Репортаж с 37-го собрания (25.03.2010 г.)

Сегодня в зале заседаний проходит 37 собрание Государственной Думы Томской области. По традиции собрание открылось спичем председателя Бориса Мальцева. В своем выступлении он, в частности, коснулся итогов муниципальных выборов в Томской области 14 марта. По мнению Бориса Мальцева, выборы показали, что подход "мы вам тут определили кандидата, а вы теперь за него проголосуйте" давно устарел и не соответствует политическим реалиям. И над этим стоит задуматься руководителям всех политических партий.

Полный текст выступления

Областной депутат Владимир Долгих предложил рассмотреть в «Разном» вопрос о положении дел в поселке Самусь, где создалась ситуация с невыплатой заработной платы на основных предприятиях. Парламентарии поддержали это предложение.

Выступление члена фракции КПРФ Николая Кириллова касалось освещения оппозиционного движения в томских СМИ. Он напомнил об инициативе Президента РФ о гарантиях равного освещения в СМИ деятельности партий, представленных в региональных парламентах.

Лидер фракции ЛДПР Алексей Диденко сказал, что приветствует нововведение городской власти - публичный отчет мэра с приглашением общественности. Он также выразил надежду на то, что на следующий год его, как лидера фракции в областной Думе, пригласят на это мероприятие.

Депутат Степан Руденко призвал представителей всех уровней власти, общественность, СМИ объединить силы для модернизации и развития экономики региона и улучшения качества жизни томичей:

- Если мы завязнем в дрязгах, пикетах, то кроме дискредитации региона мы ничего не получим, не привлечем инвесторов, это не улучшит качество жизни томичей. Зачем строить новые дороги к ТВЗ, если мы старую перекрываем.

В судейском корпусе прибыло

Областные депутаты одобрили назначение на должность мирового судьи судебного участка № 3 Северского судебного района Томской области и.о. мирового судьи Ерохину Елену Станиславовну на пятилетний срок полномочий. Мировым судьей судебного участка № 4 Томского судебного района Томской области на три года назначена помощник судьи Октябрьского районного суда Томска Михальчук Елена Геннадьевна.

Елена Ерохина уже 8 лет работает мировым судьей. Вопрос спикера Бориса Мальцева о рассматриваемых делах был адресован именно ей. Елена Станиславовна ответила, что в последнее время стало больше административных дел, среди гражданских дел в лидерах взыскание задолженности по коммуналке.

Несовершеннолетние под надзором

Депутаты поддержали в двух чтениях поправки в Закон "О профилактике правонарушений в Томской области". Теперь в законе установлен новый порядок финансирования и осуществления перевозок несовершеннолетних детей, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

Педагоги заслуживают поддержки не только в Год учителя

Депутаты внесли изменения в Закон Томской области "О предоставлении межбюджетных трансфертов". Суть изменений в том, чтобы предоставить местным бюджетам средства на выплату стипендии Губернатора Томской области лучшим учителям муниципальных образовательных учреждений Томской области.

Стипендия Губернатора составляет 4200 рублей и выплачивается ежемесячно с 1 апреля 2010 года до конца года лучшим учителям. Число таких педагогов от общего количества учителей областных государственных и муниципальных образовательных учреждений (без учета внутренних и внешних совместителей) равно 10 процентам.

- Решение очень правильное, - отметила депутат Ирина Никулина. - Я встречалась с педагогами, они все поддерживают данную инициативу. Но почему нужно ограничиваться только Годом учителя? Стоит предложить согласительной комиссии рассмотреть возможность продлить стипендии Губернатора лучшим учителям и на следующий год.

Стоит отметить, что законопроектом вносится изменение в рассматриваемый закон в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях установления расходных обязательств Томской области по предоставлению бюджетам муниципальных образований межбюджетных трансфертов на введение новых систем оплаты труда работникам муниципальных бюджетных учреждений.

Депутат Игорь Чернышев обратил внимание коллег на то, что в законе не прописана методика распределения средств по новой системе оплаты труда. Порядок предоставления межбюджетных трансфертов на указанные цели определяется Администрацией Томской области, и, по мнению депутата Евгения Рубцова, эти полномочия должны остаться у исполнительной власти.

