Анализ результатов оперативно - служебной деятельности ОВД Томской области за 9 месяцев 2010 года

Краткая социально-экономическая характеристика

Анализ основных показателей и процессов, характеризующих экономическую, социальную и политическую обстановку в области не выделил каких либо тенденций, способных привести к осложнению ситуации в этих сферах.

По данным Томскстата стоимость минимального набора продуктов питания, рассчитанного по среднероссийским нормам потребления, в августе 2010 года в Томской области составляла 2398.18 рубля в расчете на месяц и по сравнению с июлем 2010 года возросла на 1.6 % (к декабрю 2009 года возросла на 13.4 %). По городу Томску соответственно составляла 2307.40 рублей и возросла к декабрю 2009 года на 14.2 %.

В среднем по России стоимость минимального набора продуктов питания в августе 2010 года составляла 2371.96 рубля в расчете на месяц и по сравнению с июлем 2010 года увеличилась на 0.7 %, к декабрю 2009 года возросла на 10.8 %.

Номинальные денежные доходы населения по оперативным данным сложились в сумме 14 980.1 рублей и увеличились по сравнению с августом 2009 г. на 16.7 %, а по сравнению с июлем 2010 года уменьшились на 5.2 %.

Денежные расходы в августе 2010 г. составили 14 156.3 рублей и увеличились по сравнению с августом 2009 г. на 15.0 %, а по сравнению с июлем 2010 г. уменьшились на 1.7 %.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в августе 2010 г. по сравнению с августом 2009 г. (по оценке) увеличились на 11.8 %

По оценке, в июле 2010 года среднемесячная начисленная заработная плата в организациях области, включая субъекты малого предпринимательства, составила 21641.8 рубля и в номинальном выражении снизилась по сравнению с предыдущим месяцем на 9.4 %, по сравнению с июлем 2009 года выросла на 12.1 %. Реально (с учетом индекса потребительских цен) среднемесячная заработная плата по сравнению с июнем 2010 года снизилась на 9.7 %, по сравнению с июлем 2009 года выросла на 6.3 %.

В тринадцати муниципальных образованиях Томской области просроченная задолженность по заработной плате на 1 сентября 2010 года, отсутствует полностью. Еще в четырех муниципальных образованиях области (Асиновском и Томском районах, городах Томске и Северске) задолженность уменьшилась за последний месяц. По-прежнему, большая часть от общей просроченной задолженности по заработной плате Томской области (80.4 процента) приходится на предприятия города Томска.

Из общей суммы заработной платы, невыплаченной до 1 сентября 2010 года, на долги, образовавшиеся в 2009 году, приходится 16581 тыс. рублей (20.0 %), в 2008 году и ранее - 17104 тыс. рублей (20.6 %).

Численность экономически активного населения к концу августа 2010 года, по данным экспертной оценки, проводимой Томскстатом по результатам выборочного обследования населения по проблемам занятости, составила 560.9 тыс. человек, из них 512.8 тыс. человек, или 91.4 % экономически активного населения, были заняты в экономике и 48.1 тыс. человек (8.6 %) не имели занятия, но активно занимались его поиском (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные).

В течение августа 2010 года признано безработными 1889 человек (на 630 человек или на 25.0 % меньше, чем в августе 2009 года). Численность трудоустроенных безработных в августе 2010 года была на 42 человека или на 2.8 % меньше, чем в аналогичном периоде 2009 года и составила 1444 человек.

К концу августа 2010 года в органах государственной службы занятости состояло на учёте 15.9 тыс. граждан не занятых трудовой деятельностью. Из них 14.5 тыс. человек имели статус безработного. Уровень регистрируемой безработицы составил 2.7 % от экономически активного населения.

По поступившей информации из Департамента труда и занятости населения Администрации Томской области, на 23 сентября 2010 г. количество безработных в области составляет 13867 человек. Общая сумма задолженности по выплате заработной платы 48.3 млн. рублей.

Сентябрь 2010 года характеризуется активизацией политических процессов в области в связи с проводимой кандидатами в депутаты Думы Томской области агитационной работой перед проведением единого дня голосования. Только в период с 9 по 28 сентября 2010 года проведены 120 общественно-политических акций по политическим мотивам.

Всего за 9 месяцев 2010 года в Томской области проведено 152 акции по политическим мотивам, в которых приняли участие 1678 человек (все в г. Томске) и 20 общественно-политических акций, проведенных в связи с социально-экономическим положением граждан, общим количеством участников 976 человек, из них 2 несанкционированные с числом участников 60 человек.

Большой общественный резонанс в виде протестных публичных мероприятий в последнее время вызвала невыплата заработной платы работникам ЗАО «Томский подшипник», которые в текущем году дважды объявляли голодовку. Группой работников данного предприятия (15 человек) с 20 сентября 2010 года была объявлена голодовка в связи с невыплатой заработной платы (на предприятии с 2009 года образовалась задолженность по заработной плате 700 рабочим в размере около 40 млн. рублей). Данный вопрос был урегулирован Администрацией Томской области. Региональным отделением КПРФ 8 июля и 21 сентября 2010 года проведено 4 пикета и 1 митинг.

Особое место среди массовых мероприятий занимают матчи Чемпионата России по футболу, проводимые в г. Томске на стадионе «Труд». В текущем году состоялось 11 «домашних» матчей футбольного клуба «Томь», которые посетило около 140 тысяч зрителей, в том числе 2779 болельщиков команд гостей. На выполнение задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на каждый матч задействуется более 600 сотрудников органов внутренних дел Томской области и 45 работников ЧОП и СБ.

Общая характеристика криминальной обстановки

Криминальная ситуация в Томской области является неотъемлемой частью социально-экономической обстановки региона, определяется этой обстановкой и оказывает негативное воздействие на все сферы жизни общества.

В текущем году усилия томской милиции были сосредоточены на выполнении задач, поставленных перед органами внутренних дел Президентом Российской Федерации и Министром внутренних дел Российской Федерации. Работа осуществлялась в тесном взаимодействии с Администрацией области и города, правоохранительными и контролирующими ведомствами.

Реализация совместных с правоохранительными органами, органами власти комплексных организационных и практических мероприятий позволила в основном обеспечить контроль за криминальной ситуацией на территории области и города. Роста преступности и осложнения криминальной обстановки не допущено.

По итогам 9 месяцев 2010 года в состоянии и динамике преступности в области каких-либо серьезных изменений не произошло. Уровень преступности в области в расчете на 10 тыс. населения снизился на 14.7 % (с 259 преступлений за 9 мес. 2009 года до 221 в текущем году).

Уровень преступности в сравнении с аналогичным периодом прошлого года снизился во всех районах области.

Наибольшая криминальная активность населения отмечается в Верхнекетском районе, где, несмотря на снижение, уровень преступности выше среднеобластного показателя (222; АППГ - 248; - 10.5 %). Практически на уровне среднеобластного зафиксирован уровень преступности в Асиновском районе (220 преступлений; АППГ - 270; - 18.5 %).

Самый низкий уровень преступности отмечен в Шегарском - 86 (АППГ - 145; - 40.7 %) и Кожевниковском - 91 (АППГ - 122; - 25.4 %) районах.

За анализируемый период в органы внутренних дел области поступило свыше 149.5 тысяч обращений, это на 6.7 % (или в абсолютных цифрах на 10743) меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Их число возросло в 6 административно-территориальных единицах. Наибольший прирост зафиксирован в отделении внутренних дел по г. Кедровый (+25.6 %). Наибольшее снижение отмечено в УВД по ЗАТО Северск (- 42.1 %), УВД по г. Томску (- 15 %), отделах внутренних дел по Кривошеинскому (- 32.2 %), Бакчарскому (- 14.2 %) и Верхнекетскому
(- 13.6 %) районам.

По 16.2 тыс. рассмотренным сообщениям принято решение о возбуждении уголовного дела, что на 15.8 % меньше уровня прошлого года. Почти в 26 тыс. случаев в возбуждении уголовного дела отказано (+1 %). Решение о списании в накопительное дело принято по 56.4 тыс. материалам (- 1.1 %), и по 22 тысячам материалам принято решение о возбуждении дел об административных правонарушениях (- 21.4 %).

По темпам прироста преступлений (- 4.1 %) Томская область занимает второе место по СФО (- 10.7 %) и девятое место по России (- 12.7 %).

Общее количество преступлений зарегистрированных в органах внутренних дел области в течение 9 месяцев текущего года снизилось в сравнении с АППГ на 4.1 % (с 24001 до 23024).

