Репортаж с 27-го собрания (23.04.2009 г.)

Начало свою работу 27-е собрание Государственной Думы Томской области. В этом месяце Государственной Думе Томской области исполняется 15 лет! В апреле 2009 года Государственной Думе Томской области исполняется 15 лет! В этой связи 27-ое собрание областного парламента является юбилейным. В начале собрания перед депутатским корпусом с поздравлениями выступили спикер областного парламента Борис Мальцев (текст выступления спикера...), Губернатор Томской области Виктор Кресс (текст выступления губернатора ...), председатель Томского областного суда Александр Кайгородов, прокурор Томской области Василий Войкин, Член Совета Федерации от Государственной Думы Томской области, председатель комиссии СФ по делам молодежи и туризму Владимир Жидких. Также председатель комитета по труду и социальной политике областной думы Игорь Чернышев зачитал поздравление от избирателей города Стрежевого. (тексты выступлений...).
Видеозапись выступлений.

Депутаты согласовали освобождение от должности первого вице-губернатора

Губернатор Томской области Виктор Кресс внес в областной парламент представление о согласовании освобождения от должности первого заместителя Губернатора Томской области Сергея Точилина. Губернатор отметил, что структура управления должна соответствовать настоящим условиям жизни.

- Когда мы находились на этапе развития довольно высокими темпами, было оправдано, чтобы в областной администрации было два блока во главе с двумя первыми заместителями, курирующими вопросы по доходной и расходной части бюджета. Сейчас мы находимся в условиях кризиса. Сегодня будем рассматривать значительное сокращение доходной и расходной частей областного бюджета. Оправдано, чтобы экономический и финансовый блоки были под одним первым заместителем. Другой первый заместитель должен курировать общественно-политический блок.

Сергею Точилину предложена должность заместителя Губернатора по особым поручениям.

- Сергей Точилин остается в ранге заместителя по особым поручениям, - сообщил губернатор Виктор Кресс. - Он, по-прежнему, будет вести диалог с «Росатомом» по строительству атомной электростанции, по созданию Центра ядерной медицины, строительству и ремонту новых школ и по газификации.

Как отметил спикер областного парламента Борис Мальцев, Государственная Дума Томской области одна из немногих дум в стране, которая утверждает ключевые фигуры в областной администрации: губернатора, первых заместителей, начальников областных департаментов по финансам и имуществу.

Голосование по освобождению от должности проходило тайно с использованием бюллетеней. Была избрана счетная комиссия из трех депутатов: Владимира Кравченко, Галины Немцевой и Александра Френовского. Областные депутаты большинством голосов («за» - 25, «против» - 4, «воздержались» - 6) согласовали освобождение от должности первого заместителя Губернатора Томской области Сергея Точилина.

Сергей Ильиных поблагодарил депутатов за поддержку

Областные депутаты согласовали назначение на должность первого заместителя Губернатора Томской области Сергея Ильиных. По результатам тайного голосования «за» Сергея Ильиных проголосовали 33 парламентария из 35-ти голосовавших, «против» - 0 и 2 депутата «воздержались». Как сказал Губернатор Томской области Виктор Кресс, Сергей Ильиных в ранге первого заместителя продолжит работу по совершенствованию социальной политики и социальной защиты населения, будет отвечать за кадровую политику, развитие и поддержку местного самоуправления, информационную политику, а также будет заниматься организацией конструктивной работы с политическими партиями и общественными организациями.

Парламентарии задали кандидату ряд вопросов.

Депутат фракции «Единая Россия» Екатерина Собканюк поинтересовалась: -Уверены ли Вы в своих силах, и каковы будут первые шаги в отношении кадровой политики?

Сергей Ильиных ответил, что предстоит серьезная работа и те предложения, которые будут сформулированы и подготовлены, обязательно будут обсуждаться с депутатским корпусом.

Главный федеральный инспектор в Томской области Николай Холодов напомнил, что Сергей Ильиных входит в первую президентскую сотню кадрового резерва.

Олег Громов отметил, что два года Сергей Евгеньевич работал в Асино.

- Вся работа была выстроена конструктивно, на уважении. Умеет глубоко вникнуть в проблему, добраться до сути. Эффективный управленец.

