутской области от 5 мая 2004 года № 21-оз «Об областной государственной поддержке инновационной деятельности» предусматривает, что областная государственная поддержка субъектов инновационной деятельности за счет средств областного бюджета может осуществляться в форме субвенций юридическим лицам.
Вместе с тем, статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установлено, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:
оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
социальное обеспечение населения;
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;
предоставление межбюджетных трансфертов;
предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
обслуживание государственного (муниципального) долга;
исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
Анализ статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей закрытый перечень форм бюджетных ассигнований, в совокупности и во взаимосвязи со статьями 69.1., 74.1., 78, 78.1., 80 Бюджетного кодекса РФ позволяет сделать вывод, что указанные нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации не устанавливают в настоящее время возможность направления бюджетных ассигнований на предоставление субвенций юридическим лицам. Таким образом, пункт 2 части 1 статьи 13 Закона Иркутской области «Об областной государственной поддержке инновационной деятельности» не соответствует статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
По результатам повторной юридической экспертизы 26 ноября 2008 года направлены письма о несоответствии Закона «Об областной государственной поддержке инновационной деятельности» требованиям федерального законодательства и принятии мер по устранению нарушения в Законодательное Собрание Иркутской области и в прокуратуру Иркутской области.
Пунктом 8 Административного регламента постановления Губернатора Новосибирской области от 30 октября 2008 года № 440 «Об утверждении Административного регламента управления ветеринарии Новосибирской области предоставления государственной услуги по регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Новосибирской области» установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие у специалиста свидетельства о прохождении специализации (повышении квалификации) в установленные законодательством Российской Федерации сроки. Согласно первому и шестому абзацам подпункта 2 пункта 25 Административного регламента специалисты Управления ветеринарии обязаны затребовать у заявителя сведения о повышении квалификации.
Однако, Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» на специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, не возложена обязанность прохождения специализации (повышения квалификации). Поэтому представители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации не имеют права требовать у такого лица документы о прохождении специализации (повышении квалификации) и не вправе в случае отсутствия у заявителя таких документов отказывать в предоставлении государственной услуги. Иное фактически означает ограничение прав граждан на ведение предпринимательской и иной экономической деятельности, воспрепятствование осуществлению профессиональной деятельности.
Согласно второму абзацу пункта 34 Административного регламента пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Вместе с тем, гражданско-процессуальное законодательство подпунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации отнесено к ведению Российской Федерации. Вопросы принятия судом заявления гражданина и отказа в принятии заявления регулируются Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено право определять, какие факты могут являться или не могут являться основаниями для отказа принятия судом заявления гражданина.
Экспертное заключение 18 ноября 2008 года направлено Губернатору Новосибирской области, копия экспертного заключения прокурору Новосибирской области для принятия мер прокурорского реагирования.
Абзац 12 пункта 3.2 Административного регламента утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 октября 2008 года № 449 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению контроля за применением установленных цен (тарифов)» противоречит пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», согласно которому органы местного самоуправления не уполномочены на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Экспертное заключение 31 октября 2008 года направлено в Коллегию Администрации Кемеровской области для устранения выявленных нарушений. В настоящее время подготовлен и проходит процедуру согласования проект постановления Коллегии Администрации Кемеровской области «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 октября 2008 года № 449 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению контроля за применением установленных цен (тарифов)».
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 сентября 2008 года № 420 «Об утверждении административного регламента Администрации Кемеровской области по исполнению государственной функции «Ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Кемеровской области, по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Кемеровской области» на момент принятия соответствовало федеральному законодательству, однако с вступлением в силу с 1 октября 2008 года Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 года № 533 «О внесении изменений в Положение о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры» положения Постановления вступили в противоречие с действующим законодательством по следующим основаниям.
Так, пунктами 3.2.1, 3.2.2 указанного Административного регламента содержат формулировку «3 дней», вместе с тем, пунктами 6 и 7 Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 года № 807, содержит формулировку «3 рабочих дней».