- Дело в том, что в каждой отрасли новая система оплаты труда внедряется по своему графику, - пояснил Евгений Леонидович. - Где-то с первого квартала, где-то со второго. По сути это "подушка безопасности" для разрешения каких-то оперативных вопросов. Если мы возьмем эти вопросы на себя, то лишим муниципалитеты мобильности принятия решений.

С этим согласились и другие парламентарии. На реализацию законопроекта потребуется выделение дополнительных средств областного бюджета в объеме 40405.1 тыс. рублей.

Куда уйдет миллиард?

Депутаты внесли изменения в областную целевую программу «Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2009-2010 годы».

Изменения внесены в части финансирования программы и, прежде всего, в связи с привлечением Томской областью федерального кредита в размере 1 132,1 млн. рублей на завершение строительства дорог к особой экономической зоне технико-внедренческого типа г. Томска.

Кроме того, финансирование из областного бюджета в объеме 5 млн. рублей перенесено в другую целевую программу - «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годы». За счет этого планируется привлечь софинансирование из федерального бюджета в размере 20 млн. рублей на развитие предпринимательства.

Забота о федеральных памятниках - за собственником

До 1 января 2011 года приостанавливаются полномочия областного департамента по культуре в отношении сохранения, использования и популяризации памятников, находящихся в федеральной собственности, из-за отсутствия федерального финансирования.

Эти полномочия будут осуществляться собственниками объектов, в данном случае Росимуществом. Вместе с тем, полномочия по государственной охране этих объектов за областным департаментом сохраняются. Областные депутаты внесли соответствующую поправку в областной закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области».

Начальник областного департамента по культуре Андрей Кузичкин напомнил собравшимся, что сегодня отмечается День работника культуры. Андрей Александрович поздравил коллег, а также поблагодарил депутатский корпус Томской области за правовую поддержку отрасли.

Глава департамента особенно отметил вклад депутатов Олега Громова, Чингиза Акатаева, Нелли Гуданцевой, Владимира Долгих, Сергея Звонарева, Александра Кадесникова, Николая Кириллова, Ивана Кляйна, Анатолия Кобзева, Бориса Мальцева, Виталия Маркелова, Галины Немцевой, Вячеслава Новицкого, Владимира Пономаренко, Евгения Рубцова, Сергея Сахарова, Екатерины Собканюк, Александра Уварова, Игоря Чернышева, Григория Шамина.

- Эти депутаты помимо моральной и правовой поддержки осуществляют еще и финансовую поддержку культурных проектов, - отметил Андрей Кузичкин. Спикер Борис Мальцев от имени областного парламента поздравил работников культуры с профессиональным праздником:

- Спасибо вам за безграничную преданность своему делу, любовь к искусству. Вы делаете очень важную для области работу.

Область привлечет кредиты на дороги

Приняты поправки к закону «Об областном бюджете на 2010 и на плановый период 2011 и 2012». Общая сумма доходов областного бюджета этого года не меняется. Объем расходов увеличивается на 1239.6 млн. рублей.

Начальник областного департамента финансов Александр Феденев обратился к депутатам с просьбой поддержать предложение администрации взять бюджетный кредит в сумме 1188.6 млн. рублей на строительство и реконструкцию дорог. Кредитные деньги пойдут на строительство улиц Сибирской (900 млн. рублей), Елизаровых (232.1 млн.), а также на ремонт двух мостов (56.5 млн. рублей).

74 млн. рублей будут направлены на выплаты лучшим учителям стипендий Губернатора денежное поощрение учителям, внедряющим образовательные программы и поощрение педагогических коллективов. Также Александр Феденев отметил, что в поправках учтены договоренности, достигнутые на согласительной комиссии при формировании областного бюджета, связанные с поддержкой ФК «Томь».

С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета на 2010 год составят 25 950.8 млн. рублей, расходы - 27 290.4 млн. рублей, дефицит - 1 339.6 млн. рублей или 7.07 % к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Верхний предел государственного долга Томской области по состоянию на 1 января 2011 года составит 8 341.4 млн. рублей или 44.05 % от объема доходов без учета безвозмездных поступлений.

Областной депутат Владимир Долгих попросил пояснить ситуацию с подрядчиком по строительству улицы Сибирской.

Заместитель председателя бюджетно-финансового комитета областной думы Евгений Рубцов подчеркнул, что комитет рекомендует принять закон в двух чтениях. Вместе с тем, он отметил, что бюджет входит в параметры большого дефицита и приличного госдолга.

