Впервые в Воронежской области суд признал незаконными действия властей по недостаточному финансированию стимулирующего фонда школ

http://www.vobkom.ru/htmls/shkola/059.htm

Решением Богучарского районного суда Воронежской области от 26 января действия отдела по образованию райадминистрации в части выплаты работникам образовательных учреждений стимулирующей части фонда оплаты труда не в полном объеме были признаны незаконными. Через десять дней – 6 февраля – оно вступило в законную силу. Это первое подобное решение в нашей области. Своим рождением прецедент обязан активным действиям председателя Богучарского райкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Ивана Богданова и поддержавшей его позицию, вставшей на сторону закона районной прокуратуры, ну и, разумеется, принципиальной позиции судьи.

И сайт Vobkom.ru, и газета «Профсоюзный щит» уже многократно рассказывали о том, что на территории Воронежской области хронически не соблюдается трудовое законодательство. Вот и введя в школах новую систему оплаты труда (НСОТ), власти «почему-то» фактически отказались финансировать такую важную ее часть, как 30-процентный стимулирующий фонд. Согласитесь, это огромная потеря для и без того небогатого семейного бюджета учителей. До недавнего времени основная борьба с подобным безобразием шла на уровне обкома профсоюза и областной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ. Но вот недавно начали появляться прецеденты, так скажем, районного масштаба.

Два месяца назад мы рассказали читателям о том, как председателю Павловского райкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Елене Высочиной удалось добиться от официальных лиц реакции на факты хронического недофинансирования зарплат учителей района. Обращение профлидера в районную прокуратуру не принесло желаемого результата. Тогда Высочина обратилась в прокуратуру областную. Там к аргументам председателя райкома отнеслись со всем вниманием. Вопрос начал решаться…

И вот теперь – прорыв в Богучарском районе. В процессе защиты прав педагогов здесь пошли даже еще дальше – дело дошло до суда. Следует напомнить: благодаря тому что председатель Богучарского райкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Иван Богданов без преувеличения беззаветно служит своему делу, отдает ему всего себя, район в плане прорывов в деле защиты прав трудящихся славится уже на всю Россию.

В сентябре прошлого года мы рассказали нашим читателям о том, как Богучарский районный суд благодаря действиям профлидера вернул Твердохлебовской средней школе статус одиннадцатилетки. Тогда это решение суда прогремело как гром среди ясного неба. Ведь за последние годы для образовательной сферы уже стало аксиомой то, что реструктуризация обратной силы не имеет. А тут вдруг такое… Этот прецедент тогда весьма активно обсуждался и местными, и российскими СМИ.

И вот район опять отличился… в хорошем смысле этого слова. Кроме профлидера, безусловно, стоит отметить прокуратуру и суд.

А теперь собственно о технологии прецедента. Началось все с того, что к председателю райкома профсоюза Ивану Богданову с заявлениями о выплате им в неполном объеме стимулирующей части заработной платы обратились педагогические коллективы Богучарской средней школы № 1, Лебединской средней школы и Залиманской основной школы. Богданов в свою очередь направил заявление в райпрокуратуру, а та – иск в суд. Было это еще осенью прошлого года.

А 26 января состоялось судебное заседание. Выступая в нем, старший помощник прокурора Максим Молочкин, по словам профлидера, сослался на данные обладминистрации, полученные им в конце ноября прошлого года (на момент составления искового заявления), согласно которым субвенции бюджету Богучарского района на финансирование общеобразовательных учреждений были исполнены на 93.9 проц. Однако фактические выплаты из стимулирующего фонда, заявил представитель прокуратуры, против необходимых 30 проц. составили по району всего лишь 9 проц.

Самому Ивану Богданову подробно пришлось рассказывать судье Ольге Дехтяровой обо всех нюансах областного законодательства о НСОТ, введенной в общеобразовательных учреждениях области с 1 сентября 2007 года, и о том, какие нормативно-правовые акты нарушаются отделом по образованию райадминистрации.

Собственно, представители отдела по образованию и не стали отрицать того, что часть средств, предназначенных на выплату стимулирующей надбавки учителям, была направлена на доплаты до минимального размера оплаты труда (МРОТ) отдельным категориям работников общеобразовательных учреждений, на выплату зарплат работникам малокомплектных школ. Они объяснили это тем, что объем субвенции, выделенной району в 2008 году на учреждения общего образования, недостаточен. По-видимому, в отделе образования администрации Богучарского района свято верят в то, что благородством целей вполне можно оправдать нарушение закона. Но судья Ольга Дехтярова дала иную оценку этим действиям. «Установлено, – написано в решении Богучарского районного суда, – что часть денежных средств, поступивших из администрации Воронежской области на выплату стимулирующей надбавки работникам образовательных учреждений Богучарского муниципального района, начальником отдела по образованию направлены на иные, не предусмотренные законом цели». Судья также констатировала: «Невыплата или выплата не в полном объеме работникам образовательных учреждений стимулирующей части фонда оплаты труда ведет к нецелевому расходованию денежных средств, выделенных из бюджета Воронежской области, порождает трудовые конфликты в образовательных учреждениях, что сказывается на качестве образовательного процесса, может привести к массовому увольнению работников и невозможности получения детьми образования».

