Новое в российском законодательстве 13 декабря 2010 г. – 28 января 2011 г.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Федеральный закон от 23.12.2010 № 376-ФЗ

«О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Наименования законодательных органов субъектов РФ не должны дублировать наименования федеральных государственных органов

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций. При этом, как установлено внесенным в Закон дополнением, наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.

Федеральный закон, установивший эту новую правовую норму, вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 384-ФЗ
«О внесении изменений в статью 64 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Вдвое увеличены предельные суммы расходов за счет средств избирательного фонда для финансирования избирательной кампании

Предельные суммы расходов из средств избирательных фондов политических партий и их региональных отделений определены статьей 64 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Согласно внесенным поправкам предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 700 миллионов рублей (ранее – 400 миллионов рублей). В отношении региональных отделений установлены, в частности, следующие предельные суммы: 15 миллионов рублей (вместо ранее установленных 6 миллионов), если на территории субъекта РФ, которому соответствует региональная группа кандидатов, зарегистрировано не более 100 тысяч избирателей; 20 миллионов рублей вместо 10 (если зарегистрировано свыше 100 тысяч, но не более 500 тысяч избирателей); 25 миллионов рублей вместо 14 (если зарегистрировано свыше 500 тысяч, но не более 1 миллиона избирателей).

Федеральный конституционный закон от 28.12.2010 № 8-ФКЗ
«О внесении изменений в отдельные Федеральные конституционные законы в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия»

С 15 января 2011 года вступают в силу поправки в отдельные законодательные акты, направленные на совершенствование деятельности органов предварительного следствия

В частности, изменениями, внесенными в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» установлено, что постановления и заключения Конституционного Суда РФ не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания будут направляться, кроме прочего, также Председателю Следственного комитета Российской Федерации.

Внесено изменение в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», предусматривающее право участия в заседаниях Правительства РФ представителя Следственного комитета РФ в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации», Государственный флаг РФ постоянно поднят на здании Следственного комитета РФ, а также постоянно установлен в рабочих кабинетах Председателя Следственного комитета РФ и руководителей его следственных органов.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 406-ФЗ
«О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ не должно дублировать наименования должности главы государства

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций. При этом, как установлено внесенным в закон дополнением, наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства – Президента Российской Федерации.

До 1 января 2015 года устанавливается переходный период, в течение которого конституции (уставы) субъектов РФ должны быть приведены в соответствие с настоящим Федеральным законом.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2010 № 2136-р

Разработана Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года

Целью разработки Концепции является определение ключевых проблем развития сельских территорий, включая поселения, имеющие рыбохозяйственную специализацию, и выработка необходимых мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера.

Реализация государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий будет осуществляться в 2 этапа. На I этапе (2011 – 2013 годы) предполагается реализовать меры, направленные на совершенствование нормативно-правового, организационного, научного, кадрового и программного обеспечения сельских территорий. На II этапе (2014 – 2020 годы) предполагается рост ресурсного обеспечения развития сельских территорий на базе укрепления аграрного сектора, диверсификации и развития всей сельской экономики.

Постановление Правительства РФ от 08.12.2010 № 987
«О внесении изменений в Положение о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»

Принятие общероссийских антидопинговых правил возложено на Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации

В соответствии с изменениями, внесенными в Положение о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 года № 408, Министерство, в числе прочего, осуществляет функции по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним (в ранее действовавшей редакции Министерство оказывало противодействие применению допинга). Также установлено, что Министерство принимает, в том числе, перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте.

Постановление Правительства РФ от 08.12.2010 № 1004
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» и Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 975»

Скорректированы объемы финансирования федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»

В частности, общий объем финансирования Программы, в том числе подпрограммы «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», на 2008 – 2013 годы составляет 1038571.24 млн. рублей (ранее – 929100.27 млн. рублей) (из них по указанной подпрограмме – 662876.32 млн. рублей (ранее – 284156.6 млн. рублей)), в том числе за счет средств федерального бюджета – 510538.42 млн. рублей (ранее – 506926.57 млн. рублей). Изменения внесены также в некоторые разделы и приложения к Программе.

Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2010 № 2205-р

Определены стратегические цели, задачи и перспективные пути развития основных видов морской деятельности Российской Федерации до 2030 года

Утвержденная Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года направлена на обеспечение интересов России в Мировом океане, повышение эффективности основных видов морской деятельности, поддержание сбалансированности специализированного флота, а также на развитие морской деятельности в целом. Стратегия сформирована с учетом критериев эффективности национальной морской политики, степени реализации торговым, рыбопромысловым, научно-исследовательским и другим специализированным флотом суверенных прав РФ в ее исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, свобод открытого моря в районах Мирового океана, способности военной составляющей морского потенциала России обеспечить защиту интересов и безопасность Российской Федерации. Реализация Стратегии будет осуществляться в рамках государственных программ, включающих в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие, в том числе, ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти.

Федеральный закон от 10.12.2010 № 356-ФЗ
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии»

Субъектам Российской Федерации переданы отдельные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии

Субъектам РФ предоставлено право устанавливать ограничительные мероприятия (карантин) на территории субъекта РФ и отменять эти мероприятия. Осуществление указанных полномочий передается субъектам РФ без предоставления субвенций из федерального бюджета.

Федеральные органы исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и в области ветеринарного надзора принимают нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий и осуществляют контроль и надзор за полнотой и качеством их осуществления.

Также установлено, в частности, что в случае угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территориях двух и более субъектов РФ ограничительные мероприятия могут устанавливаться решением федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Этот же орган может устанавливать ограничительные мероприятия и в случае возникновения угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта РФ, если соответствующее решение не будет принято органами власти субъекта РФ.

Постановление Правительства РФ от 10.12.2010 № 1012
«О лицензировании культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности»

Лицензирование культивирования наркосодержащих растений для научных, учебных целей и экспертной деятельности будет осуществлять Росздравнадзор

В соответствии с утвержденным «Положением...» культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности осуществляют государственные унитарные предприятия и госучреждения. Лицензия предоставляется на 5 лет. Срок ее действия может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. В Положении указаны лицензионные требования и условия, а также перечень документов, необходимых для получения лицензии. При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензионных требований и условий.

Постановление Правительства РФ от 14.12.2010 № 1016
«Об утверждении Правил отбора инвестиционных проектов и принципалов для представления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов»

Установлен порядок отбора инвестиционных проектов и их исполнителей для предоставления государственных гарантий по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление этих проектов

Утвержденными «Правилами отбора инвестиционных проектов...» определены критерии отбора проектов, в частности стоимость проекта (не менее 5 млрд. рублей) и доли финансирования проекта за счет различных средств, в том числе средств самого исполнителя проекта («принципала»), привлекаемых им кредитов либо облигационных займов, и средств государственной поддержки в других формах, а также критерии отбора принципалов, которые представляют собой требования к опыту работы и наличию некоторых обстоятельств, подтверждающих финансовую состоятельность принципала.

Определены также полномочия государственных органов по отбору инвестиционных проектов и принципалов в зависимости от стоимости проекта: при стоимости проекта от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей отбор осуществляет межведомственная комиссия, образуемая при Минэкономразвития РФ, при стоимости проекта свыше 10 млрд. рублей – Правительственная комиссия по экономическому развитию и интеграции.

Регламентирована процедура отбора проектов и принципалов, предусматривающая, в частности, необходимость заключения на проект независимого финансового консультанта, подробные требования к которому установлены «Правилами». Утверждены (в качестве приложений к «Правилам») перечень документов, представляемых принципалом, перечень рисков, рассматриваемых при отборе инвестиционных проектов и принципалов (технических, рыночных, рисков финансовой и экономической устойчивости принципала, рисков его контрагентов), а также «структура инвестиционного меморандума проекта».

