ОТЧЁТ
ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ОТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИССИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЁЖИ И ТУРИЗМУ
ЖИДКИХ ВЛАДИМИРА АЛЕКСАНДРОВИЧА
ЗА ПЕРИОД Х.2007 - ХII.2009 гг.
19 сентября 2007 года были подтверждены мои полномочия представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Государственной Думы Томской области.
В июне 2008 года избран председателем Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту, которая впоследствии была преобразована в Комиссию Совета Федерации по делам молодёжи и туризму (далее Комиссия).
Помимо работы в Комиссии вхожу в состав Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, Комиссии по естественным монополиям, Временной Комиссии Совета Федерации по международному техническому и гуманитарному сотрудничеству, Экспертно-консультативного совета по законодательному обеспечению безопасного развития атомной энергетики, трёхсторонней Комиссии по межбюджетным отношениям.
Являюсь членом организационного Комитета под руководством Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина по проведению в Российской Федерации Года молодежи, членом президиума и рабочей группы по координации и взаимодействию с субъектами Российской Федерации в сфере молодёжной политики Министерства спорта, туризма и молодёжной политики.
С 2007 года вхожу в состав российской делегации Европарламента - ПАСЕ. Принимаю участие в работе двух Комиссий ПАСЕ: по социальным вопросам, здравоохранению и семье; по равенству возможностей для женщин и мужчин.
В сентябре 2009 года отстояли позицию Российской Федерации в отношении Грузии, Абхазии и Южной Осетии, за что был награждён благодарностью Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В Совете Федерации вхожу в состав Совета Палаты. Дважды, в феврале и в ноябре 2009 года принимал участие во встрече Совета Палаты с президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым. На встречах обсуждались вопросы определения критериев законодательных процедур по сопровождению законопроектов внесением полного комплекта подзаконных актов; мониторинга антикризисных мер в субъектах Федерации; координации Советом Федерации законотворческой деятельности региональных парламентов; увеличения срока действия загранпаспортов; обеспечения лекарственными средствами жителей населённых пунктов, в которых отсутствуют аптечные учреждения. На ноябрьской встрече обсуждались предложения в Послание президента Федеральному Собранию, в том числе по вопросам защиты детей от насилия, об обеспечении всех ветеранов и инвалидов ВОВ автомобилями, о критериях доминирования на рынке торговых сетей и принятии закона о торговле, о проблемах моногородов и эффективном расходовании средств на их поддержку, о совершенствовании правовой и судебной системы. Целый ряд этих предложений вошёл в Послание президента Федеральному Собранию.
Принимал участие в работе Российского организационного комитета «Победа» по вопросам деятельности органов государственной власти и институтов гражданского общества Российской Федерации по предотвращению проявлений политического и религиозного экстремизма в деятельности молодёжных организаций. В совместном заседании Общественного Совета при Министерстве обороны Российской Федерации и Центрального совета Министерства обороны по делам ветеранов по вопросам о состоянии и мерах улучшения работы органов военного управления, общественных объединений по повышению престижа и привлекательности военной службы в молодёжной среде, совершенствованию системы обучения и воспитания будущих защитников Отечества. В заседаниях Комитета Торгово-промышленной палаты Российской федерации по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности, по рассмотрению предложений в Концепцию ФЦП по развитию внутреннего и въездного туризма.
В сфере ведения Комиссии - работа по законодательному обеспечению государственной молодёжной политики, прав и законных интересов молодёжи; государственной поддержке деятельности детских, юношеских и студенческих объединений, молодежных общественных объединений и движений; гражданско-патриотическому воспитанию молодежи; поддержке талантливой молодежи, профессиональной ориентации молодежи; формированию кадрового резерва из числа молодых граждан для работы в органах государственной власти и местного самоуправления; социальному обеспечению молодых граждан; государственной поддержке граждан из числа молодежи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитию туризма в Российской Федерации. Работа Комиссии строится в постоянном взаимодействии с депутатами Государственной Думы Российской Федерации, руководителями Министерства спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Федерального агентства по молодёжной политике, Федерального агентства по туризму, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти регионов.
На заседаниях Комиссии в 2008-2009 гг. рассмотрено 26 федеральных законов, принятых Государственной Думой и направленных в Совет Федерации и 104 проекта федеральных законов, рассмотренных Советом Государственной Думы и/или принятых Государственной Думой в первом чтении.
Выделю некоторые моменты:
Новый порядок формирования Совета Федерации
Поддержана инициатива президента РФ и принят Федеральный закон, изменяющий порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, только из числа лиц, избранных в законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации или представительные органы муниципальных образований. Федеральный закон из числа требований к кандидатам для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации, исключает необходимость его проживания не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание.
Федеральный бюджет
На протяжении ряда лет являюсь членом трёхсторонней комиссии по межбюджетным отношениям, состоящей из представителей Правительства, Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации. Большое значение комиссией уделяется вопросам совершенствования бюджетного федерализма, поскольку перераспределение бюджетных доходов между Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями является основным инструментом региональной экономической политики. На заседаниях Комиссии не раз поднимал вопрос, связанный с серьёзным выпадением доходов субъектов РФ, о недопущении резкого скачка по передаче налогов, в том числе по НДПИ, полностью в федеральный бюджет, и динамики перекоса межбюджетных отношений в сторону Федерации. Реакцией на критику стало создание Правительством РФ фонда компенсации выпадающих доходов.