Экспертное заключение 28 октября 2008 года направлено в Коллегию Администрации Кемеровской области для устранения выявленных нарушений.
В пункте 5.1 административного регламента утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15 сентября 2008 года № 387 «Об утверждении административного регламента управления государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кемеровской области по предоставлению государственной услуги «Государственный технический осмотр тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним независимо от их принадлежности» содержатся основания для оставления обращения, жалобы (претензии) получателя государственной услуги без рассмотрения. В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, вне зависимости от соблюдения требований к письменному обращению, предусмотренных статьей 7 указанного Закона, при не соблюдении которых, ответ на обращения не дается.
Экспертное заключение 20 октября 2008 года направлено в Коллегию Администрации Кемеровской области для устранения выявленных нарушений. Управлением гостехнадзора Кемеровской области в соответствии с рекомендациями экспертных заключений подготовлен и проходит согласование проект постановления Коллегии Администрации области «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области HYPERLINK "about:blankViewDoc.asp?NGR=RU42DMJ200800500" от 15 сентября 2008 года № 387 «Об утверждении административного регламента управления государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кемеровской области по предоставлению государственной услуги «Государственный технический осмотр тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним независимо от их принадлежности».
В отчетном периоде на основании экспертных заключений управлений по субъектам приведены в соответствие с федеральным законодательством все 6 нормативных правовых акта, в которых в 3 квартале 2008 года выявлялись несоответствия федеральному законодательству (в Кемеровской области- 5 актов, в Томской области – 1 акт):
постановление Губернатора Томской области от 21 апреля 2008 года № 43 «Об утверждении административного регламента»;
постановления Коллегии Администрации Кемеровской области:
от 7 апреля 2008 года № 126 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства»;
от 20 мая 2008 года № 199 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление независимого контроля за деятельностью органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления Кемеровской области и органов местного самоуправления Кемеровской области по обеспечению защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов детей, иных органов государственной власти, организаций в части обеспечения прав детей»;
от 17 января 2008 года № 7 «Об утверждении административного регламента департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области по предоставлению государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Кемеровской области»
от 23 июня 2008 года № 233 «Об утверждении административного регламента по исполнению комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области государственной функции «Осуществление контроля за поступлениями денежных средств от сдачи имущества, находящегося в собственности Кемеровской области, в аренду»;
от 22 июля 2008 года № 284 «Об утверждении административного регламента департамента строительства Кемеровской области по исполнению государственной функции «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем льготных категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
Необходимо отметить, что в постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области от 22 июля 2008 года № 284 «Об утверждении административного регламента департамента строительства Кемеровской области по исполнению государственной функции «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем льготных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» выявлен пробел в правовом регулировании рассматриваемых общественных отношений в части указания на порядок судебного обжалования действий (бездействия) должностных лиц, принимаемого ими решения при исполнении государственной функции. На необходимость содержания в административном регламенте положений о сроках обжалования и юрисдикции суда, в который подается соответствующее заявление, указано в пункте 34 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного постановлением Правительства от 11 ноября 2005 года № 679.
Аналогичный пробел выявлен в постановлениях Коллегии Администрации Кемеровской области от 19 ноября 2008 года № 500 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранам труда, гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий» экспертные заключения на указанные постановления 9 декабря 2008 года направлены в Коллегию Администрации Кемеровской области.
В настоящее время в регионах продолжается принятие нормативных правовых актов в данной сфере и приведение законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством.
Отдел законодательства субъектов
Российской Федерации
Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Сибирскому федеральному округу
12 декабря 2008 года
Информационный бюллетень № 3(96)
СОДЕРЖАНИЕ
Резолюции, Заявления, Обращения общественных организаций
Сибирский федеральный округ
Исполнение законодательства на территории Томской области
Новое в законодательстве субъектов Российской Федерации
|