Постановление Правительства РФ от 15.12.2010 № 1018
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 – 2010 годы»

Увеличен объем финансирования федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы

Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета увеличен с 409.9 млрд. до 412 млрд. рублей. Также изменения внесены в некоторые разделы и приложения Программы, в частности, уточнены распределение средств федерального бюджета, предусматриваемых на финансирование мероприятий по обеспечению в 2006 – 2010 годах жильем отдельных категорий граждан, прогнозный объем выпуска государственных жилищных сертификатов и приобретенных квартир в 2006 – 2010 годах.

Указ Президента РФ от 17.12.2010 № 1577
«О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и в Положение, утвержденное этим Указом»

Расширен перечень функций и полномочий МЧС РФ

Установлено, в частности, что при МЧС РФ создается экспертный совет для осуществления экспертной поддержки в области гражданской обороны защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в состав которого могут входить представители общественных и научных организаций.

Для подготовки предложений по выработке и реализации государственной политики в части, касающейся МЧС РФ, при данном ведомстве создается общественный совет, в состав которого могут входить представители российских общественных организаций.

Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1045
«Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Внесены изменения в акты Правительства РФ, затрагивающие вопросы статуса государственных и муниципальных учреждений

Эти изменения связаны с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, в соответствии с которым государственные (муниципальные) учреждения разделены на бюджетные и казенные, первым из которых предоставлено больше имущественной самостоятельности.

В большинстве актов, в которые вносятся изменения, формулировка «бюджетные учреждения» заменена формулировкой «бюджетные и казенные учреждения». В ряд актов, в частности регулирующих некоторые вопросы обороны и охраны правопорядка, а также администрирования доходов бюджетов, внесено уточнение, формулировка «бюджетные учреждения» заменена формулировкой «казенные учреждения».

Кроме того, в частности, уточнены полномочия Минфина РФ в отношении регулирования финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных учреждений, а в постановлении, регулирующем порядок выплаты сотрудникам различных правоохранительных органов компенсации за наем жилых помещений, уточнен порядок финансирования выплаты компенсаций в отношении сотрудников, проходящих службу в федеральных казенных учреждениях и в федеральных бюджетных учреждениях. Уточнен также порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации, связанных с введением новых систем оплаты труда работников государственных федеральных учреждений (бюджетных и казенных). Признаны утратившими силу акты Правительства, регулирующие деятельность некоторых конкретных федеральных государственных учреждений культуры.

Постановление вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением упоминавшихся положений, регулирующих порядок финансирования расходных обязательств РФ, связанных с введением новых систем оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, которые вступают в силу с 1 января 2012 года.

Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2010 № 2378-р

Разработана Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года

Важнейшей задачей отрасли геодезии и картографии является обеспечение федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных лиц картографическими материалами и результатами геодезических измерений для решения ряда государственных задач в сфере территориального развития, строительства и инженерных изысканий, управления природными ресурсами, экологии, навигационной деятельности, обороны и безопасности государства.

Реализацию Концепции предусматривается осуществить в 3 этапа. I этап (2010 – 2012 годы) – подготовительный, на котором предполагается, в частности, создать федеральные автономные учреждения по государственному геодезическому обеспечению, по операциям с базовыми пространственными данными и картографическому обеспечению морской деятельности, осуществить переход от лицензирования геодезической и картографической деятельности к системе аттестации инженеров-геодезистов, инженеров-гидрографов и системе технического регулирования картографической продукции.

На II этапе (2013 – 2014 годы) предполагается создать федеральную спутниковую дифференциальную сеть и сервисы предоставления дифференциальной информации, создать федеральный геоинформационный портал, создать сеть органов сертификации и испытательных лабораторий картографической продукции.

На III этапе (2015 – 2020 годы) планируется провести комплексную модернизацию местных систем координат, обеспечить обновление информации об организации дорожного движения на государственных навигационных картах, создать систему картографического обеспечения морской деятельности Российской Федерации, ввести в эксплуатацию российский картографический космический комплекс дистанционного зондирования Земли.

Постановление Правительства РФ от 18.12.2010 № 1052
«О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322»

Расширен перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ

Актами Президента РФ и Правительства РФ может быть предусмотрено выделение за счет средств федерального бюджета грантов субъектам РФ в целях поощрения достижения наилучших значений показателей, свидетельствующих об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Внесены изменения в Постановление Правительства РФ, которым утверждены: перечень таких показателей, методика оценки эффективности деятельности, а также форма доклада высших должностных лиц субъектов РФ о достигнутых значениях показателей. В частности, из перечня исключены отдельные позиции и включены такие показатели, как: объем прямых иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя субъекта РФ; объем внешнеторгового оборота; доля земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, право постоянного (бессрочного) пользования на которые не переоформлено; объем приостановленного жилищного строительства. Помимо этого, перечень дополнен позициями, касающимися заключенных государственных (муниципальных) контрактов (в т.ч. заключенных по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)).

С учетом данных поправок внесены изменения в методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, а также в форму доклада высших должностных лиц субъектов РФ о достигнутых значениях показателей.

Постановление Правительства РФ от 21.12.2010 № 1076
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)»

Увеличены объемы финансирования федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)

Установлено, что общий объем финансирования мероприятий Программы теперь составляет 12822.6 млрд. рублей (ранее – 12821.1 млрд. рублей), в том числе за счет средств федерального бюджета 4679.8 млрд. рублей (ранее – 4678.3 млрд. рублей). Соответствующие изменения внесены также в некоторые разделы и приложения Программы.

Постановление Правительства РФ от 21.12.2010 № 1078
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы»

Увеличен объем финансирования федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы»

Общий объем финансирования Программы увеличен со 145461.4 млн. рублей до 145985.4 млн. рублей.

В новой редакции изложены отдельные приложения к Программе и перечень объектов по направлению «Массовый спорт», подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в 2007 – 2010 годах в рамках Программы.

Постановление Правительства РФ от 22.12.2010 № 1092
«О федеральной целевой программе «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы»

На период с 2011 по 2017 год утверждена федеральная целевая программа «Чистая вода», целью которой является обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами

Среди задач Программы: развитие системы государственного регулирования в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в данные секторы, модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, совершенствование законодательства о тарифном регулировании в сфере ЖКХ и др.

Предельный прогнозный объем финансирования Программы – 331.8 млрд.руб.

Постановление Правительства РФ от 22.12.2010 № 1093
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Юг России (2008 – 2013 годы)»

Увеличен объем финансирования федеральной целевой программы «Юг России (2008 – 2013 годы)»

В соответствии с изменениями, внесенными в Постановление Правительства РФ от 14.01.2008 № 10 «О федеральной целевой программе «Юг России (2008 – 2013 годы)», объем финансирования Программы увеличен со 145484.5 млн. рублей до 145486.9 млн. рублей, в том числе объем финансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ – с 11864.2 млн. рублей до 11866.6 млн. рублей. Изложены в новой редакции сводная таблица целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы, а также предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по источникам финансирования и видам расходов.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 380-ФЗ
«О внесении изменения в статью 23.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Дополнен перечень должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор

В соответствии с дополнением, внесенным в статью 23.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, и их заместители наделены правом рассмотрения дел об административных правонарушениях наряду с руководителями данных органов исполнительной власти субъектов РФ и их заместителями.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 381-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении по делу об административном правонарушении

В Кодекс РФ об административных правонарушениях введена статья 29.1, которая определяет порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок. В частности, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление или определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лица, в отношении которого рассматривается дело, потерпевшего, законных представителей юридических или физических лиц, защитника и представителя, прокурора, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение, или по своей инициативе вправе исправить допущенные описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления или определения. Исправление производится в виде определения.

Закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

Постановление Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы»

Увеличен объем финансирования федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы»

В соответствии с внесенными изменениями объем финансирования Программы увеличен с 122445 млн. рублей до 123566 млн. рублей.

Кроме того, в частности, скорректированы важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы – наземным цифровым вещанием общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов планируется охватить не менее 50 процентов населения субъекта РФ, а цифровым телевещанием – не менее 95 процентов населения субъекта РФ.