По поручению Председателя Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцева на 259 заседании Совета Федерации поставил вопрос перед Министром финансов РФ А.Кудриным о компенсации регионам выпадающих доходов в 2010 году, выделив Томскую область, у которой эта сумма составит 5 миллиардов рублей. Второй вопрос поднял о создании в Томске центра инновационных технологий по типу Силиконовой долины. На мой первый вопрос Министр финансов пообещал, что вопрос компенсации выпадающих доходов будет решён за счёт фонда сбалансированности в полном объеме, а НДПИ будет компенсирован за счёт соответствующих субсидий (ЖКХ, детская, оздоровительная и др.). По второму вопросу ответ был таким: «нужно сначала рассмотреть все предложения, а затем принимать решение по выбору субъекта».
При рассмотрении Федерального закона »О внесении изменений в Федеральный закон »О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» были уточнены показатели федерального бюджета на 2009 год, который является основой Программы антикризисных мер правительства Российской Федерации. Предусмотрено увеличение общего объема расходов федерального бюджета в 2009 году на 667.5 млрд. рублей (7.4 %) и увеличение бюджетных ассигнований в разделе »Образование» по подразделу »Молодежная политика и оздоровление детей» в сумме 88.6 млн. рублей.
Внесены изменения в Федеральный законы »О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», »О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и »О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в части сокращения срока наступления права использования средств материнского капитала на цели улучшения жилищных условий - с действующих трех лет до одного года, что позволяет молодым семьям с детьми уже в краткосрочной перспективе использовать средства материнского (семейного) капитала не только на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, но и на вновь приобретаемое жилье.
Перераспределение полномочий между уровнями власти
Являюсь автором законопроекта, внесённого в Госдуму РФ, о наделении субъектов Российской Федерации полномочиями по развитию туризма. Законодательная инициатива была внесена в российский парламент на следующий день после оглашения Президентом РФ своего Послания Федеральному Собранию в поддержку тезиса о туризме »как о новой, динамично развивающейся отрасли экономики, в которой многое нужно сделать и поменять». В настоящее время вопросы туристической деятельности и организации туризма как отрасли относятся к полномочиям правительства РФ и органов местного самоуправления.
Подготовленные поправки в закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» наделяют субъекты Российской Федерации правом самостоятельно осуществлять развитие туризма в своих регионах. Финансирование региональных программ развития туризма предусматривается за счет средств субъектов РФ и составляет по предварительным оценкам около 37 млрд. рублей, из которых 32 млрд. рублей - из внебюджетных источников.
Являюсь соавтором Федерального закона »О внесении изменений в статью 21 Федерального закона »Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 8 и 23 Федерального закона »О физической культуре и спорте в Российской Федерации», которым расширены полномочия регионов в вопросах разработки и осуществления мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Федерации в части проведении единой государственной политики в области физической культуры и спорта. В частности, органы местного самоуправления муниципального района и городского округа теперь сами будут утверждать порядок формирования спортивных команд и их обеспечение. Расширяются полномочия субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов; организации и проведению официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий; утверждению порядка формирования и обеспечения сборных команд субъекта; присвоению спортивных разрядов и квалификационных категорий.
Федеральный закон »О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации», предусматривающий передачу значительного числа полномочий по нормативному регулированию в самых различных сферах общественных отношений от Правительства Российской Федерации иным федеральным органам исполнительной власти. В частности, по вопросам находящимся в ведении Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму внесены изменения в Законы Российской Федерации »Об образовании», »О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», »О высшем и послевузовском профессиональном образовании», »Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», »О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», »О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», «Об опеке и попечительстве», »О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Молодёжная политика
В 2009 году, объявленном в России «Годом молодёжи», работа, возглавляемой мной, Комиссии была направлена, прежде всего, на выполнение приоритетных задач Года молодёжи, обозначенных в послании президента Федеральному Собранию, Бюджетном послании, Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации.
Президент России провёл заседание Государственного Совета по вопросам государственной молодежной политики. Для подготовки доклада и перечня поручений Комиссией по делам молодёжи и туризму была создана редакционная группа по подготовке концепции доклада, перечню поручений по итогам заседания Государственного Совета, подготовке информационно-аналитических материалов.
В числе приоритетных - федеральный закон о государственной молодёжной политике, проект которого внесен в Государственную Думу Российской Федерации. Предварительно его концепция обсуждалась и в Совете Федерации, члены нашей Комиссии высказали свои предложения. В законе сформулированы основные принципы и приоритетные направления государственной молодежной политики, определена ответственность федеральных и региональных органов за ее реализацию, а также меры защиты интересов и прав молодежи.
Являюсь соавтором Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплаты стипендий и организации образовательного процесса в образовательных учреждениях», устанавливающего в качестве меры дополнительной социальной поддержки студентов, назначение и выплату стипендий студентам первого курса после зачисления в высшее учебное заведение с начала учебного года до сдачи зачетов и (или) экзаменов первой текущей аттестации.
Работал над поправками в законодательство по трудоустройству молодёжи, о закреплении правового статуса студенческих строительных отрядов и возможностью вузов создавать подобные отряды для работы в летний и зимний периоды.
На заседании Совета Федерации в рамках «правительственного часа» при рассмотрении ситуации на рынке труда предложил организовать специализированные стажировки выпускников вузов для дальнейшей работы на инновационных предприятиях, создающихся при вузах.
Прорабатывается идея законодательного закрепления обязанности государственных и муниципальных заказчиков осуществлять не менее 30 % объёма заказов у предприятий, имеющих не менее 20 % молодых сотрудников или сотрудничающих со студенческими отрядами.