Ежемесячное количество регистрируемых на территории Томской области преступлений с января по сентябрь 2010г.г. колебалось от 1946 до 5300 (в среднем 2558), это на 4 % ниже аналогичного показателя прошлого года (2666). Ежедневно в области регистрировалось в среднем 83 преступления.

Анализ ежемесячной динамики регистрируемой преступности позволяет констатировать волнообразный характер изменения показателей. Он определяется, во-первых, самой природой криминального поведения томских правонарушителей, а во-вторых, ритмичным характером учета и регистрации преступлений. Всплеск числа зарегистрированных преступлений, отмечаемый в июле-августе 2010 года, объясняется приведением в соответствие статистических учетов и возобновлением производства по ранее прекращенным уголовным делам.

Среди районов области наибольшее снижение числа зарегистрированных преступлений отмечается в ОВД по г. Кедровый (- 45.4 %, с 97 до 53) и Шегарскому району (- 40.5 %, с 301 до 179).

Cокращение общего числа зарегистрированных преступлений в наибольшей степени связано со значительным снижением числа выявленных преступлений экономической направленности на 55.1 % (в абсолютных цифрах - на 1614, с 2930 до 1316). Кроме того, сократилось количество фактов мошенничества (- 50.4 %; с 2135 до 1060) и хулиганства (- 69.6 %, с 23 до 7).

Тяжкая преступность в области на протяжении 9 месяцев 2010 года характеризовалась специфической динамикой. Ежемесячное количество совершаемых на территории Томской области тяжких и особо тяжких преступлений колебалось от 407 до 924, и в среднем составило 566 тяжких и особо тяжких преступлений, что на 16 % ниже аналогичного показателя предыдущего года (677). Ежедневно в области совершалось в среднем 16 тяжких и особо тяжких преступлений.

Темпы снижения тяжкой и особо тяжкой преступности по итогам 9 месяцев 2010 года (- 23.5 %; с 6099 до 4663) следует оценивать как вполне закономерные, учитывая общее снижение зарегистрированных преступлений и стабилизацию регистрируемого показателя. При этом характерным остается тот факт, что имевшее место уменьшение количества тяжких и особо тяжких преступлений не ослабляло криминальной ситуации в области. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений составил 20.3 % (АППГ - 25.4 %).

Среди регионов Сибирского Федерального округа доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем объеме преступности ниже только в республике Хакасия (18.5 %), по России - 26.7 %.

Наибольший удельный вес числа тяжких и особо тяжких преступлений отмечен в г. Кедровый (24.5 %; АППГ - 22.7 %) и Кожевниковском районе (24.3 %; АППГ - 11.4 %), а наибольший их прирост в Кожевниковском (+58.1 %; с 31 до 49) и Чаинском (+45 %; с 20 до 29) районах.

Анализ структуры преступности в области показывает, что корыстные и корыстно-насильственные преступления составляют более половины от всех зарегистрированных преступлении. За 9 месяцев 2010 г. на территории области зарегистрировано: краж - 11 710 (+11.5 %), грабежей - 2 271 (+8.2 %), разбоев - 155 (- 3.1 %).

Суммарно, хищения чужого имущества, совершенные путем краж, грабежей и разбоев, составили около 61.4 % от всех зарегистрированных в области преступлений. Степень общественной тревожности, связанной с корыстно-насильственными преступлениями, продолжает оставаться высокой.

В общем объёме преступности велика доля краж, грабежей и разбоев, которые сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище.

Необходимо отметить, что рост числа преступлений против собственности прогнозировался аналитиками еще по итогам 2009 года, в связи с чем, нами были предприняты определенные меры, в том числе и профилактического характера.

С использованием средств массовой информации и интернет ресурсов проводилась широкая пропаганда по профилактике квартирных краж, результатом которой стало увеличение числа охраняемых квартир (+8.2 %) и мест хранения личного имущества граждан (+22.2 %), что позволило стабилизировать обстановку и сократить число квартирных краж (- 34.7 %).

Так, за 9 месяцев 2010 г. зарегистрировано 881 (- 34.7 %; АППГ - 1349) квартирная кража. Статистические изменения этого показателя имеют вполне адекватное объяснение: с одной стороны, все большее количество граждан используют охранные средства защиты и сигнализации для противодействия преступникам. С другой стороны, часть потерпевших не обращается в правоохранительные органы по факту хищения имущества, что существенно увеличивает латентный массив корыстных преступлений.

Рост числа краж отмечается в г. Томске (+12.8 %; с 7520 до 8486), Верхнекетском (+21.3 %; со 108 до 131), Чаинском (+19.2 %; с 52 до 62) и Тегульдетском (+9.1 %; с 33 до 36) районах. Больше грабежей зарегистрировано в г. Томске (+2.2 %; с 1850 до 1890), Верхнекетском (+166 %; с 6 до 16), Кривошеинском (+33.3 %; с 6 до 8), Асиновском (+31.8 %; с 22 до 29) Колпашевском (+16.7 %; с 30 до 35), Томском (+15.6 %; с 32 до 37) районах.

Число разбойных нападений возросло в четыре раза в Кожевниковском (с 2 до 8), в три раза в Колпашевском (с 5 до 16) и почти в два раза в Асиновском (с 5 до 8) районах области.

На фоне регионов России и Сибирского Федерального округа по приросту данных преступлений Томская область выглядит удручающе. Так по приросту краж (+11.5 %) Томская область находится на 1 месте по СФО (- 6.4 %) и на 3 месте по России (- 6.88 %), грабежей (+8.2 %) - на 2 месте по СФО (- 18.7 %) и на 3 месте по России (- 20.2 %), разбойных нападений (- 3.1 %) - на 2 месте по СФО (- 18.1 %) и на 17 месте по России (- 20.3 %).

Статистические показатели преступлений против личности подтверждают наличие среди населения тревожной поведенческой тенденции, которая выражается в нетерпимости, жестокости и насилии.

За 9 месяцев 2010 г. в Томской области зарегистрировано 105 (АППГ - 99) убийств и покушений на убийство, что на 6.1 % больше аналогичного периода прошлого года. Умышленных причинений тяжкого вреда здоровью зарегистрировано 340 (+13.3 %, АППГ - 300), а изнасилований и покушений на изнасилование - 36 (- 2.7 %; АППГ - 37).

Сравнивая данные показатели с показателями регионов СФО и в среднем по России можно констатировать, что по темпам прироста убийств и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью Томская область занимает первое место по СФО и 8 и 5 место соответственно в целом по Российской Федерации.

Особую тревогу вызывает рост числа убийств (+74.3 %; с 35 до 61) и фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (+86.2 %; с 94 до 175) совершенных на бытовой почве.

Рост числа данных видов преступлений отмечен на территории Ленинского (убийств - с 4 до 14, ТВЗ - с 13 до 25), Советского (убийств - с 2 до 9, ТВЗ - с 1 до 16), Октябрьского (убийств - с 5 до 10, ТВЗ - с 9 до 26) районов г. Томска, в Каргасокском (убийств - с 1 до 2, ТВЗ - с 3 до 6), Асиновском (убийств - с 2 до 5, ТВЗ - с 11 до 10), Зырянском (убийств - с 0 до 3, ТВЗ - с 4 до 11), Тегульдетском (убийств - с 0 до 1, ТВЗ - с 2 до 5), Кривошеинском (убийств - с 1 до 3, ТВЗ - с 3 до 2), Молчановском (убийств - с 0 до 1, ТВЗ - с 1 до 5), Кожевниковском (убийств - с 0 до 2, ТВЗ - с 4до 5) районах области.

Увеличение числа тяжких и особо тяжких преступлений против личности, совершенных на бытовой почве стало возможным, прежде всего в связи с ослаблением уровня профилактической работы органов внутренних дел и работы по выявлению превентивных составов преступлений, число которых по итогам 9 месяцев 2010 года снижено практически во всех органах внутренних дел (см таблицу).

Следующим сегментом, характеризующим общекриминальную картину в Томской области является незаконный оборот наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Современный наркобизнес на территории Сибири представляет собой сформировавшуюся систему криминальной деятельности, включающую незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку, сбыт наркотических средств, их хищения, склонение к употреблению наркотических средств, незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, а также организацию и содержание притонов для их потребления. В Томской области серьезные меры борьбы с наркопреступностью реализуется в рамках областной целевой программы, а также в контексте оперативно-профилактических планов и комплексных мероприятий.

