1. Приказе Управления фармации Томской области от 15.06.2009 № 82 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по контролю соблюдения установленного порядка ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения оптовыми и розничными фармацевтическими организациями независимо от организационно-правовой формы на основании выездных проверок» (в редакции Приказов Управления фармации Томской области от 28.10.2009 № 124, от 09.03.2010 № 31).

1. Абз. 1 п. 2.4.3. Административного регламента по исполнению государственной функции по контролю соблюдения установленного порядка ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения оптовыми и розничными фармацевтическими организациями независимо от организационно-правовой формы на основании выездных проверок, утвержденного рассматриваемым Приказом (далее – Административный регламент) установлены:

«основания отказа от рассмотрения документов (обращений, заявлений)».

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Таким образом, абз. 1 п. 2.4.3. Административного регламента противоречит действующему законодательства, в связи с тем, что все поступающие в орган государственной власти обращения подлежат обязательному рассмотрению.

2. В пп. «а» п. 2.4.3 Административного регламента в качестве основания отказа от рассмотрения документов (обращений, заявлений) названо следующее:

«некорректное изложение обращений, заявлений (то есть лишенное логики и смысла)».

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Следовательно, нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации не могут содержать положения, снижающие уровень защищенности заявителей, устанавливать дополнительные случаи, когда ответ на обращение граждан не дается.

3. Пп. «б», «б» и «в» Административного регламента в качестве оснований отказа от рассмотрения документов (обращений, заявлений) названы следующее:

«б) наличие в обращениях и заявлениях нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.

В данном случае обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов, а заявителю, направившему обращение, сообщено о недопустимости злоупотребления правом;

б) невозможность прочтения письменного заявления.

Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

в) если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальник Управления, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Управление или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение».

Однако п.п. 3- 5 ст. 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указанные выше обращения отнесены к отдельным обращениям и подлежат рассмотрению.

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Управление фармации Томской области.

Акт приведен в соответствие с федеральным законодательством в рассматриваемый Приказ внесены изменения Приказами Управления фармации Томской области от 06.05.2010 № 53 «О внесении изменений в административный регламент по исполнению государственной функции по контролю соблюдения установленного порядка ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения оптовыми и розничными фармацевтическими организациями независимо от организационно-правовой формы на основании выездных проверок», от 02.06.2010 № 59 «О внесении изменений в административный регламент по исполнению государственной функции по контролю соблюдения установленного порядка ценообразования на лекарственные средства оптовыми и розничными фармацевтическими организациями независимо от организационно-правовой формы на основании выездных проверок».

2. Приказе Управления фармации Томской области от 15.06.2009 № 83 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по контролю на основании выездных проверок результатов выполнения аптечными организациями договоров, заключенных в рамках осуществления льготного лекарственного отпуска» (в редакции Приказа Управления фармации Томской области от 09.03.2010 № 28).

Выявлены нарушения, аналогичные нарушениям, выявленным в Приказе Управления фармации Томской области от 15.06.2009 № 82 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по контролю соблюдения установленного порядка ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения оптовыми и розничными фармацевтическими организациями независимо от организационно-правовой формы на основании выездных проверок» (в редакции Приказов Управления фармации Томской области от 28.10.2009 № 124, от 09.03.2010 № 31).

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Управление фармации Томской области.

Акт приведен в соответствие с федеральным законодательством в рассматриваемый Приказ внесены изменения Приказами Управления фармации Томской области от 06.05.2010 № 54 «О внесении изменений в административный регламент по исполнению государственной функции по контролю на основании выездных проверок результатов выполнения аптечными организациями договоров, заключенных в рамках осуществления льготного лекарственного отпуска», от 02.06.2010 № 60 «О внесении изменений в административный регламент по исполнению государственной функции по контролю на основании выездных проверок результатов выполнения аптечными организациями договоров, заключенных в рамках осуществления льготного лекарственного отпуска».

3. Законе Томской области «Об охоте и охотничьем хозяйстве Томской области» № 351 от 01.11.1996 (в ред. Закона Томской области № 94-ОЗ от 17.09.2001), нарушения выявлены по результатам проведения повторной экспертизы.

В результате проведения повторной экспертизы в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01.04.2010 г, выявлены многочисленные нарушения федерального законодательства.

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Государственную Думу Томской области.

Управлением был получен ответ из Государственной Думы Томской области (письмо от 19.05.2010 № 3-052/1250-10) о согласии с позицией Управления.

Закон Томской области «Об охоте и охотничьем хозяйстве Томской области» № 351 от 01.11.1996 (в ред. Закона Томской области № 94-ОЗ от 17.09.2001) признан утратившим силу Законом Томской области от 09.06.2010 № 102-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области».

4. Приказе Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 19.03.2010 № 68 «Об утверждении административного регламента».

1. Пп. 2 п. 36 Регламента основанием для проведения внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является поступление в департамент обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, экологической безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда окружающей среде, экологической безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вышеуказанное норма не учитывает положение п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

2. Согласно пункту 41 Регламента внеплановая выездная проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого или среднего предпринимательства, по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 36 настоящего регламента, проводится только после получения соответствующего решения прокуратуры Томской области о согласовании проверки.

В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в пп. «а» и «б» п. 2 ч. 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Указанная выше норма изложена в новой редакции Федеральным законом от 26.04.2010 № 66-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который начал действовать с 09 мая 2010 года.

Таким образом, в настоящее время требуется получение соответствующего решения органа прокуратуры для проведения внеплановой выездной проверки по основаниям, указанным в пп. «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, в отношении любого юридического лица, индивидуального предпринимателя.

