Федеральные законы:

– от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.12.2007 № 309-ФЗ),

– от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 14.02.2010 № 9-ФЗ).

Указы Президента Российской Федерации:

– от 23.08.1994 № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих»;

– от 01.06.1998 № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения на государственные должности федеральной государственной службы» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 23.10.2008 № 1517);

– от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.07.2009 № 814);

– от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

– от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;

– от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

– от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральными государственным гражданским служащим» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763);

– от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении государственной гражданской службы Российской Федерации»;

– от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» (в редакции Указа Российской Федерации от 23.10.2008 № 1517);

– от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 06.12.2007 № 1643);

– от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) по стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» (в редакции Указа Президента Российской Федерации (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 26.07.2008 № 1127);

– от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.04.2010 № 450);

– от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.04.2010 № 450);

– от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 04.12.2009 № 1382);

– от 06.06.2007 № 722 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 06.12.2007 № 1643);

– от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации»;

– от 19.11.2007 года № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2008 № 1394);

– от 30.04.2008 № 634 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы»;

– от 06.03.2009 № 244 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, замещение которых дает право пользования залами для официальных лиц и делегаций» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 № 61);

– от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 № 59);

– от 13.03.2009 № 273 «О совершенствовании денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящимся за пределами территории Российской Федерации»;

– от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

– 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 № 59);

–  от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (в редакции Указа президента Российской Федерации от 12.01.2010 № 59);

– от 21.12.2009 № 1456 «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданкой службы по договорам на обучение»;

– 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

Постановления Правительства Российской Федерации:

– от 22.05.1998 № 481 «О расширении прав руководителей федеральных органов исполнительной власти в использовании средств на содержание этих органов при сокращении численности работников (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года № 307);

– от 10.04.2007 № 218 «Об обеспечении деятельности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и федеральных государственных образовательных учреждений, осуществляющих обучение государственных служащих»;

– от 11.08.2007 № 514 «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган»;

– от 06.09.2007 № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих»;

– от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти»;

– от 17.04.2008 № 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 635);

– от 31.12.2008 № 1090 «Об утверждении правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день»;

–  от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 № 71);

– от 21.06.2010 № 469 «Об утверждении Типового договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы и о порядке предоставления и размере дополнительной выплаты гражданам, заключившим соответствующие договоры» и другие.

1. Внесены очередные изменения в Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ):

1) В соответствии с изменением, внесенным Федеральным законом от 29.01.2010 № 1-ФЗ, гражданскому служащему, в связи с прохождением гражданской службы, запрещается замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй статьи 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ранее – «за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации»).

2) В соответствии с изменением, внесенным Федеральным законом от 14.02.2010 № 9-ФЗ, конкурс (при поступлении гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или при замещении гражданским служащим другой должности гражданской службы), может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа, а не указом Президента Российской Федерации, как было ранее.

2. Указом Президента Российской Федерации от 09.04.2010 № 433 внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы», а именно в Перечень, входящий в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574, включены отдельные должности в территориальных органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Соответствующие изменения внесены также в Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

3. Указом Президента Российской Федерации от 12.01.2010 № 59 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» внесены изменения:

а) в Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)», а именно в абзаце втором пункта 4 Указа и в абзаце первом пункта 21 федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)», утвержденной этим Указом, слова «Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» заменены словами «Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров»;

б) в Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», а именно в абзаце втором пункта 7 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного данным Указом, слова «Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам» заменены словами «Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров»;

в) в Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», а именно в пункте 5 Указа и в абзаце первом пункта 5 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденном этим Указом, слова «Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам» заменены словами «Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров».

4. Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 определен порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, а также признан утратившим силу указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 № 71 внесено изменение в Постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», а именно в п. 37 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных данным Постановлением, слова «приобретаемая жилая площадь» заменены словами «приобретаемое жилое помещение».

6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2010 № 79 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной антимонопольной службы» постановлено, осуществлять в 2010 году материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной антимонопольной службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. Также Федеральной антимонопольной службе постановлено в 2-недельный срок разработать порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной антимонопольной службы.

7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 469 утвержден Типовой договор на обучение между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы.

8. Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 30.03.2010 № 198н утвержден Порядок постановки федерального государственного гражданского служащего на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения при переходе на федеральную государственную гражданскую службу в другой федеральный государственный орган, определяющий перечень процедур и документов, которыми оформляется снятие государственного гражданского служащего с указанного учета в одном федеральном государственном органе и постановка на учет в другом.