В рамках строительства наземных сетей цифрового телевещания в Программу заложено мероприятие по строительству центров формирования мультиплексов (2010 – 2013 годы).

Предусмотрено предоставление единому государственному оператору телерадиовещания ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» субсидий из федерального бюджета на оплату работ и услуг, обеспечивающих реализацию неотложных мероприятий по подготовке цифрового вещания, в размере 667.2 млн. рублей.

Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1149
«О мерах по реализации Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»

Определены полномочия Минфина РФ по контролю за осуществлением микрофинансовой деятельности

В январе 2011 года вступает в силу Федеральный закон, устанавливающий, в том числе, правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций. В этой связи Минфин РФ наделен полномочиями, в частности, по регламентации порядка ведения государственного реестра микрофинансовых организаций, установлению форм и сроков предоставления отчетности о микрофинансовой деятельности, контролю за исполнением данными организациями требований законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, финансированию терроризма. Кроме того, указанные организации включены в перечень лиц, обязанных представлять информацию в Федеральную службу по финансовому мониторингу в соответствии с «Положением о представлении информации...», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.04.2002 № 245.

Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2010 № 2446-р

В целях формирования в России энергоэффективного общества утверждена государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»

Программой предусматривается, в частности, существенное снижение доли энергетических издержек, снижение нагрузки по оплате услуг энергосбережения на бюджетную систему, обеспечение населения качественными энергетическими услугами по доступным ценам, формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением.

На реализацию мероприятий Программы будут выделены:

– средства федерального бюджета в размере 70 млрд. рублей, в том числе: I этап (2011 – 2015 годы) – 35 млрд. рублей, II этап (2016 – 2020 годы) – 35 млрд. рублей;

– средства бюджетов субъектов РФ в размере 625 млрд. рублей, в том числе: I этап (2011 – 2015 годы) – 208 млрд. рублей, II этап (2016 – 2020 годы) – 417 млрд. рублей;

– средства внебюджетных источников в размере 8837 млрд. рублей, в том числе: I этап (2011 – 2015 годы) – 3310 млрд. рублей, II этап (2016 – 2020 годы) – 5527 млрд. рублей.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 405-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном материальном резерве»

Внесены изменения в порядок формирования, хранения, использования государственного материального резерва

Понятие государственного резерва (федерального запаса материальных ценностей) дополнено нормой, устанавливающей, что государственный резерв составляет имущество казны Российской Федерации и, таким образом, на операции с его материальными ценностями распространяются соответствующие правила учета и отчетности.

Уточнены полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ по управлению государственным резервом.

Так, установлено, что Правительство РФ определяет порядок перемещения материальных ценностей государственного резерва между ответственными хранителями (новый термин, которым определяются организации, не входящие в единую систему государственного резерва) и организациями, входящими в систему государственного резерва, а также порядок определения размера платы за заимствование материальных ценностей из государственного резерва и порядок использования материальных ценностей государственного резерва для оказания регулирующего воздействия на рынок в форме товарных интервенций.

В то же время порядок возмещения ответственным хранителям затрат на хранение материальных ценностей государственного резерва будет входить в компетенцию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом, а не Правительства РФ, как это было установлено ранее. Подробно определены права этого федерального органа по регулированию поставок, закладки материальных ценностей в государственный резерв и хранения материальных ценностей государственного резерва.

Внесено изменение в принципы финансирования системы государственного резерва – из доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, исключены средства, получаемые ответственными хранителями при проведении операций по освежению и замене материальных ценностей государственного резерва.

В перечень оснований выпуска материальных ценностей из государственного резерва включено такое основание, как оказание гуманитарной помощи.

Значительно изменена имущественная ответственность по операциям с материальными ценностями государственного резерва.

Так, в частности, за просрочку поставки, закладки материальных ценностей в государственный резерв с поставщика, ответственного хранителя взыскивается пени в размере 0.1 процента стоимости несвоевременно поставленных, несвоевременно заложенных материальных ценностей за каждый день просрочки до полного выполнения обязательств, а не штраф в размере 50 процентов стоимости указанных ценностей, как это было установлено ранее.

Снижена ответственность за несвоевременное выполнение указаний федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом, об отгрузке материальных ценностей государственного резерва, и за оформление бестоварных операций по закладке материальных ценностей в государственный резерв – за эти нарушения будет уплачиваться только пеня, причем за оформление бестоварных операций ее размер снижен. Ранее за эти нарушения был предусмотрен также и штраф в размере 100 процентов не отгруженных вовремя или не заложенных в государственный резерв материальных ценностей.

Изменено определение размера пени за несвоевременный возврат в государственный резерв заимствованных материальных ценностей и за необеспечение количественной сохранности материальных ценностей государственного резерва ответственными хранителями – вместо пени в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования с заемщика или ответственного хранителя будет взыскиваться пеня в размере 0.3 процента, также от стоимости невозвращенных или несохраненных материальных ценностей, соответственно за каждый день просрочки возврата или за каждый день до полного восстановления материальных ценностей.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 411-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Введена административная ответственность за нарушения антимонопольных правил, установленных законодательством об основах торговой деятельности в РФ

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» содержит антимонопольные правила и перечень действий, которые запрещается предпринимать хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность. В этой связи КоАП РФ дополнен тремя новыми видами составов правонарушений.

Устанавливается ответственность организаторов торговых сетей по продаже продовольственных товаров и поставщиков продовольственных товаров в торговые сети за создание дискриминационных условий, ограничивающих доступ на товарный рынок других хозяйствующих субъектов. Максимальная мера ответственности за данное правонарушение может составить для юридических лиц 5 млн. рублей.

Также устанавливается ответственность за нарушение требований о предоставлении контрагентам информации об условиях заключения договоров поставки продовольственных товаров. Нарушение указанного требования может повлечь наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до сорока тысяч рублей, на юридических лиц – от трехсот до пятисот тысяч рублей.

За нарушение требований к условиям заключения договора поставки продовольственных товаров устанавливается ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати до сорока тысяч рублей, юридических лиц – от одного до пяти млн. рублей.

Кроме того, вводится ответственность должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления за невыполнение в установленный срок предписания ФАС РФ об отмене (изменении) правовых актов, нарушающих законодательство о торговой деятельности в РФ. Административный штраф за данное правонарушение может составить 50 тыс. рублей. Кроме того, за совершение такого правонарушения должностное лицо может быть дисквалифицировано на срок от одного до трех лет.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 412-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Правительству РФ и органам государственной власти субъектов РФ предоставлены дополнительные полномочия в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Правительство РФ будет принимать решения о выплате единовременной материальной помощи, а органы государственной власти субъектов РФ – решения о выплате единовременных денежных выплат гражданам РФ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым данная помощь будет оказана.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 419-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Ликвидирован единый учет государственных гражданских служащих

Из законодательных актов, регулирующих государственную службу, исключены нормы, устанавливавшие обязанность ведения реестра федеральных государственных служащих, реестров государственных гражданских служащих субъектов РФ и сводного реестра государственных служащих Российской Федерации.

Признаны утратившими силу также нормы, устанавливавшие обязанность ведения сводного реестра должностей государственной службы Российской Федерации (единого реестра должностей федеральной государственной службы и должностей государственной гражданской службы субъектов РФ), а также обязанность определения (федеральным законом или указом Президента РФ) соотношения должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 421-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 3.12 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Уточнен порядок назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности

Согласно изменениям, внесенным в КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей. За административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ (руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, его заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, их заместители).

Кроме того предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Федеральный закон от 29.12.2010 № 437-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Принят Закон, направленный на повышение эффективности деятельности госкорпораций и госкомпаний

Изменениями, внесенными в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», закрепляется возможность формирования в государственных корпорациях (компаниях) совета директоров или наблюдательного совета (высшего органа управления организации). В состав такого органа могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. К компетенции высшего органа управления отнесено, в частности, утверждение стратегии деятельности, системы оплаты труда работников, порядка использования прибыли.