В результате совместных действий правоохранительных органов и Администрации области, в том числе профилактического характера на территории региона за 9 месяцев 2010 года выявлено 1289 преступлений
(- 10 %; 1432), связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Повышенное внимание уделялось мероприятиям по пресечению тяжких и особо тяжких наркопреступлений, удельный вес их в общем числе зарегистрированных наркопреступлений возрос с 78 % до 81.7 %.

По преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков Томская область на фоне регионов России и Сибирского Федерального округа выглядит благополучно. По удельному весу преступлений (5.6 %), от общего числа зарегистрированных в области Томская область занимает 11 место по СФО (8.6 %) и 75 по России (8.56 %).

Ещё одним критерием, характеризующим криминальную обстановку на территории Томской области являются результаты противодействия экономической преступности. Несмотря на то, что доля этих преступлений в общем числе зарегистрированных незначительна (5.7 %; АППГ - 12.2 %) они вызывают большой общественный резонанс, особенно должностные преступления и преступления, связанные со взяточничеством в органах власти и местного самоуправления. За 9 месяцев 2010 года в области зарегистрировано 1316 (- 55.1 %; АППГ - 2930) преступлений экономической направленности, в том числе 47 фактов взяточничества (АППГ - 45), 10 фактов коммерческого подкупа (АППГ - 6).

Но предпринимаемые в этом направлении усилия явно недостаточны. По удельному весу преступлений экономической направленности среди регионов Сибирского Федерального округа область находится на 8 месте (по СФО - 8.81 %) и на 77 по России (12.5 %).

Социально - демографическая характеристика преступности

Важнейшей самостоятельной характеристикой криминальной ситуации на территории области является характеристика лиц, совершивших преступления.

За 9 месяцев 2010 года за совершение преступлений выявлено 8021 лицо (- 11.8 %, АППГ - 9090). К уголовной ответственности привлечено 7059 лиц (- 3.2 %; АППГ - 7294).

Возрастная структура лиц, совершивших преступления

2009 г.

2010 г.

Анализ представленных структур показывает, что возрастная категория лиц, совершивших преступления остается практически на уровне аналогичного периода прошлого года. Основную долю, около 40 % занимают лица в возрасте от 30 до 49 лет, 26 % относится к возрасту от 18 до 24 лет и 20 % - от 25 до 29 лет. Доля лиц в возрасте от 14 до 17 лет и от 50 лет и выше составляет от 7 % до 10 %.

Как и прежде лица, которые на момент совершения преступления не имели постоянного источника доходов, составляют большую часть среди лиц, преступивших закон (69.5 %; АППГ - 68.1 %), несмотря на то, что их число снизилось в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 10 % (с 6194 до 5571).

По итогам 9 месяцев 2010 года возросло число преступлений совершенных лицами, ранее преступившими закон (+9.8 %; с 5503 до 6043). Удельный вес этих преступлений, в общем числе расследованных, превысил шестидесяти процентную отметку и составил 61.3 % (АППГ - 43.9 %), это практически каждое второе раскрытое преступление, каждое четвертое из них относится к категории тяжких и особо тяжких деяний (1409; АППГ - 1503). На фоне увеличения числа преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, возросло число преступлений (+16.6 %; с 3468 до 4043) и их удельный вес в общем числе расследованных (с 27.6 % до 41 %) совершенных лицами, ранее судимыми за совершение преступлений.

Анализируя показатели СФО и России, возникает мнение, что Томская область, являясь научным центром Сибири, является и наиболее криминализированным регионом и, что работе по профилактике повторной преступности как со стороны руководителей территориальных ОВД, так и со стороны органов местного самоуправления должного внимания не уделяется. По удельному весу преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления в числе расследованных (61.3 %) Томская область занимает 2 место по СФО (41 %), выше доля только в Кемеровской области (62 %), и 2 место по России (35.9 %).

Рост числа преступлений, совершенных лицами, ранее нарушавшими закон, отмечен в Советском (с 415 до 473) и Октябрьском (с 338 до 404) районах г. Томска, в г. Стрежевом (с 65 до 185), Александровском (с 55 до 65), Парабельском (с 99 до 112), Асиновском (со 179 до 284), Зырянском (с 95 до 139)? Первомайском (со 122 до 144), Тегульдетском (с 73 до 80), Кожевниковском (с 96 до 126) и Чаинском (со 105 до 112) районах области.

Вместе с ростом данных преступлений отмечается рост (+13.6 %) числа выявленных лиц, ранее вступавших в конфликт с законом (с 4238 до 4816). Их удельный вес от общего числа выявленных лиц возрос с 46.6 % в 2009 году до 60 % в 2010 году.

Рост данного показателя отмечается во всех районах областного центра и районах области кроме Шегарского. Наибольший удельный вес ранее судимых лиц отмечается в Колпашевском (74.3 %; АППГ - 63 %) и Кривошеинском (72.2 %; АППГ - 57.6 %) районах. Более 60 % (или выше среднеобластного) - в Парабельском (64.7 %), Верхнекетском (65.4 %), Зырянском (67.1 %), Тегульдетском (65.5 %), Кожевниковском (67.7 %), Молчановском (63.9 %) и Чаинском (66.6 %) районах.

Распоряжением Администрации Томской области от 5 июня 2009 года № 375-ра была утверждена областная программа «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, лицам, осужденным к иным видам наказания, не связанным с изоляцией от общества, и содействие их социальной реабилитации на территории Томской области на 2010 - 2011 годы» целью которой было снижение уровня преступности и профилактика преступлений, совершаемых указанными лицами. Однако по итогам 9 месяцев число лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы и вновь совершивших преступление возросло с 13 до 16 (Александровский - 9, Каргасокский - 1, Колпашевский - 1, Асиновский - 1 районы, ЗАТО Северск - 2, г. Томск - 3).

Кроме того, более чем на 30 % увеличилось число лиц совершивших преступления в течение года после освобождения из мест лишения свободы (с 220 до 289). Рост числа таких лиц отмечен в Ленинском (с 22 до 37), Советском (с 17 до 27), Октябрьском (с 27 до 28) районах г. Томска, Александровском (с 1 до 3), Каргасокском (с 4 до 12), Асиновском (с 16 до 19), Зырянском (с 3 до 7), Первомайском (с 2 до 3), Кожевниковском (с 7 до 12), Кривошеинском (с 2 до 4), Молчановском (с 5 до 6), Чаинском (с 3 до 9) районах области.

К причинам роста числа лиц повторно совершивших преступления после отбытия наказания можно отнести снижения уровня профилактической работы как со стороны органов внутренних дел, в первую очередь участковых уполномоченных милиции, так и невыполнение в полном объёме областной программы руководителями районных администраций.

Руководителям вышеуказанных территориальных органов внутренних дел необходимо проанализировать причины совершения повторных преступлений указанной категорией лиц, полноту проведения мероприятий, запланированных Программой: (в том числе со стороны районных администраций) и направить в Администрацию районов соответствующие представления.

Несмотря на дополнительно принимаемые совместные меры по профилактике алкоголизма и пьянства в текущем году продолжается рост числа лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (+14.3 %; с 1081 до 1248), в том числе несовершеннолетних (+44.4 %; с 36 до 52). Статистика свидетельствует, что практически половина тяжких корыстно насильственных преступлений против личности (убийства, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилования) совершаются лицами в состоянии алкогольного опьянения (47.7 % от числа расследованных преступлений данного вида), 7 таких преступления совершены пьяными подростками.

Недостатки в профилактической работе, отсутствие медицинского вытрезвителя и мест для содержания лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения до их отрезвления послужили причиной роста количества преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения (+14.3 %; с 1228 до 1403).

В среднем по области удельный вес числа лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения составил 15.6 % от общего числа выявленных лиц (АППГ - 11.9 %).

Удельный вес лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения в % к общему числу лиц, выявленных за совершение преступлений за 9 месяцев 2009 - 2010 г.г.,

Рост данного показателя отмечен практически во всех районах области.

Анализ состояния подростковой преступности показывает, что по итогам 9 месяцев 2010 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории области, снизилось по сравнению с прошлым годом. В то же время, удельный вес подростковой преступности превысил показатель аналогичного периода прошлого года (5.6 %) и составил 6.6 %. Несовершеннолетними и при их соучастии совершено 649 уголовно-наказуемых деяний (- 7.8 %, АППГ - 704).

