НСОТ: два года спустя. Как преодолеть «порог успешности»

http://www.ug.ru/?action=topic&toid=8105&i_id=80


интервью с Владимиром Николаевичем АВЕРКИНЫМ,
председателем Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области

Новая система оплаты труда педагогических работников для Новгородской области — перефразируя поговорку — не совсем новое, скорее совершенствующееся из года в год старое. Попытки дифференцирования заработной платы учителей здесь предпринимались начиная с 1990-х. До 2000 года в области существовали критерии аттестации на первую, вторую и третью ступени дополнительно к повсеместно принятой тогда аттестации на высшую категорию. Два областных положения, 2001 и 2006 годов, закрепили стимулирование особых достижений в профессиональной деятельности педагогических и руководящих работников государственных образовательных и муниципальных общеобразовательных учреждений. Основная идея НСОТ — увеличение заработной платы согласно результатам педагогического труда.

– НСОТ была введена для усиления материальной заинтересованности учителей и руководителей образовательных учреждений в результатах своей деятельности, — рассказывает Владимир Николаевич АВЕРКИН, председатель Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области. — Основной задачей при этом стало создание фонда материального стимулирования и его распределение между образовательными учреждениями и учителями в зависимости от конечных результатов деятельности соответственно общеобразовательного учреждения и учителя.

— Как формируется фонд заработной платы конкретной школы?

— В 2010 году фонд заработной платы образовательного учреждения состоит из базового и стимулирующего фондов. Базовый — из общей части базового фонда заработной платы и специальной части. В общую часть входят расходы на выплату заработной платы по окладам, в специальную часть — компенсационные выплаты, такие как оплата за проверку тетрадей, классное руководство. Расчет общей и специальной части осуществляется в соответствии с областными нормативами финансирования и с учетом расчетного числа учащихся. При этом доля норматива финансирования заработной платы учителей равна 70 процентам, а работников административно-хозяйственного персонала — 30 от общего норматива финансирования заработной платы.

Расчет стимулирующего фонда заработной платы осуществляется в соответствии с областными нормативами финансирования, а также с учетом расчетного числа учащихся и результатов деятельности — рейтинга образовательного учреждения.

Следует обратить внимание на два наиболее важных момента. Во-первых, это расчет фонда заработной платы с учетом показателя «Рейтинг», являющегося, по сути, механизмом определения конечного результата деятельности всех общеобразовательных учреждений области. Для ежегодного рейтинга Комитетом образования утверждены критерии самоанализа деятельности общеобразовательных учреждений, которые соответствуют критериям, используемым для проведения аккредитации. Руководитель проводит ежегодный самоанализ деятельности учреждения по 56 аккредитационным критериям, достоверность значений которых за три последних года проверяется в ходе аккредитации. Второй момент — прямая зависимость фонда стимулирования как от результатов деятельности школы, так и от числа учеников. Это побуждает образовательное учреждение инициировать вопрос реструктуризации сети и повышать качество работы.

Формула расчета фонда заработной платы школы выглядит следующим образом:

ФЗП = ФЗПБ + ФЗПС Т

ФЗПБ — базовая часть фонда заработной платы, рассчитанная с учетом областных нормативов финансирования по формуле:

ФЗПБ = ФЗПУ + ФЗПА, где

ФЗПУ — базовый фонд заработной платы учителей, расчет которого осуществляется по формуле:

ФЗПУ = ONЗУ х RУ1 + ONСПУ х RУ1, где

ONЗУ — областные нормативы финансирования расходов на общую часть базового фонда заработной платы учителей;

ONСПУ — областные нормативы финансирования расходов на специальную часть базового фонда заработной платы учителей;

RУ1 — расчетное число учеников в школе для расчета заработной платы учителей;

ФЗПА — базовый фонд заработной платы работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала, расчет которого осуществляется по формуле:

ФЗПА = ONЗА х RУ2 + ONСПА х RУ2, где

ONЗА — областные нормативы финансирования расходов на общую часть базового фонда заработной платы работников административно-хозяйственного персонала;

ONСПА — областные нормативы финансирования расходов на специальную часть базового фонда заработной платы работников административно-хозяйственного персонала;

RУ2 — расчетное число учеников в школе для расчета заработной платы работников административно-хозяйственного персонала.

ФЗПСТ — стимулирующая часть фонда заработной платы, расчет которой осуществляется по формуле:

ФЗПСТ = ФЗПСТУ + ФЗПСТА, где

ФЗПСТУ — стимулирующая часть фонда заработной платы учителей школы, расчет которой осуществляется по формуле:

ФЗПСТУ = ONСТУ х RУ3 х RУ, где

ONСТУ — норматив стимулирующей части оплаты труда учителей;

RУ3 — расчетное число учеников в школе для расчета стимулирующей части фонда заработной платы учителей;

RУ — рейтинг школы за соответствующий учебный год;

ФЗПСТА — стимулирующая часть фонда заработной платы работников административно-хозяйственного персонала, расчет которой осуществляется по формуле:

ФЗПСТА = ONСТА х RУ4 х RУ, где

ONСТА — норматив стимулирующей части оплаты труда работников административно-хозяйственного персонала;

RУ4 — расчетное число учеников в школе для расчета стимулирующей части фонда заработной платы работников административно-хозяйственного персонала;

RУ — рейтинг школы за соответствующий учебный год.

