Информационный бюллетень № 3(96)
|
Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа в сфере государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации
Необходимость проведения анализа нормотворчества субъектов Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы вызвана тем, что государственная гражданская служба является одним из важнейших административно-правовых институтов, а ее реформирование – приоритетное направление административной реформы.
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года обозначил такие основные меры реформирования государственной гражданской службы как: противодействие коррупции, повышение требований к государственным служащим, введение обязанности государственных служащих «соотносить свои действия с установленными правилами поведения на службе. Их невыполнение должно влечь дисциплинарную, а в необходимых случаях и административную, и уголовную ответственность».
Согласно пункту «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная служба находится в исключительном ведении Российской Федерации.
В соответствии с пунктами «к», «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство, установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.
Правовую основу для регулирования отношений в сфере государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации образуют следующие нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Федеральные законы:
от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 309-ФЗ), далее – Федеральный закон № 58-ФЗ;
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ), далее – Федеральный закон № 79-ФЗ;
от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ);
указы Президента Российской Федерации:
от 23 августа 1994 года № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих»;
от 1 декабря 1995 года № 1208 «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 6 февраля 1996 года № 152);
от 15 мая 1997 года № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2000 года № 1358);
от 1 июня 1998 года № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 23 октября 2008 года № 1517);
от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2007 года № 372);
от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
от 1 февраля 2005 года № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;
от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;
от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763);
от 16 февраля 2005 года № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;
от 30 мая 2005 года № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 23 октября 2008 года № 1517);
от 18 июля 2005 года № 813 «О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 6 декабря 2007 года № 1643);
от 27 сентября 2005 года № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) по стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 26 июля 2008 года № 1127);
от 31 декабря 2005 года № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 23 декабря 2008 года № 1808);
от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 23 декабря 2008 года № 1808);
от 28 декабря 2006 года № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (в редакции Указа Президента Российской Федерации 6 декабря 2007 года № 1643);
от 3 марта 2007 года № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;
от 6 июня 2007 года № 722 «Об утверждении положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы» (в редакции Указа Президента Российской Федерации 6 декабря 2007 года № 1643);
от 19 ноября 2007 года № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2008 года № 1394);
от 19 ноября 2007 года № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации»;
от 30 апреля 2008 года № 634 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы»;
постановления Правительства Российской Федерации:
от 11 августа 2007 года № 514 «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган»;
от 6 сентября 2007 года № 562 «Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих»;
от 17 апреля 2008 года № 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2008 года № 895) и другие.
В сфере государственной гражданской службы приняты и действуют многочисленные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (например, постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 140/1033-5 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»).
За период с 27 ноября 2008 года по 28 января 2009 года (далее – отчетный период) в федеральном законодательстве произошли следующие изменения.
Принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В связи с принятием указанного Федерального закона в отчетном периоде внесены изменения и дополнения в Федеральный закон № 79-ФЗ, Трудовой, Гражданский кодексы Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Изменения направлены на повышение требований к государственным служащим и предупреждение коррупционных проявлений.
В целях реализации программы формирования и подготовки резерва управленческих кадров приняты Указы Президента Российской Федерации:
от 7 декабря 2008 года № 1734 «О федеральных кадровых резервах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы»;
от 15 декабря 2008 года № 1775 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы».
Также принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1090 «Об утверждении правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день».
Отдельные вопросы в сфере государственной гражданской службы являлись предметом рассмотрения Конституционного и Верховного судов Российской Федерации. Например:
определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2008 года № 236-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан на нарушение их конституционных прав пунктом 4 статьи 31 и пунктами 1, 13 и 15 статьи 32 Закона Владимирской области «О государственной гражданской службе Владимирской области»;
определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2008 года № 74-Г08-28 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13.03.2008, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими постановлений Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.08.2001 № 417, от 13.12.2003 № 776, «Об утверждении типового положения о надбавке за особые условия государственной службы лиц, замещающих государственные должности государственной службы в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия)» от 07.10.2003 № 627»;
определение Верховного Суда Российской Федерации от 13 августа 2008 года № 51-Г08-23 «Об оставлении без изменения решения Алтайского краевого суда от 16.05.2008, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 3 статьи 1 Закона Алтайского края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» от 27.12.2007 № 156-ЗС»;
определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2008 года № 3-Г08-17 «Об отмене решения Верховного Суда Республики Коми от 16.07.2008 и признании недействующими подпунктов «в», «г», «д», «е», «ж» пункта 1 указа Главы Республики Коми «О единовременном поощрении государственных гражданских служащих Республики Коми» от 14.05.2008 № 38».