3. П. 42 Регламента установлено, что если основанием для проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства является причинение вреда окружающей среде, экологической безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с необходимостью принятия неотложных мер департамент вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно.

В то же время, согласно п. 12 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является, в том числе причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер.

Таким образом, положение п. 42 Регламента не в полной мере соответствует п. 12 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Нарушения федерального законодательства аналогичного характера выявлены в п.п. 43, 44, 53 Регламента.

4. П. 95 Регламента установлено, что жалоба заявителя должна содержать следующую информацию:

наименование департамента, в который направляется письменная жалоба, либо фамилию, имя, отчество начальника департамента;

фамилию, имя, отчество гражданина (последнее – при наличии), наименование юридического лица, которым подается жалоба, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

фамилию, имя, отчество должностного лица департамента, действия (бездействия) которого обжалуются;

суть обжалуемого действия (бездействия) при исполнении конкретных административных процедур, установленных настоящим административным регламентом;

причины несогласия с обжалуемым действием (бездействием);

обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность в связи с исполнением должностными лицами департамента административных процедур (административных действий), установленных настоящим административным регламентом;

иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.

Из редакции данного пункта следует, что вся указанная информация должна включаться в жалобу в обязательном порядке.

В то же время, согласно ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Таким образом, на федеральном уровне установлено, что гражданин в своем письменном обращении указывает, в числе прочих, суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату, и не обязан указывать иных сведений.

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Акт приведен в соответствие с федеральным законодательством в указанный Приказ внесены изменения Приказами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 22.06.2010 № 160, от 30.06.2010 № 168.

5. Приказе Департамента социальной защиты населения Томской области от 15.04.2010 № 115 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Зачисление на социальное обслуживание на дому».

1) Абз. 10 п. 55 Административного регламента установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие регистрации заявителя на территории Томской области.

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» определено, что государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие у заявителя регистрации на территории Томской области, не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Нарушение аналогичного характера содержит п. 52 Административного регламента, который гласит, что факт наличия регистрационного учета (регистрации) по месту постоянного жительства на территории муниципального образования Томской области является одним из оснований для установления принадлежности заявителя к категории граждан, имеющих право на получение государственной услуги, а также п. 55 Административного регламента, из которого следует, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие регистрации заявителя на территории Томской области.

2) П. 52 Административного регламента определено, что специалист, ответственный за экспертизу, устанавливает принадлежность заявителя к категории граждан, имеющих право на получение государственной услуги, а именно:

– факт проживания заявителя на территории Томской области;

– факт наличия регистрационного учета (регистрации) по месту постоянного жительства на территории муниципального образования Томской области;

– факт отсутствия противопоказаний для приема граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание на дому, которыми являются туберкулез в активной стадии процесса, карантинные инфекционные заболевания, бактерио- или вирусоносительство, паразитарные заболевания кожи и волос, хронический алкоголизм, наркотическая зависимость, онкологические заболевания, за исключением случаев после проведенного противоопухолевого лечения без признаков прогрессирования или рецидива, венерические, психические заболевания в стадии обострения, а также заболевания, требующие лечения в специализированных лечебно-профилактических учреждениях.

При этом в соответствии с абз. 5 пп. 4 п. 55 Административного регламента предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги, как наличие у заявителя противопоказаний для предоставления государственной услуги.

Указанные выше пункты не соответствуют ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», согласно которому гражданам пожилого возраста и инвалидам, являющимся бактерио – или вирусоносителями, либо при наличии у них хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения, может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому.

Таким образом, отказ в предоставлении социальных услуг на дому, при наличии названных заболеваний, не является обязательным. При этом не все названные в п. 52 Административного регламента заболевания являются основанием для отказа в предоставлении социальных услуг на дому.

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Департамент социальной защиты населения Томской области.

18.06.2010 в Управление поступил Приказ Департамента социальной защиты населения Томской области от 10.06.2010 № 179 «О внесении изменений в приказ Департамента от 15.04.2010 № 115 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Зачисление на социальное обслуживание на дому». На момент предоставления данной информации указанный акт находится на юридической экспертизе.

6. Приказе Департамента социальной защиты населения Томской области от 15.04.2010 № 117 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление документов и выдача удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

1) П. 5 Административного регламента установлено, что заявителями являются проживающие на территории Томской области граждане Российской Федерации, которые проживали в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и граждане, которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Таким образом, из данного пункта Административного регламента следует, что заявителями являются следующие категории граждан:

граждане, проживавшие в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, независимо от того, получили они суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) или нет;

граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), независимо от того, где, когда и при каких обстоятельствах они были подвергнуты радиационному воздействию.

Однако, в соответствии с п. 2 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации от 18.09.2009 № 540, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

2) Согласно п. 58 Административного регламента решение Комиссии Департамента о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается Департаментом в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов заявителя при соблюдении ими условий, указанных в пункте 47 и требований, указанных в п. 48 настоящего административного регламента (приложение № 6 к Административному регламенту).

В Приложении № 6 к Административному регламенту представлена форма решения Комиссии о включении (отказе во включении) в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне

В то же время, в соответствии с п. 4 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации от 18.09.2009 № 540, уполномоченными органами осуществляется: в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, в указанном выше пункте Административного регламента подменены понятия «решение о выдаче удостоверения» и «решение о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Департамент социальной защиты населения Томской области.