Установлена обязанность публичного размещения на официальном сайте государственной корпорации (компании) годового отчета, стратегии деятельности, порядка закупки товаров (работ, услуг).

Закреплено полномочие Правительства РФ по определению порядка и условий инвестирования временно свободных денежных средств государственных корпораций (компаний).

Счетной палате РФ предоставлено право в соответствии с законодательством РФ осуществлять контроль за деятельностью государственных корпораций (компаний).

С учетом данных изменений внесены поправки в законодательные акты, регламентирующие деятельность конкретных госкорпораций.

Помимо этого, Трудовой кодекс РФ дополнен положениями, предусматривающими особенности регулирования труда работников данных организаций. В частности, запрещено: заниматься предпринимательской деятельностью; получать вознаграждения и подарки в связи с исполнением трудовых обязанностей от иных организаций, физических лиц; принимать награды и почетные звания от иностранных государств и международных организаций без согласия работодателя; создавать в госкорпорациях (компаниях) структуры политических партий и общественных объединений.

Указ Президента РФ от 31.12.2010 № 1657
«Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов»

В период с 2011 по 2013 год численность федеральных государственных служащих будет сокращена на 20 процентов

Сокращение относится к центральным аппаратам и территориальным органам федеральных министерств, служб и агентств, подведомственных Правительству РФ, а также к Прокуратуре РФ и Следственному комитету РФ.

Федеральному Собранию, Счетной палате РФ и Центризбиркому РФ также предложено рассмотреть вопрос об оптимизации численности своих работников и внести в Правительство РФ соответствующие предложения.

Сокращение планируется проводить постепенно: до 31 марта 2011 года численность будет сокращена не менее чем на 5 процентов, до 31 марта 2012 года – не менее 10 процентов, до 31 марта 2013 года – не менее 20 процентов.

Установлено, что 50 процентов бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда сокращенных работников, высвободившихся в результате такого сокращения, направляется на материальное стимулирование оставшихся работников вышеупомянутых органов.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 № 1221
«О порядке выдачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписаний о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации решений об установлении предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничные надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»

Федеральная служба по тарифам наделена дополнительными полномочиями в области государственного регулирования цен на лекарственные препараты

Данное ведомство наделено правом выдавать органам власти субъектов РФ, по фактам обнаружения соответствующих нарушений, предписания о приведении в соответствие с законодательством решений этих органов по установлению предельных размеров надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые лекарственные препараты.

Невыполнение предписания влечет административную ответственность. Предписание может быть оспорено в суде в установленном порядке.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 № 1226
«Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

С 1 января 2011 года Минздравсоцразвития РФ предоставлено право издавать разъяснения, направленные на обеспечение единообразного применения Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

Вышеупомянутым Законом было предусмотрено, что в целях его единообразного применения, при необходимости, могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, установленном Правительством РФ. Рассматриваемым Постановлением право издания таких разъяснений предоставлено Минздравсоцразвития РФ.

Постановление Правительства РФ от 20.01.2011 № 13
«О внесении изменения в перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»

Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора будут проводить плановые проверки детских лагерей не только перед каникулами, но и во время каникул

Ранее плановые проверки таких организаций проводились один раз перед началом каникул. Теперь они также могут проводиться и позднее, во время каникул, но не чаще одного раза в смену.

Указ Президента РФ от 24.01.2011 № 86
«О единой национальной системе аккредитации»

В России будет сформирована единая национальная система аккредитации

Единая национальная система аккредитации будет основываться, в частности, на таких принципах, как:

– компетентность и независимость единого национального органа по аккредитации;

– открытость и доступность правил аккредитации;

– недопустимость совмещения единым национальным органом РФ по аккредитации полномочий по аккредитации и полномочий по оценке соответствия;

– недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц;

– создание условий для взаимного признания результатов оценки соответствия государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, а также государствами – основными торговыми партнерами Российской Федерации.

Функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц будут возложены на вновь образованную Федеральную службу по аккредитации, находящуюся в ведении Минэкономразвития РФ.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Приказ Минэкономразвития РФ от 29.11.2010 № 583
«Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.12.2010 № 19335.

Установлены правила оформления технического плана помещения

Утверждены требования к подготовке технического плана помещения и его форма. Технический план состоит из текстовой части, которая делится на разделы, обязательные для включения в состав технического плана, и разделы, включение которых в состав технического плана зависит от видов кадастровых работ, и графической части. К текстовой части технического плана относятся титульный лист, содержание и следующие разделы:

исходные данные;

характеристики помещения;

сведения об образуемых частях помещения;

заключение кадастрового инженера.

Графическая часть представляет собой план этажа или части этажа здания либо сооружения (план здания или сооружения) с указанием на этом плане местоположения соответствующего помещения.

Технический план оформляется в виде отдельного документа в отношении каждого созданного (образуемого) помещения. При одновременном образовании помещения и части помещения технический план оформляется в виде одного документа. Установлены общие требования к подготовке технического плана, подробно регламентированы требования к оформлению его текстовой и графической частей.

Напомним, что согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости.

Требования к подготовке технического плана здания и форма технического плана были утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2010 № 403.

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143

Высший Арбитражный Суд РФ обобщил практику рассмотрения дел о самовольных постройках (статья 222 ГК РФ)

На примере конкретных дел, рассмотренных арбитражными судами разных инстанций, ВАС РФ напомнил о незаконности сноса самовольных построек на основании решения административного органа, о лицах, имеющих право предъявления судебных исков о сносе самовольных построек, а также, в частности, об отсутствии прямой связи между государственной регистрацией права собственности на объект недвижимости и возможностью признания его самовольной постройкой. Рассмотрены вопросы применения исковой давности в отношении требований о сносе самовольной постройки и возмещения расходов лица, осуществившего самовольную постройку. Приведены примеры конкретных оснований для признания постройки самовольной, а также признания права собственности на самовольную постройку в силу приобретательной давности.

Постановление Правительства РФ от 22.12.2010 № 1089
«О порядке управления правами на единые технологии, принадлежащими Российской Федерации»

Утверждены «Правила управления правами на единые технологии, принадлежащими Российской Федерации»

«Правила» определяют порядок управления правами на «единые технологии» – результат научно-технической деятельности, который включает в том или ином сочетании изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ или другие результаты интеллектуальной деятельности, подлежащие правовой охране, и принадлежащими Российской Федерации по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ (глава 77).

«Правила» регулируют организацию использования единых технологий, созданных с привлечением средств федерального бюджета для обеспечения обороны и безопасности (главным образом регулируются процедуры, связанные с заключением лицензионного договора), организацию передачи прав на единые технологии, связанные с обеспечением обороны и безопасности, для использования в хозяйственном обороте, если принято решение об утрате необходимости сохранения права РФ на единую технологию (по основаниям и в соответствии с процедурами соответствующих согласований, предусмотренными «Правилами»), а также устанавливают основания для безвозмездной передачи принадлежащих РФ прав на единые технологии (определяют виды технологий в сферах медицины, экологии, обороны и безопасности, необходимость развития и применения которых имеет приоритетный характер).

Федеральный закон от 23.12.2010 № 383-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и статью 7 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

Принят Закон, направленный на совершенствование регулирования благотворительной деятельности

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» дополнен положениями, предусматривающими дополнительные направления благотворительной деятельности, в том числе: подготовка населения в области защиты от ЧС; социальная реабилитация детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей; оказание бесплатной юридической помощи населению; содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; содействие добровольчеству.

Определены правовые условия осуществления добровольцами благотворительной деятельности. Органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется право осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и формах, не противоречащих законодательству РФ. От обложения страховыми взносами во внебюджетные фонды освобождены выплаты добровольцам по гражданско-правовым договорам, а также суммы возмещения расходов добровольцев (за исключением расходов на питание в размере, превышающем размеры суточных).