Значительно выше среднеобластного удельный вес подростковой преступности в Колпашевском (12.1 %), Шегарском (12.3 %), Парабельском (11.3 %)районах области, Ленинском (10.2 %) районе г. Томска и в г.Кедровом (10 %).

В совершении данных преступлений установлено 609 подростков (- 9.2 %, АППГ - 671).

На фоне снижения численности подросткового населения Томской области на 11.4 %, отмечается снижение количества привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних на 19.4 % (с 756 до 609). В то же время выросло их число в Октябрьском (с 53 до 74), Колпашевском (с 33 до 50), Кожевниковском (с 10 до 13), Шегарском (с 13 до 18), Тегульдетском (с 5 до 10) районах и городах Стрежевой (с 20 до 24) и Кедровый (с 2 до 6).

Возросло число (+2.5 %; со 197 до 202) и доля (с 21 % до 22.9 %) тяжких и особо тяжких составов в общем массиве подростковой преступности.

Подростками, либо при их соучастии совершено 3 убийства (АППГ - 3), 13 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (АППГ - 10), 258 краж (АППГ - 299), 152 грабежа (АППГ - 147), 34 разбойных нападения (АППГ - 30).

В группе подростков по предварительному сговору совершено 62 (АППГ - 62) преступления и в группе с участием взрослых 99 (АППГ - 107) преступлений.

Почти в два раза возросло число подростков, которые на момент совершения преступного посягательства находились в состоянии алкогольного опьянения (+79.3 %; с 29 до 52). Каждый третий подросток, совершивший преступление - ранее нарушал закон (+9 %; с 210 до 229).

Одной из причин совершения несовершеннолетними правонарушений и преступлений является их безнадзорность и отсутствие контроля за поведением и времяпрепровождением детей со стороны их родителей. Как правило, в основном это происходит в неблагополучных семьях, где родители уклоняются от воспитания детей, ведут паразитический образ жизни, злоупотребляют спиртными напитками.

Учитывая эти обстоятельства и с целью устранения негативного воздействия на несовершеннолетних со стороны родителей, органами внутренних дел области осуществлялась работа по выявлению взрослых лиц, вовлекающих подростков в преступную и иную антиобщественную деятельность. За 9 месяцев 2010 года оформлено 4169 административных материалов на родителей либо лиц их заменяющих (АППГ - 4166), в том числе 3234 - связанных с ненадлежащим исполнением родителями своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей (АППГ - 3204). Значительно снижены результаты по выявлению данных правонарушений в УВД по г. Томску (- 61 правонарушение), ОВД по Каргасокскому (- 68), Шегарскому (- 62), Кривошеинскому (- 33), Александровскому (- 31), Бакчарскому (- 28), Чаинскому (- 28) районам.

В 19 случаях взрослые лица привлечены к уголовной ответственности по ст. 150 УК РФ за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений (в 2009 году - 18).

Установлено 49 фактов злостного неисполнения родителями обязанностей по воспитанию детей, сопряженного с жестоким обращением с ними, по которым возбуждены уголовные дела по ст. 156 УК РФ (в 2009 году - 76). Не имеют результатов в данном направлении деятельности УВД по ЗАТО Северск, Александровский, Бакчарский (АППГ - 1), Кривошеинский (АППГ - 2), Шегарский (АППГ - 1) и Кедровский (АППГ - 0) отделы внутренних дел.

Отмечается снижение (- 6.1 %) числа преступлений, совершенных иностранными гражданами. В отчетном периоде текущего года зарегистрировано 93 преступления, в совершение которых установлено 68 иностранных граждан. Гражданами государств-участников СНГ совершено 70 преступлений (- 16.7 %; АППГ - 84).

Увеличилось число преступлений, совершенных в отношении иностранцев, а также лиц без гражданства (+15.8 %; с 38 до 44).

Организация раскрытия и расследования преступлений

Одной из основных задач, стоящих перед органами внутренних дел является раскрытие и расследование преступлений.

За 9 месяцев 2010 года подразделениями УВД области раскрыто и расследовано 9857 преступлений, это на 21.4 % ниже результатов аналогичного периода прошлого года (12546). Раскрываемость преступлений составила 40.8 % (АППГ - 58.6 %).

На фоне общего снижения зарегистрированных преступлений (на 4.1 %) и снижения числа расследованных преступных деяний (- 21.4 %) число нераскрытых возросло на 61.3 % (с 8866 до 14305).

Снижение вала зарегистрированных преступлений и, следовательно, снижение нагрузки на сотрудников, не способствовало повышению качества и результативности проводимых оперативно-розыскных мероприятий и результатов расследования преступлений.

Самая низкая раскрываемость преступлений отмечается в территориальных подразделениях г. Томска (от 22.5 % на территории Ленинского района до 31 % в Кировском). Среди районов области - в Томском (46.7 %), Колпашевском (69.9 %), Асиновском (70.5 %) районах и в г. Стрежевой (54.3 %). В сельских районах раскрываемость преступлений составляет от 76.7 % в Шегарском до 98.4 % в Чаинском районах.

Помесячная динамика раскрываемости преступлений представлена на графике.

Аналогичная ситуация складывается в результатах работы по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений число которых снижено на 23.5 %, расследовано меньше на 37.9 % и приостановлено больше на 30 %. Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений снизилась с 62.3 % до 44.1 %.

Недостатки в организации работы и взаимодействия подразделений привели к тому, что количество нераскрытых преступлений в отчётном периоде возросло на 61.3 % и составило 14305 преступлений. Рост остатка нераскрытых преступлений допущен в областном центре на 61.9 % (ОМ № 1: +40.9 %, ОМ № 2: +72.1 %, ОМ № 3: +66.1 %, УВД по г.Томску: +68.7 %), Александровском (+30 %), Асиновском (+18 %), Бакчарском (+13.3 %), Верхнекетском (+223.1 %), Зырянском (+52.1 %), Каргасокском (+54.6 %), Парабельском (+81.8 %), Томском (+19 %) районах, городах Стрежевой (+42.6 %) и Кедровый (+333.3 %).

Указанные недостатки привели к тому, что в областном центре меньше расследовано преступлений (- 20 %), в том числе компетенции КМ на 14.1 %. Количество преступлений, уголовные дела по которым направлены в суд, также снизилось на 17.6 %. Число приостановленных преступлений возросло на 61.9 % к АППГ.

Из анализа, проведённого Следственным управлением и отделом организации дознания следует, что одной из основных причин данного положения является то, что контроль за работой по раскрытию преступлений со стороны руководителей ОВД осуществляется не в должной мере, что приводит к некачественному проведению следственных действий на первоначальном этапе расследования. Не исключены факты непринятия мер со стороны следователей и дознавателей по закреплению имеющихся по делу первоначальных доказательств виновности лиц в совершении преступлений, а также отсутствие требовательности к сотрудникам уголовного розыска по осуществлению надлежащего оперативного сопровождения хода расследования уголовного дела, особенно на первоначальном этапе расследования. Данная ситуация сложилась практически во всех органах внутренних дел области.

Из общего числа раскрытых преступлений (11593) сотрудниками милиции общественной безопасности раскрыто половина преступных деяний (50 %; 5811).

При этом участие в раскрытии преступлений со стороны участковых уполномоченных милиции составило 28.6 % (3317, - 22.1 % к АППГ), сотрудников ГИБДД - 4.1 % (473, - 24.8 % к АППГ), патрульно-постовой службы милиции - 4.1 % (476, - 22.5 %) и вневедомственной охраны - 6.6 % (762, - 26.9 %). Сотрудниками УР раскрыто 34.9 % (4046, - 8 % к АППГ).

Нераскрытыми остаются 7 убийств (+75 %), 51 факт причинения тяжкого вреда здоровью (+64.5 %), 1664 грабежа (+36.6 %), 24 разбойных нападения (+33.3 %), 11 фактов вымогательства (+10 %), 600 фактов мошенничества (+78.6 %), 9317 краж (+63.8 %).

В отчетном периоде значительно снижено раскрытие преступлений.

Кражи и грабежи являются наиболее труднораскрываемыми преступлениями. Зачастую несвоевременное обращение граждан по фактам преступного посягательства в отношении их имущества не позволяет раскрыть преступление по «горячим следам». На сегодняшний день нераскрытыми остаются более полутора тысяч грабежей (1664) и более 9 тысяч краж (9317).