В части государственной поддержки молодёжных общественных организаций прорабатываются поправки в законодательство, которые бы позволили получать финансовую поддержку государства путём предоставления субсидий на их деятельность, не требуя участия в конкурсах наряду с коммерческими предприятиями.
При Комиссии созданы два Экспертных совета: по вопросам молодежной политики и по вопросам развития туризма в Российской Федерации. Совместно с профильным министерством созданы рабочие группы для реализации задач Года Молодежи: по координации и взаимодействию с субъектами Российской Федерации; по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере государственной молодежной политики; по информационному сопровождению мероприятий Года Молодежи. Как председатель Комиссии участвую в заседаниях президиума коллегии Минспорттуризма России по рассмотрению вопросов реализации государственной молодёжной политики, проекту ФЦП «Молодёжь России» на 2011-2015 годы, по вопросам развития внутреннего и въездного туризма.
Для оценки эффективности молодёжной политики в стране выработаны единые критерии и разработана унифицированная форма предоставления статистических данных регионами. Показатель, отражающий реализацию молодёжной политики внесён в перечень оценок эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов.
В июле 2009 года на 250 заседании Совета Федерации в рамках «правительственного часа» рассмотрены вопросы об основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации, в связи с проведением в 2009 году Года молодёжи. Заслушан доклад Министра, поставлены задачи по приведению нормативных правовых актов в области молодёжной политики к единой концептуальной основе, определены ближайшие законодательные инициативы по созданию условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи в интересах развития страны.
Проведены парламентские слушания по нормативно-правовому обеспечению государственной молодежной политики в Российской Федерации с обсуждением вопросов принятия закона о государственной молодежной политике, определении понятий «молодежь», «молодая семья», «молодой специалист». По результатам парламентских слушаний рекомендовано Государственной Думе РФ подготовить проект федерального закона об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации. Минфину РФ и Минспорттуризму РФ - увеличить в среднем на 30 % выделение средств из федерального бюджета в 2009-2010 гг. по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в ряде субъектов Российской Федерации, а также предусмотреть возможность предоставления земельных участков под жилищное строительство для участников программы.
В практике работы Комиссии - проведение расширенных заседаний с участием законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Такие расширенные заседания состоялись с участием Ленинградской, Московской областей, города Москвы и Республики Бурятия в рамках дней этих регионов в Совете Федерации. Рассматривались вопросы реализации молодежной политики в регионах, нормативно-правовое обеспечение, реализация целевых молодёжных программ, деятельность общественных молодежных палат при законодательных собраниях и др. На расширенном заседании с участием президента Республики Бурятия обсуждались меры государственной поддержки развития туризма в Республике Бурятия; с участием руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами о реализации программ по развитию туристско-рекреационных зон в Российской Федерации.
Проводил заседания рабочей группы по координации и взаимодействию с субъектами Российской Федерации с обсуждением вопросов межведомственного взаимодействия, связанных с реализацией плана основных мероприятий Года молодежи. Обсуждались итоги Восьмых молодежных Дельфийских игр России «Молодость России», проведение XVII Всероссийского финального фестиваля «Российская студенческая весна 2009», VIII Международного лагеря студенческого актива «Славянское содружество», акции «Эльбрусиада-2009», Всероссийский молодежный форум «Селигер-2009», пропаганда движения молодежных и студенческих строительных отрядов.
Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму курирует деятельность Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации Молодежной парламентской ассамблеи (МПА).
МПА - представительный, постоянно действующий совещательный орган, в состав которого входят по одному представителю от исполнительной и законодательной ветвей власти регионов. В настоящее время членами МПА являются 168 молодых людей из 83 субъектов РФ - это молодые депутаты, лидеры молодёжных общественных организаций, есть среди них олимпийский чемпион, Герой России, кандидаты наук. Входят в МПА и 3 представителя от Томской области.
Как председатель Комиссии Совета Федерации по делам молодёжи и туризму вижу свою задачу в придании нового импульса в работе Молодёжной парламентской ассамблеи, которая сегодня является площадкой для организации общественно-политических дискуссий, общественной молодёжной экспертизы нормативных правовых актов. Велика роль молодёжных парламентов в регионах - это школы, пройдя которые молодые люди становятся достойными кадрами для органов законодательной и исполнительной власти. Многие из членов МПА первого созыва сегодня работают в органах государственной власти, реализуют свой творческий потенциал в научной деятельности, участвуют в развитии региональной экономики.
В октябре 2009г. в Краснодаре мы провели десятое юбилейное заседание МПА, приуроченное к празднованию 5-летия Молодежной парламентской Ассамблеи и 10-летия развития молодежного парламентаризма в России. В течение двух дней в рамках дискуссионного клуба были сформулированы тезисы по обсуждению статьи президента России Дмитрия Медведева «Россия, вперёд!», принимаемых в стране антикоррупционных и антиалкогольных мерах, взаимодействию молодежных парламентских структур с избирательными комиссиями, мер поддержки молодых предпринимателей, обмену региональным опытом. Активную дискуссию вызвал вопрос профориентации молодёжи. По итогам сформирован список поправок в федеральное законодательство, выработаны предложения в ежегодное Послание президента Федеральному Собранию. И президент услышал молодых. Два предложения, из выработанной членами ассамблеи резолюции, были включены в текст Послания президента Федеральному Собранию.