Акт приведен в соответствие с федеральным законодательством в рассматриваемый Приказ внесены изменения Приказом Департамента социальной защиты населения томской области от 15.06.2010 № 183 «О внесении изменений в приказ Департамента от 15.04.2010 № 117 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление документов и выдача удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

7. Законе Томской области от 07.07.2009 № 110-ОЗ «О противодействии коррупции в Томской области» (в редакции Законов Томской области от 04.09.2009 № 165-ОЗ, от 08.02.2010 № 14-ОЗ), нарушения выявлены в результате проведения повторной юридической экспертизы.

1. П. 5 ч. 2 ст. 4 Закона определено, что Губернатор Томской области в пределах своих полномочий определяет исполнительный орган государственной власти Томской области, уполномоченный на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Томской области и их проектов.

Ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Таким образом, из анализа указанных выше норм следует, что антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводят органы их принявшие.

Нарушение аналогичного характера содержит ч. 2 ст. 7 Закона, из которой следует, что внутренняя антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Томской области и их проектов осуществляется исполнительным органом государственной власти Томской области, определяемым Губернатором Томской области.

Вместе с тем, согласно пп. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами.

2. П. 6 ч. 2 ст. 4 Закона установлено, что Губернатор Томской области в пределах своих полномочий утверждает положение об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов и методику ее проведения.

Данная норма не соответствует пп. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ, согласно которому антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Губернатор Томской области не вправе устанавливать порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в отношении нормативных правовых актов, принятых Государственной Думой Томской области, а также органов государственной власти Томской области, не входящих в структуру Администрации Томской области, поскольку порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) устанавливают принявшие их органы государственной власти субъектов Российской Федерации своими нормативными правовыми актами.

Кроме того, утверждение методики проведения антикоррупционной экспертизы также не входит в компетенцию Губернатора Томской области, так как в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ методика проведения органами и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) определяется Правительством Российской Федерации.

Данная методика утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

3. Ч. 4 ст. 7 Закона определено, что общественная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Томской области и их проектов может осуществляться Общественной палатой Томской области, иными институтами гражданского общества.

Общественную антикоррупционную экспертизу правовых актов могут проводить научные учреждения или высшие учебные заведения соответствующего профиля, эксперты из числа ведущих ученых и специалистов, не принимавших непосредственного участия в подготовке проекта правового акта.

В качестве экспертов не могут выступать депутаты Государственной Думы Томской области, а также лица, занимающие иные государственные должности Томской области, государственные гражданские служащие Томской области.

Данная норма не соответствует ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 172-ФЗ, согласно которой институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Кроме того, Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 № 92 утверждено Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность.

4. Ч. 5 ст. 7 Закона определено, что материалы научной и общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер и направляются для рассмотрения в исполнительный орган государственной власти Томской области, определяемый Губернатором Томской области.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 172-ФЗ заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

Таким образом, материалы научной и общественной антикоррупционной экспертизы направляются для рассмотрения не в исполнительный орган государственной власти Томской области, определяемый Губернатором Томской области, а направляются в орган, организацию, должностному лицу, которые приняли нормативный правовой акт.

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Государственную Думу Томской области, ответ ожидается.

8. Законе Томской области от 13.08.2007 № 170-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 14.09.2009 № 176-ОЗ), нарушения выявлены в результате проведения повторной юридической экспертизы.

1. Ч. 2 ст. 5 Закона установлено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные Администрацией Томской области нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Данная норма не вполне соответствует ч. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

2. Ч. 3 ст. 5 Закона установлено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Томской области к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Однако ч. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

3. Ч. 4 ст. 5 Закона установлено, что в муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, осуществляются следующие дополнительные к установленным ч. 3 указанной статьи меры:

1) подписание соглашений с Департаментом финансов Томской области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

2) представление местной администрацией в Администрацию Томской области в установленном ею порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

3) проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами Томской области;

4) иные меры, установленные федеральными законами.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дополнительные к перечисленным меры осуществляются в муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.

Таким образом, определенные ч.ч. 2, 3, 4 ст. 5 рассматриваемого Закона дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований из бюджета Томской области сужают, по сравнению с установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, перечень межбюджетных трансфертов, которые не учитываются при применении ч.ч. 2, 3, 4 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Государственную Думу Томской области, ответ ожидается.

9. Постановлении Губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153 «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области» (в редакции постановлений Губернатора Томской области от 19.12.2007 № 162, от 28.07.2008 № 85, от 04.08.2009 № 60, от 09.04.2010 № 25).

Абз. 7 п. 8 ч. 9 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного рассматриваемым Постановлением (далее – Положение), предусмотрено, что названный Департамент является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира на территории Томской области и осуществляет, в том числе, выдачу лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Однако, в соответствии со ст. 6 Федерального закона 24.04.1995 № 52-ФЗ «Об охране животного мира» (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицензирование деятельности по использованию объектов животного мира также не предусмотрено.

Таким образом, абзац 7 п. 8 ч. 9 Положения, как устанавливающий полномочия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области по выдаче лицензий на право пользования объектами животного мира, не соответствует законодательству Российской Федерации.

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено Губернатору Томской области, ответ ожидается.

10. Постановлении Губернатора Томской области от 14.03.2007 № 27 «Об экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность» (в редакции Постановления Губернатора Томской области от 18.11.2008 № 120), нарушения выявлены в результате проведения повторной юридической экспертизы.

В ходе проведения экспертизы выявлены многочисленные нарушения Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также Методики проведения антикоорупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 № 92., которым утверждено Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность.

Губернатор Томской области не вправе устанавливать порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Томской области, проектов нормативных правовых актов Томской области на коррупциогенность и порядок составления заключений о коррупциогенности правовых актов только относительно нормативных правовых актов, которые приняты Государственной Думой Томской области и иными органами исполнительной власти, не входящими в состав Администрации Томской области.