Так, Конституционным Судом Российской Федерации было отказано в принятии к рассмотрению жалобы Анненкова Валерия Дмитриевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 5 Закона Тульской области «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области», поскольку она не отвечала требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой (Определение Конституционного Суда РФ от 17.12.2009 № 1558-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Анненкова Валерия Дмитриевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 5 Закона Тульской области «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области»).

По вопросам государственной гражданской службы за анализируемый период правоприменительная практика Верховного Суда Российской Федерации отсутствует (по данным, содержащимся в информационно-поисковой системе «Консультант Плюс»).

Принятие перечисленных актов на федеральном уровне является необходимым для регулирования вышеуказанных общественных отношений и достаточным для урегулирования рассматриваемых отношений.

В анализируемом периоде продолжает наблюдаться достаточно высокая динамика развития федерального законодательства в сфере государственной гражданской службы. Значительное увеличение нормотворческой деятельности федеральных органов государственной власти обусловлено тем, что на федеральном уровне продолжается работа по формированию и совершенствованию правовой базы в данной сфере, в том числе нормативной базы, направленной на противодействие коррупции в федеральных органах государственной власти.

Коллизии в федеральном законодательстве за анализируемый период текущего года в рассматриваемой сфере не выявлены.

Вместе с тем, в сфере государственной гражданской службы до сих пор остаются не урегулированными ряд вопросов, что может затруднить их применение на практике.

– о специальном порядке передачи государственными гражданскими служащими в доверительное управление ценных бумаг, акций, долей участия в уставных капиталах организаций (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ);

– о медицинском страховании гражданского служащего (пункт 5 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ);

– об установлении случаев, порядка и размеров выплаты по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ);

– о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ);

– о порядке разрешения служебного спора комиссией по служебным спорам (часть 11 статьи 70 Федерального закона № 79-ФЗ).

Кроме того, частями 4, 5 ст. 43 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что реестры федеральных государственных гражданских служащих в федеральных государственных органах и реестры государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр государственных гражданских служащих Российской Федерации. Порядок ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.

Однако до настоящего времени порядок ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации не установлен.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на подзаконном уровне не утверждены:

– обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих для установления особого порядка оплаты труда (часть 14 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ);

– единое положение о кадровом резерве на гражданской службе (часть 8 статьи 64 Федерального закона № 79-ФЗ);

– перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда (часть 15 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ);

– перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих и порядок ротации гражданских служащих (часть 3 статьи 60 Федерального закона № 79-ФЗ).

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, ее организация в ведении субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Федеральным законом Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к основным полномочиям субъекта Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы отнесены:

– утверждение должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 8);

– утверждение Реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом положений данного Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы, установленных Реестром должностей федеральной гражданской службы (часть 2 статьи 10);

– присвоение классных чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп (часть 11 статьи 11);

– установление квалификационных требований к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для гражданских служащих субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 12, статьи 20, 46, 50, 51-53, 55, 61, 63-66);

– определение порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим субъектов Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день (статья 45);

– установление размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации; ежегодное увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 50);

– установление порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 51);

– установление порядка и условий командирования гражданского служащего, а также порядка и условий возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган; выплат по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных, соответственно, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (статья 52);

– предоставление гражданским служащим дополнительных государственных гарантий при определенных условиях, предусмотренных федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 53);

– установление порядка и условий выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации (статья 55);

– утверждение государственного заказа субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру, с учетом положений данного Федерального закона (статья 63);

– утверждение положения о кадровом резерве на гражданской службе (статья 64);

– утверждение программ развития гражданской службы субъектов Российской Федерации (статья 66).

Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в сфере государственной гражданской службы за субъектами Российской Федерации закреплены следующие полномочия:

– организация и установление условий прохождения государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 2);

– распределение по группам и (или) категориям должностей государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, установление законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации квалификационных требований к гражданам для замещения должностей государственной службы (статья 8);

– утверждение реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также содержания и порядка ведения такого реестра (статья 9);

– осуществление переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статьи 11);

– присвоение классных чинов государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 13);

– утверждение программ развития гражданской службы субъектов Российской Федерации (статья 66).

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 05.04.2010 № 40-ФЗ, с изменениями, внесенными, Федеральным законом от 08.05.2010 83-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относятся:

решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда государственных служащих органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона);

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации (подпункт 62 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона);

определение размеров и условий оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, установление региональных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий (пункт 2 статьи 26.14 названного Федерального закона).

Также на основании Указа Президента Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов.