Ветераны получат жилье вне очереди

Парламентарии внесли изменения в областной закон о специализированном жилищном фонде. Поправки приурочены к предстоящему празднованию 65-летия Победы и касаются поддержки ветеранов Великой Отечественной войны.

В новой редакции закона предусмотрена еще одна категория граждан - инвалиды Великой Отечественной войны. Теперь и у них есть право на получение специализированного жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Также благодаря изменениям участники, инвалиды, а также вдовы (вдовцы) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, которые стоят в очереди на заселение в специализированный жилищный фонд Томской области - Дом ветеранов, получат возможность заселиться в первоочередном порядке.

Право на муниципальный контроль

В двух чтениях приняты поправки к областному КоАПу. Должностным лицам органов местного самоуправления дается право на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных кодексом.

Чиновники смогут фиксировать нарушения общественного порядка и общественной безопасности, правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в области благоустройства населенных пунктов.

В настоящее время законами Томской области органы местного самоуправления в установленном порядке наделены государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в Томской области. Предлагается определить срок вступления законопроекта в силу - с 1 апреля 2010 года.

Отчет Губернатора в Думе - каждый год в апреле

В Уставе области закреплено новое полномочие регионального парламента: областные депутаты будут заслушивать отчеты Губернатора о результатах деятельности исполнительной власти, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой Томской области. Подробное описание деталей подготовки отчета главы региона, предполагающего ответы на вопросы, поставленные Думой, прописаны в Регламенте областного парламента.

Как отметил глава правового комитета Григорий Шамин, изменениями уточняется процедура взаимодействия ветвей власти. По сути, главным изменением является то, что губернатор будет давать отчет по вопросам, поставленным Государственной Думой Томской области. Норма о ежегодном отчете губернатора была прописана в Уставе и ранее, и глава региона каждый год выступал перед депутатами с Посланием, рассказывая о положении дел в области, о планах социально-экономического развития региона. Теперь каждый год в апреле губернатор будет отвечать на вопросы, поставленные Думой.

Вопросы Губернатору будут готовиться следующим образом. Каждая фракция и каждый комитет областной думы до 10 марта будет направлять в правовой комитет свои вопросы для Губернатора. Правовой комитет с участием руководителей или представителей фракций сформирует перечень вопросов, окончательный вариант перечня утвердит Совет Думы и внесет на рассмотрение Губернатора. В апреле депутаты получат ответы на поставленные вопросы.

Еще одна поправка к Регламенту касается процедуры ответов на критические замечания и предложения, высказанные депутатами на собраниях областной думы. Регламентом предусмотрены выступления по данному вопросу в рамках «Часа Губернатора». Также предложено регламентировать время для отвечающих: до 3-х минут по каждому критическому замечанию.

Причины и следствия «гнева народного»

Председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев провел в перерыве между заседаниями традиционную пресс-конференцию для журналистов.

Отвечая на вопросы представителей средств массовой информации, спикер подробно развил две темы. Первая касалась причин нарастающих протестных настроений в обществе. По мнению спикера, такие настроения подпитываются тем, что происходит в экономике - не становится меньше безработных, благосостояние людей падает. Отсюда вывод - начинать надо с экономики: без создания новых крупнотоннажных предприятий экономику, позволяющую стране, её гражданам жить безбедно - не создать.

- А что у нас происходит? - заострил внимание журналистов председатель Думы - В области, в последние годы достаточно много новых предприятий строится. Но такого бардака с их успешным запуском - трудно представить. Почему до сих пор нет фанерного завода на «Томлесдреве»? Затеяли вместе с Тайванью завод по производству материалов для кремниевых солнечных батарей. Перспективнейший проект, за чужие деньги. Но и здесь мы умудряемся на шесть месяцев опоздать с изготовлением оборудования - наш Сибирский химический комбинат. Почему до сих пор не пущена «Зеленая фабрика» в Итатке? 6 месяцев не дают электроэнергии, кусок дороги в 15 километров делаем два года. Прекрасный стекольный завод в Самуськах 2 года назад запустили, более полутора миллиардов инвестиций под это привлекли. Сегодня на заводе начата процедура банкротства…

- Считаю, что во все эти процессы власть вмешиваться обязана, - подчеркнул спикер. - А точнее не «вмешиваться», а подставлять плечо. Не стоять сбоку и наблюдать, а должна быть партнером бизнеса. Потому как он, своими налогами, рабочими местами сполна за это заплатит. От призывов к инвесторам надо переходить к реальной им помощи.