Все нормативы финансирования работников административно-хозяйственного персонала рассчитываются по формуле ONА = ONУ: 70 х 30, где

ONА — соответствующие нормативы финансирования заработной платы учителей;

ONУ — соответствующие нормативы финансирования заработной платы работников административно-хозяйственного персонала.

— Из чего складывается заработная плата конкретного учителя?

— Из оплаты за учебные часы, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Стоимость часа работы учителя зависит от оклада, утверждаемого положением об оплате труда учреждения, нормы часов (в неделю, в месяц) за ставку заработной платы, повышающих коэффициентов за выслугу лет, квалификацию работника, специфику работы, а также с учетом коэффициента интенсивности труда.

Выплаты компенсационного и стимулирующего характера производятся в соответствии с положением об оплате труда учреждения. Система стимулирующих выплат как учителям, так и работникам административно-хозяйственного персонала включает поощрительные выплаты по результатам труда.

Во всех общеобразовательных учреждениях области утверждены внутренние положения о стимулировании труда, включающие в себя критерии оценки деятельности учителя. Распределение стимулирующей части фонда оплаты труда работников образовательного учреждения производится органом государственно-общественного управления школой по представлению ее руководителя с учетом мнения школьной профсоюзной организации.

Директор представляет в орган самоуправления аналитическую информацию о показателях деятельности учителей. В компетенцию органа самоуправления входит рассмотрение представленной информации и принятие решений о соответствии деятельности учителя требованиям школьного положения о стимулирующих выплатах.

Что в результате? Рост средней заработной платы учителей. В 2009 году она составила 14600 рублей — рост в 2.23 раза к уровню 2006 года.

В течение трех лет в области проводилась работа по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, что позволило сократить объем неэффективных расходов на их содержание. Высвободившиеся средства направлялись на формирование стимулирующего фонда. В результате нормативы стимулирования постоянно увеличивались. Так, в 2009 году норматив стимулирования учителей составил 1387 рублей, а в 2010-м — 2765.5 рубля на одного расчетного учащегося.

— Владимир Николаевич, каковы перспективы развития НСОТ?

— Изменения в системе аттестации педагогических и управленческих кадров. Предполагается, что процедура аттестации должна стать одним из инструментов оценки качества и результативности труда учителя, необходимой для существенной (а не номинальной) дифференциации уровня заработной платы. Присваиваемая по итогам аттестации квалификационная категория должна стать важным, хотя и не единственным, фактором определения уровня заработной платы.

Необходимо изменить статус и состав аттестационных комиссий, сделав их более независимыми от органов управления образованием. Для этого предлагается расширить участие в процедуре оценки качества и результативности работы учителя родителей учеников, работодателей, представителей профессиональной школы, других заказчиков и потребителей образовательных услуг. Планируется установить «порог успешности», содержащий показатели, достижение которых необходимо для присвоения соответствующей квалификационной категории. Например, для учителей начальных классов — процент выполнения тестовых заданий по русскому языку и математике выпускниками 4-х классов.

Эти показатели должны дополняться в результате изучения общественного мнения — опросов учеников, родителей, выпускников, других «внешних экспертов», способных оценить уровень профессионализма учителя.

Очень важно не потерять основную ценность НСОТ — стимулирование конечного результата деятельности. Такая опасность, на мой взгляд, существует. В декабре 2008 года введена НСОТ в учреждениях федерального подчинения. Для этого принимались нормативные правовые акты, в которых в стимулирующие попали выплаты, таковыми не являющиеся, а именно за выслугу лет и за интенсивность труда. Почему это произошло? Ответ прост — отсутствует система отслеживания результатов деятельности учреждений.

И еще один важный момент хочу отметить — это объем вознаграждения за достигнутый результат. Стимулирующий фонд заработной платы должен увеличиваться, в результате должна расти средняя заработная плата, что позволит привлекать в школу молодых и талантливых педагогов и улучшит качество образования.

Считаю, что сегодня средняя заработная плата учителя должна быть не менее 30 тысяч рублей. За счет чего это может быть достигнуто? Понятно, что бюджет такие средства выделить не может. Вижу два возможных пути: первый — установление специального налога на образование, второй — уменьшение объема часов на государственный заказ и передача этих часов для реализации платных образовательных услуг.

Великий Новгород

	Зарплата учителей не должна резко отличаться в разных регионах
	Надбавки мало влияют на качество работы учителей
	Оплата труда в бюджетных учреждениях
	Впервые в Воронежской области суд признал незаконными действия властей по недостаточному финансированию стимулирующего фонда школ
	Введение новой системы оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях
	В Воронеже введена новая система оплаты труда бюджетников, одна из самых прогрессивных в стране
	В Байкальском регионе вводится новая система оплаты труда бюджетников (НСОТ)
	Федерация профсоюзов предлагает перенести введение
	Страсти по НСОТ Эксперты: система хороша, но ее время пока не пришло
	Стимулирующие выплаты в новой системе оплаты труда в образовательных учреждениях
	Новая система оплаты труда
	Развитие новых систем оплаты труда в бюджетной сфере России
	Разброс в зарплате обострил обстановку в педколлективах
	Предпосылки перехода к новым системам
	Первая сессия. Университет подводит итоги
	О введении новых систем оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы Камчатского края
	Новая система оплаты труда дифференцирует доходы учителей
	Что такое качество образования?
	Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2010 год