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено Губернатору Томской области.

Постановление Губернатора Томской области от 14.03.2007 № 27 «Об экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность» (в редакции Постановления Губернатора Томской области от 18.11.2008 № 120) признано утратившим силу Постановлением Губернатора Томской области от 15.06.2010 № 38 «О признании утратившими силу отдельных правовых актов Томской области».

11. Постановлении Администрации Томской области от 30.12.2008 № 271а «Об утверждении областной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области на 2009 год» (в редакции постановлений Администрации Томской области от 06.11.2009 № 174а, от 08.04.2010 № 72а).

1. Установленные Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области на 2009 год нормативы объема для амбулаторной, в том числе неотложной, медицинской помощи, предоставляемой в амбулаторно-поликлинических учреждениях и других медицинских организациях или их соответствующих структурных подразделениях, в том числе в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи и подушевые нормативы финансового обеспечения ниже аналогичных нормативов, установленных федеральным законодательством.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» базовую программу обязательного медицинского страхования разрабатывает Министерство здравоохранения Российской Федерации. На основе базовой программы органы государственного управления субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы обязательного медицинского страхования. Объем и условия оказания медицинской помощи, предусматриваемые территориальными программами, не могут быть ниже установленных в базовой программе.

Таким образом, занижение объемов медицинской помощи и финансовых затрат на отдельные виды медицинской помощи ущемляет конституционное право граждан на получение бесплатной медицинской помощи на территории Томской области.

2. Отсутствие в областной Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области указания на предоставление лекарственных средств за счет бюджетных ассигнований областного бюджета в соответствии с перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой со свободных цен, может повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено Губернатору Томской области, ответ ожидается.

12. Приказе Департамента социальной защиты населения Томской области от 14.04.2010 № 114 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг».

В Административном регламенте предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» при перечислении документов, которые прилагаются заявителем к заявлению о предоставлении субсидии, не указывается обязанность членов семей нанимателей жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членов жилищного или жилищно-строительного кооператива, собственников жилого помещения, в случае, если указанные граждане проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо осуждены к лишению свободы, либо признаны безвестно отсутствующими, либо умерли или объявлены умершими, либо находятся на принудительном лечении по решению суда при условии, что данные члены семей продолжают постоянно проживать в ранее занимаемых совместно с этими гражданами жилых помещениях, дополнительно к документам, предусмотренным п. 45 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», предоставлять документы, подтверждающие причину выбытия этих граждан, а также факт постоянного проживания в соответствующем жилом помещении совместно с указанными гражданами до их выбытия.

Вместе с тем, согласно п. 9 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 (далее – Правила), члены семей граждан указанных в пункте 5 Правил (в случае если наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, члены жилищного или жилищно-строительного кооператива, собственники жилого помещения проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо осуждены к лишению свободы, либо признаны безвестно отсутствующими, либо умерли или объявлены умершими, либо находятся на принудительном лечении по решению суда, субсидии предоставляются членам их семей при условии, что данные члены семей продолжают постоянно проживать в ранее занимаемых совместно с этими гражданами жилых помещениях), дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 8 настоящих Правил, представляют документы, подтверждающие причину выбытия этих граждан, а также факт постоянного проживания в соответствующем жилом помещении совместно с указанными гражданами до их выбытия.

Таким образом, поскольку федеральным законодательством установлен перечень документов, на основании которых заявителям предоставляется субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то установление более узкого перечня документов нормативным правовым актом Томской области является неправомерным.

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Департамент социальной защиты населения Томской области, ответ ожидается.

1) Закон Томской области от 12.07.2006 № 147-ОЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Томской области» (в редакции Законов Томской области от 06.09.2006 № 210-ОЗ, от 01.12.2006 № 275-ОЗ, от 10.07.2007 № 132-ОЗ, от 07.08.2007 № 158-ОЗ, от 08.10.2007 № 213-ОЗ, от 07.07.2009 № 116-ОЗ). В указанный Закон внесены изменения Законом Томской области от 10.03.2010 № 40-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в связи с изменениями в избирательном законодательстве».

2) Закон Томской области от 14.02.2005 № 29-ОЗ «О муниципальных выборах в Томской области» (в редакции Законов Томской области от 08.06.2005 № 94-ОЗ, от 06.09.2005 № 142-ОЗ, от 13.07.2006 № 148-ОЗ, от 10.10.2006 № 224-ОЗ, от 09.08.2007 № 160-ОЗ, от 08.10.2007 № 213-ОЗ, от 09.02.2008 № 11-ОЗ, от 04.04.2008 № 62-ОЗ, от 11.11.2008 № 227-ОЗ, от 07.07.2009 № 116-ОЗ). В указанный Закон были внесены изменения следующими Законами Томской области: от 17.12.2009 № 267-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О муниципальных выборах в Томской области», от 10.03.2010 № 40-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в связи с изменениями в избирательном законодательстве», от 06.04.2010 № 56-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О муниципальных выборах в Томской области», от 07.04.2010 № 59-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О муниципальных выборах в Томской области».

3) Закон Томской области от 16.04.2002 № 25-ОЗ «О лекарственном обеспечении населения Томской области» (в редакции Закона Томской области от 04.08.2009 № 156-ОЗ). В указанный Закон были внесены изменения Законом Томской области от 05.04.2010 № 47-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О лекарственном обеспечении населения Томской области».