Евгений Рубцов обратил внимание на скромность, порядочность кандидата.

- Каждый из нас когда-то начинал руководящую деятельность. Именно в возрасте 30-35 лет принимаются самые серьезные поступки, серьезные управленческие решения.

Вячеслав Новицкий поддержал коллегу: в наше время во власть должны идти молодые.

Екатерина Собканюк:

- Поддерживаю Губернатора, который принял решение обновлять свою команду молодыми управленцами.

Сергей Ильиных сказал, что понимает всю ответственность, которая возлагается на него:

- Социальный блок, кадровые вопросы, информационная политика, работа с людьми - непростые вопросы. В сегодняшней социально-экономической ситуации, очевидно, что система управления должна меняться. Инициатива Президента РФ требует модернизации как социальной, так и политической сферы, и эти два вопроса в сегодняшних условиях становятся ближе друг к другу и становятся первоочередными по степени их важности.

Сергей Ильиных поблагодарил депутатов за поддержку и обещал выполнять поставленные задачи в интересах Томской области.

Корпус мировой юстиции пополнился еще одним мировым судьей

Областные парламентарии назначили на должность мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района г.Томска адвоката Томского филиала Коллегии адвокатов Московского юридического центра Людмилу Леонидовну Соломатину. Срок её полномочий - 3 года.

Как отметил председатель правового комитета областной думы Григорий Шамин, её кандидатура прошла конкурс Квалификационной коллегии судей, затем была рассмотрена на совместном заседании совета Думы и правового комитета, которые рекомендовали назначить Людмилу Соломатину на эту должность.

Бюджетный процесс изменил русло

В связи с изменениями в Бюджетном кодексе РФ и в ряде иных федеральных и областных правовых актов проведена корректировка Закона «О бюджетном процессе в Томской области». Среди принципиальных изменений депутатами внесены следующие. Главный распорядитель средств областного бюджета будет нести субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственного ему бюджетного учреждения. Ст. 16 закона дополнена нормой, что конкретные сроки предоставления документов для составления областного бюджета отныне будут определяться ежегодно на основании правового акта губернатора. В соответствии со ст. 18 губернатор получил возможность вносить на рассмотрение Думы законопроекты об изменении сроков вступления в силу отдельных положений закона, не обеспеченных источниками финансирования. Ст. 28 определяет порядок предоставления информации в Думу о выполнении решений согласительной комиссии - теперь это будет делаться ежеквартально.

Предусмотрена возможность исключения из содержания закона о бюджете Томского территориального ФОМС показателей бюджета на плановый период в случае снижения в текущем финансовом году объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета более чем на 5% по сравнению с утвержденным объемом доходов и поступлений.

Как отметил заместитель председателя бюджетно-финансового комитета Евгений Рубцов, работа над документом будет продолжена. Ко второму чтению необходимо устранить замечания, высказанные органами юстиции и Контрольной палатой областной Думы.

Как подчеркнул спикер Думы Борис Мальцев, несмотря на какие-либо изменения Закона «О бюджетном процессе в Томской области», необходимо следовать важному принципу: сохранить за областными депутатами возможность максимально представлять интересы своих избирателей в этом процессе.

Ветеранов ВОВ обеспечат жильем

Депутаты утвердили выделение из областного бюджета 22,6 млн. рублей на обеспечение жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Кроме того, на эти цели из федерального бюджета будет привлечено в регион около 58 млн. рублей. Эти дополнительные средства помогут решить квартирный вопрос ветеранам, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. «Таковых в Томской области 41 человек», - сообщил, отвечая на вопрос депутатов, вице-губернатор Игорь Шатурный. Член фракции «Единая Россия» Владимир Кравченко подчеркнул:

- Закон работает, если выделяемые на помощь ветеранам средства будут соответствовать рыночной стоимости жилья на сегодняшний момент.