Вторая тема - куда могут завести протестные настроения:

- Одно из требований организаторов «Дней гнева» (в Томске такая акция протеста запланирована на 27 марта), - отметил Борис Мальцев, - увеличение демократических свобод. И для этого есть определенные основания. У нас законсервировалось развитие демократических принципов в управлении государством. Я думаю, что это неправильно. Взять депутатский корпус, который всё дальше пытаются отодвинуть от реальной власти. Когда авторитет и влияние на принятие решений представительных органов власти в последние 7-8 лет принижены. Мы чувствует это и на уровне нашей областной Думы. Руководителей представительных органов власти «выгнали» из Совета Федерации; у нас отняли право утверждать судей, руководителей УВД… Вперед вышла административная власть - в Москве, на уровне регионов, на уровне муниципалитетов…

- Вместе с тем, нельзя не замечать, что Президентом Дмитрием Анатольевичем Медведевым предпринимаются шаги по исправлению ситуации. Введен более жесткий контроль за выборной системой (и выборы 14 марта уже показали, что все партии остались довольны, они набрали больше голосов, стали более представительными в органах власти). Внесены поправки в законодательство, позволяющие партиям, не представленным в парламенте, участвовать в заседании законодательных органов. В практику вводятся отчеты губернаторов перед региональными законодательными собраниями. То есть мы видим, что шаги к более широкой демократизации делаются. Но вместо того, чтобы поддержать эти шаги - оппозиция пытается «раскачать лодку». И если это произойдёт, то очень велика вероятность того, что народ освежит в памяти сказки начала 90-х годов и будет все новые проблемы, порожденные прежде всего экономикой, ассоциировать с демократией. Этого, я считаю, допускать нельзя. Нельзя дискредитировать саму идею демократизации.

Детская преступность снизилась

Во втором чтении парламентом приняты изменения в Закон «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области».

Теперь места, где по закону не допустимо нахождение детей без сопровождения родителей в ночное время, будут определяться представительным органом муниципального образования, но с учетом заключения экспертной комиссии.

Законопроект определяет следующий порядок формирования комиссий: они образуются на местах, главой муниципального образования. Предложения по определению на территории муниципального образования мест, где не допускается нахождение детей, вносятся в представительный орган муниципалитета органами государственной власти Томской области, субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Главный вопрос, который волновал народных избранников, касался эффективности принятого «комендантского часа». Председатель правового комитета Думы Томской области Григорий Шамин подчеркнул, что закон, несомненно, работает.

- Его активно обсуждали в школах, - отметил Григорий Андреевич. - Причем разъясняли условия не только родителям, на плановых собраниях, но и детям. Вообще, после принятия этого законопроекта в целом в области и в отдельных муниципалитетах, показатели преступлений с участием несовершеннолетних детей или правонарушения в отношении несовершеннолетних на этих территориях снизились на 13 процентов. Считаю, что это значительные результаты.

Отчет Контрольной палаты

На 37-м собрании председатель Контрольной палаты Государственной Думы Томской области Сергей Никитенко представил депутатам отчет о работе Контрольной палаты в 2009 году.

Сергей Никитенко рассказал, что в течение года палата провела 26 плановых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанных с проверками целевого и эффективного использования бюджетных средств, государственного и муниципального имущества. Контрольная палата проанализировала полученные данные и внесла свои предложения по повышению эффективности бюджетных расходов.

По результатам направленных представлений 18 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. Материалы по 8 проверкам за 2009 года и по 3 проверкам прошлых лет переданы в правоохранительные органы.

С учетом выводов и предложений Контрольной палаты внесены изменения в 4 нормативных правовых акта Томской области, принято - 12, находятся в стадии подготовки - 4. В отчетном году восстановлено в бюджетную систему 20.8 млн. рублей. Принимаются меры по восстановлению средств в бюджетную систему в объеме 14.3 млн. руб.

Объем проверенных средств Контрольной палатой в 2009 году составил почти 11 млрд. рублей:

Стоимость томских дорог должна проверить прокуратура

Городу Томску будут переданы безвозмездно находящиеся сегодня в областной собственности «проблемные» дороги и развязки:

Областные награды

Знаками отличия «За заслуги перед Томской областью» депутаты решили наградить ветеранов агропромышленного комплекса Томской области Петра Петровича Кошеля и Анатолия Егоровича Трунова.