В рамках деятельности МПА Комиссией был организован ряд мероприятий: проведение заседаний Совета МПА, конференций, круглых столов, презентация сайта МПА. Дважды - в 2008 и 2009 гг. посещал всероссийский молодёжный форум на Селигере, ставший общероссийской образовательной и диалоговой площадкой, значимым этапом реализации государственной программы по поддержке талантливой молодежи. В рамках форума проходят научные и образовательные конференции, выставки, фестивали, акции, ярмарки, слеты, соревнования, презентации образовательных программ и проектов развития России. На «Селигере - 2009» мы провели расширенное заседание Президиума Молодежной парламентской ассамблеи по рассмотрению вопросов развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации, развития молодёжного предпринимательства, как основы для укрепления реального сектора экономики и создания рабочих мест для молодёжи. Подписаны Соглашения о взаимодействии с различными общественными молодежными общественными объединениями. В заседании президиума приняли участие молодые депутаты законодательных собраний Ярославской, Владимирской, Томской, Ленинградской, Саратовской и др. областей. Считаю такие встречи эффективной формой, с одной стороны, для поддержки и содействия реализации гражданских инициатив молодежи, с другой - для выявления социально активных, талантливых молодых людей, специалистов.Участвовал в работе 7 съезда Российского Союза молодёжи (РСМ).
В ноябре 2009 в Совете Федерации провёл встречу с участниками программы Минрегионразвития РФ «Всероссийская школа молодых лидеров российских немцев» с обсуждением вопросов сохранения этнической идентичности в многонациональной России, молодёжного участия в законотворческом процессе, в государственном управлении через «правительство дублеров», «молодежный парламент». Поддерживаю идею реализации программ по стимулированию молодежной инициативы, лидерства, социальной активности. Такие программы должны появляться не только на федеральном, но и на региональных уровнях. На встрече шла речь о формировании кадрового резерва, образовательных и карьерных возможностях для молодых, об учете национальных особенной и аспектов в многонациональном государстве. Считаю, что потенциал молодежи, в том числе этнических немцев, обязательно будет востребован в России.
В рамках работы Комиссии проведены круглые столы по темам: «Молодежный парламентаризм и самоуправление - путь развития гражданского общества и правового государства»; «Деятельность студенческих отрядов: анализ опыта работы и нормативная база»; «Деятельность молодежных парламентов и молодежных правительств в субъектах РФ: анализ опыта, проблемы и перспективы»; «Информационная открытость государственных интернет-сайтов в интересах молодежи». По итогам направлены предложения в Правительство РФ, профильные Министерства, субъекты Российской Федерации по совершенствованию работы и формированию единого молодежного информационного пространства под патронажем Молодежной парламентской ассамблеи. Совместно с Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и Молодежно-спортивной секцией Сенаторского клуба проведена церемония награждения участников Всероссийской олимпиады студенческих работ в сфере профилактики наркомании и наркопреступности. Среди победителей и призеров Олимпиады - представители субъектов Российской Федерации всех федеральных округов.
Проведена встреча сенаторов с будущими юристами в рамках Дня открытых дверей для студентов юридическиго факультета Российского университета дружбы народов с церемонией награждения победителей Всероссийской Интернет-олимпиады на лучшее знание российского парламентаризма.
Организовано проведение парламентского форума «Историко-культурное наследие России» в Костроме с целью привлечения внимания к сохранению российского культурного наследия и выработки новых современных идей возрождения культуры; показать, что туризм - действенное средство сохранения историко-культурного наследия.
При поддержке Комиссии проведён Международный научный конгресс «Молодёжная политика: история, теория, практика» в Российском государственном университете физической культуры, спорта и туризма. На примере деятельности Студенческого Правительства дублеров города Москвы обсуждались вопросы гражданского и патриотического воспитания молодежи, подготовки и интеграции специалистов в практическом поле.
Поскольку в Совете Федерации мне доверили возглавить Комиссию СФ по делам молодежи и туризму, то я, прежде всего, направляю свои усилия на то, чтобы о нашей деятельности была хорошо осведомлена российская молодежь. Благодаря поддержке руководства Совета Федерации мы, по существу, распахнули двери палаты для студенческой молодежи. Теперь на каждом заседании Совета Федерации присутствуют студенты правовых и гуманитарных факультетов, которые имеют возможность сами видеть и слышать, как работают законодатели. Причем, будущих юристов, философов, политологов и т.д. обязательно приветствует Председатель и члены Совета Федерации. Нас в последнее время радует интерес молодежи к политической жизни страны. Советом Федерации поддерживаются информационные сайты, проводятся различные конкурсы, олимпиады среди молодых людей, интересующихся политикой и желающих внести свой вклад в становление гражданского общества. Это, безусловно, способствует не только тому, чтобы молодые люди больше узнали об органах государственной власти и о Совете Федерации, но и приобщились к законодательному процессу.
В сфере туризма
Проводил заседания Экспертного совета по вопросам туризма в Российской Федерации по проблемам и перспективам развития внутреннего и въездного туризма, совершенствованию законодательной базы в сфере туризма. Рассматривались вопросы развития и совершенствования туристской инфраструктуры, создания новых приоритетных туристских центров и российских представительств по туризму за рубежом, облегчения транспортно-визовой политики, рекламно-информационного имиджевого продвижения России, улучшения инвестиционного климата.
Также мной предложено разработать Концепцию федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2016 гг».. и передать под прямой патронат профильного Министерства рекреационные туристические зоны в субъектах Федерации.