Федеральный закон от 28.12.2010 № 392-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

Профессиональное объединение страховщиков наделено функцией по организации обеспечения своих членов бланками страховых полисов обязательного страхования

В целях предупреждения недобросовестных действий страховых организаций, осуществляющих обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, профессиональное объединение страховщиков будет организовывать обеспечение своих членов бланками страховых полисов обязательного страхования и бланками, используемыми при осуществлении операций по страхованию в рамках международных систем страхования, и осуществлять контроль за использованием бланков.

Кроме того, профессиональным объединением страховщиков будут устанавливаться правила, обязательные для профессионального объединения и его членов и содержащие требования в отношении порядка обеспечения членов профессионального объединения страховщиков указанными бланками и использования данных бланков в зависимости от их финансовой устойчивости и платежеспособности, а также соблюдения условий членства в профессиональном объединении страховщиков.

Данные правила будут устанавливаться и изменяться профессиональным объединением страховщиков по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере страховой деятельности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 401-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Регламентированы договорные взаимоотношения участников оптового рынка электроэнергии

Установлено, что субъекты оптового рынка электроэнергии, осуществляющие производство и поставки мощности, обязаны поставлять мощность по договорам купли-продажи, договорам поставки мощности, заключенным в порядке, установленном правилами оптового рынка, в том числе с использованием генерирующих объектов, включенных в определенный Правительством РФ перечень. В свою очередь, покупатели электрической энергии – субъекты оптового рынка и в предусмотренных правилами оптового рынка случаях иные лица обязаны приобретать мощность по договорам купли-продажи, договорам поставки мощности, заключенным в порядке, также установленном правилами оптового рынка. Заключение договоров купли-продажи, договоров поставки мощности, совершение взаимосвязанных с ними сделок для указанных субъектов оптового рынка, а также для иных лиц и организаций коммерческой и технологической инфраструктур оптового рынка в предусмотренных правилами оптового рынка случаях являются обязательными.

Правительству РФ предоставлено полномочие утверждать существенные условия договора о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности.

Установлено также, что сделки, совершение которых обязательно в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами, и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством РФ, или по ценам и тарифам, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, не относятся к сделкам, на которые распространяются правила совершения «крупных сделок» и сделок, в совершении которых заинтересовано ограниченное число акционеров акционерного общества или участников общества с ограниченной ответственностью, определенные Федеральными законами «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Федеральный закон от 28.12.2010 № 407-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»

Земельные участки и иное имущество Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства могут передаваться Фондом также и публично-правовым образованиям

Ранее было установлено, что в целях содействия жилищному строительству и создания необходимой для этого инфраструктуры Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства в установленных решениями или поручениями Президента РФ случаях осуществляет безвозмездную передачу земельных участков Фонда (в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества Фонда), а также иного имущества в собственность юридических лиц, определяемых распоряжениями Правительства РФ. Теперь указанное имущество Фонда в тех же целях и в том же порядке может передаваться Фондом и в собственность публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований).

Федеральный закон от 28.12.2010 № 409-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования выплаты дивидендов (распределения прибыли)»

Определен правовой режим невостребованных дивидендов (распределенной прибыли)

В законодательство об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью внесены уточнения, касающиеся сроков и порядка выплаты дивидендов (распределенной прибыли).

Закон устанавливает единый срок для обращения акционера (участника) к обществу с требованием о выплате объявленных дивидендов (распределенной прибыли) – в течение 3-х лет после истечения срока, установленного уставом или решением общего собрания общества о выплате дивидендов (распределении прибыли). По истечении данного срока невостребованные суммы соответствующих выплат восстанавливаются в составе нераспределенной прибыли общества. Ранее такие суммы признавались внереализационными доходами общества и подлежали повторному налогообложению.

В Налоговый кодекс РФ внесено дополнение, согласно которому к доходам, не учитываемым при налогообложении прибыли, отнесено имущество, имущественные и неимущественные права в размере их денежной оценки, которые переданы организации в целях увеличения чистых активов. При этом данное положение распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 429-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»

В Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» внесены изменения, касающиеся ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, деятельности операторов электронных площадок и продажи предприятия должника на электронных торгах

Установлено, что формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляется оператором – юридическим лицом, отобранным в порядке и в соответствии с критериями, определяемыми регулирующим органом.

Уточнены сведения, в частности об арбитражных управляющих, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Уточнены положения закона, касающиеся доступности сведений из этого реестра, а также опубликования таких сведений и в официальном издании.

В отношении операторов электронных площадок, на которых проводятся торги по продажи имущества должника, установлено, в частности, что расходы на оплату услуг оператора осуществляется за счет средств должника, за исключением случаев, предусмотренных законом. Операторы электронных площадок отнесены к числу участников процедур банкротства, аккредитацию которых вправе проводить саморегулируемые организации арбитражных управляющих. Регулирующий государственный орган вправе утверждать требования к обеспечению ответственности операторов электронных площадок, в том числе в форме представления банковской гарантии.

Уточнен порядок продажи предприятия должника на электронных торгах, в частности уточнены порядок регистрации заявок на участие в торгах, сроки представления предложений о цене, требования к оформлению договора о задатке.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Положения Закона об обязательном включении сведений о процедурах банкротства, подлежащих опубликованию, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, применяются с 1 апреля 2011 года, а положения Закона в части обязанности включения в этот реестр страхового номера индивидуального лицевого счета должника и арбитражного управляющего применяются с 1 июля 2012 года.

Письмо Минэкономразвития РФ от 19.01.2011 № д06-347
«О порядке продажи имущества»

По мнению Минэкономразвития РФ, открытые торги по продаже предприятия должника или части имущества должника могут проводиться в электронной форме и до 1 октября 2011 года

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010 № 429-ФЗ абзац второй пункта 7 статьи 110 и пункт 3 статьи 111 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», регулирующие продажу предприятия или определенной части имущества должника на открытых торгах (устанавливающие обязательность проведения таких торгов в электронной форме), не применяются, если сообщение о продаже опубликовано в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, до 1 октября 2011 года.

По мнению Минэкономразвития РФ (Департамента корпоративного управления), Законом № 429-ФЗ не предусмотрено, что его указанные положения применяются к отношениям, возникшим до вступления его в силу, т.е. до 31 декабря 2010 года. Таким образом, продажа предприятия должника или части имущества должника осуществляется без учета указанных положений Закона № 429-ФЗ, если торги объявлены (осуществлена публикация сведений о проведении открытых торгов) до даты вступления в силу Закона № 429-ФЗ.

В части порядка проведения торгов после 31 декабря 2010 года, по мнению Минэкономразвития РФ (Департамента корпоративного управления), проведение открытых торгов в электронной форме не противоречит законодательству. Закон № 429-ФЗ переносит лишь срок возникновения обязанности по проведению торгов в электронной форме, не вводя запрет на такую форму торгов в случае, если решение о проведении торгов в электронной форме принято собранием кредиторов.

СЕМЬЯ

Федеральный закон от 23.12.2010 № 386-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации»

Установлены дополнительные требования к усыновителям, опекунам и попечителям

Согласно дополнениям, внесенным в Семейный кодекс РФ, не могут быть, в частности, усыновителями, а также опекунами и попечителями лица, имеющие (имевшие) судимость, подвергающиеся (подвергавшиеся) уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения, общественной нравственности и общественной безопасности.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 389-ФЗ
«О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»

Установлен сокращенный перечень документов, представляемых в суд для усыновления детей отчимом (мачехой)

Для упрощения порядка усыновления детей отчимом (мачехой) в статью 271 Гражданского процессуального кодекса РФ включена норма, на основании которой данные лица освобождены от обязанности представлять в суд копию свидетельства о рождении (данный документ требовался при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке), а также справку с места работы о занимаемой должности и заработной плате (копию декларации о доходах, иной документ о доходах).