Кандидатам равные права

Новый порядок проведения муниципальных выборов приняли во втором чтении областные парламентарии.

Изменения в областной Закон «О муниципальных выборах в Томской области» необходимы для приведения областного законопроекта в соответствие с федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В частности, законопроект предусматривает закрепление дней голосования на муниципальных выборах, а также порядок утверждения схемы округов в случае, если на территории, где проводятся выборы, нет представительных органов муниципального образования. Также в документе прописан порядок распределения бесплатного эфирного времени путем проведения жеребьевок соответствующей избирательной комиссией.

- Очень важно, что у всех кандидатов будут равные права на бесплатное эфирное время во время выборов, - отметил депутат Алексей Диденко. - Сегодня это очень актуально. Вместе с тем, я предлагаю в будущем рассмотреть и другой не менее важный вопрос, касающийся предвыборных процессов. Из-за инфляции постоянно растут цены на размещение роликов на телеканалах. При этом несколько лет не менялся предельный размер финансирования избирательной компании. Может сложиться так, что предусмотренных законом средств не хватит на нормальную предвыборную агитацию.

Не прятаться за списки, а работать с избирателями

Депутаты утвердили новую систему формирования списка кандидатов от партий на муниципальных выборах. Соответствующие поправки внесены в Закон «О муниципальных выборах в Томской области». Изменения были инициированы избирательной комиссией Томской области. Суть нововведений в том, чтобы уровень поддержки политической партии, ее списка кандидатов и каждого кандидата этого списка поставить в зависимость от того, как проголосовали за партию в каждом округе.

До настоящего момента при проведении выборов в органы местного самоуправления использовалась система «закрытых списков». Она не прозрачна для избирателей. Известны случаи, когда люди голосуют за одних кандидатов от партии, а в итоге депутатский мандат получают другие, которые значились в списках одними из последних. Дело в том, что избирательная комиссия регистрирует весь список политической партии, который в последующем принимает участие в распределении депутатских мандатов в случае преодоления 7-процентного барьера. Фактически ни один из кандидатов не связан с интересами социальных групп избирателей, избирателей конкретной территории муниципального образования или его частью.

- При делении на мажоритарных и «списочных» кандидатов мы теряем доверие избирателей, - считает спикер областной Думы Борис Мальцев. - Хотя бы потому, что люди не знают, кто из представителей той или иной партии защищает интересы именно их территории.

По новым правилам партийные кандидаты будут разделены на территориальные группы. По мнению областных парламентариев это позволит стимулировать включение в партийный список кандидатов наиболее активных, авторитетных и деловых людей, зарекомендовавших себя в конкретной сфере жизни муниципального образования.

С точки зрения рядового избирателя ничего не меняется. Он также выбирает депутатов по мажоритарному округу и партию, которую он хочет поддержать. Вот только эту партию от его округа представляют определенные кандидаты.

- При этом если человек, который был выбран депутатом, по каким-либо причинам вынужден оставить пост, то его местно займет второй кандидат из списка партии по этому округу, - пояснил председатель правового комитета Григорий Шамин.

Общее число кандидатов при новой системе останется прежним. Депутаты отметили, что изменения пойдут только на пользу выборному процессу. Ведь такое деление списков кандидатов на территориальные группы станет стимулом для активной работе с избирателями на этой территории, повышает интерес жителей к участию в выборах. Ведь голосовать они будут не за весь список партии, а за конкретных кандидатов своего избирательного округа. Впервые новая система будет опробована на предстоящих выборах в Думу города Томска этой осенью.

Зарплата будет

По предложению областного депутата Владимира Долгих депутаты рассмотрели вопрос о положении дел в поселке Самусь, где создалась ситуация с невыплатой заработной платы на основных предприятиях.

Как доложила парламентариям первый заместитель Губернатора Томской области Оксана Козловская, «задолженность по зарплате на трех предприятиях в пос. Самусь будет ликвидирована в течение 2-х недель. Деньги на эти цели есть. Кроме того, мы попросим облстат разобраться, почему этой информации не было в официальной отчетности по этим трем предприятиям».

Депутаты приняли информацию к сведению.