Раскрываемость отдельных видов преступлений представлена на диаграмме:

Всего в производстве органов внутренних дел области находилось 14324 (+1193) кражи, лица совершившие преступления установлены по 3591 (- 351), расследовано 3146 (- 279), приостановлено в порядке ч.ч. 1, 2, 3 ст. 208 УПК Российской Федерации 9317 (+3630), или 79.6 % от числа всех находящихся в производстве. Значительное увеличение приостановленных уголовных дел привело к снижению показателей раскрываемости данного вида преступлений с 37.5 % до 25.2 %. Следует отметить низкую раскрываемость краж в отделах внутренних дел «Томской зоны» оперативного управления. В общем, по зоне раскрываемость снижена на 8.1 %.

Аналогичная ситуации прослеживается и по квартирным кражам, которых зарегистрировано 881 (- 34.7 %). Из находящихся в производстве квартирных краж (1131; - 34.2 %), лица, совершившие преступление установлены только по 461 или по 40.7 %, расследовано 383 (- 38 %) и приостановлено 545 (- 16.7 %). Раскрываемость квартирных краж составила 41.3 % (АППГ - 48.6 %). Наибольшее снижение раскрываемости данного вида преступлений допущено в Молчановском (- 29.5 %), Верхнекетском (- 26.7 %), ОМ № 2 (- 24.4 %), Чаинском (- 20 %), Стрежевском (- 16.8 %), Парабельском (- 14.3 %), ОМ № 3 (- 12.1 %) и Бакчарском (- 10 %) отделах внутренних дел.

В качестве одной из причин снижения раскрываемости краж из квартир граждан можно отметить слабые оперативные позиции в данном виде деятельности. Так в отчётном периоде с помощью спецаппарата раскрыто всего 239, что на 56.8 % меньше аналогичного периода прошлого года. Снижение количества раскрытых преступлений по оперативным данным имеют практически все отделы внутренних дел Томской области. Основной провал в данной работе допущен в ОМ № 2 (- 58 преступлений), ОМ № 3 (- 55), ОМ № 1 (- 40), УВД по г. Томску (- 35), Асиновском (- 22), Молчановском (- 17), Стрежевском (- 15), Верхнекетском (- 11), Кожевниковском (- 11), Каргасокском (- 10) и Томском (- 10) отделах внутренних дел. Сложившая ситуация указывает на то, что работа по закреплению оперативных позиций в деятельности по раскрытию квартирных краж не отвечает предъявленным требованиям и проводится формально, замена спецаппарата, способного освещать данное направление проводится не в полном объеме.

Принимая во внимание помесячную динамику снижения раскрываемости краж в целом и краж из квартир граждан в целях активизации работы по раскрытию и расследованию данного вида преступлений были организованы и проведены 6 оперативно-профилактических мероприятий под условным наименованием «Квартира» общей продолжительностью 44 дня. В результате проведённых мероприятий было раскрыто 246 преступлений.

В ходе анализа раскрытия преступлений, предусмотренных ст. 161 УК Российской Федерации так же отмечено значительное снижение раскрытия преступлений с помощью спецаппарата. Так по итогам работы за 9 месяцев 2009 года раскрыто 659 преступлений, тогда как в отчётном периоде текущего года - 582 (- 11.7 %). Причиной таких показателей в данной работе являются слабые оперативные позиции подразделений ОУР отделов милиции г. Томска, так в ОМ № 2 раскрыто с помощью спецаппарата на 47 преступлений меньше, в ОМ № 3 на 20, ОМ № 1 на 18 и УВД по г. Томску на 17. Периферийным отделам внутренних дел так же не удалось достичь показателей аналогичного периода прошлого года, наиболее слабые показатели отмечены в Стрежевском (- 14), Каргасокском (- 11), Асиновском, Зырянском, Молчановском и Шегарском (по - 6 преступлений). В качестве одной из причин слабых результатов работы явился слабый контроль со стороны руководства оперативных подразделений отделов внутренних дел, в том числе по замене спецаппарата на более качественный, а так же не достаточно эффективная работа с источниками оперативной информации со стороны сотрудников подразделений уголовного розыска указанных ГОРОВД.

Отмечено снижение количества преступлений раскрытых с использованием служебно-розыскных собак (- 23.6 %; с 538 до 411).

Продолжает снижаться эффективность работы по раскрытию преступлений прошлых лет. На 10.9 % (за август 2010 года: - 8.8 % к АППГ) меньше раскрыто преступлений данной категории, в том числе подразделениями КМ на 19.5 % (в августе 2010 года сокращение составляло 17.9 %) при этом эффективность раскрытия преступлений прошлых лет по оперативным данным снижена на 20.8 % (с 461 до 365).

По итогам работы за девять месяцев текущего года снизили результативность работы по раскрытию преступлений прошлых лет в ОВД по г. Стрежевой (- 60 %) и г. Кедровый (- 50 %), Асиновскому (- 26.7 %), Бакчарскому (- 80 %), Верхнекетскому (- 55.6 %), Зырянскому (- 70 %), Каргасокскому (- 44.4 %), Колпашевскому (- 41.3 %), Кривошеинскому (- 64.3 %), Молчановскому (- 83.3 %), Парабельскому (- 14.3 %) и Томскому (- 18.8 %) районам. Снижен контроль за данным направлением деятельности в ОМ № 1 (- 30.3 %) и ОМ № 3 (- 7.3 %). В отделе внутренних дел по Александровскому району какая-либо работа по раскрытию преступлений прошлых лет в текущем году не проводилась при наличии остатка нераскрытых преступлений за 2008- 2009 годы в 48 преступлений.

До настоящего времени меры направленные на стабилизацию и повышение эффективности использования источников оперативной информации подразделениями криминальной милиции не привели к повышению числа установленных лиц, совершивших преступления. В целом по области их выявлено меньше на 11.8 % (снижение с 9090 до 8021; 9 мес. 2008 г. - 9646). Кроме того, с июля текущего года наблюдается устойчивое снижение выявления лиц совершивших преступления (июль 2010 г. - 1177, август 2010 г. - 805, сентябрь 2010 г. - 794). Вместе с тем, от числа выявленных лиц, за совершение преступлений напрямую зависит число расследованных преступлений и, в конечном счете, уровень безопасности населения области. Так как, оставаясь нераскрытыми преступления создают условия для возрастания общественной опасности, т.е. для совершения новых, порой более опасных преступлений.

Об этом свидетельствует увеличение числа тяжких и особо тяжких преступлений против личности на территории Томской области по итогам 9 месяцев 2010 года (рост убийств на 6.1 %, в том числе совершенных на бытовой почве на 74.3 %; фактов причинения тяжкого вреда здоровью на 13.3 %, в том числе на бытовой почве на 86.2 %).

Снижение эффективности деятельности подразделений КМ отражают и результаты по розыску уголовных преступников. Остаток уголовных преступников, находящихся в розыске, возрос на 9.1 % (с 285 до 311), при этом число преступников находящихся в розыске в текущем году снизилось на 7.7 % (с 997 до 920).

Количество раскрытых преступлений по оперативным данным в текущем году снизилось на 42.2 % (с 8513 до 4922), в том числе сотрудниками УР - на 28.4 %, БЭП - на 53.8 %, УНП - на 36.6 %.

Борьба с организованной преступностью

Правоохранительными органами области проводилась определенная работа по противодействию организованной преступности. За 9 месяцев 2010 года правоохранительными органами области расследовано 97 преступлений (- 54.2 %; АППГ - 213), совершенных в составе организованной преступной группы или преступного сообщества, из них органами внутренних дел 53 (- 67.4 %; АППГ - 163).

Органами внутренних дел пресечена деятельность 6 ОПГ общей численностью 17 человек (АППГ - 11/33), из них 3 осуществляли преступную деятельность в сфере экономики (АППГ - 3), 2 общеуголовной направленности (кражи, грабежи) и 1 группа в сфере незаконного оборота наркотиков (АППГ - 2).

Результаты по выявлению и раскрытию преступлений, совершенных в составе организованной преступной группы имеют ОРЧ КМ по РИП, сотрудниками данного подразделения раскрыто 9 (АППГ - 4) преступления, ОРЧ КМ по БОПОН раскрыто 4 (АППГ - 45), ОРЧ КМ по БОПСНОН - 1 (АППГ - 14). Кроме того, по материалам ОСО УР УВД по г. Томску в суд направленно 17 (АППГ - 0) уголовных дел. Все уголовные дела направлены в суд с обвинительным заключением.

Подразделениями экономического блока раскрыто 22 преступления с квалификацией «совершено в составе ОПГ» (АППГ - 84). Выявлено 2 преступные группы в составе 4 (фальшивомонетничество) и 3 участников (финансово-кредитная сфера).

