Конституция Российской Федерации;

Федеральные законы:

от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»;

от 25.07.2006 № 125-ФЗ «О ратификации конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»;

от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

от 25.12.2008 № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

от 17.07.2009 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

Указы Президента Российской Федерации:

от 18.09.1993 № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации»;

от 03.04.1997 № 278 «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию «Порядок во власти – порядок в стране» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.09.1997 № 1045);

от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»;

от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.07.2009 № 814);

от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.05.2010 № 589);

от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;

от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2010 № 396);

Президентом Российской Федерации утвержден «Национальный План противодействия коррупции» от 31.07.2008 за № ПР-1568 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460);

от 18.12.2008 № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи»;

от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 № 59);

от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;

от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 № 59);

от 18.05.2009 № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 № 59);

от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 № 59);

от 21.09.2009 № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 № 59);

от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы».

Постановления Правительства Российской Федерации:

от 31.07.2003 № 451 «О правительственной комиссии по проведению административной реформы» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2009 № 1086);

от 21.09.2006 № 583 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007 – 2011 годы» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 № 235);

от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

от 23.04.2010 № 281 «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2010 году»,

а также распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 219).

Кроме того, приняты ведомственные акты, направленные на противодействие коррупции, основными из которых являются:

Приказ Минюста России от 31.03.2009 № 92 «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность»;

Приказ Минюста России от 18.05.2009 № 136 «Об организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» – принят в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»,

Приказ Минюста России от 27.01.2010 № 8 «Об утверждении Регламента Министерства юстиции Российской Федерации»;

Приказ Минюста России от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований».

Приказ Минюста России от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» принят во исполнение Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Названым Приказом утверждена форма заключений по результатам антикоррупционной экспертизы.

В соответствии с данным Приказом территориальные органы Минюста России:

– обеспечивают проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения, а также уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) при их государственной регистрации;

– проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в срок, установленный для проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

– проводят антикоррупционную экспертизу уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) – в срок, установленный для государственной регистрации уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы);

– отражают результаты проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) в заключениях, оформленных на бланке территориального органа Минюста России;

– при выявлении в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, уставе муниципального образования (муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав) коррупциогенных факторов направляют заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы соответственно в принявший акт орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главе муниципального образования, представившему муниципальный правовой акт на государственную регистрацию. Копии заключений направляют в органы прокуратуры.

Кроме того, в целях реализации ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» органами исполнительной власти Российской Федерации продолжают приниматься ведомственные акты, направленные на предотвращение коррупционных проявлений на государственной службе в данных органах, например:

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 11.05.2010 № 444 «О Порядке уведомления Министра обороны Российской Федерации о фактах обращения в целях склонения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации к совершению коррупционных правонарушений»;

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 28.04.2010 № 1452 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии к совершению коррупционных правонарушений»;

Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 19.03.2010 № 10-62/пз «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по финансовым рынкам о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, включающего перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений» и др.

– совершенствование системы учета государственного имущества;

– устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;

– совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме;

– модернизация гражданского законодательства;

– повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;

– совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов.

1) Приказом Минюста России от 31 марта 2009 г. № 92 утверждено Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность (далее – Положение).

Пунктом 2 названного Положения установлено, что юридическое или физическое лицо, изъявившее желание получить аккредитацию на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность (далее – аккредитация) и представившее в Минюст России письменное заявление и необходимую для получения аккредитации информацию, должно отвечать обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 № 195.

Вместе с тем, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 № 195 признано утратившим силу в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 26.02.2010 за № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Таким образом, на сегодняшний день вопрос о наличии требований к юридическим и физическим лицам, претендующим на аккредитацию, остается открытым.

2) В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Однако Приказ Минюста России от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» вопроса о проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов не затрагивает.