Участвовал в работе над поправками в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», увеличивающими финансовое обеспечение деятельности туроператоров с 10 миллионов рублей до 100 миллионов рублей и повышающими финансовую защищенность российских туристов. Законом гарантирована выплата денежных средств по возмещению реального ущерба, возникшего в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору. Для туроператоров, работающих на внутреннем и въездном рынке, размер финансового обеспечения составит 500 тыс.руб. и 10 млн.руб. соответственно.
Комиссией организовано проведение парламентских слушаний по законодательному обеспечению развития приоритетных направлений туризма в Российской Федерации, проведены круглые столы по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере туризма в Российской Федерации и актуальным проблемам развития туризма, региональным особенностям и перспективам развития туризма в субъектах Российской Федерации. Отмечено, что с разработкой и принятием федеральных законов о туризме, социальном туризме, о детском и юношеском туризме, ситуация в туристической сфере должна заметно улучшиться. Заработал новый официальный сайт Ростуризма, разрабатывается закон о Консульском уставе Российской Федерации, который оптимизирует процедуры по оформлению российских виз для иностранных граждан, решаются проблемы правового регулирования путешествий несовершеннолетних туристов, формируются правовые основы функционирования единой автоматизированной информационной системы учета реализации туристского продукта на территории Российской Федерации. Проблемы регионального туризма рассматривались и в рамках работы Байкальского экономического форума, как одного из приоритетных направлений государственной экономической политики, стимулирующего развитие сопредельных отраслей экономики, и обеспечивающего дополнительный прирост темпов экономического развития, повышение уровня и качества жизни населения.
В области защиты прав детей
Выработка единой правовой базы и надежных механизмов защиты и предотвращения противоправных действий против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних - одна из приоритетных государственных задач. Советом Федерации одобрен и принят целый ряд федеральных законов, касающихся защиты прав детей, в том числе ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах.
От имени членов Совета Федерации, в преддверии оглашения Послания президента Федеральному Собранию, внесены предложения президенту России по изменению Уголовного кодекса Российской Федерации, которые были им полностью поддержаны. Суть инициатив в следующем: ввести запрет на педагогическую деятельность лицам, ранее осужденным за преступления в отношении детей; усилить контроль за такими гражданами, после отбывания ими наказания; запретить профессионально заниматься деятельностью, связанной с детьми. Отменить условно-досрочное освобождение для осужденных за преступления в отношении детей. Эти законопроекты уже подготовлены и находятся в работе.
В области спорта
В 2008 году в работе Комиссии большое внимание уделялось вопросам нормативного правового обеспечения подготовки российских спортсменов к Олимпиаде 2008 года в Пекине, подготовки и проведению Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи. В связи с этим, была образована Временная комиссия, которая занималась подготовкой поправок в Федеральный закон »О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», предусматривающих включение в список лиц, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, призеров Олимпийских и Паралимпийских игр.
Комиссией было рекомендовано Совету Федерации одобрить Федеральные законы:
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», с целью ускорения проведения работ по строительству олимпийских объектов и совершенствованию взаимодействия Российской Федерации, Администрации Краснодарского края и города Сочи по вопросам изъятия земельных участков и предоставления юридическим лицам и гражданам земельных участков и иных объектов недвижимости взамен изымаемых;
«О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», устанавливающий особенности регулирования трудовых отношений с участием спортсменов и тренеров и вводящий отдельную главу, регулирующую трудовые отношения в сфере спорта. В частности, перевод спортсменов и тренеров, режим рабочего времени спортсменов и тренеров, работа по совместительству. Исключено понятие «профессиональный спортсмен» с целью правового регулирования труда отдельных категорий спортсменов-непрофессионалов, вступающих в трудовые отношения с физкультурно-спортивными организациями. Таким образом, Федеральный закон устраняет коллизии между Гражданским кодексом РФ и Трудовым кодексом РФ, возникавшие вследствие двойственного характера правовых отношений между спортсменом и работодателем.
Работа в Комиссии по естественным монополиям
В Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям вхожу в состав подкомиссии по атомной энергетике и в состав Экспертно-консультативного Совета по законодательному обеспечению развития атомной энергетики при первом заместителе Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В рамках работы подкомиссии совместно с госкорпорацией «Росатом» в настоящее время работаем над проектами федеральных законов: «О страховании гражданской ответственности за ядерный ущерб», «Об обращении с радиоактивными отходами», «Об обращениями с отработанным ядерным топливом».
В работе Экспертно-консультативного Совета уделяем внимание вопросам внесения изменений в действующее законодательство с целью устранения нормативно-правовых пробелов в сфере безопасного развития атомного энергопромышленного комплекса, обеспечения ядерной и радиационной безопасности на объектах использования атомной энергии, развития атомного научного комплекса, а также социальных вопросов закрытых административно территориальных образований и городов, в которых расположены объекты атомной отрасли.
Работал над поправкой к Конвенции о физической защите ядерных материалов, позволяющей вывести на новый уровень обеспечение надёжности глобальной системы ядерной безопасности. В итоге был принят Федеральный закон «О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала». Важнейшим нововведением стал запрет на использование каких-либо политических мотиваций для ухода от ответственности за физическую безопасность ядерных материалов. Введён ряд положений, основной целью которых является реализация задач международного сообщества по обеспечению и поддержке международного мира и безопасности путем расширения сферы ответственности и совершенствования механизмов контроля в государственной сфере обеспечения ядерной безопасности. Основной задачей документа является противодействие угрозе ядерного терроризма. Конвенция, распространяющаяся ранее исключительно на ядерные материалы, теперь охватывает и ядерные установки внутри стран участниц, хранение и транспортировку ядерного материала.