Результаты работы по линии ОПГ имеются только у городских подразделений, сельские подразделения в отчетном периоде имеют нулевые показатели.

По-прежнему отсутствует какая-либо значимая оперативная информация в сфере топливно-энергетического, лесопромышленного комплекса и в бюджетной сфере.

Борьба с коррупцией, экономическая и налоговая преступность

В сфере противодействия экономической преступности основные усилия подразделений были направлены на выявление и пресечение преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере, тяжких и особо тяжких составов? коррупционных составов и приоритетных направлений деятельности подразделений экономического блока.

За 9 месяцев 2010 года правоохранительными органами области было выявлено 1316 преступлений в сфере экономики (- 55.1 %; АППГ - 2930), в том числе в крупном и особо крупном размере - 238 (АППГ - 347). Органами внутренних дел выявлено 1261 преступление экономической направленности (- 56.4 %; АППГ - 2893).

Всего закончено расследованием 900 (АППГ - 2476) экономических преступных деяний, в т.ч. 514 (АППГ - 1646) - следствие по которым обязательно. В суд направлены уголовные дела по 715 (АППГ - 2021) преступным эпизодам.

Снижены результаты работы подразделений БЭП на приоритетных направлениях. Меньше выявлено тяжких и особо тяжких преступлений компетенции БЭП (- 56.5 %, с 1593 до 903), в крупном и особо крупном размерах (- 31.4 %; с 347 до 238), в сфере финансово-кредитных отношений (- 42.7 %, с 586 до 336), связанных с махинациями с недвижимостью (- 73.6 %, с 216 до 57), на потребительском рынке (- 79.1 %, с 358 до 75), в топливно-энергетическом комплексе (- 49.1 %, с 55 до 28), в сферах лесного (- 50 %; с 72 до 36) и сельского (- 50 %, с 12 до 6) хозяйства.

В сфере внешнеэкономической деятельности выявлено 8 преступлений (АППГ - 1), в том числе 5 фактов не возвращения из-за границы денежных средств в иностранной валюте в крупном размере (ст. 193 УК РФ).

Отсутствует организация работы по выявлению преступлений в сфере лесной и деревообрабатывающей промышленности и в целом по выявлению преступлений в сфере экономики в Кривошеинском, Тегульдетском и Зырянском ОВД.

Сотрудники БЭП сельских РОВД, в соответствии с указаниями руководства на местах, продолжают уделять много времени отработке незначительных незаконных порубок, совершаемых частными лицами, упуская работу по проверке предприятий и организаций лесной отрасли. Согласно данных ИЦ, сотрудниками БЭП ГОРОВД осуществлялась наработка по 67 уголовным делам в сфере ЛПК общеуголовной направленности, работа по которым должна осуществляться участковыми уполномоченными милиции.

Отсутствует организация работы в сельских подразделениях БЭП и по выявлению преступлений в сфере агропромышленного комплекса. Не смотря на то, что в ряде районов области (Томский, Кожевниковский, Шегарский, Асиновский, Зырянский районы) сельское хозяйство является бюджетообразующим и входит в число основных направлений хозяйственной деятельности, в отчетном периоде текущего года в данной сфере выявлено только 2 преступления сотрудником службы БЭП Парабельского РОВД.

Усилия, направленные на выявление и пресечение коррупционных составов преступлений принесли положительные результаты. Число выявленных должностных преступлений возросло на 23.9 % (со 155 до 192), фактов коммерческого подкупа +66.6 % (с 6 до 10); фактов взяточничества выявлено на 4.4 % больше (с 45 до 47). В суд по фактам взяточничества направлено 30 уголовных дел (АППГ - 44), к уголовной ответственности за взятки привлечено 29 человек (АППГ - 27).

В сфере образования выявлено 48 преступлений коррупционной направленности, в том числе 17 фактов взяточничества. Наибольшее количество преступлений в данной сфере (22 преступления) выявлено по ч. 1 ст. 292 УК РФ: ОБЭП УВД по г. Томску - 15 преступлений; Томским ОВД - 12.

Сотрудниками БЭП области осуществлялась работа по выявлению и пресечению коррупционных преступлений в негосударственном секторе экономики. В отчетном периоде 2010 года подразделениями БЭП области выявлено 9 преступлений (АППГ - 6), связанных с коммерческим подкупом в сфере проведения государственных тендеров, аукционов, в сфере теплоэнергетики.

Наряду с положительными моментами в выявлении преступлений на данном направлении следует отметить, что не смотря на наличие в области развитого нефтегазового комплекса и 11 контролирующих структур, в сфере ТЭК выявлено всего 2 преступления коррупционной направленности.

Средний размер получения взятки составил 15 206 рублей, что выше среднероссийского показателя - 13 980 рублей. Наибольшая сумма - 200 тыс.руб.

Средний размер взятки по ст.ст. 290 и 291 УК РФ - 9 946 рублей.

Средний размер подкупа по ст.ст.204, 290 и 291 УК РФ - 10 418 рублей.

Отсутствуют результаты работы по выявлению коррупционных преступлений в ОВД по г. Стрежевой, г. Кедровый, Бакчарскому, Кривошеинскому, Молчановскому, Парабельскому, Тегульдетскому районам.

Изменения в законодательстве повлияли на количество выявленных преступлений в сфере налогообложения. В результате показатели по выявлению налоговых преступлений снижены на 77.4 % (с 84 до 19). Выявлено 2 преступления (АППГ - 20) по фактам уклонения от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица, и 7 преступлений (АППГ - 40) по фактам уклонения от уплаты налогов и (или) сборов с организации.

Борьба с незаконным оборотом наркотиков

Осуществляя работу по противодействию незаконному обороту наркотиков в области правоохранительными органами выявлено 1289 преступлений (- 10 %, АППГ - 1432). Удельный вес их от общего числа зарегистрированных в области преступлений снизился с 6 % в АППГ до 5.6 % в текущем периоде.

Сотрудниками органов внутренних дел выявлено более половины наркопреступлений (53.8 %; АППГ - 55.3 %) из которых к категории тяжких и особо тяжких составов относится 81 % (АППГ - 78 %).

Из незаконного оборота изъято более 151.7 кг. (АППГ - 177.2 кг.) наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ, из них более 55.8 кг - подразделениями органов внутренних дел (АППГ - 86.2 кг).

Отсутствуют результаты работы органов внутренних дел по выявлению наркопреступлений, совершенных в составе организованной преступной группы.

За 9 месяцев 2010 года пресечена деятельность 1 ОПГ в количестве 3-х человек (АППГ - 2/5), при этом сотрудниками УФСКН пресечена деятельность 9 организованных преступных групп общей численностью 25 человек. Данные обстоятельства указывают на имеющиеся недостатки в организации оперативной работы и недостаточную координацию деятельности оперативных подразделений ОВД.

Незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ

За 9 месяцев 2010 года был организован и проведён комплекс организационно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и предотвращение фактов незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Подразделениями УВД области было зарегистрировано 389 преступлений, связанных с незаконным изготовлением, хранением и ношением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, предусмотренных статьями 222- 226 УК РФ (АППГ - 756).

По состоянию на 1 октября 2010 года на территории Томской области зарегистрировано 45700 владельцев оружия. В отчетном периоде сотрудниками ГОРОВД проведено 34055 проверок владельцев оружия, что составило 74.5 % (проверки проводятся не реже 1 раза в год). Во всех ОВД проведены проверки не менее 65 % владельцев оружия. За нарушение правил обращения с оружием к административной ответственности привлечено 2942 гражданина (АППГ - 3488).

Количество владельцев оружия, срок действия разрешений у которых истек, по состоянию на 30 сентября 2010 года, составило 104 человека (0.2 % от общего количества владельцев оружия, проживающих на территории области; в АППГ - 452, 1.0 % от общего количества владельцев оружия). Проводимая работа позволила снизить количество граждан с истекшим сроком разрешения на владение оружием.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось число утрат (хищений) оружия у граждан с 54 до 41. Увеличение числа утрат оружия гражданами отмечено в Ленинском (с 0 до 4), Александровском (с 0 до 1), Зырянском (с 0 до 2), Молчановском (с 0 до 1), Чаинском (с 2 до 4) районах и в г. Кедровом (с 1 до 2). По всем фактам утрат оружия проводятся проверки, виновные граждане привлекаются к административной ответственности.