Перечисленные акты федеральных органов государственной власти в сфере государственной гражданской службы являются необходимыми и достаточными для урегулирования рассматриваемых правоотношений, правовые основы государственной гражданской службы на федеральном уровне в целом сформированы.
В то же время на федеральном уровне до настоящего времени не приняты отдельные подзаконные акты, которые должны быть подготовлены в целях реализации Федерального закона № 79-ФЗ: о медицинском страховании и пенсионном обеспечении государственных служащих и членов их семей; о соотношении классных чинов; о соотношении федеральных должностей и должностей субъектов Российской Федерации; о порядке ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации; порядок прохождения диспансеризации, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождения, формы заключения медицинского учреждения; не установлены обобщенные показатели эффективности и результативности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих; отсутствуют постановления Правительства Российской Федерации, касающиеся получения федеральными государственными гражданскими служащими субсидии на приобретение жилья и обеспечения транспортного обслуживания или компенсации за использование личного транспорта федерального гражданского служащего в связи с исполнением должностных обязанностей.
Федеральным законом № 58-ФЗ в сфере государственной гражданской службы за субъектами Российской Федерации закреплены следующие полномочия:
организация и установление условий прохождения государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
распределение по группам и (или) категориям должностей государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, кроме того, квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются наряду с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
утверждение реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также содержание и порядок ведения такого реестра;
осуществление переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
присвоение классных чинов государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
утверждение программ развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом № 79-ФЗ за субъектами Российской Федерации закреплены следующие полномочия в сфере государственной гражданской службы:
установление квалификационных требований к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации;
утверждение реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
определение порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день;
установление размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации; ежегодное увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации;
установление порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
установление порядка и условий командирования гражданского служащего, а также порядка и условий возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган; выплаты по обязательному государственному страхованию;
предоставление гражданским служащим дополнительных государственных гарантий, при определенных условиях;
установление порядка и условий выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации;
утверждение государственного заказа субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру;
утверждение положения о кадровом резерве на гражданской службе, который утверждается соответственно Президентом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Субъектам Российской Федерации также предоставлено право самостоятельно устанавливать условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
В целях реализации государственной политики в сфере государственной гражданской службы, а также предоставленных федеральным законодательством полномочий, по данным федерального регистра и информации Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации Сибирского федерального округа (далее – Управления по субъектам Российской Федерации) на 28 января 2009 года, в субъектах Российской Федерации в Сибирском федеральном округе действует 1056 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной гражданской службы. На момент подготовки предыдущей информации (27 ноября 2008 года) действовало 1009 нормативных правовых актов в анализируемой сфере.
В отчетном периоде принято 50 нормативных правовых актов (включая акты о внесении изменений и дополнений, о признании утратившими силу иных актов), в том числе в Красноярском крае – 16 нормативных правовых актов, Республике Бурятия – 9 актов, Забайкальском крае и Новосибирской области по 5 актов, Иркутской области – 4, Кемеровской и Томской областях по 3 акта, республиках Тыва и Хакасия по 2 акта, Омской области – 1 акт.
Таким образом, наиболее активно правовая база по вопросам государственной гражданской службы в отчетном периоде формируется в Красноярском и Забайкальском краях, Республике Бурятия, Новосибирской и Иркутской областях.
В субъектах Российской Федерации на территории Сибирского федерального округа в нормативных правовых актах реализованы следующие полномочия.
Уставы и конституции субъектов Российской Федерации в составе Сибирского федерального округа содержат положения посвященные регулированию государственной гражданской службы.
Законами субъектов Российской Федерации регулируются вопросы, связанные с замещением государственных должностей субъекта Российской Федерации, организацией государственной гражданской службы, основами правового положения лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации. Законами утверждаются реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации, устанавливаются квалификационные требования к стажу гражданской службы для гражданских служащих субъекта Российской Федерации.
В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации установлены:
денежное содержание государственных гражданских служащих и работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, не являющихся гражданскими служащими;
условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности субъекта Российской Федерации, и государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации за счет средств регионального бюджета;
системы оплаты труда работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;
ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств республиканского бюджета;
единый порядок формирования и ведения реестра государственных гражданских служащих;
порядок получения, обработки, хранения, передачи и использования персональных данных государственного гражданского служащего, а также ведения его личного дела;
порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности (включение в кадровый резерв) государственной гражданской службы;
порядок представления гражданами, поступающими на государственную гражданскую службу, а также связанными с осуществлением полномочий по замещению государственной должности, и лицами, замещающими государственные должности, сведений о полученных доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
порядок и условия командирования государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации;
порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган субъекта Российской Федерации;
порядок получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации.