ЖИЛИЩЕ

Постановление Правительства РФ от 16.12.2010 № 1028
«О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 370»

Вводятся новые правила предоставления целевых жилищных займов военным – участникам НИС

Утвержденные Правительством РФ «Правила предоставления участникам накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов...» определяют порядок и условия предоставления целевых жилищных займов, а также порядок и условия их погашения.

В отличие от ранее действующих Правил, утвержденных Постановление Правительства РФ от 15.05.2008 № 370, новые Правила, в частности, предусматривают возможность получения целевого жилищного займа для приобретения жилья по договору участия в долевом строительстве. При предоставлении участнику НИС такого займа права требования по договору участия в долевом строительстве до дня государственной регистрации права собственности на жилое помещение находятся в залоге у Российской Федерации. С даты госрегистрации права собственности в залоге (ипотеке) у Российской Федерации находится соответствующее жилое помещение. Регламентирована процедура предоставления займа, а также определены перечень и требования к предоставляемым документам для получения целевого займа.

Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050
«О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы»

Основной целью утвержденной ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы является формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности

Основными задачами Программы являются:

создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса;

повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями (33 кв. метра общей площади жилого помещения – для одиноких граждан, 42 кв. метра – на семью из 2-х человек, по 18 кв. метров – на каждого члена семьи при семье из 3-х человек и более).

Общий объем финансирования Программы в 2011 – 2015 годах составит 620.69 млрд. рублей.

В рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Программой предусмотрено, в частности:

финансирование обеспечения жильем федеральных государственных гражданских служащих;

предоставление социальных выплат молодым ученым для приобретения жилья;

завершение строительства общежитий для студентов и аспирантов;

обеспечение жильем спасателей МЧС РФ.

Федеральный закон от 29.12.2010 № 441-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»

Подписан Федеральный закон, направленный на повышение эффективности деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, эффективности реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов

В частности, срок действия деятельности Фонда, по наступлении которого он подлежит ликвидации, продлен до 1 января 2013 года.

Расширен перечень видов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, к которым теперь отнесены установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа), ремонт фундаментов многоквартирных домов, в том числе на свайном основании, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Предусмотрено, что региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов или этапы этих программ, на реализацию которых до 31 декабря 2010 года предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, должны быть реализованы до 1 января 2012 года.

Средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта РФ и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расходуются, в частности, исключительно на приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц).

Государственная регистрация возникновения и перехода права собственности на жилые помещения, которые предоставляются гражданам в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия...», осуществляется в течение не более чем пять рабочих дней со дня подачи заявления и необходимых для такой государственной регистрации документов.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 08.12.2010 № 1080н
«О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2011 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.12.2010 № 19365.

Распределены по субъектам РФ квоты на 2011 год на выдачу иностранцам разрешений на работу

Общее количество разрешений по всей Российской Федерации уменьшено с 1944356 до 1745584 штук.

При этом квота для Московской области снижена со 108529 до 108090 разрешений, для Архангельской – с 1979 до 1208 и для Ханты-Мансийского автономного округа – с 42893 до 40500 разрешений, для Пермского края – с 16337 до 12901 разрешений.

Для Самарской области квота увеличена с 10785 до 12440 разрешений.

Соответственно изменено распределение квоты на выдачу разрешений на работу по профессиям, специальностям и квалификациям.

Резерв квоты по Российской Федерации снижен с 526807 до 523751 разрешений.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 08.12.2010 № 1081н
«О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2011 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.12.2010 № 19361.

Снижен размер распределенных по субъектам РФ на 2011 год квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ для работы

Количество приглашений в целом по Российской Федерации составит 499650 штук (в 2010 году – 611080 штук).

В частности, уменьшено количество приглашений по федеральным округам:

Центральному (со 144641 до 75448 приглашений);

Северо-Западному (с 48751 до 43500 приглашений);

Северо-Кавказскому (с 4646 до 4548 приглашений);

Уральскому (с 48084 до 45560 приглашений).

Значительно уменьшилось количество приглашений по г. Москве – с 93847 до 39553 штук.

Резерв квоты по РФ уменьшен со 167502 до 149853 приглашений.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 387-ФЗ
«О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации»

Установлен запрет на работу с детьми для лиц, подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности, здоровья населения, общественной безопасности

Согласно изменениям, внесенным в Трудовой кодекс РФ, при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, в числе прочих документов необходимо будет предъявить справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.

Статья 331 ТК РФ дополнена положением о том, что к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие (имевшие) судимость, подвергающиеся (подвергавшиеся) уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

Статьей 351.1, дополняющей ТК РФ, устанавливается запрет на осуществление трудовой деятельности указанных лиц в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, а также культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Аналогичные изменения внесены в статью 22.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в отношении индивидуальных предпринимателей, намеренных осуществлять деятельность в какой-либо из сфер, предусмотренных в статье 351.1 Трудового кодекса РФ.

Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160
«Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»

К актам, содержащим требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, а также санитарные правила и нормативы

Утвержденное Положение определяет новый порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

Проекты актов, содержащих требования охраны труда, разрабатываются организациями, учреждениями, объединениями, ассоциациями, государственными внебюджетными фондами, а также федеральными органами исполнительной власти с участием представителей отраслевых объединений профсоюзов и отраслевых объединений работодателей и представляются в Минздравсоцразвития РФ в бумажном и электронном виде.

Минздравсоцразвития РФ издает акты, содержащие требования охраны труда, после рассмотрения проектов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановление Правительства РФ от 23.05.2000 № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» признано утратившим силу.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 428-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития движения студенческих отрядов»

С 1 января 2011 года вступают в силу поправки в ряд федеральных законов, направленные на развитие движения студенческих отрядов

Студенты очной формы обучения, учащиеся в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования имеют право создавать студенческие отряды, под которыми понимаются общественные учреждения или общественные организации и целью деятельности которых является организация временной занятости таких обучающихся, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики.

На членов студенческих отрядов, получающих выплаты за деятельность в таких отрядах по трудовым или гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ или оказание услуг, не распространяется обязательное пенсионное страхование. Такие выплаты также не включаются в базу для начисления страховых взносов, подлежащих уплате в ПФР. Плательщики страховых взносов, производящие такие выплаты, обязаны ежеквартально, не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в территориальный орган ПФР по месту своего учета документы, подтверждающие членство в студенческом отряде учащихся и форму их обучения в период такого членства.

Федеральный закон от 29.12.2010 № 438-ФЗ
«О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

Признаны утратившими силу отдельные положения законодательства, регламентирующие порядок внесения работодателем средств, необходимых для обеспечения выезда иностранных работников из РФ и возврата таких средств

Признаны утратившими силу нормы Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18.07.2006 № 110-ФЗ), в соответствии с которыми временно пребывающему в РФ иностранному гражданину разрешение на работу выдается при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) на специально открываемый федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции счет средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, а после выезда средства возвращаются работодателю или заказчику работ (услуг) по истечении срока договора (иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, – по предъявлении проездных документов, подтверждающих оплату выезда). Порядок внесения работодателем средств, необходимых для обеспечения выезда иностранных работников из РФ и возврата таких средств, устанавливался Правительством РФ.

По мнению законодателя, данные положения Федерального закона не действуют, поскольку механизм их реализации не создан, а вопросы предоставления работодателями гарантий финансового обеспечения выезда из Российской Федерации иностранных граждан регламентированы другими нормами.

Разъяснения Минздравсоцразвития РФ от 24.01.2011
«По применению Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 947 «Об установлении на 2011 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации»

Минздравсоцразвития РФ даны разъяснения относительно допустимой доли иностранных работников в определенных сферах хозяйственной деятельности

Минздравсоцразвития РФ сообщает, что Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 947 «Об установлении на 2011 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации» распространяет свое действие на всех иностранных работников, находящихся на территории РФ на законных основаниях, и не содержит норм, дающих право для выделения части иностранных работников по каким-либо признакам, на которых действие этого Постановления не будет распространяться.

Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), введенному в действие Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 № 454-ст.

Хозяйствующие субъекты, заявившие при государственной регистрации предприятий виды экономической деятельности, перечисленные в подпунктах «а» – «г» Постановления № 947 (розничная торговля алкогольными напитками (включая пиво), фармацевтическими товарами, в палатках и на рынках, прочая розничная торговля вне магазинов), не вправе привлекать и использовать иностранных работников.

Хозяйствующие субъекты, заявившие вид экономической деятельности «Прочая деятельность в области спорта» (код ОКВЭД 92.62), вправе привлекать иностранных работников в размере 25 процентов от общей численности используемых работников.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Постановление Правительства РФ от 08.12.2010 № 983
«Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления отдельных выплат и предоставления пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти»

Скорректирован порядок осуществления выплат военнослужащим и сотрудникам некоторых силовых ведомств на оплату стоимости путевок и проведение отдыха их детей

Согласно поправкам, внесенным в «Правила осуществления отдельных выплат...» (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 911), их действие распространено на военнослужащих и сотрудников ФСКН.

Кроме того, установлено, что оплата стоимости путевки в детские оздоровительные учреждения будет производиться в размере до 10800 рублей (ранее – в размере до 75 процентов стоимости путевки), а выплата на проведение отдыха детей – в размере 15840 рублей (ранее – в размере 100 процентов стоимости путевки детей застрахованных граждан в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия).

Если военнослужащий отчисляет алименты на содержание ребенка, то соответствующая выплата будет производиться получателю алиментов. Уточнен также перечень документов, необходимых для получения выплаты, и срок их представления, – теперь пакет документов можно представить не «до 1 мая соответствующего года», как это было ранее, а «в текущем году».

Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 29.12.2004 № 870 «О порядке предоставление пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха...». В этой связи ссылки на данное Постановление заменены ссылками на Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 и от 29.12.2008 № 1051.

Следует также отметить, что действие Постановления, которым внесены упомянутые изменения, распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

Федеральный закон от 09.12.2010 № 349-ФЗ
«О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь услуги социальной в виде по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на 2011 год»

С 1 января 2011 года норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, составит 570 рублей

В 2010 году указанный норматив составлял 531 рубль.

Федеральный закон от 09.12.2010 № 350-ФЗ
«О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Принят Закон, предусматривающий индексацию размера заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний

Согласно внесенным законодательным поправкам суммы заработка, исходя из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, увеличиваются с применением коэффициентов индексации. Размеры ранее назначенных ежемесячных страховых выплат, исчисленных без учета таких коэффициентов, подлежат пересчету с 1 января 2011 года. Исключение составят назначенные до дня вступления в силу данного Закона ежемесячные страховые выплаты, размер которых исчислен с учетом сумм заработка, проиндексированных до 6 января 2000 г. в порядке, установленном законодательством РФ при исчислении заработка для назначения пенсии.

Федеральный закон от 09.12.2010 № 351-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» и статьи 11 и 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Уточнен порядок выплаты компенсации при приобретении инвалидами технических средств реабилитации

Установлено, что в случаях, когда предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации или услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел техническое средство реабилитации или оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере их стоимости, но не более стоимости технического средства реабилитации или услуги, предоставляемых в порядке, установленном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Ранее компенсация выплачивалась в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и оказанной услуги.

Такой же порядок выплаты компенсации распространен на инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и других категорий ветеранов, указанных в Федеральном законе «О ветеранах».

Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, будет определяться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Закон вступает в силу с 1 февраля 2011 года.

Федеральный закон от 10.12.2010 № 354-ФЗ
«О внесении изменения в статью 55 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»

Уточнен порядок перерасчета пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, а также в ряде иных государственных структур, и их семьям

Установлено, в частности, что перерасчет в сторону увеличения размера пенсии производится со дня наступления обязательств, влекущих такой перерасчет. Ранее он производился с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения этих обязательств. Теперь этот порядок сохранился лишь для перерасчета размера пенсий в сторону уменьшения.

Закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

Постановление Правительства РФ от 16.12.2010 № 1020
«Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2010 г.»

За III квартал 2010 года величина прожиточного минимума в целом по России установлена в следующем размере: на душу населения – 5707 рублей, для трудоспособного населения – 6159 рублей, пенсионеров – 4532 рубля, детей – 5510 рублей

По сравнению с предыдущим кварталом величина прожиточного минимума увеличена. Во II квартале 2010 года она составляла на душу населения 5625 рублей, для трудоспособного населения – 6070 рублей, пенсионеров – 4475 рублей, детей – 5423 рубля.

Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также расходов по обязательным платежам и сборам.

Указ Президента РФ от 20.12.2010 № 1584
«О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов»

В связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне некоторым категориям российских граждан, постоянно проживающих в Латвии, Литве и Эстонии, в 2010 году будет произведена выплата в размере 5000 рублей

К этим категориям относятся, в частности, ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, вдовы военнослужащих, погибших в период ВОВ, и др.

Постановление Правительства РФ от 20.12.2010 № 1072
«Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Определена величина коэффициента индексации в 2011 году ежемесячной страховой выплаты по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Согласно Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» размер указанной ежемесячной страховой выплаты индексируется с учетом уровня инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете ФСС РФ на соответствующий финансовый год. Установлено, что с 1 января 2011 года коэффициент индексации ежемесячной страховой выплаты, назначенной до 1 января 2011 года, составляет 1.065 (с 1 января 2010 года применялся коэффициент 1.1).

Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 № 21-П
«По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой гражданина И.В. Рузайкина»

Инвалиды-чернобыльцы из числа военнослужащих имеют право на ежемесячные денежные компенсации в том же размере, в каком им были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью до внесения изменений в законодательство

Конституционный Суд РФ признал не противоречащей Конституции РФ часть первую статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку содержащиеся в ней положения не могут рассматриваться как препятствующие назначению инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих, получающих пенсию за выслугу лет, увеличенную на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, право которых на возмещение вреда здоровью было признано Конституционным Судом РФ в Постановлении от 01.12.1997 № 18-П, но которые не обращались за установлением соответствующих выплат до вступления указанного Федерального закона в силу, ежемесячных денежных компенсаций в том же размере, в каком им были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью (исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности).

Постановление Правительства РФ от 21.12.2010 № 1079
«Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»

С 1 января 2011 года компенсации и иные выплаты лицам, подвергшимся радиации, будут проиндексированы с применением коэффициента 1.065

Величина коэффициента индексации определена исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 – 2013 годов». В приложении к данному Постановлению Правительства РФ, которым установлен коэффициент индексации, содержится перечень видов ежемесячных, ежегодных и единовременных компенсаций и иных выплат указанным лицам, а также определены их размеры на 2011 год (с учетом индексации).

Федеральный закон от 23.12.2010 № 360-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации»

Определены дополнительные меры финансирования ежемесячной доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации

Установлено, что база для начисления страховых взносов в отношении указанных работников, в исключение из общего правила, не ограничивается определенной суммой, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд...» (415000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода). Это новое положение распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

Установлено также, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится не только за счет взносов, поступивших в Пенсионный фонд РФ от плательщиков взносов, но и за счет пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Федеральный закон от 28.12.2010 № 414-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»

С 1 января 2011 года устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки гражданам, пострадавшим вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов в реку Теча

Детям, не достигшим 18 лет, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие указанных факторов и где средняя годовая эффективная доза облучения, превышающая естественный радиационный фон, составляет свыше 1 мЗв (0.1 бэр), устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 772 рубля.

Помимо этого, увеличен размер ежемесячной денежной компенсации гражданам, проживавшим в 1949 – 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Гражданам, получившим накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр), компенсация увеличена с 200 до 420.49 рублей; получившим накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр) – со 100 до 210.26 рублей.

Размеры установленных выплат подлежат ежегодной индексации исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Законом о федеральном бюджете.