4) Совместный приказ Департамента здравоохранения Администрации Томской области и Управления фармации Администрации Томской области от 20.11.2002 № 313/33 «О рецептурных бланках» был признан утратившим силу приказом Управления фармации Томской области и Департамента здравоохранения Томской области от 07.04.2010 № 39/155 «Об утрате силы приказа Департамента здравоохранения Администрации Томской области и Управления фармации Администрации Томской области от 20.11.2002 № 313/33».

5) Приказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 09.02.2009 9-ОД/д «Об утверждении административного Регламента осуществления государственной услуги по предоставлению гражданам права на заготовку древесины для собственных нужд» был признан утратившим силу приказом Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 16.03.2010 № 15-ОД/д «О признании утратившим силу приказа Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области № 9-ОД/д от 09.02.2009».

6) Закон Томской области «Об охоте и охотничьем хозяйстве Томской области» № 351 от 01.11.1996 (в ред. Закона Томской области № 94-ОЗ от 17.09.2001) признан утратившим силу Законом Томской области от 09.06.2010 № 102-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области».

7) Постановление Губернатора Томской области от 14.03.2007 № 27 «Об экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность» (в редакции Постановления Губернатора Томской области от 18.11.2008 № 120) признано утратившим силу Постановлением Губернатора Томской области от 15.06.2010 № 38 «О признании утратившими силу отдельных правовых актов Томской области».

8) Приказ Управления фармации Томской области от 15.06.2009 № 82 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по контролю соблюдения установленного порядка ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения оптовыми и розничными фармацевтическими организациями независимо от организационно-правовой формы на основании выездных проверок» (в редакции Приказов Управления фармации Томской области от 28.10.2009 № 124, от 09.03.2010 № 31). В указанный Приказ внесены изменения Приказами Управления фармации Томской области от 06.05.2010 № 53 «О внесении изменений в административный регламент по исполнению государственной функции по контролю соблюдения установленного порядка ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения оптовыми и розничными фармацевтическими организациями независимо от организационно-правовой формы на основании выездных проверок», от 02.06.2010 № 59 «О внесении изменений в административный регламент по исполнению государственной функции по контролю соблюдения установленного порядка ценообразования на лекарственные средства оптовыми и розничными фармацевтическими организациями независимо от организационно-правовой формы на основании выездных проверок».

9) Приказ Управления фармации Томской области от 15.06.2009 № 83 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по контролю на основании выездных проверок результатов выполнения аптечными организациями договоров, заключенных в рамках осуществления льготного лекарственного отпуска» (в редакции Приказа Управления фармации Томской области от 09.03.2010 № 28). В указанный Приказ внесены изменения Приказами Управления фармации Томской области от 06.05.2010 № 54 «О внесении изменений в административный регламент по исполнению государственной функции по контролю на основании выездных проверок результатов выполнения аптечными организациями договоров, заключенных в рамках осуществления льготного лекарственного отпуска», от 02.06.2010 № 60 «О внесении изменений в административный регламент по исполнению государственной функции по контролю на основании выездных проверок результатов выполнения аптечными организациями договоров, заключенных в рамках осуществления льготного лекарственного отпуска».

10) Приказ Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 11.01.2010 № 2 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции» признан утратившим силу Приказом Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 28.05.2010 № 8 «Об отмене приказа Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 11.01.2010 № 2».

11) Приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 19.03.2010 № 68 «Об утверждении административного регламента» (в редакции приказов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 04.05.2010 № 114, от 22.06.2010 № 160, от 30.06.2010 № 168). В указанный Приказ внесены изменения Приказами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 22.06.2010 № 160, от 30.06.2010 № 168.

12) Приказ Департамента социальной защиты населения Томской области от 15.04.2010 № 117 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление документов и выдача удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В указанный Приказ внесены изменения Приказом Департамента социальной защиты населения Томской области от 15.06.2010 № 183 «О внесении изменений в приказ Департамента от 15.04.2010 № 117 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление документов и выдача удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

1. Закон Томской «О гербе и флаге Томской области», принятый решением Государственной Думы Томской области от 29.05.1997 № 463 (в редакции Законов Томской области от 10.04.2001 № 25-ОЗ, от 14.08.2002 № 110-ОЗ, от 01.02.2007 № 42-ОЗ, от 09.02.2008 № 8-ОЗ, Кодекса Томской области об административных правонарушениях от 26.12.2008 № 295-ОЗ).

Из Государственной Думы Томской области, прокуратуры Томской области поступили ответы о несогласии с позицией Управления.

27.02.2010 в Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области было направлено письмо (исх. № 01-0400-780) о проведении повторной юридической экспертизы Закона Томской «О гербе и флаге Томской области», принятого решением Государственной Думы Томской области от 29.05.1997 № 463.

15.06.2010 из Главного Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области был получен следующий ответ: проведение повторной экспертизы нормативных правовых актов субъектов осуществляется Главным управлением в соответствии с пп. 21 п. 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 146 «Об утверждении Положения о о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 290.102003 г. № 278, в отдельных наиболее сложных случаях в установленном порядке или по согласованию к проведению юридической экспертизы могут привлекаться научные и иные организации.

В связи с изложенным выше 29.06.2010 Управлением было направлено письмо (исх. № 02-0400-2880) на кафедру конституционного и международного права Юридического института Томского государственного университета с просьбой высказать позицию по вопросу соответствия Закона Томской «О гербе и флаге Томской области» федеральному законодательству, ответ ожидается. По результатам ответа будет решен вопрос о направлении акта на повторную экспертизу в Министерство юстиции Российской Федерации, либо о проведении повторной экспертизы в Управлении.

