|
Информация о нарушениях законодательства в сфере доступности дошкольного образования и организации летнего отдыха детей
Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства в сфере доступности дошкольного образования и организации летнего отдыха детей на территории области в 2008-2010 г.г.
Проверка показала, что органами государственной власти области и органами местного самоуправления, в нарушение требований ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст.ст.5, 28.1, 29, 31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1, ст.ст.5, 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (далее № 124-ФЗ), принимается недостаточно мер к созданию условий, гарантирующих общедоступность дошкольного образования, и полноценный летний отдых и оздоровление детей.
В ситуации острой недостаточности свободных мест и необходимости проведения капитального ремонта дошкольных образовательных учреждений (далее ДОУ) в Томской области, в очереди на получение мест в ДОУ состоит 21416 детей. Действующие на настоящий момент детские сады переполнены, фактическая наполняемость учреждений области превышена на 25 %, по г.Томску – на 34 %. При этом, из 252 зданий детских садов 78 – требуют капитального ремонта. Переуплотнённость конкретных дошкольных образовательных учреждений – составляет от 35 % до 90 % от нормативной численности детей.
В 2006 году проводилась аналогичная проверка, по итогам которой прокурором области Губернатору Томской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства в части соблюдения государственных гарантий бесплатности и общедоступности образования в дошкольных образовательных учреждениях, проинформирован Председатель Государственной Думы Томской области.
Несмотря на принимаемые меры, в настоящее время дошкольным образованием в области охвачено только около 60 % от общего количества детей дошкольного возраста. Количество средств бюджетного финансирования выделяемого из бюджетов всех уровней (областного, муниципалитетов) крайне недостаточно для развития сети дошкольных образовательных учреждений области. Денежные средства, запланированные бюджетами на обеспечение процесса дошкольного образования, покрывают только повседневные расходы МДОУ на содержание дошкольных учреждений и поддержание достигнутого ранее уровня благоустройства зданий. В 2009 г.г. из областного бюджета финансирования не производилось. За период 2008-2010 г. в области на бюджетные средства построено лишь 2 здания МДОУ: в ЗАТО г.Северске (на 130 мест) и г.Томске на (220). Принимаемые органами местного самоуправления меры сводятся к реорганизации существующих муниципальных учреждений, оптимизации использования имеющейся материальной базы, являются недостаточными для решения проблемы нехватки мест в учреждениях дошкольного образования. Указанная ситуация влечет нарушение конституционного права граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного образования.
Сложившаяся на 2010г. в регионе ситуация повлекла социальную напряженность и обоснованные обращения граждан в органы прокуратуры.
Так, проведенной в связи с указанными обращениями в апреле 2010 года проверкой установлено, что более 8000 жителей г.Томска отказано в предоставлении мест в МДОУ (70.6 %) в связи с их отсутствием, что свидетельствует о ненадлежащей организации на территории муниципального образования «Город Томск» предоставления общедоступного дошкольного образования.
В связи с повсеместным распространением подобных нарушений на территории области прокурорами городов и районов внесено 16 представлений в адрес руководителей органов местного самоуправления.
Кроме того, проверкой выявлены нарушения законодательства, связанные с комплектованием дошкольных образовательных учреждений, допущенные органами местного самоуправления в процессе реализации полномочий по организации предоставления дошкольного образования (Александровский, Парабельский районы, г.Кедровый).
Так, в Положении «Об утверждении порядка предоставления и сохранения мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования «город Кедровый» было незаконно закреплено право мэра города по собственному усмотрению комплектовать резерв мест в дошкольные учреждения города в размере 10 % от общего числа имеющихся единиц.
Прокурором г.Стрежевого установлено, что в нарушение требований п. 1 ст. 9, п. 4 ст. 13 Федерального закона № 124-ФЗ МДОУ детский сад «Ёлочка», МДОУ детский сад «Колобок» МУ «Библиотечно-информационная система» переданы учредителем в пользование без предварительной экспертной оценки последствий заключения договора аренды.
Наряду с перечисленными нарушениями, прокурорами отмечены многочисленные факты несоблюдения санитарно-гигиенического и ветеринарного законодательства в ДОУ, что свидетельствует об отсутствии надлежащего ведомственного контроля со стороны учредителей – органов управления образованием.
Кроме того, выявленные прокурорами нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований п.п. 2, 3, 30 Положения о департаменте общего образования Томской области, утверждённого постановлением Губернатора Томской области от 30.06.2007 № 85 по обеспечению доступного и качественного дошкольного образования сотрудниками областного департамента общего образования.