В работе Комиссии по естественным монополиям уделяется большое внимание международному сотрудничеству в сфере атомной энергетики. В мае 2009 года в рамках рабочего визита в Японию премьер-министра России Владимира Путина подписано межправительственное соглашение между Госкорпорацией «Росатом» и МИДом Японии о сотрудничестве в мирном использовании атомной энергии. Соглашение охватывает широкий спектр направлений: разведку и разработку урановых месторождений, проектирование, строительство и эксплуатацию легководных реакторов, переработку и обращение с радиоактивными отходами, ядерную безопасность, включая радиационную защиту и контроль за состоянием окружающей среды. Это стало мощным сигналом для бизнеса обоих государств.
У России налаживаются взаимоотношения с Германией, но это страна, которая приняла политическое решение вывести из оборота все энергетические атомные блоки и остановить станции. А Япония, как и мы, одним из приоритетов экономики приняла развитие атомной энергетики. Поэтому, Япония для нас, безусловно, продуктивный партнер даже в условиях кризиса. Этим международным альянсом конкурентоспособность российских и японских атомщиков увеличивается кратно двум. Подписанное соглашение увеличивает количество атомных фишек и для России, и для Японии вместе взятых.
2008 год стал для атомной отрасли России знаменательным с точки зрения появления новых площадок под строительство АЭС. Несмотря на финансовый кризис, программа развития атомной энергетики должна быть реализована. Те регионы, в которых будут строиться станции, получат уникальную возможность загрузить свои производственные мощности, дать людям высокооплачиваемую работу на многие годы вперед. При строительстве Северской АЭС будет возможность получить ряд строительных подрядов, которые помогут пережить кризис с хорошими финансовыми показателями, получить социально-экономическую стабильность.
В декабре 2009 года, совместно с руководством Томской области, принял участие в рабочих совещаниях ГК »Росатом» и концерна »Росэнергоатом» по вопросам подготовки сооружения Северской АЭС. Присутствовали также полномочный представитель президента в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин, губернатор Томской области Виктор Кресс с заместителями. В совещании, которое прошло в ГК »Росатом», участвовал генеральный директор госкорпорации Сергей Кириенко. Со стороны представителей госкорпорации прозвучало заверение в том, что есть понимание острой необходимости строительства АЭС в Томской области, но руководству региона еще предстоит кропотливая работа в Минэнерго, Минэкономразвития, Агентстве прогнозирования балансов в электроэнергетике, других ведомствах с тем, чтобы Северская АЭС была утверждена новым вариантом генеральной схемы размещения энергетических мощностей. Отрадно, что проекту оказывается поддержка со стороны Сибирского федерального округа.
Итогом совещания в концерне »Росэнергоатом» стала сверка планов дальнейшей работы по предпроектной подготовке, в частности, в ближайшее время планируется выделение средств на проектирование железной и автомобильных дорог в районе сооружения атомной станции. Определена очередность реализации всех подготовительных этапов и сумма затрат, начато оформление соответствующего пакета документов.
Работа во Временной Комиссии Совета Федерации по международному техническому и гуманитарному сотрудничеству
Основными задачами Временной Комиссии являются: совершенствование российского законодательства в сфере благотворительности, в том числе в соответствии с нормами, предусмотренными ратифицированными Россией, международными Конвенциями, соглашениями; рассмотрение законодательных инициатив в сфере благотворительности; по осуществлению международной технической и гуманитарной деятельности на территории Российской Федерации, создание условий для развития благотворительности и добровольчества, формирование общегосударственной системы морального и иного поощрения благотворителей. На заседаниях Комиссии рассматривались вопросы совершенствования налогообложения некоммерческих организаций, регулирования благотворительной деятельности и механизмов общественного контроля. Обсуждались поправки для внесения в п.1 ст.582 Гражданского кодекса РФ; п. 12, п.3 ст.149 части второй Налогового кодекса РФ; ст. 13.1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»; п. 1.1 ст.7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём».
Являюсь соавтором законодательной инициативы группы членов Совета Федерации «О внесении изменений и дополнений в статьи 5.7 и 18 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и статьи 217 и 238 части второй Налогового кодекса РФ. Эти законопроекты включают в себя большое число поправок, которые волнуют благотворительное сообщество.
Участвовал в разработке ряда поправок для внесения в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части регулирования деятельности представительств иностранных некоммерческих организаций на территории Российской Федерации.
Работа в регионе
Весь период работы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации старался максимально оперативно реагировать на обращения в мой адрес руководства Томской области, общественных организаций и простых граждан, принимать участие в социально-экономическом развитии региона.
Ежемесячно присутствую на заседаниях Государственной думы Томской области, регулярно встречаюсь с молодёжью, читаю курс лекций по российскому парламентаризму студентам кафедры политологии философского факультета Томского государственного университета. Веду научное руководство дипломных проектов будущих политологов. Лучшие из студентов проходят летнюю практику в Совете Федерации, знакомятся с законотворческой, управленческой и общественной деятельностью.
Принимаю участие в работе Высшего Экономического Совета при Губернаторе Томской области, Комиссии Томской области по формированию и подготовке резерва управленческих кадров.
В интересах Томской области неоднократно организовывал встречи руководителей и специалистов с руководителями Федеральных министерств и ведомств - Минспорттуризма РФ, Минрегиона РФ, Минэнерго РФ, Минздравсоцразвития РФ, Госкорпораций «Роснано», «Росатом», «Росавтодор».