2. Приказ Управления ветеринарии Администрации Томской области от 02.08.2006 № 55 «О порядке и условиях регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Томской области»

01.04.2010 (вх. № 2130) из Управления ветеринарии Томской области получен следующий ответ: Положение о регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Томской области, утвержденное приказом Управления ветеринарии Томской области от 2 августа 2006 г. № 55, будет признано утратившим силу и разработан нормативный правовой акт, определяющий порядок учета специалистов в области ветеринарии, после внесения изменений в Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Копия заключения на данный акт направлена в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования (в мае и июне 2010 г.).

3. Приказ Департамента здравоохранения Томской области от 14.09.2009 № 335 «Об административном регламенте Департамента здравоохранения Томской области по исполнению государственной функции «организация оказания дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи»

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству неоднократно направлялось в Департамент здравоохранения Томской области (в декабре 2009 г., марте и июне 2010 г.).

Копия заключения на данный акт неоднократно направлялась в прокуратуру Томской области.

4. Совместный приказ Департамента здравоохранения Томской области и Управления фармации Томской области от 24.09.2007 № 494/47 «Об утверждении положения об обеспечении на территории Томской области необходимыми лекарственными средствами по рецептам врачей (фельдшеров) лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан»

В ответ на экспертное заключение Управление от 03.11.2009 № 809 Управлением был получен ответ (письмо от 09.03.2010 № 1035 «Информация о результатах рассмотрения экспертного заключения») следующего содержания: по результатам рассмотрения вышеуказанного экспертного заключения Департаментом здравоохранения Томской области подготовлен проект распоряжения Губернатора Томской области «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Томской области от 14.09.2007 № 481-р». В настоящее время проект распоряжения находится на согласовании у заинтересованных органов. После подписания данного распоряжения, Департамент здравоохранения Томской области совместно с Управлением фармации Томской области подготовит приказ об отмене приказа от 24.09.2007 г № 494/47.

05.07.2010 в Управление поступил Приказ Департамента здравоохранения Томской области и Управления фармации Томской области от 08.12.2009 № 473/135 «О признании приказа Департамента здравоохранения Томской области и Управления фармации Томской области от 24.09.2007 № 494/47 утратившим силу». Указанный приказ на момент предоставления информации находится на юридической экспертизе.

5. Постановление Администрации Томской области от 25.12.2009 № 210а «Об утверждении областной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области на 2010 год».

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено Губернатору Томской области.

01.04.2010 (вх. № 2098) в Управление поступил ответ «О рассмотрении экспертного заключения от 24.02.2010 № 142», в котором Администрация Томской области частично согласилась с позицией, высказанной в экспертном заключении, и в данной части Администрацией готовится проект «О внесении изменений Постановлении Администрации Томской области от 25.12.2009 № 210а».

Томским областным судом было рассмотрено заявление Прокуратуры Томской области о признании противоречащими федеральному законодательству абз. 3 раздела 6, раздела 7, абз. 5 раздела 8 Программы бесплатной медицинской помощи на территории Томской области на 2010 год, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 25.12.2009 № 210а. Управление было привлечено для участия в процессе в качестве заинтересованного лица Прокуратурой Томской области. Указанное заявление было удовлетворено Томским областным судом в полном объеме, решение суда в силу не вступило. 25.06.2010 в адрес Управления поступила кассационная жалоба Администрации Томской области на данное решение Томского областного суда.

6. Приказ Комитета по лицензированию Томской области от 01.12.2009 № 380 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг по лицензированию фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, исполнения государственных функций по контролю соблюдения лицензионных требований и условий».

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Комитет по лицензированию Томской области.

01.07.2010 в Управление поступили следующие приказы Комитета по лицензированию Томской области, направленные на приведение в соответствие федеральному законодательству рассматриваемого акта:

№ 31 от 08.02.2010 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг по выдаче лицензий в новой редакции»;

№ 74 от 11.03.2010 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных функций по контролю в новой редакции».

На момент предоставления информации указанные выше акты находятся на юридической экспертизе.

7. Приказ Комитета по лицензированию Томской области от 19.08.2009 № 288 «О государственном регулировании отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения на территории Томской области».

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Комитет по лицензированию Томской области.

01.07.2010 в Управление поступил приказ Комитета по лицензированию Томской области, направленные на приведение в соответствие федеральному законодательству рассматриваемого акта, № 90/1 от 30.03.2010 «Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля за проведением региональных лотерей в новой редакции и внесении изменений в приказ Комитета по лицензированию Томской области от 19.02.2009 № 288 «О государственном регулировании отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения на территории Томской области».

На момент предоставления информации рассматриваемый акт находится на юридической экспертизе.

8. Приказ Департамента государственного заказа и ценовой политики Томской области от 01.07.2009 № 11 «Об утверждении Административного регламента Департамента государственного заказа и ценовой политики Томской области по исполнению государственной функции «Осуществление государственного контроля соблюдения установленного порядка ценообразования».

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Департамент государственного заказа и ценовой политики Томской области.

30.03.2010 (вх. № 2000) Управлением получен ответ, в котором сообщалось, что в связи с реорганизацией с 01.03.2010 Департамента государственного заказа и ценовой политики Томской области в Департамент тарифного регулирования и государственного заказа Томской области, в настоящее время разрабатывается новый административный регламент Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области по исполнению государственной функции «Осуществление государственного контроля соблюдения установленного порядка ценообразования», в котором будут учтены замечания экспертного заключения Управления.

Копии заключений на данный акт неоднократно направлялись в прокуратуру для сведения и решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования (в мае и июне 2010 г.).