Вот так-то! Ведь даже и по логике вещей (а не только по статье 29 Закона РФ «Об образовании»), если средств на организацию полноценного учебного процесса в школах не хватает, то районные власти должны ставить этот вопрос перед властями областными, в чью компетенцию входит его решение, а не заниматься перераспределением денег по своему усмотрению. Хотя понятно, почему второе для чиновников гораздо предпочтительнее первого: в конфликт с областной властью, постоянно требующей от районных руководителей активной оптимизации школ (ликвидация учебных заведений, закрытие классов, массовое увольнение учителей и т.д.), никому вступать не хочется…

В судебном заседании были заслушаны и выступления директоров вышеупомянутых школ. Они озвучили «свежие» данные по размерам стимулирующих фондов оплаты труда учителей: 17.5 проц. – в Богучарской средней школе, 14.9 проц. – в Лебединской средней школе, 19.3 проц. – в Залиманской основной школе. Как видите, это далеко не положенные 30 проц.

В итоге Богучарским районным судом было вынесено следующее решение: «Признать действия отдела по образованию администрации Богучарского муниципального района Воронежской области в части выплаты не в полном объеме работникам образовательных учреждений стимулирующей части фонда оплаты труда незаконными».

Людмила Тореева

Решение Богучарского районного суда Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богучар, 26 января 2009 года

Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дехтяровой О.В.,

при секретаре Олейниковой А.А.,

с участием представителя заявителя – старшего помощника прокурора Богучарского района Молочкина М.Ю.,

представителей отдела по образованию администрации Богучарского муниципального района Воронежской области по доверенностям Мануйленко Н.И. и Веприковой С.Н., представителя райкомитета профсоюза работников образования и науки РФ в Богучарском районе по доверенности Богданова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Богучарского района в интересах субъекта РФ – Воронежской области о признании действий отдела по образованию администрации Богучарского муниципального района незаконными.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богучарского района в интересах субъекта РФ – Воронежской области обратился в суд с заявлением о признании действий отдела по образованию администрации Богучарского муниципального района в части выплаты не в полном объеме работникам образовательных учреждений стимулирующей части фонда оплаты труда незаконными.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, ссылаясь на следующее. Согласно данных администрации Воронежской области субвенции бюджету Богучарского муниципального района на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования по состоянию на 26.11.2008 исполнены на 93.9 %, однако фактическая выплата работникам образовательных учреждений денежных средств составила лишь 9 %.

Согласно ст.ст. 135, 144 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Система оплаты труда работника муниципального учреждения, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными договорами и иными нормативными правовыми актами РФ, законам и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4.4 постановления администрации Воронежской области № 394 от 11.05.2007 «О совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области» стимулирующая часть фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения составляет 30 % фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения и включает премиальные выплаты за результативность и качество труда.

В соответствии с п.п. 4.5, 4.6, 4.7 вышеуказанного постановления распределение стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений в части премирования за результативность и качество труда производится по представлению руководителя общеобразовательного учреждения органом самоуправления общеобразовательного учреждения, создаваемым для этих целей в соответствии с уставом общеобразовательного учреждения. При этом учитывается мнение профсоюзной организации. Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяется в локальных правовых актах общеобразовательного учреждения и (или) в коллективных договорах. Оплата труда работников общеобразовательных учреждений производится на основании трудовых договоров между руководителем учреждения и работниками.

Положение об оплате труда работников принимается на общем собрании коллектива образовательного учреждения большинством голосов и может быть изменено только решением общего собрания коллектива.

Установлено, что часть денежных средств, поступивших из администрации Воронежской области на выплату стимулирующей надбавки работникам образовательных учреждений Богучарского муниципального района, начальником отдела по образованию направлены на иные, не предусмотренные законом цели.

Подобные нарушения выявлены при проведении проверки деятельности МОУ «Богучарская СОШ № 1», МОУ «Лебединская СОШ», МОУ «Залиманская ООШ».

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Невыплата или выплата не в полном объеме работникам образовательных учреждений стимулирующей части фонда оплаты труда ведет к нецелевому расходованию денежных средств, выделенных из бюджета Воронежской области, порождает трудовые конфликты в образовательных учреждениях, что сказывается на качестве образовательного процесса, может привести к массовому увольнению работников и невозможности получения детьми образования.