– участие представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации в составе органов, сформированных по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции (ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

– осуществление профилактики коррупции путем внедрения в практику кадровой работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органом местного самоуправления правила, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение государственными или муниципальными служащими своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоение специального звания, классного чина или при его поощрении (п. 5 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

– принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению (п. 3 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

– совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

– обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 7 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

– совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы (п. 11 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

– обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (п. 12 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

– устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности (п. 13 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

– совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения (п. 14 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

– повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих (п. 15 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

– усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц (п. 17 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

– повышение ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции (п. 20 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

– определение представителем нанимателя (работодателем) порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений (ч. 5 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

– разработка и утверждение положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (рекомендовано п. 6 Указа Президента Российской Федерации Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1065).

1. Закон Томской области от 16.06.2008 № 111-ОЗ «Об утверждении областной целевой программы «Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах» (в редакции Закона Томской области от 09.06.2010 № 96-ОЗ);

2. Закон Томской области от 06.04.2009 № 44-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О нормативных правовых актах Томской области» (в части закрепления норм об обязательности и процедуре внесения изменений в нормативные правовые акты Томской области по результатам проведения антикоррупционной экспертизы);

3. Закон Томской области от 07.07.2009 № 110-ОЗ «О противодействии коррупции в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 08.02.2010 № 14-ОЗ);

4. Закон Томской области от 07.07.2009 № 114-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О муниципальных должностях и должностях муниципальной службы в Томской области»;

5. Закон Томской области от 09.02.2010 № 17-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной гражданской службе Томской области»;

6. Постановление Губернатора Томской области от 08.10.2007 № 136 «Об утверждении Положения о Комитете по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области» (в редакции постановления Губернатора Томской области от 23.12.2008 № 133);

7. Постановление Губернатора Томской области от 15.11.2007 № 148 «Об утверждении Положения об отделе по обеспечению деятельности Совета безопасности» (в редакции Постановления Губернатора Томской области от 15.12.2008 № 130);

8. Постановление Губернатора Томской области от 15.12.2008 № 130 «О преобразовании Комиссии по борьбе с коррупцией в Совет по противодействию коррупции при Губернаторе Томской области» (в редакции Постановления Губернатора Томской области от 17.07.2009 № 52);

9. Постановление Губернатора Томской области от 20.11.2008 № 122 «Об утверждении порядка проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации в исполнительных органах государственной власти Томской области»;

10. Постановление Губернатора Томской области от 11.06.2009 № 37 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Томской области, проходящего службу в Администрации Томской области, либо руководителя исполнительного органа государственной власти Томской области к совершению коррупционных правонарушений и организации проверки этих сведений»;

11. Постановление Губернатора Томской области от 04.02.2010 № 4 «Об утверждении Положения о Департаменте государственной гражданской службы Администрации Томской области»;

12. Постановление Губернатора Томской области от 20.04.2010 № 29 «Об обеспечении реализации статьи 8 Закона Томской области от 9 декабря 2005 года № 231-ОЗ «О государственной гражданской службе Томской области»;

13. Постановление Губернатора Томской области от 15.06.2010 № 38 «О признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора Томской области»;

14. Постановление Администрации Томской области от 13.01.2010 № 4а «Об утверждении Положения о порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими Томской области, занимающими должности в исполнительных органах государственной власти Томской области, гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области в исполнительных органах государственной власти Томской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Томской области, занимающими должности в исполнительных органах государственной власти Томской области, требований к служебному поведению»;

15. Приказ Департамента государственного заказа и ценовой политики Томской области от 27.08.2009 № 12 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Томской области, проходящего службу в Департаменте государственного заказа и ценовой политики Томской области»;

16. Приказ Департамента общего образования Томской области от 31.08.2009 № 839 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Томской области, проходящего службу в Департаменте общего образования Томской области, к совершению коррупционных правонарушений и организации проверки этих сведений»;

17. Приказ Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области от 01.09.2009 № 187, утверждающий Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Томской области, проходящего службу в Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области к совершению коррупционных правонарушений и организации проверки этих сведений»;

18. Приказ Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 24.02.2010 № 4 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Томской области в Комитете по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Томской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Так, Закон Томской области от 09.02.2010 № 17-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной гражданской службе Томской области» вносит изменения в Закон Томской области от 09.12.2005 № 231-ОЗ «О государственной гражданской службе Томской области», детально уточняя перечень государственных гражданских служащих Томской области, которые представляют, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а включения нормы, в соответствии с которой сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются также гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области.