Значительное число нормативных правовых актов принято в целях повышения эффективности работы с кадровым резервом на государственной гражданской службе.
В 2008 году в субъектах Российской Федерации активно формируется правовая база в целях совершенствования государственной политики по противодействию коррупции в органах государственной власти, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и пресечения преступлений с использованием должностного положения, обеспечения соблюдения норм служебной этики государственными служащими.
В целом нормотворческая деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа направлена на развитие и совершенствование законодательства в анализируемой сфере.
В отчетном периоде нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации урегулированы следующие вопросы:
соотношения муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы (Республика Бурятия);
установления размеров должностных окладов и ежемесячного денежного содержания государственных гражданских служащих, установления размеров надбавок, материальной помощи государственным гражданским служащим (Иркутская, Кемеровская области, Красноярский, Забайкальский края, Республика Хакасия);
премирования государственных гражданских служащих (Красноярский край);
утверждены порядок и условия командирования государственных гражданских служащих, возмещения командировочных расходов (Забайкальский край);
определены размер, порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день (Забайкальский край);
установлены порядок и размер компенсации на санаторно-курортное лечение в оздоровительных учреждениях лицам, замещающим государственные должности и государственным гражданским служащим (Забайкальский край);
утверждено положение о проведении конкурса по формированию резерва управленческих кадров (Республика Тыва);
утвержден порядок проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации в исполнительных органах государственной власти (Томская область).
Также приняты административные регламенты исполнения государственных функций (Республика Бурятия).
Изменения в отчетном периоде в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, как правило, вносились в целях приведения регионального законодательства в соответствие с последними изменениями федерального законодательства, а также в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственной гражданской службы.
Кроме того, планами законопроектной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2009 году предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов по следующим вопросам государственной гражданской службы:
социального страхования государственных гражданских служащих (Томская область);
программа развития гражданской службы (Забайкальский край);
возмещения командировочных расходов в государственных органах и государственных учреждениях (Забайкальский край);
увеличения размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности, и окладов денежного содержания лиц, замещающих должности государственной гражданской службы (Забайкальский край);
соотношения муниципальных должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы (Омская область).
В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа в сфере государственной гражданской службы достаточно полно реализованы предоставленные федеральным законодательством полномочия. В то же время выявлен ряд пробелов в рассматриваемой сфере отношений.
Так, согласно статье 52 Федерального закона № 79-ФЗ порядок и условия командирования гражданского служащего, а также порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Республике Тыва, Иркутской области не урегулированы порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему, связанные с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган.
Согласно статье 53 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, могут быть предоставлены дополнительные гарантии. В Иркутской и Кемеровской областях отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие установление порядка и условий предоставления единовременной субсидии государственным служащим на приобретение жилой площади один раз за период гражданской службы, а также в Иркутской области отсутствуют акты, регламентирующие установление случаев, порядка и размера выплаты по обязательному государственному страхованию. Вместе с тем, согласно пункту 7 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ закреплено, что гражданским служащим гарантируются выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 66 Федерального закона № 79-ФЗ развитие федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации обеспечивается федеральными программами развития федеральной гражданской службы и программами развития гражданской службы субъектов Российской Федерации. В настоящее время вышеназванные программы действуют лишь в Республике Бурятия и Алтайском крае.
Управлениями по субъектам Российской Федерации с 27 ноября 2008 года по 28 января 2009 года проведена юридическая экспертиза (в том числе повторная) 48 нормативных правовых актов, принятых по вопросам государственной гражданской службы. По состоянию на 28 января 2009 года на юридической экспертизе находятся 15 нормативных правовых актов.
В отчетном периоде в нормативных правовых актах несоответствия федеральному законодательству не выявлялись.
В предыдущем отчетном периоде (с 29 мая 2008 года по 27 ноября 2008 года) несоответствия федеральному законодательству выявлялись в 10 нормативных правовых актах. В указанном периоде 4 акта приведены в соответствие федеральному законодательству.
В настоящее время более трех месяцев не приводятся в соответствие с федеральным законодательством 4 нормативных правовых акта:
1) Указ Президента Республики Бурятия от 15 января 2003 года № 13 «О реализации Закона Республики Бурятия «О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти Республики Бурятия и органах местного самоуправления в Республике Бурятия» (в редакции указов Президента Республики Бурятия от 23 июня 2004 года № 248, от 2 февраля 2005 года № 36, от 6 июля 2005 года № 349, от 1 ноября 2005 года № 541, от 22 февраля 2006 года № 72, от 12 декабря 2006 года № 612, от 26 февраля 2007 года № 71, от 11 марта 2008 года № 66).