В судебном заседании представители отдела по образованию администрации Богучарского муниципального района Воронежской области суду показали, что согласно Положению об оплате труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, действующему с июня 2007г., фонд оплаты труда состоит из базовой части (70 %) и стимулирующей части (30 %). Объем субвенций в 2008г. с учетом повышения фонда оплаты труда на 14 % и компенсации на ненормативную численность составил 93 500 тысяч руб., что в условиях перехода на нормативный метод финансирования недостаточно для оплаты труда в полном объеме. Поэтому, произошло перераспределение денежных средств: недоплачены 15 % стимулирующих выплат, так как они переведены к базовой части фонда оплаты труда. По МОУ «Богучарская СОШ № 1» базовая часть составила 82.5 %, стимулирующая – 17.5 %; по МОУ «Лебединская СОШ» базовая – 85.1 %, стимулирующая – 14.9 %; по МОУ «Залиманская ООШ» базовая – 80.7 %, стимулирующая – 19.3 %.

Представитель райкомитета профсоюза работников образования и науки РФ в Богучарском районе в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно данных администрации Воронежской области субвенции бюджету Богучарского муниципального района на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования по состоянию на 26.11.2008 исполнены на 93.9 %, однако фактическая выплата работникам образовательных учреждений денежных средств составила лишь 9 %.

Согласно ст.ст. 135. 144 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Система оплаты труда работника муниципального учреждения, включая -размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными договорами и иными нормативными правовыми актами РФ, законом и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4.4 постановления администрации Воронежской области № 394 от 11.05.2007 «О совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области» стимулирующая часть фонда оплаты общеобразовательного учреждения составляет 30 % фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения и включает премиальные выплаты за результативность и качество труда.

В соответствии с п.п. 4.5, 4.6, 4.7 вышеуказанного постановления распределение стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений в части премирования за результативность и качество труда производится по представлению руководителя общеобразовательного учреждения органом самоуправления общеобразовательного учреждения, создаваемым для этих целей в соответствии с уставом общеобразовательного учреждения. При этом учитывается мнение профсоюзной организации. Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяется в локальных правовых актах общеобразовательного учреждения и (или) в коллективных договорах. Оплата труда работников общеобразовательных учреждений производится на основании трудовых договоров между руководителем учреждения и работниками.

Положение об оплате труда работников принимается на общем собрании коллектива образовательного учреждения, большинством голосов и может быть изменено только решением общего собрания коллектива. Изменения в положение в установленном законом порядке не вносились.

В 2008г. по МОУ «Богучарская СОШ № 1» базовая часть фонда оплаты труда фактически составила и выплачена 82.5 %, стимулирующая – 17.5 % (вместо 30 % установленных положением об оплате труда); по МОУ «Лебединская СОШ» базовая – 85.1 %, стимулирующая – 14.9 %; по МОУ «Залиманская ООШ» базовая – 80.7 %, стимулирующая – 19.3 %. Указанное не оспаривается отделом по образованию администрации Богучарского муниципального района и подтверждается показаниями свидетелей Романова Е.П., Коцкого М.И., Шевцовой В.В.

Таким образом, в судебном заседании нашла свое подтверждение выплата не в полном объеме работникам образовательных учреждений стимулирующей части фонда оплаты труда, что является нарушением прав граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия отдела по образованию администрации Богучарского муниципального района Воронежской области в части выплаты не в полном объеме работникам образовательных учреждений стимулирующей части фонда оплаты труда незаконными.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

	Зарплата учителей не должна резко отличаться в разных регионах
	Надбавки мало влияют на качество работы учителей
	Оплата труда в бюджетных учреждениях
	Введение новой системы оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях
	В Воронеже введена новая система оплаты труда бюджетников, одна из самых прогрессивных в стране
	В Байкальском регионе вводится новая система оплаты труда бюджетников (НСОТ)
	НСОТ: два года спустя. Как преодолеть «порог успешности»
	Федерация профсоюзов предлагает перенести введение
	Страсти по НСОТ Эксперты: система хороша, но ее время пока не пришло
	Стимулирующие выплаты в новой системе оплаты труда в образовательных учреждениях
	Новая система оплаты труда
	Развитие новых систем оплаты труда в бюджетной сфере России
	Разброс в зарплате обострил обстановку в педколлективах
	Предпосылки перехода к новым системам
	Первая сессия. Университет подводит итоги
	О введении новых систем оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы Камчатского края
	Новая система оплаты труда дифференцирует доходы учителей
	Что такое качество образования?
	Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2010 год