Постановление Губернатора Томской области от 20.04.2010 № 29 «Об обеспечении реализации ст. 8 Закона Томской области от 9 декабря 2005 года № 231-ОЗ «О государственной гражданской службе Томской области» также принято в целях установления Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области в Администрации Томской области, и государственными гражданскими служащими Администрации Томской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также Перечня соответствующих должностей.

Приказ Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 24.02.2010 № 4 принят во исполнение Закона Томской области от 09.02.2010 № 17-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной гражданской службе Томской области».

Постановление Губернатора Томской области от 04.02.2010 № 4 «Об утверждении Положения о Департаменте государственной гражданской службы Администрации Томской области» принято с целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)».

Постановление Администрации Томской области от 13.01.2010 № 4а принято в соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению». Данным Постановлением утверждено Положение о порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими Томской области, занимающими должности в исполнительных органах государственной власти Томской области, гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области в исполнительных органах государственной власти Томской области, и соблюдения занимающими должности в исполнительных органах государственной власти Томской области государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению.

1) Закон Томской области от 07.07.2009 № 110-ОЗ «О противодействии коррупции в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 08.02.2010 № 14-ОЗ);

2) Постановление Губернатора Томской области от 14.03.2007 № 27 «Об экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность» (в редакции Постановления Губернатора Томской области от 18.11.2008 № 120).

Так, пунктами 5, 6 части 2 статьи 4, а также частями 2, 5 статьи 7 Закона Томской области от 07.07.2009 № 110-ОЗ «О противодействии коррупции в Томской области» (далее – Закон) Губернатору Томской области с превышением установленной федеральным законодательством компетенции предоставлены полномочия по определению органа государственной власти Томской области, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы всех нормативных правовых актов Томской области и их проектов, а также по утверждению положения об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов и методики ее проведения.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с данным Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Кроме того, методика проведения органами и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ определена постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Частью 4 ст. 7 Закона установлено, что в качестве осуществляющих антикоррупционную экспертизу экспертов не могут выступать депутаты Государственной Думы Томской области, а также лица, занимающие иные государственные должности Томской области, государственные гражданские служащие Томской области, что является прямым нарушением ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 172-ФЗ, в которой определено, что институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Частью 5 ст. 7 Закона определено, что материалы научной и общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер и направляются для рассмотрения в исполнительный орган государственной власти Томской области, определяемый Губернатором Томской области. Названная норма также не соответствует ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 172-ФЗ, поскольку в Законе отсутствует указание на обязательность рассмотрения данных заключений в тридцатидневный срок органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено.

Аналогичное нарушение федерального антикоррупционного законодательства выявлено в Постановлении Губернатора Томской области от 14.03.2007 № 27 «Об экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность», которым за Губернатором Томской области закреплено право утверждения единой методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), а также определения уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы всех нормативных правовых актов Томской области исполнительного органа государственной власти.

Экспертные заключения Управления о несоответствии вышеуказанных нормативных правовых актов федеральному законодательству направлены в принявшие названные акты органы государственной власти Томской области. Прокуратурой Томской области также подготовлены протесты на данные акты.

На момент предоставления настоящей информации Постановление Губернатора Томской области от 14.03.2007 № 27 «Об экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность» приведено в соответствие с федеральным законодательством (признано утратившим силу постановлением Губернатора Томской области от 15.06.2010 № 38).

В связи с признанием утратившим силу Постановления Губернатора Томской области от 14.03.2007 № 27 «Об экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность» в законодательстве Томской области имеется пробел: не определен порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, как это предусмотрено пп. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В целях предотвращения коррупционных проявлений в деятельности органов исполнительной власти Томской области, данными органами продолжается принятие административных регламентов в сфере их деятельности.

Так, за 1-е полугодие 2010 г. принято 30 нормативных правовых актов органов исполнительной власти Томской области, утверждающих административные регламенты по вопросам их деятельности и вносящих изменения в названные регламенты.