Анализ совершенных на территории Томской области преступлений с использованием огнестрельного оружия, зарегистрированного в ОВД, показывает, что в отчетном периоде отмечается рост числа данных преступлений с 4 до 5. Увеличение их числа отмечается в Кировском, Верхнекетском, Чаинском (с 0 до 1) и Колпашевском (с 0 до 2) районах.

С 15 февраля 2010 года на территории области проводится акция по добровольной сдаче населением незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов в органы внутренних дел на возмездной основе. Для этих целей в текущем году выделено 150 тысяч рублей.

На 16 сентября в ГОРОВД области населением сдано 94 единицы оружия (73 ед. гладкоствольного оружия, 6 ед. нарезного оружия, 12 ед. самодельного оружия, 3 ед. газового оружия), более 10 кг пороха (10142 гр.), 25 взрывных устройства, свыше 4 тысяч боеприпасов (4286 шт.). Всего вооружения сдано на общую сумму 124663 рубля.

Низкие результаты по возмездной сдаче населением оружия имеют Каргасокский и Александровский РОВД.

На территории области функционирует 78 юридических лиц, использующих в своей деятельности оружие. За отчетный период проведена 301 проверка условий учета, хранения и использования оружия в этих организациях. В ходе проверок выявлено 71 нарушение (основные нарушения: оружие хранится в не чищеном состоянии, записи в журнале учета оружия выполнены с нарушениями, проводка охранной сигнализации выполнена в открытом исполнении и другие не грубые нарушения правил оборота оружия). На основании выявленных нарушений вынесено 71 предписание на их устранение. В четырех случаях руководители охранных организаций привлечены к административной ответственности (за нарушения оборота оружия ЧОП «Айсберг», ЧОП «Байкал», ЧОП «Нефтехим-охрана», «Щит-Вест»).

В отделе ОЛРР и КЧД и ОД МОБ УВД зарегистрировано 137 негосударственных (частных) охранных предприятий. Согласно графика, утвержденного Прокуратурой России, проведено 26 плановых проверок охранных предприятий, в ходе которых выявлено 8 нарушений требований законодательства, действующего в сфере частной охранной деятельности (нарушение правил оборота оружия и нарушение правил оказания охранных услуг). За нарушение правил оказания охранных услуг к административной ответственности по статье 20.16 КоАП РФ привлечено 158 граждан (АППГ 157). Внеплановые проверки не проводились.

В области зарегистрировано 27 частных охранных организаций, у которых имеется 553 единицы служебного оружия. Все организации намерены добровольно передать служебное оружие в федеральную собственность.

За отчетный период отделом прекращена деятельность 19 негосударственных частных охранных организаций.

В текущем году краж огнестрельного оружия у юридических лиц не допущено (АППГ 0).

Противодействие экстремизму

С целью реализации поставленных задач по противодействию экстремизму подразделениями органов внутренних дел Томской области осуществляются мероприятия, в соответствии с разработанным планом противодействия экстремистской деятельности на 2010 год.

ЦПЭ УВД организовано информационное взаимодействие с УФСБ России по Томской области, Антитеррористической комиссией Томской области, Комитетом общественной безопасности Администрации г. Томска, территориальными органами местного самоуправления по вопросам предотвращения массовых протестных акций, противодействия экстремистским проявлениям, введения дополнительных мер безопасности в местах проведения общественно-политических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятий.

Осуществляется ежедневный мониторинг средств массовой информации, в том числе сети Интернет, на предмет выявления фактов их использования для пропаганды экстремистских идей, размещения материалов, содержащих призывы антиобщественного характера, проводятся оперативно-профилактические мероприятия по недопущению противоправных деяний со стороны наиболее активных пользователей, выражающих радикальные взгляды.

Организовано взаимодействие с руководителями органов государственной власти, лидерами и представителями политических партий и движений, общественных и религиозных объединений для выработки совместных решений в вопросах обеспечения правопорядка, недопущения проявления различных форм экстремизма при проведении публичных и массовых мероприятий, организаторами которых они являются.

За 9 месяцев 2010 года на территории Томской области проведено 1625 массовых мероприятий, включая культурные, зрелищные, спортивные и т.п.

В том числе в текущем периоде проведено 29 массовых мероприятий протестного характера по наиболее общественно-значимым вопросам, в которых приняло участие более 1500 человек.

Инициаторами протестных мероприятий выступали практически все представленные в области политические партии: «Справедливая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Яблоко», а также инициативные группы граждан.

В основе выдвигаемых требований лежали проблемы социально-экономического характера: рост тарифов ЖКХ, цен продовольственных товаров, не полная реализация программ социально-экономического обеспечения, платное образование, недостаточность мест в дошкольных образовательных учреждениях; а также вопросы коррупции и неправомерной деятельности органов правопорядка.

За отчетный период предотвращено 3 несанкционированных мероприятия.

Во взаимодействии с представителями Томской региональной общественной организации «Союз армян Томской области» предотвращен межнациональный конфликт между местными жителями и выходцами из Республики Армения в с. Молчаново Молчановского района Томской области.

В результате проводимой оперативно-профилактической работы по предотвращению проявлений экстремизма ситуация на территории Томской области в настоящее время остаётся стабильной, создания организованных преступных формирований экстремисткой направленности, оказывающих негативное влияние на общественно-политическую и социально-экономическую ситуацию в регионе не допущено.

В целях повышения эффективности профилактической работы по противодействию экстремизму в молодежной среде подготовлено и направлено инициативное обращение в Департамент общего образования, Комитет по высшему и среднему профессиональному образованию Администрации Томской области, Управление начального профессионального образования Томской области о разработке в образовательных учреждениях специальных планов, направленных на воспитание в молодежной среде этнической толерантности.

Состояние преступности на улицах и в общественных местах

Относительно самостоятельную часть общекриминальной картины на территории Томской области представляет преступность в общественных местах и «уличная преступность». Необходимо отметить, что она служит ярким индикатором состояния общественного порядка, а зачастую и общественной безопасности.

На сегодняшний день, говорить о стабилизации данного показателя не приходится. Нарушения в порядке статистического учёта данного вида преступлений выявленные в начале 2010 года не позволяют провести объективного анализа состояния преступности в общественных местах и на улицах.

Можно констатировать, что за 9 месяцев 2010 года на территории области зарегистрировано 3219 (АППГ - 1029) преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе на улицах - 2424 (АППГ - 855). Рост данных показателей составил 212.8 % и 183.5 % соответственно.

Удельный вес преступлений, совершённых в общественных местах, составил 13.98 % (АППГ - 4.29 %), совершенных на улицах - 10.53 % (АППГ - 3.56 %).

С учетом роста уличной преступности особое внимание уделяется организации работы по раскрытию уличных преступлений нарядами патрульно-постовой службой милиции. За 9 месяцев 2010 года сотрудниками ППСМ области раскрыто 476 (АППГ - 616) преступлений или 4.04 % (АППГ - 4.17 %) от числа всех раскрытых по области преступлений, в том числе 122 (АППГ - 85) совершенных на улицах. По сравнению с прошлым годом количество уличных преступлений, раскрытых подразделениями ППСМ, увеличилось на 43.5 % (по итогам 6 месяцев 2010 года данный показатель был ниже уровня прошлого года на 3.85 %).

В настоящее время основными проблемными вопросами в организации работы строевых подразделений ППСМ по раскрытию преступлений (в особенности по г. Томску) являются следующие:

сокращение штатной численности на 117 единиц;

значительное количество сотрудников-женщин (по г. Томску - до 25 % от личного состава ППСМ), в том числе находящихся в декретных отпусках (в настоящее время по г. Томску - 24 сотрудника-женщины);

значительные затраты времени и оставление маршрута патрулирования при оформлении административных материалов по ст. 20.21 КоАП РФ из-за необходимости доставления правонарушителя на медицинское освидетельствование в Горбольницу № 1, расположенную в Советском районе;

выполнение отдельных задач, не связанных с охраной общественного порядка на улице и в общественных местах, например, с июля по сентябрь текущего года один патрульный экипаж ОР ППСМ УВД по г. Томску ежедневно выставлялся в пос. Светлый (по защите государственного свидетеля). В августе-сентябре 2010 года 4 сотрудника ОР ППСМ ОМ № 1 ежедневно задействовались по контролю за соблюдением домашнего ареста Макаровым А.С.

не поступление в ППСМ информации, представляющей оперативный интерес, из других служб (ОУР, ОУУМ, ОДН).