Субъектам Российской Федерации также предоставлено право самостоятельно устанавливать условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем) (ч. 5 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации также рекомендовано руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (рекомендовано п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих бюджетных средств рекомендовано принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Программой, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)». Органам государственной власти субъектов Российской Федерации также рекомендовано разработать и утвердить программы развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы (пункт 7 названного Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261).

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрен весьма широкий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы.

– установление порядка, условий и сроков проведения эксперимента в рамках программ развития гражданской службы в рамках отдельного государственного органа субъекта Российской Федерации или в его самостоятельном структурном подразделении – постановление Администрации Томской области от 08.04.2010 № 71а «О порядке проведения экспериментов в ходе реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ развития государственной гражданской службы Томской области в структурном подразделении Администрации Томской области» (п. 2 ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 79-ФЗ);

– определение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей – Приказ Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 24.02.2010 № 4 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Томской области в Комитете по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Томской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»);

– утверждение положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами – Постановление Администрации Томской области от 13.01.2010 № 4а «Об утверждении Положения о порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими Томской области, занимающими должности в исполнительных органах государственной власти Томской области, гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области в исполнительных органах государственной власти Томской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Томской области, занимающими должности в исполнительных органах государственной власти Томской области, требований к служебному поведению» (п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»);

– утверждение положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера – Приказ Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 12.03.2010 № 5 «Об утверждении Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области, и государственными гражданскими служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в кадровую службу Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области», Приказ Архивного управления от 15.03.2010 № 26 «О Порядке предоставления государственными гражданскими служащими Архивного управления Томской области и гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Архивного управления Томской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», постановление Губернатора Томской области от 20.04.2010 № 29 «Об обеспечении реализации статьи 8 Закона Томской области от 9 декабря 2005 года № 231-ОЗ «О государственной гражданской службе Томской области» (п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

– урегулирование отношений, связанных с гражданской службой – Закон Томской области от 08.02.2010 № 13-ОЗ «О внесении изменений в статью 18 Закона Томской области «О государственной гражданской службе Томской области», Закон Томской области от 09.02.2010 № 17-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной гражданской службе Томской области», Закон Томской области от 11.05.2010 75-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной гражданской службе Томской области», постановление Губернатора Томской области от 10.12.2009 № 94 «О внесении изменений в постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 26.10.2005 № 135» (пп. 8 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

– определение состава конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методику проведения конкурса – Постановление Администрации Томской области от 08.02.2010 № 42а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 12.01.2007 № 2а», в части уточнения состава конкурсных комиссий Администрации Томской области по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Томской области (п. 16 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»);

– установление государственных должностей субъекта Российской Федерации – Закон Томской области от 08.02.2010 № 12-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области») (п. 1 ст.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

– утверждение квалификационных требований к профессиональным знаниям навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими – постановление Администрации Томской области от 07.05.2010 № 89а «Об утверждении Положения о квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей на должностях государственной гражданской службы Томской области в Администрации Томской области, а также на должностях руководителей иных исполнительных органов государственной власти Томской области, и внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 12.01.2007 № 2а», Приказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 04.05.2010 № 25-ОД/д «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниями навыкам, необходимых для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области» (ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 79-ФЗ);

– утверждение перечня отдельных должностей государственной гражданской службы Томской области в Администрации Томской области, исполнение обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну – постановление Администрации Томской области от 21.06.2010 № 121а «Об утверждении перечня отдельных должностей государственной гражданской службы Томской области в Администрации Томской области, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну» (ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 79-ФЗ).

Кроме того, принято постановление Губернатора Томской области от 04.02.2010 № 4 «Об утверждении Положения о Департаменте государственной гражданской службы Администрации Томской области», согласно которому, целью деятельности Департамента государственной гражданской службы Администрации Томской области является развитие государственной гражданской службы Томской области как государственно-правового института. В указанном Постановлении определены функции и регламентирована организация деятельности Департамента.

Также за указанный выше период приняты следующие нормативные правовые акты: Законы Томской области от 07.05.2010 № 69-ОЗ «О признании утратившим силу Закона Томской области «О Реестре государственных должностей в Томской области», от 07.05.2010 № 70-ОЗ «О признании утратившей силу статьи 24 Закона Томской области «О государственной гражданской службе Томской области» и постановление Губернатора Томской области от 15.03.2010 № 16 «О признании утратившими силу постановлений Губернатора Томской области от 11.07.2008 № 79 и от 31.08.2009 № 68».

По результатам анализа нормотворчества органов государственной власти Томской области, нарушений федерального законодательства в актах Томской области по вопросам государственной гражданской службы не выявлено.