Занимался вопросами выделения средств из федерального бюджета Сибирскому государственному медицинскому университету для приобретения диагностического оборудования. На дополнительно выделенные средства федерального бюджета в размере 43.4 млн. рублей приобретён для СибГМУ универсальный цифровой рентгенографический аппарат.
Решал вопросы в Рособразовании РФ и Минэкономразвития РФ по выделению дополнительных средств федерального бюджета на проведение капитального ремонта корпусов и общежития Томского государственного архитектурно -строительно университета. В результате в 2009 году были выделены дополнительные средства федерального бюджета в сумме 63, 2 млн. рублей, в том числе на строительство общежития по ул. Партизанской - 24 млн. рублей.
Занимался вопросами финансовой поддержки томского футбола, организовывал встречу и ставил вопросы перед Президентом Российского футбольного союза о финансовой поддержке ФК «Томь».
Участвовал в организации приезда в Томск генерального директора государственной корпорации «Роснанотех» для рассмотрения научного потенциала Томской области и конкретных предприятий в сфере нанотехнологий. Совместно с заместителем Губернатора В.И. Зинченко провели организационное заседание консорциума «Томскнанотех» с участием представителей ТГУ, ТУСУРа, Томского филиала СОРАН, ЗАО НПФ «Микран» для выработки предложений, которые легли в основу соглашения между госкорпорацией «Роснанотех» и Администрацией Томской области. 4 предложения было принято «Роснанотехом», в том числе проект по нанофильтрам НПФ «Микран» и проект создания фабрики по разработке и производству монолитных интергральных схем резидентом НПФ «Микран» ООО «Субмикронные технологии» в Томской ТВЗ. Указанные проекты прошли необходимые экспертизы и в настоящее время на федеральном уровне рассматриваются варианты их финансирования.
Решал вопросы в Москве, связанные с присвоением статуса Национального исследовательского университета томским вузам, направившим свои заявки в правительство. По результатам конкурса одним из 12 вузов, получивших статус НИУ, стал Томский политехнический университет. На реализацию своей программы развития в 2009-2018 годах ТПУ получит до 1.8 миллиарда рублей из федерального бюджета. Ежегодное внебюджетное софинансирование программ в ближайшие пять лет должно составить не менее 20 % размера бюджетных ассигнований. В течение первых пяти лет ТПУ будет получать средства из федерального бюджета, а следующие пять лет его программы будут финансироваться из внебюджетных источников. Университет сможет использовать бюджетные деньги на приобретение учебно-лабораторного и научного оборудования, повышение квалификации и профпереподготовку своих научно-педагогических работников, а также для разработки учебных программ, развития информационных ресурсов, совершенствования системы управления и научных исследований.
Занимался решением вопросов обновления технологической базы проведения выборов в субъектах Российской Федерации. При взаимодействии с областной избирательной комиссией на территории Томской области проведён эксперимент по электронному голосованию.
Был решён вопрос в Центральной избирательной Комиссии Российской Федерации о поставке в Томскую область 150 комплектов электронной обработки избирательных бюллетеней, которые будут применяться на предстоящих муниципальных выборах в марте 2010 года. Эти технические средства должны обеспечить максимальную прозрачность и открытость процедур голосования и облегчить работу членов избирательных комиссий. Что не менее важно- практически все участники избирательного процесса будут получать информацию о ходе голосования максимально оперативно.
Принял участие в работе впервые проводимой конференции председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и Центральной избирательной Комиссии Российской Федерации в апреле 2009 года в городе Томске. На конференции выступил с докладом по совершенствованию избирательного законодательства в соответствии с новыми требованиями.
В составе группы членов Совета Федерации принимал участие в ХI и XII Инновационном форумах с международным участием в городе Томске. В 2009 году Томск посетили заместитель председателя СФ Михаил Николаев, председатель комитета по образованию и науке Совета Федерации Хусейн Чеченов. В рамках визита состоялась продуктивная встреча со спикером Госдумы Томской области Б.Мальцевым и его заместителями по обсуждению проблем, связанных с бюджетной обеспеченностью территорий, налоговой политикой государства. Сенаторы высоко оценили уровень XII Инновационного форума с международным участием в Томске, заметили, что отличительной чертой Томского форума является участие в нем большого количества представителей науки и регионального бизнеса.
Оказывал поддержку мэрии города Томска в проведении мероприятий в рамках Года молодёжи: участвовал в «круглом столе» по обсуждению перспектив молодежной политики города Томска, на котором помимо представителей местного самоуправления присутствовали руководители 35 детских и молодежных организаций. Состоялось обсуждение рекомендаций для органов местного самоуправления, среди них - обеспечение условий для самореализации молодежи, создание ресурсного центра, формирование городского молодежного медиа-пространства, профилактика наркомании и здоровый образ жизни и др. Принимал участие в открытии Дома молодёжи Томска, в котором разместились первые 14 резидентов, представителей молодёжных объединений, общественных организаций и инициативных групп. Также здесь разместился центр поддержки молодёжного предпринимательства и ресурсный центр с доступом к сети Интернет.