Финансирование образовательных учреждений для детей-инвалидов увеличено

Решением Думы увеличена субвенция на финансирование муниципальных коррекционных учреждений дошкольного и общего образования и образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении. Рост субвенций произошел в результате индексации фонда оплаты труда работников данных учреждений и индексации тарифов на ЖКУ и материального обеспечения. Законы, отражающие принятое депутатами решение, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января. При этом ко второму чтению соответствующего закона из его текста был исключен пункт, вызвавший разногласия на прошлом заседании Думы. А именно: сняты ограничения для коррекционных образовательных учреждений в расходовании средств субвенции, когда затраты на заработную плату и затраты на ЖКУ и материальное обеспечение они должны были выдерживать в пропорции 73% и 27% субвенции. Это стимулирует руководителей образовательных учреждений снижать расходы на услуги жилищно-коммунальных предприятий и изыскивать возможности для увеличения зарплаты педагогов.

Депутат Олег Громов также поднял вопрос о необходимости наличия в штате коррекционных учреждений дошкольного и общего образования и образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, таких специалистов, как психолог и педиатр.

Сокращая расходы, парламентарии приняли меры по защите интересов бюджетников и дольщиков

Все дополнительные доходы направлять на повышение заработной платы бюджетников. Такое решение приняли областные парламентарии в рамках обсуждения вопроса о секвестировании областного бюджета этого года.

Впервые областные депутаты не распределяют дополнительные доходы и не добавляют дополнительные расходы, а значительно секвестируют бюджет области этого года. Доходы бюджета сокращаются на 935 млн., а расходы - на 2 млрд. 583 млн. рублей. Формируется бездефицитный бюджет, который на сегодня составляет более 2-х млрд. рублей.

Как отметил заместитель председателя бюджетно-финансового комитета областной думы Евгений Рубцов, депутаты видят, что доходная часть сокращается по двум налогам - на прибыль и на добычу полезные ископаемых.

- Это объективно в условиях жестокого финансового экономического кризиса. Значительно уменьшится прибыль предприятий. Больше будет предприятий, получивших отрицательные результаты, уменьшается стоимость нефти. Мы должны согласиться с тем, что есть опасность недобора бюджета даже с учетом секвестра. Предстоит значительно поработать, чтобы получить налоги. Сокращаются расходы на государственное управление, инвестиции, областные целевые программы, АПК, сокращается резерв на увеличение заработной платы дополнительно на 9,5%. Увеличение фонда оплаты труда на 5%, которое мы ввели с января этого года, сокращению не подлежит.

Зачем убирать дефицит? Не столько потому, что это рекомендует Минфин, но и потому что занимать в этом году придется в любом случае. Во-первых, надо рефинансировать около 2-х млрд. рублей долгов предыдущих лет. Мы все понимаем, что закрыть эти 2 млрд. дополнительными доходами не получится. Нам надо отдать должное, что мы привыкли жить взаймы, без адекватного роста производства. Многие депутаты бюджетно-финансового комитета, соглашаясь с общим подходом, настаивали на финансировании интересов их округов и отраслей, попавших под секвестирование. Но надо помнить, что областной депутат должен думать об интересах экономики области в целом.

Парламентарии внесли предложение по решению вопроса по росту заработной платы и капитальных вложений по жилищному строительству. Депутаты приняли Постановление «О мерах по обеспечению индексации в 2009 году фонда оплаты труда работников бюджетной сферы», в котором попросили областную администрацию при получении дополнительных доходов предусматривать в первоочередном порядке увеличение бюджетных ассигнований на фонд оплаты труда работников областных бюджетных учреждений с оплатой труда на основе ЕТС и межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых на эти цели, в рамках подготовки проекта закона о внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Кроме того, народные избранники приняли еще одно Постановление с просьбой областной администрации предоставить в 2009 году государственные гарантии Томской области на сумму до 500,0 млн. рублей строительным организациям области для привлечения ими кредитных ресурсов на завершение строительства в 2009 году жилых домов с высокой степенью строительной готовности. Решение принято в целях защиты в кризисных условиях интересов граждан - участников долевого строительства жилья и улучшения обстановки с обеспечением жильем населения Томской области.

Спикер Борис Мальцев сказал, что это очень важные политические документы и выразил надежду на то, что они будут выполнены.

В процессе обсуждения поправок в бюджет, парламентарии задали ряд вопросов. Депутат Олег Громов поднял вопрос о низкой заработной плате воспитателей детских садов.