Проверка соблюдения законодательства об организации летнего отдыха детей на территории области показала, что выделенных в 2010г. бюджетных средств недостаточно для обеспечения существующей потребности. На 1 июля подано более 60 тысяч заявок, которые могут быть удовлетворены лишь на 80 %.
В ходе настоящей проверки прокурорами городов и районов установлены многочисленные нарушения требований законодательства об основных гарантиях прав ребенка, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также санитарных, противопожарных правил и норм в загородных детских оздоровительных лагерях (далее ДОЛ).
Прокурорами г.Томска Кировского, Томского, Кривошеинского, Молчановского, Первомайского районов, ЗАТО г. Северска выявлены нарушения законодательства по обеспечению безопасных условий пребывания детей в местах отдыха.
Так, прокурорами г.Томска Кировского, Томского районов установлено, что сотрудниками летних оздоровительных лагерей проверки по фактам детского травматизма в целях установления причин и условий его возникновения, не проводятся, меры по привлечению виновных лиц к ответственности не предпринимаются. В нарушение требований ст.9 Федерального закона № 120-ФЗ от 24.06. 1999 г. «Об основах системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних» информация в ОВД по фактам таких телесных повреждений несовершеннолетних не направляется. Выявлены случаи отсутствия фиксации сведений о насильственных травмах несовершеннолетних в первичной медицинской документации (Томский район).
Установлены факты нарушений санитарно-эпидемиологического и противопожарного режима, законодательства о промышленной безопасности опасных объектов. Так, прокурором ЗАТО г.Северска выявлено, что в нарушение ст.9 ФЗ РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9.1.1.«Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водонагревных котлов» (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 № 88), устанавливающих обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, исключить проникновение на его территорию посторонних лиц, на территории оздоровительного лагеря «Восход» используется опасный производственный объект-котельная в отсутствии требуемого ограждения.
При проверке организации питания несовершеннолетних выявлены многочисленные нарушения прокурорами Кривошеинского, Молчановского, Первомайского районов. Так, прокурором Кривошеинского района установлено, что при организации питания в 3-х пришкольных лагерях дневного пребывания используется продукция животного происхождения (мясо) в отсутствии необходимой ветеринарно-сопроводительной документации позволяющей установить ее происхождение.
В нарушение требований законодательства о противопожарной безопасности в деятельности ДОЛ допускаются следующие нарушения: неисправность системы пожарной автоматики и оповещения людей в случае возникновения пожара в помещениях для проживания детей; отсутствие дверей на эвакуационных выходах, оборудованных легко открывающимися запорами изнутри; загромождение эвакуационных выходов; отсутствие дверей с пределом огнестойкости не менее 0.6 часа в помещении электрощитовой, котельной в здании, где проживают дети, отсутствие противопожарной двери 2-го типа при входе на чердак в здании для проживания детей; эксплуатация электровыключателей в спальне с нарушением требований пожарной безопасности и др.
В нарушение требований ст. 161, п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, законодательства о защите прав потребителей в большинстве проверенных учреждений отсутствуют письменные договоры с родителями об оказании услуг по организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних. В ряде учреждений тексты договоров об оказании услуг не содержат необходимых сведений (о заказчике – не указаны родители, с которыми заключен договор, о дате заключения договора, отсутствует подпись заказчика). Перечисленные нарушения создают реальную угрозу ущемления прав подростков и их родителей, порождают безответственность руководителей ДОЛ за безопасность жизни и здоровья детей, качество оказываемых услуг.
При проверке санатория – профилактория «Строитель» (Томский район) установлено, что штаты сотрудников не укомплектованы, продолжительность оздоровительной смены установлена менее предусмотренного п. 1.9 СанПиН 2.4.4.1204-03.срока в 24 дня.
В нарушение требований п. 4 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в большинстве лагерей отсутствуют информационные стенды, либо они не содержат полного списка органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц с указанием способов связи с ними, что создаёт препятствия для эффективной защиты прав и интересов детей.
Выявленные прокурорами нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований п.п.17, 22, 25, 26 Положения о департаменте по вопросам семьи и детей Томской области, утверждённого постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 26.01.2007 № 8 по организации безопасного летнего отдыха детей, созданию условий для защиты их прав и интересов во время пребывания в ДОЛ сотрудниками департамента по вопросам семьи и детей.
По результатам проведенной проверки прокурорами городов и районов области внесено 44 представления, направлено 2 информационных письма, оспорено 6 незаконных правовых актов, в отношении 12 лиц возбуждены административные производства.
Проверка показала, что необходимо в ближайшее время принять меры к подготовке нормативно-правовых актов об увеличении бюджетного финансирования на развитие сети дошкольных образовательных учреждений и учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей области.
И.о прокурора области старший советник юстиции И.П. Кошель
| 
