Сельский форс-мажор

С 1 января вступил с силу федеральный закон N 131 о местном самоуправлении, старт которому был дан в октябре 2003 года. Достигла ли муниципальная реформа своей главной цели, ради которой она затевалась: сформировать такие эффективные, самодостаточные органы местного самоуправления, которые могли бы в полном объеме выполнять возложенные на них законом полномочия и обязанности перед населением? По мнению областного депутата Олега Громова, главы поселений очень сдержанны на обещания что-либо улучшить в быту жителей деревень. Рады бы, да в 131-м законе четко записано, что их «...полномочия осуществляются в пределах бюджетных средств». А в казне любого сельского поселения их хватает лишь на то, чтобы мало-мальски латать самые неотложные прорехи.

Муниципальная реформа приблизила власть к народу, а что толку? «Самоуправление» продекларировано на бумаге, а фактически находится в структуре государственной власти на птичьих правах, так как не имеет собственной устойчивой имущественной и финансовой обеспеченности для осуществления перечисленных в законе публичных обязательств перед населением и делегированных сверху дополнительных государственных полномочий.

В соответствии со 131-м законом в нашей области создано 117 сельских поселений и 16 муниципальных образований. Если смотреть без розовых очков и местечковых амбиций, то территорий-доноров среди них нет. Собственными доходами большинство сельских районов закрывают в лучшем случае 10-15% необходимых потребностей. Все средства, в том числе в виде субсидий и дотаций из областного бюджета (а это в пределах 80), аккумулируются в райцентрах. В консолидированном бюджете муниципальных образований бюджеты входящих в них сельских поселений занимают не более 8-10%. Годовая доходная база их колеблется в среднем на уровне 200-250 тыс. рублей. Сельские поселения получают милостыню, которую назвать бюджетом язык не поворачивается. Это, скорее всего, рабочая смета с несколькими расходными статьями. Иных же источников дохода у большинства сельских поселений днем с огнем не сыскать. Вот и вынуждены органы МСУ кратно поднимать налоговый оброк на еще живые хозяйствующие субъекты, сельских предпринимателей и рядовых граждан. Да и другие узаконенные поборы растут. Иногда доходит до нелепости.

На территории области были установлены самые либеральные правила рыбной ловли, что давало возможность многим жителям, не имеющим работы, реально кормить свои семьи. Федерация утвердила новые «европейские» правила рыболовства законодательно, наложив запрет на вылов рыбы жилковыми сетями, при этом ограничив количество сетей до двух, и это на территории с плотностью проживающих двух человек на один квадратный километр. Запрет - это самая настоящая дикость чиновничьих решений, реализация которых приведет в итоге к подрыву здоровья малоимущего населения, основным источником пропитания и заработка для которого является именно река. Можно понять невеселое признание главы одного из сельских поселений Асиновского округа: «Выдали бы нам к закону о местном самоуправлении еще инструкцию по самовыживанию. Нынче это самая реальная форма народовластия на селе»…

Полная версия статьи Олега Громова «Сельский форс-мажор» в разделе «Точка зрения» и в газете «Красное знамя» за 18 марта 2009 года.

18.03.2009 г.