- Согласен, что зарплата маленькая, - ответил начальник областного департамента финансов Александр Феденев. - Мы её индексировали. За первый квартал фактически недополучили в консолидированный бюджет почти полмиллиарда, при этом расходы по заработной плате не падают, а увеличиваются на 500 млн. рублей. В этих условиях добавить еще что-то нереально.

Николай Кириллов: Есть прогноз относительно появления дополнительных доходов?

Александр Феденев ответил, что есть отрицательный прогноз, нам еще придется возмещать выпадающие доходы.

Борис Мальцев обратил внимание на то, что сейчас бюджет области становится бездефицитный в расчете на то, что Министерство финансов поможет.

- Уверен, что со временем кредитная ставка будет понижаться, и мы в декабре сделаем дефицит бюджета области и рассчитаемся.

Иван Кучеров: есть ли у власти механизм обуздать рост тарифов?

Ирина Никулина: какую работу областная администрация ведет в правительстве, чтобы Федерация нам помогала? Ответ: мы работаем с федеральным центром, постоянно доказываем, что у нас есть проблемы, но Правительство не спешит.

Областные депутаты внесли изменения в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в двух чтениях.

С учётом поправок доходы областного бюджета составят 30 797 161,3 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы - 21 427 747,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления - 9 369 414,3 тыс. рублей, расходы - 30 797 161,3 тыс. рублей.

Государственный внутренний долг по состоянию на 01.01.2010г. составит 7 571 041,3 тыс. рублей или 35,3% от объема доходов без учета безвозмездных поступлений.

Селяне-льготники получат деньги на оплату ЖКУ

Парламентарии проголосовали за перевод льгот, предоставляемых сельским специалистам на оплату ЖКУ, из натуральной в денежную форму. Закон «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих или работавших и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области» вступит в действие 1 января 2010 года.

В конце прошлого года за номером 302 уже был принят аналогичный закон о смене формы предоставления льгот на оплату ЖКУ для широкого круга льготополучателей. Однако из-за разночтений в федеральном законодательстве из числа последних были исключены сельские специалисты и пенсионеры. Сегодня Конституционный суд РФ посчитал подобное исключение необоснованным.

Член фракции «Единая Россия», председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев сообщил:
- Все льготы, получаемые сегодня сельскими жителями по оплату ЖКУ, будут сохранены в полном объеме. Однако если раньше средства за услуги льготникам бюджет перечислял непосредственно на счета коммунальных и жилищных предприятий, то теперь они будут выдаваться на руки льготнику. Это позволит людям, в частности, более эффективно отстаивать свои права при получении некачественных услуг. На встречах с представителями профсоюзами сельских специалистов уже обсуждались преимущества денежной формы льгот.

Коллега и однопартийца поддержал Григорий Шамин:
- Если раньше человеку привозили сырые дрова и говорили: «Бери, какие есть, раз бесплатные!», то теперь он может ответить: «Нет, за сырые я платить не буду, привезите хорошие!». Подобный механизм уже действует в отношении ветеранов Томской области, проживающих в сельской местности, которым оплачивается 50% стоимости твердого топлива. И от наших избирателей мы слышим только положительные отзывы о таком порядке предоставления льготы.

Член фракции «Единой России» Александр Терещенко упомянул о еще одном преимуществе перевода льгот на оплату ЖКУ в денежную форму: в этом случае Томская область соблюдает условия Федерального фонда содействия реформированию ЖКХ на получение средств на проведение капитального ремонта и расселения ветхого и аварийного жилья. По планам, в 2009 году из фонда в регион поступит около миллиарда рублей.
Спикер Думы Борис Мальцев выразил, однако, сомнение, что закон не вызовет беспокойства у населения, особенно в части порядка и сроков предоставления денежных выплат. Депутаты однозначно сошлись на том, что выплаты должны поступать к льготникам так, чтобы последние могли своевременно оплатить счета на ЖКУ. Порядок предоставления льготы будет разработан в мае. Депутат Николай Кириллов потребовал, чтобы этот документ поступил в Думу как можно скорее, чтобы и депутаты, и представители общественности еще до утверждения получили возможность детально изучить порядок выплат и при необходимости внести свои предложения.