Экспертное заключение от 19 марта 2008 года о несоответствии федеральному законодательству направлено в орган государственной власти и прокуратуру республики.
25 июня 2008 года на указанный акт внесено представление прокурора.
Согласно Примерной программе законопроектной работы Народного Хурала Республики Бурятия на 2009 год указанный нормативный акт планируется привести в соответствие с федеральным законодательством в первом квартале 2009 года.
2) Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 12 сентября 2008 года № 210 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Республики Тыва для установления государственным гражданским служащим Республики Тыва ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Республики Тыва, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Республики Тыва».
На основании экспертного заключения от 14 октября 2008 года органами прокуратуры принесен протест на имя Председателя Правительства Республики Тыва об устранении нарушений федерального законодательства.
Орган государственной власти не согласился с выводами, изложенными в экспертном заключении.
Прокуратура республики обратилась с заявлением в суд от 31 октября 2008 года о признании противоречащим и недействующим Указа Председателя Правительства Республики Тыва от 12 сентября 2008 года № 210.
Решением Верховного суда Республики Тыва от 27 ноября 2008 года данный Указ признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим полностью. Решение Верховного суда Республики Тыва не вступило в законную силу в связи с подачей кассационной жалобы органом, принявшим акт.
3) Постановление Правительства Республики Тыва от 4 октября 2008 года № 562 «О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Республики Тыва периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей».
На основании экспертного заключения от 15 октября 2008 года прокурором Республики Тыва принесен протест Председателю Правительства Республики Тыва об устранении нарушений федерального законодательства.
4) Постановление Администрации Читинской области от 14 марта 2006 года № 65-А/п «О конкурсной комиссии по размещению государственного заказа среди образовательных учреждений профессионального образования на оказание образовательных услуг по подготовке управленческих кадров Читинской области» (в редакции постановления Читинской области от 28 ноября 2006 года № 294-А/п).
Экспертное заключение от 11 октября 2007 года.
По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю на указанный акт принесен протест прокурора, органом государственной власти ведется работа по признанию указанного постановления утратившим силу.
С момента подготовки предыдущего обзора в сфере государственной гражданской службы (27 ноября 2008 года) приведен в соответствие с федеральным законодательством 1 нормативный правовой акт:
Закон Омской области от 22 декабря 2004 года № 601-ОЗ «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области» (внесены изменений Законом Омской области от 24 ноября 2008 года № 1100-ОЗ).
Нарушения федерального законодательства в нормативных правовых актах в сфере государственной гражданской службы, выявленные в 2008 году, касались в основном классификации должностей государственной гражданской службы, исчисления стажа государственной гражданской службы.
Например, в Законе Иркутской области от 24 декабря 2007 года № 137-ОЗ «О реестре должностей государственной гражданской службы Иркутской области» (в редакции Закона Иркутской области от 26 сентября 2008 года № 66-ОЗ) в перечне высшей группы должностей категории «руководители» Перечня должностей аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области предусмотрена должность государственной гражданской службы «заведующий канцелярией». В то же время, в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», аналогичная должность государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации именуется «руководитель канцелярии», а не «заведующий канцелярией». Согласно статьи 10 Федерального закона № 79-ФЗ реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений указанного Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.
Экспертное заключение от 12 ноября 2008 года направлено в орган государственной власти и прокуратуру области.
22 декабря 2008 года на указанный акт принесен протест прокурора.
В целях предупреждения нарушений федерального законодательства Управления по субъектам Российской Федерации принимают участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Так, в указанном периоде рассмотрено 14 проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере государственной гражданской службы. В отношении 2 проектов нормативных правовых актов высказывались замечания и предложения, которые были учтены при принятии актов (Иркутская область). Кроме того, сотрудники Управлений по субъектам Российской Федерации принимали участие в рабочих группах по разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы.
В настоящее время в регионах продолжается принятие нормативных правовых актов в данной сфере и приведение законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством.
Отдел законодательства субъектов Российской Федерации
Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Сибирскому федеральному округу
28 января 2009 года
Информационный бюллетень № 3(96)
СОДЕРЖАНИЕ
Резолюции, Заявления, Обращения общественных организаций
Сибирский федеральный округ
Исполнение законодательства на территории Томской области
Новое в законодательстве субъектов Российской Федерации
|