Кроме того к проблемным вопросам следует отнести отсутствие должностей оперативных дежурных и помощников оперативных дежурных по управлению нарядами в системе единой дислокации, предусмотренных Приказом МВД России от 8 декабря 2009 г. № 931дсп. В случае их введения ожидается повышение эффективности использования средств видеонаблюдения (58), пунктов вызова милиции (15), программы дистанционного позиционирования патрульных автомобилей (ППСМ - 26, ГИБДД - 10, ОВО - 5), а также уровня оперативного управления патрульно-постовыми нарядами со стороны ДЧ.

Определенные надежды по повышению уровня общественной безопасности и общественного порядка возлагаются на привлечение к несению патрульно-постовой службы на территории г. Томска и Северска военнослужащих войсковой части ВВ МВД России № 6887, которая дислоцируется в г. Северске. С 1 октября 2010 года в г. Томске с четверга по воскресенье к несению патрульно-постовой службы привлекаются 40 военнослужащих, в г. Северске - 20 военнослужащих. Старшим войскового патрульно-постового наряда назначается сотрудник ППСМ. Отделом ООП МОБ УВД организован контроль за организацией совместного несения службы.

Обеспечение безопасности дорожного движения

Не в полной мере организована работа по выполнению директивных требований Министра внутренних дел Российской Федерации по совершенствованию форм и методов работы по профилактике дорожно-транспортного травматизма, вовлечения в деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения субъектов транспортно-дорожного комплекса и общественных объединений.

Принимаемые меры не способствовали снижению аварийности на дорогах области. За девять месяцев 2010 года на территории Томской области зарегистрировано 604 дорожно-транспортных происшествия (АППГ-593), в которых получили ранения 722 человека (АППГ-709) и погибло 100 человек (АППГ-90). В сравнении с аналогичным периодом 2009 года количество ДТП увеличилось на 1.9 %, число раненых на 1.8 %, а число погибших на 11.1 %. Тяжесть последствий (число погибших на 100 пострадавших) составила 12.2 (АППГ-11.3).

Основными причинами совершения ДТП стали несоблюдение скоростных режимов движения в 124 (АППГ - 129); выезд на полосу встречного движения в 66 (АППГ - 48) ДТП; несоблюдение очередности проезда в 68 (АППГ - 62) ДТП; нарушения правил проезда пешеходных переходов в 48 (АППГ - 40) ДТП; неправильный выбор дистанции в 21 (АППГ - 20) ДТП; управление транспортным средством в состоянии опьянения в 42 (АППГ - 42) ДТП; нарушения правил обгона в 13 (АППГ - 18) ДТП.

По вине водителей в области произошло 508 происшествий (АППГ- 488), в которых погиб 91 человек (АППГ - 71) и 631 - получил ранения (АППГ - 621). В Томской области по вине водителей произошло 84.1 % от всех ДТП.

Увеличение количества происшествий по вине водителей зарегистрировано в г. Томске, г. Стрежевом, а также в Асиновском, Верхнекетском, Зырянском, Каргасокском, Кожевниковском, Молчановском и Чаинском районе.

За девять месяцев 2010 года на территории Томской области зарегистрировано 222 наезда на пешеходов (АППГ - 248), в которых 211 человек получили ранения (АППГ - 231) и 24 погибли (АППГ - 42).

В целях профилактики данного вида происшествий, в 2010 году сотрудниками ГИБДД к административной ответственности за не предоставление преимущества движения пешеходам привлечено 13571 водитель (АППГ - 12882), в том числе 13076 - в г. Томске (АППГ - 11833). Выявлено 62499 нарушений ПДД пешеходами (АППГ - 48965).

В целях профилактики аварийности на дорогах области сотрудниками Госавтоинспекции за управление транспортными средствами в состоянии опьянения привлечено к административной ответственности - 6095 (АППГ - 7762) водителей.

Всего за 9 месяцев 2010 года сотрудниками ГИБДД привлечено к административной ответственности 289995 человек (АППГ - 315836).

Обеспечение охраны имущества граждан и организаций

В отчетном периоде текущего года, в рамках проводимых мероприятий по профилактике имущественных преступлений, были приняты под охрану 969 объектов, 3568 мест хранения личного имущества граждан (МХЛИГ), в числе которых - 3469 квартир граждан.

На 1 октября текущего года подразделениями УВО обеспечивается охрана 4882 объектов (+8.6 % к АППГ), 23281 квартир (+8.2 % к АППГ) и 550 МХЛИГ (+22.2 % к АППГ).

За 9 месяцев 2010 года нарядами милиции вневедомственной охраны было пресечено 34 преступных посягательства в отношении охраняемого имущества собственников (АППГ 32), при этом задержано 34 подозреваемых в их совершении (АППГ 33). Выполняя общие милицейские задачи, на маршрутах патрулирования сотрудниками выявлено 1987 преступлений (+22.6 % к АППГ), а раскрыто 763 (- 27.3 % к АППГ), при этом за совершение преступлений задержаны 1474 подозреваемых (+0.1 % к АППГ).

Для повышения уровня защищенности объектов образования, обеспечения безопасности учащихся и персонала, а также недопущения на территории области террористических актов в местах массового пребывания детей, в отчетном периоде 2010 года под вневедомственную охрану были приняты 32 учреждения образования, в том числе 5 школ, 10 детских дошкольных учреждений, 3 средних специальных, 1 высшее учебное заведение и 13 учреждений дополнительного образования детей. Всего в настоящее время на территории области обеспечивается государственная охрана 399 учреждений образования, в числе которых 128 школ, 142 детских дошкольных учреждения, 9 высших учебных заведений, 42 средних специальных учебных заведения и 78 учреждений дополнительного образования детей.

На сегодняшний день под охраной подразделений УВО находится 1207 категорированных объектов, в числе которых 424 особой важности, 320 повышенной опасности, 12 объектов жизнеобеспечения и 451 объект с массовым пребыванием граждан. В отчетном периоде было проведено 2904 обследования категорированных объектов на предмет их технической укрепленности и антитеррористической устойчивости, в результате которых на 349 объектах были выявлены замечания по технической укрепленности и оснащенности средствами ОПС. Кроме того, проведенными повторными обследованиями установлено, что на 39 объектах вышеуказанной категории, выявленные ранее недостатки, устранены. Всего в отчетном периоде под охрану было принято 92 категорированных объекта.

В отчетном периоде чрезвычайных ситуаций, связанных с охраной объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и объектов с массовым пребыванием граждан нарядами милиции не допущено.

В целях поддержания стабильности оперативной обстановки и повышения результативности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел области в IV квартале 2010 года необходимо:

- Повысить ответственность руководителей всех уровней за взаимодействие подчиненных сотрудников при раскрытии и расследовании преступлений.

- Исключить практику деления преступлений на «свои и чужие» (по компетенции и территориальности) при организации их раскрытия.

- Активизировать работу по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Организовать проверки использования федеральных и областных бюджетных ассигнований, выделенных на обеспечение социальной защиты населения области, реализацию инвестиционных проектов, имеющих социальную направленность.

- Усилить работу органов внутренних дел области по противодействию наркопреступности.

- Активизировать деятельность по предупреждению и раскрытию преступлений, совершаемых на бытовой почве, по выявлению превентивных преступлений, в том числе фактов хулиганств и вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность.

- Ужесточить контроль над качеством и ходом расследования уголовных дел, а также качеством вносимых органами предварительного следствия и подразделениями дознания представлений по устранению причин и условий, способствующих совершению противоправных посягательств.

- Повысить результативность работы в области обеспечения безопасности дорожного движения.

- Выработать новые подходы по противодействию преступлениям, совершаемым в общественных местах и на улице.

- Обеспечить неукоснительное соблюдение ОВД области учетно-регистрационной дисциплины и законности при приеме, регистрации, учете, разрешении заявлений и обращений о преступлениях и происшествиях.

- Скоординировать оперативно-служебную деятельность всех служб и подразделений ОВД области, направленную на профилактику повторной преступности.

- Ужесточить личную ответственность руководителей ОВД области за состояние морально-психологического климата в служебных коллективах, а также несоблюдение служебной дисциплины и законности личным составом.

Начальник УВД по Томской области И.А. Митрофанов

	Резолюция митинга граждан Колпашевского района от 7 ноября 2010 г.
	Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на строительство и оснащение Областного перинатального центра
	Об индексации ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Томской области
	Информация об итогах уборочной капании 2010 года в Томской области
	О совершенствовании законодательного обеспечения деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях
	Решение расширенного заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе