Обзор законодательства Томской области в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства за 4 кв. 2010 года

I. Введение

Развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается государством как один из способов по выходу российской экономики из кризиса.

Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 г. отметил, что после значительного спада экономику России удалось стабилизировать, а также достичь определенных успехов в развитии высоких технологий.

Вместе с тем, Президент в своем Послании отметил, что имеющиеся ресурсы необходимо использовать в целях дальнейшей модернизации экономики, в том числе для развития малого и среднего бизнеса, расширения профессиональных и социальных перспектив наших людей.

Также в своем Распоряжении от 30.11.2010 № 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации о период до 2020 года» Правительством Российской Федерации сделан акцент на необходимость стимулирования развития малого бизнеса на селе, в том числе потребительской кооперации в рамках государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства.

В связи с вышеизложенным, органами государственной власти Томской области также совершенствуется законодательная база.

Этим и обусловлена необходимость проведения обзора нормотворчества Томской области в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

II. Анализ федерального законодательства в анализируемой сфере правового регулирования

На основании пунктов «е», «ж» ст. 71 Конституции Российской Федерации установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития и установление правовых основ единого рынка Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

Согласно частям 1, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Основными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими анализируемую сферу общественных отношений, являются:

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая);

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая);

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»;

Постановления Правительства Российской Федерации:

от 04.11.2006 № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства»;

от 16.02.2008 № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства»;

от 17.03.2008 № 178 «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства»;

от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами»;

от 22.07.2008 № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»;

от 18.12.2008 № 961 «О предельных значениях и сроке рассрочки оплаты находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, применяемых при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества»;

от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая, крестьянские (фермерские) хозяйства»;

от 17.03.2009 № 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства»;

от 28.10.2009 № 854 «О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

от 21.06.2010 № 460 «О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году»;

от 09.04.2010 № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования»;

от 04.05.2010 № 305 «Об утверждении методики расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год»;

от 21.08.2010 № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества»;

от 01.10.2010 № 781 «О мерах государственной поддержки в 2010 году субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта».

Также с момента предоставления последнего обзора (от 05.10.2010) по вопросам содействия развитию малого и среднего предпринимательства появилась следующая правоприменительная практика высших судов Российской Федерации.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2010 № 78-Г10-20 «Об оставлении без изменения распоряжения комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2008 № 237-р «О перечне недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге».

Определение ВАС РФ от 26.10.2010 № ВАС-14210/10 по делу № А32-8958/2009-25/82, согласно которому в передаче дела по заявлению об обязании налогового органа принять решение о возврате заявителю излишне уплаченного налога на игорный бизнес для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как, частично удовлетворяя заявление, суд обоснованно исходил из наличия у заявителя переплаты налога на игорный бизнес.

Определение ВАС РФ от 25.10.2010 № ВАС-13751/10 по делу № А76-43678/2009-63-879/13, согласно которому в передаче дела по заявлению о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения, об обязании обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости имущества для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как, удовлетворяя заявление, суд исходил из отсутствия доказательств того, что до обращения заявителя собственник включил имущество в соответствующий перечень объектов.

Определение ВАС РФ от 18.10.2010 № ВАС-11274/10 по делу № А56-91944/2009, согласно которому в передаче дела по заявлению о признании недействующим решения Муниципального совета муниципального образования «Муниципальный округ «Лиговка-Ямская» от 13.07.2009 № 34 для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как, отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из отсутствия у общества преимущественного права выкупа помещения в силу ничтожности договора аренды, заключенного неуполномоченным органом.

Постановление Президиума ВАС РФ от 12.10.2010 № 3715/08 по делу № А40-8432/04-2-45, согласно которому в удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта о прекращении производства по апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции по делу о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа отказано правомерно, так как указанные заявителем обстоятельства не являются вновь открывшимися применительно к решению суда первой инстанции.

С момента предоставления последнего обзора на данную тему (от 05.10.2010) в законодательстве Российской Федерации, регулирующем общественные отношения в анализируемой сфере, произошли следующие изменения:

1) Федеральным законом от 03.11.2010 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» снижен размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта для субъектов малого предпринимательства. В соответствии с данными поправками при размещении заказов у субъектов малого предпринимательства размер обеспечения заявки на участие в конкурсе (аукционе или открытом аукционе в электронной форме) на право заключить государственный или муниципальный контракт не может превышать два процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Для других хозяйствующих субъектов размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе не изменился – не более пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

В связи с этим, снижение предельного размера обеспечения заявки на участие в торгах будет способствовать более активному участию субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках через упрощение доступа к процедурам размещения заказов.

2) Правительством Российской Федерации принято Постановление от 01.10.2010 № 781 «О мерах государственной поддержки в 2010 году субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта». Согласно данному нормативному правовому акту Правительство Российской федерации постановляет направить бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные в 2010 году на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики Российской Федерации, в размере 2 млрд. рублей на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта.

Принятие перечисленных актов Российской Федерации является необходимым и достаточным для урегулирования рассматриваемых отношений.

Динамика принятия федеральных нормативных правовых актов в анализируемой сфере в рассматриваемый период позволяет говорить о том, что федеральный законодатель в условиях экономического кризиса активизировал деятельность по борьбе с излишними административными барьерами, а также по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Пробелы и коллизии в федеральном законодательстве в рассматриваемой сфере не выявлены.

III. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к основным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства отнесены:

1) участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

4) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

5) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

7) поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

9) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации;

10) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности;

11) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

12) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится, в числе прочих, организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно Федеральному закону «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации устанавливаются:

– предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности (ст. 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ);

– срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее – уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.

Также согласно вышеуказанному Федеральному закону органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования вышеуказанных перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют следующие полномочия:

– реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;

– в соответствии с настоящим Федеральным законом разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности;

– установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта Российской Федерации;

– проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

– разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

– иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрен весьма широкий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

IV. Анализ действующего законодательства Томской области в рассматриваемой сфере правоотношений

По состоянию на 20.12.2010 в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации со статусом действующие внесено 3615 актов Томской области. Из них 126 актов (3.5 % от общего количества действующих актов, содержащихся в Федеральном регистре) регулируют отношения в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Из указанных 126 нормативных правовых актов самостоятельной правовой экспертизе подлежит 41 акт.

Количество и качество принятых нормативных правовых актов в сфере предпринимательской деятельности позволяют говорить о том, что органы государственной власти Томской области активно реализуют предоставленные им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством полномочия.

По всем вопросам, которые относятся в соответствии с федеральным законодательством к компетенции субъекта Российской Федерации в Томской области, приняты областные правовые акты.

По результатам настоящего мониторинга пробелов и коллизий регионального законодательства не выявлено.

С момента направления последнего обзора по вопросу содействия развитию малого и среднего предпринимательства (от 05.10.2010) органами государственной власти Томской области принято 7 актов, регулирующих отношения в анализируемой сфере.

В связи с принятием данных актов органами государственной власти Томской области реализованы следующие полномочия, предоставленные субъектам Российской Федерации федеральным законодательством в рассматриваемой сфере:

регулирование вопросов финансирования в сфере содействия малого и среднего предпринимательства (Законы Томской области: от 12.10.2010 № 215-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», от 13.10.2010 № 228-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2010 год»; постановление Администрации Томской области от 01.12.2010 № 238а «О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 28.11.2008 № 249а»);

организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства (Закон Томской области от 13.10.2010 № 224-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008 – 2010 годы»; постановления Администрации Томской области: от 03.11.2010 № 217а «О внесении изменений в отдельные постановления Администрации Томской области», от 25.11.2010 № 232а «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2011 – 2014 годов», от 02.12.2010 № 240а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 28.07.2010 № 151а»).

Постановление Администрации Томской области от 25.11.2010 № 232а «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2011 – 2014 годов» принято в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Закона Томской области от 14.09.2009 года № 177-ОЗ «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области» и постановлением Администрации Томской области от 27.11.2007 № 186а «О долгосрочных областных целевых программах».

В рамках долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2011 – 2014 годов» Администрацией Томской области поставлены следующие задачи:

1. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

2. Создание благоприятных условий и устранение барьеров для развития бизнеса (условия для ведения бизнеса по финансовому, кадровому, правовому и информационному обеспечению деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) на региональном и местном уровне, развитие межрегионального и международного сотрудничества).

3. Формирование позитивного образа предпринимательской деятельности.

4. Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.

Целью названной Программы является достижение высокого уровня развития предпринимательства в Томской области.

Динамика регионального законодательства показывает, что акты, принятые в отчетном периоде, направлены на государственную поддержку и развитие программ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

На момент проведения предыдущего мониторинга действовало 119 актов, принятых органами государственной власти Томской области и регулирующих отношения в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

В анализируемом периоде нарушений федерального законодательства в актах Томской области в данной сфере правоотношений не выявлено.

Таким образом, по состоянию на 20.12.2010 в Томской области нет действующих нормативных правовых актов в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства, в которых выявлено несоответствие федеральному законодательству.

Отдельные нарушения федерального законодательства выявлены в актах, регламентирующих порядок осуществления проверки субъектов малого и среднего предпринимательства. Данные акты не регулируют правоотношения по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

V. Выводы по результатам проведения мониторинга.

Проведенный анализ законодательства Томской области, регулирующего отношения в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства, показал, что органами государственной власти Томской области активно реализуются предоставленные федеральным законодательством полномочия. В настоящее время нормотворчество органов государственной власти Томской области направлено на реализацию мер, направленных на поддержку и развитие субъектов малого предпринимательства, а именно на финансирование и развитие программ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках представленных полномочий Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области в 2011 г. продолжит обзор нормотворчества Томской области в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области А.Д. Пронькин

	Информация о результатах проверки законодательства, направленного на защиту жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Томской области
	О рассмотрении отчета Контрольной палаты Государственной Думы Томской области
	Открытое письмо Председателя ЦК КПРФ Г.А. Зюганова Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву
	Новое в законодательстве субъектов Российской Федерации
	О наркоситуации в Томской области и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в 2010 году
	О результатах деятельности ФГУ «Государственное юридическое бюро по Томской области» в 2010 году
	Анализ законодательства Томской области по вопросам реализации приоритетных национальных проектов в 4-м квартале 2010 года