9. Приказ Департамента здравоохранения Томской области от 04.12.2007 № 581 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по установлению региональных стандартов медицинской помощи и государственной функции по контролю за соблюдением стандартов медицинской помощи в части реализации территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи» (в редакции Приказа Департамента здравоохранения Томской области от 15.06.2009 № 227).

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Департамент здравоохранения Томской области.

Повторно экспертное заключение направлено в июне 2010 г.

Копия заключения на данный акт также направлена в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования (в мае и июне 2010 г.).

10. Устав (Основной Закон) Томской области, принятый решением Государственной Думы Томской области от 26.07.1995 № 136 (в редакции Закона Томской области от 09.06.2007 № 100-ОЗ).

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Государственную Думу Томской области.

18.05.2010 в Управление поступил Закон Томской области от 13.05.2010 № 82-ОЗ «О внесении изменения в статью 78 Устава (Основного Закона) Томской области».

16.06.2010 – Закон Томской области от 10.06.2010 № 103-ОЗ «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Томской области».

Названные акты направлены на приведение Устава (Основного Закона) Томской области в соответствие с федеральным законодательством.

На момент предоставления информации Устав (Основной Закон) Томской области находится на юридической экспертизе.

11. Закон Томской области, принятый решением Государственной Думы Томской области от 28.01.1997 № 400 «Об основах энергосбережения на территории Томской области» (в редакции Закона Томской области от 04.09.2009 № 167-ОЗ).

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Государственную Думу Томской области.

22.04.2010 был получен ответ из Государственной Думы Томской области (письмо исх. № 3-052/965-10) о согласии с позицией Управления. Также дано поручение Администрации Томской области ускорить разработку проекта закона Томской области «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в Томской области».

Копия заключения на данный акт также направлена в прокуратуру для рассмотрения и решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования (в мае и июне 2010 г.).

12. Закон Томской области от 10.04.2003 № 50-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 08.10.2007 № 213-ОЗ).

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Государственную Думу Томской области.

05.05.2010 был получен ответ из Государственной Думы Томской области (письмо исх. № 2-052/1046) о согласии с позицией Управления.

19.05.2010в Управление поступил Закон Томской области от 14.05.2010 № 89-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области».

16.06.2010 – Закон Томской области от 10.06.2010 № 109-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в сфере избирательного законодательства».

На момент предоставления информации Закон Томской области от 10.04.2003 № 50-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области» находится на юридической экспертизе.

13. Приказ Департамента здравоохранения Томской области от 30.12.2008 № 557 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции по созданию аттестационных комиссий и организации их работы в целях реализации права специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, работающих в системе здравоохранения Томской области, на получение квалификационной категории и организации проведения аттестации работников системы здравоохранения Томской области независимо от форм собственности» (в редакции Приказов Департамента здравоохранения Томской области от 24.04.2009 № 167, от 13.11.2009 № 420, от 27.01.2010 № 31).

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Департамент здравоохранения Томской области.

Повторно экспертное заключение направлено в июне 2010 г.

Копия заключения на данный акт также направлена в прокуратуру для рассмотрения и решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования (в мае и июне 2010 г.).

14. Приказ Комитета по лицензированию Томской области от 15.06.2009 № 204 «Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций по контролю в новой редакции».

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Комитет по лицензированию Томской области.

01.07.2010 в Управление поступил приказ Комитета по лицензированию Томской области, направленный на приведение в соответствие с федеральным законодательством рассматриваемого акта, № 74 от 11.03.2010 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных функций по контролю в новой редакции».

Указанным выше приказом приказ Комитета по лицензированию Томской области от 15.06.2009 № 204 признается утратившим силу.

На момент предоставления информации указанный выше акт находится на юридической экспертизе.

15. Приказ Департамента социальной защиты населения Томской области от 15.04.2010 № 115 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Зачисление на социальное обслуживание на дому».

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Департамент социальной защиты населения Томской области.

18.06.2010 в Управление поступил Приказ Департамента социальной защиты населения Томской области от 10.06.2010 № 179 «О внесении изменений в приказ Департамента от 15.04.2010 № 115 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Зачисление на социальное обслуживание на дому». На момент предоставления данной информации указанный акт находиться на юридической экспертизе.

16. Закон Томской области от 07.07.2009 № 110-ОЗ «О противодействии коррупции в Томской области» (в редакции Законов Томской области от 04.09.2009 № 165-ОЗ, от 08.02.2010 № 14-ОЗ).

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Государственную Думу Томской области, ответ ожидается.

17. Закон Томской области от 13.08.2007 № 170-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 14.09.2009 № 176-ОЗ).

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Государственную Думу Томской области, ответ ожидается.

18. Постановление Губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153 «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области» (в редакции постановлений Губернатора Томской области от 19.12.2007 № 162, от 28.07.2008 № 85, от 04.08.2009 № 60, от 09.04.2010 № 25).

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено Губернатору Томской области, ответ ожидается.

19. Постановление Администрации Томской области от 30.12.2008 № 271а «Об утверждении областной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области на 2009 год» (в редакции постановлений Администрации Томской области от 06.11.2009 № 174а, от 08.04.2010 № 72а).

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено Губернатору Томской области, ответ ожидается.

20. Приказ Департамента социальной защиты населения Томской области от 14.04.2010 № 114 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг».

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Департамент социальной защиты населения Томской области, ответ ожидается.

Следует отметить, что большая часть актов не приведена в соответствие с федеральным законодательством ввиду того, что экспертные заключения с выводами о несоответствии были подготовлены Управлением в мае-июне текущего года.

