|
Страсти по НСОТ Эксперты: система хороша, но ее время пока не пришло
На деле новая система оплаты труда бюджетников оказалась вовсе не такой эффективной, как виделось чиновникам. Чтобы разобраться, в чем же суть проблем, возникших в регионах, за круглым столом в Москве собрались федеральные чиновники от образования и представители педагогического сообщества страны.
С 1 декабря прошлого года в России введена новая система оплаты труда бюджетников. Согласно заявлениям политиков, в результате замены единой тарифной сетки сочетанием оклада и стимулирующе-компенсационных надбавок заработная плата должна была увеличиться как минимум на 30 %.
Казалось бы, технология беспроигрышная: критерии эффективности разрабатываются индивидуально в каждом учреждении, все параметры зарплаты прописываются в трудовых договорах. А если учесть, что стимулирующие надбавки должны увеличиваться прямо пропорционально качеству и количеству проделанной работы, выходило прямо-таки “всем сестрам по серьгам”.
На многообещающую систему немедля перешли более трех миллионов работников федеральных бюджетных учреждений (в основном здравоохранительных и учебных). Сначала, вроде бы, все шло гладко, но когда в рамках нацпроектов новая система докатилась и до регионов, послышались недовольные голоса. В российской глубинке “беспроигрышная” система перестала работать.
В чем же причина? Для начала вспомним, что по новой системе зарплата формируется как сочетание базовой ставки (70 % от общей суммы) и надбавок (30 %). Вот в этом-то и кроется основная проблема. Еще в 2001 году на обсуждении проекта системы все эксперты сходились на том, что залогом успеха будут две вещи: объективность и деньги. Как обстоят дела с объективностью, пока неясно, а с деньгами все понятно, их нет.
Если говорить подробнее, то на данный момент федеральная власть фактически отказалась от руководящей роли при определении уровня оплаты труда в регионах, передав этот вопрос целиком в региональное ведение. В результате суммы, выделяемые регионами на эти цели, сильно разнятся, и получается, что право ребенка на образование, а соответственно и педагога на заработную плату, напрямую зависит от бюджета и главы региона. К примеру, на сельского школьника в Республике Саха (Якутии) выделяется около 62 тысяч рублей, в Московской области – 53 тысячи, в Омской – около 11, а в Амурской области около 9. Городской школьник в Московской области получает 33 тысячи, в Свердловской – 28, в Томской – 18, а в Омской и Новгородской – около 7.
– Согласно Конституции правительство РФ обязано обеспечивать единую социально-экономическую политику на территории страны, и значит, оно должно заниматься этим вопросом наравне с губернаторами. Надо считать, утверждая бюджеты, достаточно ли получат регионы, чтобы обеспечить достойную зарплату бюджетникам. Можно установить минимальный норматив расходов на образование одного ученика и минимальный базовый оклад по РФ, и, может быть, тогда все наладится, – считает заместитель председателя комитета по образованию Государственной думы, председатель общественного движения “Образование для всех” Олег Смолин.
Сами учителя придерживаются того же мнения.
– Действительно, в регионах финансирование отдано на откуп губернатору, и никакое учебное заведение или профсоюз повлиять на это не в состоянии. Базовая ставка преподавателя во многих регионах ниже прожиточного минимума, а то даже и МРОТ. При такой ставке ни один директор не в состоянии смоделировать справедливое распределение труда. А в результате сокращения региональных бюджетов из-за экономического кризиса все надбавки и бонусы оказались фактически обрезанными. Очевидно, что здесь просто необходима волевая позиция министерства: единая базовая ставка по всей стране, соизмеримая с прожиточным минимумом, – заявил от имени всех учителей – посетителей портала zavuch.info его главный редактор Евгений Барановский.
Участники круглого стола сошлись на том, что сама по себе система хороша, но ее время еще не пришло. И по словам заместителя министра образования и науки РФ Исаака Калины, нынешняя попытка ввести новые механизмы оплаты труда без поддержки соответствующим фондом их только дискредитирует. А поскольку в ближайшее время ни улучшения финансирования, ни введения единой ставки не предполагается, единственный выход – отложить пока переход учителей на новые системы оплаты труда на неопределенный срок.