На протяжении ряда лет активно поддерживаю движение КВН в студенческой среде. Патронирую томскую команду КВН «МаксиМум», которая с 2004 года играет в высшей лиге КВН. Команда неоднократно становилась чемпионом телевизионной Премъер-лиги и Высшей лиги Международного союза КВН, ежегодно в числе победителей Международного музыкального фестиваля команд КВН «Голосящий КиВиН» в г. Юрмала, участник Кубка чемпионов МС КВН в г. Сочи и победитель открытого Кубка КВН Казахстана в ноябре 2009 г. Успешные выступления команды в 2004-2009 гг. транслировались по Первому федеральному телеканалу с охватом аудитории 250-300 млн.чел.81 эфир игры по всему миру. За 2003-2009 гг. коллектив дал более 500 концертов в городах России, ближнего и дальнего зарубежья, что способствовало формированию положительного имиджа г. Томска и Томской области.
Кроме того команда КВН «МаксимуМ» постоянно выступает с бесплатными концертами для жителей г.Томска и районов Томской области. Деятельность Команды вносит значительный вклад в развитие и популяризацию молодёжного художественного творчества, вовлекает большое количество молодых людей в проведение активного досуга, способствует первичной профилактике асоциального поведения молодёжи на территории Томской области. Все участники команды являются томичами.
Бывая в Томске, уделяю внимание не только молодёжи, но и людям старшего поколения, ветеранам. Всегда откликаюсь на просьбы областного Совета ветеранов, помогаю им решать вопросы в Москве, встречаюсь с представителями ветеранских организаций, участвую в проведении лекториев для старшего поколения, рассказываю о своей работе, отвечаю на вопросы, принимаю письменные и устные обращения и просьбы.
Традиционными в моей работе являются встречи с лидерами и активом профсоюзных организаций Томской области. Встречаюсь и с представителями других общественных объединений и организаций.
Помимо этого, веду прием граждан в Москве по графику Совета Федерации, не реже двух раз в месяц в Томске, в городах и районах Томской области. Для меня это крайне важно: я родился в Томске, всю жизнь здесь работал, был заместителем губернатора, четыре года был депутатом Государственной Думы, и сейчас мне доверено представлять интересы региона в верхней палате российского парламента. Поэтому стараюсь работать так, чтобы оправдать доверие своих земляков. За прошедший период мной было рассмотрено более 200 письменных обращений, принято более 300 человек. Людей волнуют вопросы предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях, лекарственного обеспечения, выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, газификации населённых пунктов и отдельных домов, проблемы приёмных детей, детей-инвалидов, организации работы общественного транспорта в городе Томске и его пригородах. Чаще других ставились вопросы по проблемам ЖКХ, организации работы ТСЖ, УК, повышению тарифов в этой сфере, соцобеспечению и соцзащите, здравоохранению. Жаловались люди на работодателей за невыплату заработной платы, на проблемы по трудоустройству, на нарушения в образовательных учреждениях ЗАТО Северск, на возникающие споры с застройщиками, «незаконную» приватизацию, обостряли проблемы «обманутых» дольщиков».
Помогаю своей родной школе в городе Северске. Два раза в год: 1 сентября в День знаний и 25 мая в День последнего звонка бываю на торжественных линейках, общаюсь с детьми, педагогами, родителями. Оказываю материальную поддержку, принимаю участие в решении вопросов, способствующих организации учебного процесса.
Но протяжении многих лет являюсь членом Попечительского Совета НП «Томское землячество» в Москве, президентом ассоциации выпускников Томского государственно архитектурно-строительного университета.
Являюсь членом Попечительского Совета Русской Православной церкви на территории ЗАТО Северск, Членом Попечительского Совета ТРО «Российский детский фонд» с октября 2008 года, Членом Наблюдательного Совета Сибирского отделения Центра социально-консервативной политики, членом Организационного комитета по строительству часовни Георгия Победоносца в городе Томске в память защитников Отечества.
Придаю большое значение информированию населения Томской области. Всегда с удовольствием принимаю приглашение журналистов рассказать читателям, слушателям, телезрителям о работе Палаты регионов в целом, о своей конкретной парламентской деятельности, работе Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму.
Принимаю участие в программах томского и северского телевидения и радио. Дважды в год провожу прямые эфиры, отвечаю на звонки земляков, на радио Северска. В федеральных СМИ за прошедший период 5 раз участвовал в программе «Сенат» ГТК «Россия» по темам: «Молодёжная политика», «Год молодёжи в России», «Проблемы молодёжи», «Перспективы развития внутреннего туризма РФ». Два раза был гостем передачи «Персона грата» на радио России по темам государственной молодёжной политики и алкоголизации населения, в том числе молодёжи. Участвовал в программе Андрея Малахова «Пусть говорят» на тему жестокого обращения с детьми. Принимал участие в круглом столе, организованном «Российской газетой» в рамках Всемирной благотворительной акции «Спасение молодёжи от чумы XXI века», по обсуждению проблемы наркомании и алкоголизма, путей их решения, профилактике здорового образа жизни.
Информация о моей деятельности направляется в форме пресс-релизов в областные, городские и районные средства массовой информации, размещена на официальных сайтах Совета Федерации ФСРФ, Государственной Думы Томской области, Администрации Томской области, на моём персональном сайте, в электронных, печатных и эфирных средствах массовой информации.
Контакты:
МОСКВА
103426, Москва, ул.Б.Дмитровка, д.26
Совет Федерации ФСРФ
тел. (495) 692-63-05
факс (495) 629-60-47
e-mail: ZidkihVA@council.gov.ru
сайт: http//:Jidkih.tomsk.ru | ТОМСК
634069, Томск, пл. Ленина,6, каб. 323
тел. (3822) 510-305
факс (3822) 510-064
e-mail: pla@tomsk.gov.ru
сайт: http//:Jidkih.tomsk.ru
|
|