В целом, выявленные Управлением в нормативных правовых актах органов государственной власти области противоречия федеральному законодательству не представляли угрозы основам конституционного строя и не повлекли за собой массового ущемления прав граждан.

Также за рассматриваемый период Управлением были проведены обзоры и мониторинги законодательства в следующих сферах:

– в целях выявления и устранения норм, противоречащих федеральному законодательству и создающих ограничение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) за март-май 2010 г.;

– по вопросам реализации приоритетных национальных проектов в 1-м квартале 2010 года (январь – март);

– в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства за 2 квартал 2010 г.;

– по вопросам государственной гражданской службы и о соответствии принятых нормативных правовых актов федеральному законодательству, за период с 01.12.2009 по 19.05.2010;

– информация по результатам мониторинга законодательства Томской области в целях выявления в нормативных правовых актах Томской области положений, способствующих проявлению коррупции за 2 квартал 2010 г.;

– заключение по итогам проведения мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы.

Основным направлением взаимодействия Управления с органами власти Томской области является работа с проектами нормативных правовых актов Томской области, поступающих на экспертизу из органов государственной власти Томской области.

Так, за период с 01.04.2010 года по 30.06.2010 года Управлением рассмотрен 71 проект, из них на 26 Управлением подготовлены заключения с замечаниями и предложениями.

В 20 случаях замечания, в том числе редакционного характера, изложенные в заключениях, были учтены органами государственной власти Томской области при доработке проектов.

При проведении экспертизы на проекты законов Томской области были выявлены следующие нарушения, как правило, редакционного характера:

– отсутствие указания источника опубликования акта при внесения в него изменений;

– неверное употребление наименований и определений;

– несоответствие цифровых показателей в областных программах;

– нарушение порядка вступления в силу нормативного акта;

– иные.

В июне 2010 г. в ходе проведения сверки с Прокуратурой Томской области были направлены заключения с выводами о несоответствии федеральному законодательству, а также запрос с просьбой предоставить информацию о принятых мерах прокурорского реагирования за 1-е полугодие 2010 г. На момент предоставления информации ответ не получен.

В отношении 6 муниципальных правовых актов муниципальных образований приняты решения об отказе в государственной регистрации, из них: в отношении одного Устава муниципального образования и пяти актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

Основаниями для отказа в государственной регистрации в двух случаях послужило нарушение установленного порядка принятия муниципального правового акта, в четырех других случаях – наличие в муниципальном правовом акте противоречий федеральному законодательству.

Так, в отношении Устава муниципального образования «Каргасокское сельское поселение» Каргасокского района Томской области, принятого решением Совета Каргасокского сельского поселения Каргасокского района Томской области от 01.04.2010 № 97, принято решение об отказе в государственной регистрации в связи с противоречием федеральному законодательству, а именно – ч. 4 ст. 26 Устава было определено, что формирование муниципальной избирательной комиссии осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Томской области на основе предложений политических партий, избирательных объединений, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, муниципальной избирательной комиссии предыдущего состава, избирательной комиссии Томской области.

Однако в соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 357-ФЗ) (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения – также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.

Аналогичное нарушение послужило основанием отказа в государственной регистрации решения Совета Пудовского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 27.04.2010 № 111 «О принятии изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Пудовское сельское поселение».

Решение об отказе в государственной регистрации решения Совета Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области от 23.04.2010 № 06 «О внесении изменения и дополнения в Устав муниципального образования «Парабельское сельское поселение» было обусловлено наличием в муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования противоречий федеральному законодательству, а именно – был изменен перечень вопросов местного значения, изменение которого (исключения либо добавления в него) недопустимо, в связи с тем, что перечень вопросов местного значения может быть изменен не иначе, как путем внесения изменений и дополнений в ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Решение об отказе в государственной регистрации решения Совета Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области от 07.04.2010 № 90, вносящее изменения в Устав муниципального образования «Большедороховское сельское поселение» также было принято в связи с выявлением в муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования противоречий федеральному законодательству (противоречие нормам Федерального закона № 131-ФЗ).

Решения об отказе в государственной регистрации решения Совета Кривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 27.02.2010 № 5, а также решения Совета Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области от 06.05.2010 № 10 были приняты в связи с нарушением порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, установленного ч. 4 ст. 44 Федерального закона. № 131-ФЗ.

При проведении повторной проверки уставов муниципальных образований Томской области, в связи с поступлением в Управление муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, нарушения федерального законодательства были выявлены в 17 уставах муниципальных образований Томской области.

Выявленные нарушения в уставах муниципальных образований Томской области в основном связаны с принятием федеральных законов: от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 28.11.2009 № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 27.12.2009 № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», от 27.12.2009 № 357-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», от 04.06.2010 № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий».

Для приведения в соответствие с федеральным законодательством уставов муниципальных образований Управлением во втором квартале 2010 года были приняты следующие меры:

– в адрес глав муниципальных образований, в уставах, которых были выявлены нарушения федерального законодательства, были направлены письма с указанием выявленных нарушений, копии заключений об отказах в государственной регистрации уставов (муниципальных правовых актов, о внесении изменений в уставы также направлены в прокуратуру для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования;

– сотрудниками Управления проведена экспертиза на 11 проектов уставов муниципальных образований, рассмотренные Управлением на проектной стадии муниципальные правовые акты позволяют избежать нарушений федерального и регионального законодательства при их принятии, что позволяет исключить в дальнейшем вероятность отказа в государственной регистрации;

– принято участие в 7 рабочих группах по разработке проектов уставов муниципальных образований;

– доработан проект модельного устава сельского поселения.