Новости из регионов подтверждают всё, о чем говорили участники беседы, но далеко не все готовы опустить руки и вернуться обратно к тарифной сетке.
– В нашей области все образовательные учреждения, кроме интернатских, с первого сентября 2007 года перешли на НСОТ, и особенности НСОТ, реализуемой в нашем регионе, по-прежнему вызывают наше несогласие. Вопреки заверениям, с введением нормативно-подушевого финансирования заработная плата многих учителей не поднялась, а у некоторых даже сократилась. Этого следовало ожидать, особенно в сельской школе. Откуда в селе может быть много детей? В результате у нас такая неразбериха получается: для одной территории средняя зарплата учителей 12 тысяч, для другой – 8, а где-то вообще – 5.5. Кроме того, новая система оплаты труда спровоцировала нездоровую конкуренцию в коллективах. Мы изначально были не согласны с тем, что в НСОТ не устанавливались базовые ставки (оклады), не учитывался стаж работы, но была установлена прямая зависимость оплаты труда учителя от количества учащихся в классе. Критерии оценки работы учителей чересчур субъективны и несовершенны, и хорошо работающие люди оказываются нередко ущемленными. Отрицательным моментом, на мой взгляд, является и то, что зачастую положения об оплате труда принимаются без учета мнения профсоюза, хотя в ст. 8 Трудового кодекса РФ записано, что локальные нормативные акты, принятые в нарушение ст. 372 ТК РФ (учет мнения), применению не подлежат. И мы решили четко по системе, которая у нас есть сейчас, не идти, а разработать свою собственную, с учетом рекомендаций трехсторонней комиссии и постановления Татьяны Голиковой. С первого сентября мы ее опробуем в двух-трех районах, а потом, после Нового года, запустим во всех областях. В нашей системе будет единая базовая ставка, единые для всех учреждений нормы общих надбавок, таких как надбавка за стаж, за высшее образование. Чтобы было больше справедливости, больше прозрачности, меньше пристрастности и сложностей, – рассказывает о ситуации внутри своего региона председатель обкома науки работников науки и образования Воронежской области Тамара Бирюкова.
А в Вологодской области, по словам Олега Димони, председателя Вологодской областной организации профсоюза работников народного образования и науки, вообще идет профанация идеи перехода на НСОТ.
– На данный момент у нас параллельно существует три системы оплаты труда. Это получилось из-за того, что школы трех районов области, а также три школы в Вологде и три в Череповце у нас перешли на НСОТ. Зарплата учителей тогда выросла минимум на 30 %. Министерская система нас полностью устраивала, потому что там было реальное повышение заработной платы. Планировалось, что максимум к 1 января 2010 года на НСОТ перейдут все школы Вологодской области, но правительство области решило иначе и с первого января 2009 года стало навязывать нам другую систему, которая не предполагает выделения дополнительных средств на создание так называемого фонда стимулирования. Профорганизация всю осень боролась за то, чтобы наши образовательные учреждения на подобную систему не переходили. Мы победили, но в результате у нас теперь три системы оплаты и коллективный трудовой спор с нашим правительством за те огромные деньги (свыше миллиарда рублей), которые были изъяты из фонда оплаты труда работников образования при принятии бюджета на 2009 год. Школы области недополучили по сравнению с прошлым годом аж 23 % фонда оплаты труда, это привело к диким массовым сокращениям. Нет у нас денег на фонд стимулирования, не заложено в бюджете. Также, несмотря на все наши просьбы, бюджет был принят без выделения денег на доплаты до уровня нового МРОТ, который согласно федеральному закону с 1 января 2009 года составляет 4330 рублей. А техперсоналу школ никто не имеет права платить меньше. И это привело к тому, что у учителей стали забирать надбавки за классное руководство, внеклассную работу и тому подобное, чтобы поддержать зарплату техперсонала на должном уровне. Мы просто вынуждены выходить на улицы, – качает головой Олег Димони.
Елена Беллис
Материалы к парламентским слушаниям на тему «Новые системы оплаты труда в бюджетной сфере Томской области»
|