В момент проведения данного Обзора два нормативных правовых акта Томской области, а именно – Приказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 04.05.2010 № 25-ОД/д «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниями навыкам, необходимых для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области», Приказ Архивного управления от 15.03.2010 № 26 «О Порядке предоставления государственными гражданскими служащими Архивного управления Томской области и гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Архивного управления Томской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» находятся на экспертизе у Управлении.

В целом за первое полугодие текущего года нормотворческая деятельность органов государственной власти Томской области в рассматриваемой сфере направлена на развитие и совершенствование законодательства в сфере государственной гражданской службы.

Анализ нормотворчества Томской области по вопросам государственной гражданской службы, проведенный в рамках данного обзора показал, что органы государственной власти Томской области активно участвуют в реализации государственной политики сфере государственной гражданской службы, а также в реализации предоставленных федеральным законодательством полномочий по вопросам государственной гражданской службы.

– не установлены случаи, порядок и размеры выплаты по обязательному государственному страхованию государственным гражданским служащим Томской области (п. 7 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 79-ФЗ);

– не установлен порядок и условия командирования государственного гражданского служащего Томской области (п. 8 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 79-ФЗ). Однако необходимо отметить, что на территории области Администрацией Томской области принято Постановление от 08.01.2003 № 1а «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций». Указанное Постановление принято в целях упорядочения выплат, связанных со служебными командировками, производимых организациями, финансируемыми за счет средств областного бюджета и распространяет свое действие на всех работников Администрации Томской области без исключения. Самостоятельного нормативного правового акта по вопросам установления порядка и определения условий командирования государственных гражданских служащих Томской области нет.

– не утвержден порядок возмещения расходов государственного гражданского служащего Томской области, связанных с переездом государственного гражданского служащего и его семьи в другую местность при его переводе в другой государственный орган (п. 9 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 79-ФЗ);

– не установлен порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим Томской области (ч. 6 ст. 55 Федерального закона № 79-ФЗ);

– не установлен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока на конкурсной основе в Томской области (ч. 2 ст. 61 Федерального закона № 79-ФЗ);

– не принят нормативный правовой акт о государственном заказе Томской области на профессиональную подготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих Томской области (ч. 5 ст. 63 Федерального закона № 79-ФЗ).

Ч. 14 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрена возможность установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации особого порядка оплаты труда по отдельным должностям гражданской службы в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, перечень должностей государственной службы субъекта Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте определяется по усмотрению субъектов Российской Федерации самостоятельно (ч. 15 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

Таким образом, установление перечня должностей государственной службы Томской области, как субъекта Российской Федерации, является правом субъекта Российской Федерации, а не его обязанностью.

– принятие закона Томской области о порядке ведения реестра государственных гражданских служащих Томской области (необходимо отметить, что в настоящее время, данный законопроект «О реестре государственных гражданских служащих Томской области, проходящих службу в государственных органах Томской области находится на рассмотрении в Управлении);

– принятие закона Томской области об обязательном государственном страховании государственных гражданских служащих Томской области (3 квартал 2010 года);

– утверждение правовых актов Томской области: о порядке и условиях возмещения расходов государственному гражданскому служащему Томской области и членам его семьи, связанных с переездом в другую местность при переводе государственного гражданского служащего Томской области в другой государственный орган Томской области; о транспортном обслуживании государственных гражданских служащих Томской области, обеспечиваемом в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности государственной гражданской службы Томской области, а также о порядке и условиях компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещении расходов, связанных с его использованием (4 квартал 2010 года);

– внесение изменений в Закон Томской области от 9 декабря 2005 года № 231-ОЗ »О государственной гражданской службе Томской области» в части норм, регулирующих поощрение государственного гражданского служащего Томской области;

– введение в действие отдельным законом Томской области условий и порядка выплаты государственным гражданским служащим Томской области денежного содержания в целом, а также отдельных его частей.

Кроме того, в 2010 году Департаментом государственной гражданской службы и развития местного самоуправления Администрации Томской области планируется проведение мониторинга соблюдения законодательства Российской Федерации и Томской области о государственной гражданской службе в исполнительных органах государственной власти Томской области, структурных подразделениях Администрации Томской области.

При этом следует отметить, что процесс формирования нормативной правовой базы Томской области замедляется по причине отсутствия ряда федеральных нормативных правовых актов по указанным вопросам (пробелы федерального законодательства по вопросам государственной гражданской службы указаны в разделе II данного Обзора).