Федеральный закон от 29.12.2010 № 439-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании»

Органы власти субъектов РФ получили возможность в установленных законодательством пределах устанавливать размеры компенсации родителям за содержание ребенка в дошкольных образовательных организациях

Из Закона исключено положение, согласно которому педагогические работники образовательных учреждений пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Теперь педагогические работники, проживающие в таких местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, размер, условия и порядок предоставления которой устанавливаются законодательством РФ.

Федеральный закон от 29.12.2010 № 440-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

Средства материнского капитала могут быть направлены на погашение кредитов (займов) на приобретение жилья, независимо от даты их заключения

Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусматривал возможность направить средства материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилья, заключенным до 31 декабря 2010 года. Внесенными в Закон поправками исключен указанный срок. Таким образом, возможность использования средств материнского капитала не ограничена сроками заключения кредитных договоров, предоставляемых на приобретение (строительство) жилого помещения.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Приказ ФНС РФ от 25.11.2010 № ММВ-7-3/654@
«Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ), Порядка ее заполнения и формата налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ)»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.12.2010 № 19383.

Вводится в действие новая форма налоговой декларации по НДФЛ

В декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) учтены внесенные в Налоговый кодекс РФ изменения. Одновременно с новой формой налоговой декларации утверждены порядок ее заполнения и формат представления данных налоговой декларации в электронном виде. Отчитаться о полученных доходах и исчисленной сумме налога в соответствии с новой формой декларации необходимо начиная с налогового периода 2010 года.

Постановление Правительства РФ от 08.12.2010 № 996
«О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 357»

Российским экспортерам промышленной продукции за счет средств федерального бюджета будет возмещаться часть затрат по кредитам, полученным в государственной корпорации «Внешэкономбанк»

Соответствующее дополнение внесено в «Правила», устанавливающие порядок возмещения указанным организациям части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях (Постановление Правительства РФ от 06.06.2005 № 357).

Кроме того, в частности, изменениями, вносимыми в указанные Правила, скорректирован перечень документов, представляемых в Минпромторг РФ, для получения возмещения. Уточнено, например, что расчет размера возмещения (по утвержденным формам согласно приложениям № № 1 и 2) должен производиться отдельно по каждому кредиту, полученному в рамках кредитной линии, с учетом его погашений. Конкретизированы требования к представляемым копиям контрактов на поставку промышленной продукции, а также к справкам об отсутствии задолженности по обязательным платежам (справки должны быть представлены не только из налогового органа, но также из ПФР и ФСС). Заявителю предоставлена возможность в 30-дневный срок со дня его уведомления устранить нарушения, выявленные в представленных документах.

Кроме того, Минпромторгу РФ поручено разработать новый порядок отнесения промышленной продукции к продукции с высокой степенью переработки (теперь такой порядок должен быть согласован с Минэкономразвития РФ и Минфином РФ).

Федеральный закон от 10.12.2010 № 355-ФЗ
«О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

Утверждены основные характеристики бюджета Пенсионного фонда на трехлетний период

Формирование показателей бюджета осуществлялось в соответствии с основными принципами социальной и бюджетной политики на 2011 – 2013 годы, прогнозными данными социально-экономического развития Российской Федерации, а также с учетом необходимости решения ряда проблем, отмеченных в Послании Президента РФ, в том числе исполнения всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций, а также обеспечения социально приемлемого уровня пенсий.

Так, на 2011 год общий объем доходов Фонда прогнозируется в сумме 5 137 380 785.6 тыс. рублей, общий объем расходов – в сумме 4 822 389 403.0 тыс. рублей. Таким образом, бюджет Фонда на 2011 год предусматривает превышение доходов над расходами (профицит бюджета) в общей сумме 314 991 382.6 тыс. рублей.

На плановый период 2012 – 2013 годов планируется увеличение поступлений в доходную часть бюджета до 5 654 847 702.6 тыс. рублей в 2012 году и 6 245 345 455.9 тыс. рублей в 2013 году.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета составят: в 2011 году 2 341 728 700.4 тыс. рублей (45.6 процента от общей суммы прогнозируемых доходов); в 2012 году – 2 561 355 718.6 тыс. рублей, в 2013 году – 2 803 343 452.0 тыс. рублей (от общей суммы доходов 45.3 и 44.9 процента соответственно).

Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

Утверждены основные показатели федерального бюджета на 2011 – 2013 годы

Доходы федерального бюджета на 2011 год запланированы в сумме 8 844.6 млрд. рублей (из них нефтегазовые доходы составят 4 090.0 млрд. рублей). Расходы бюджета определены в объеме 10 658.6 млрд. рублей. Таким образом, дефицит федерального бюджета на 2011 год установлен на уровне 1 814.0 млрд. рублей.

На плановый период 2012 – 2013 годов поступления в доходную часть бюджета прогнозируются в следующих объемах: 2012 год – 9 503.5 млрд. рублей; 2013 год – 10 379.9 млрд. рублей. С учетом расходов в 2012 году в сумме 11 237.9 млрд. рублей, в 2013 году в сумме 12 175.6 млрд. рублей, дефицит бюджета составит соответственно 1 734.4 млрд. рублей и 1 795.7 млрд. рублей.

Предполагается, что дефицит федерального бюджета в 2011 году будет покрываться за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих от приватизации федерального имущества, и государственных заимствований. Покрытие дефицита в 2012 и 2013 годах будет в основном осуществляться за счет средств от приватизации федерального имущества и государственных заимствований.

Ожидается, что верхний предел государственного внутреннего долга на начало 2012 года составит 5 148.4 млрд. рублей, на начало 2013 года – 6 976.4 млрд. рублей, на начало 2014 – 8 826.3 млрд. рублей. Верхний предел внешнего госдолга в 2012 году планируется на уровне 55.6 млрд. долларов США или 44.9 млрд. евро, на начало 2013 года – 65.2 млрд. долларов США или 52.1 млрд. евро, на начало 2014 года – 75.6 млрд. долларов США или 58.2 млрд.евро.

Основными приоритетами бюджетного финансирования являются: постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на ее модернизацию и технологическое развитие; исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения; развитие транспортной инфраструктуры; обеспечение закупок новых видов вооружения и реализации социальных гарантий для военнослужащих; финансирование организации и проведения особо значимых международных мероприятий.

Федеральный закон от 13.12.2010 № 358-ФЗ
«О внесении изменения в статью 31 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

Приостановлено действие отдельных положений законодательных актов в связи с тем, что Законом о федеральном бюджете на 2011 – 2013 годы не запланированы средства на их реализацию

Так, в частности, до 1 января 2014 года приостановлено действие: части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предусматривающей ежегодную индексацию оплаты труда федеральных государственных служащих; пунктов 2 и 3 части 1 статьи 5 Федерального закона № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» в части проведения обязательного аудита государственных внебюджетных фондов и организаций, являющихся федеральными государственными учреждениями. До 1 января 2012 года приостановлено действие части 4 статьи 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности...» в части обеспечения расходов на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения в размере ста процентов.

Постановление Правительства РФ от 14.12.2010 № 1017
«О порядке предоставления в 2010 году государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов»

Внешэкономбанк определен агентом Правительства РФ по вопросам исполнения в 2010 году госгарантий по кредитам либо облигационным займам организаций на осуществление инвестиционных проектов

Установлены также порядок и условия предоставления государственных гарантий организациям. Согласно утвержденным «Правилам» гарантии предоставляются по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в соответствии с «Правилами отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий...» (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2010 № 1016). Гарантией обеспечивается исполнение обязательств по возврату суммы кредита и уплате процентов. Условием предоставления гарантии является отсутствие неурегулированной задолженности по денежным обязательствам перед РФ, а также по обязательным платежам в бюджеты. Также установлено, что общий объем (доля) государственной поддержки (в различных формах), оказываемой принципалу по финансируемому им проекту, не должен превышать 75 процентов его стоимости. Решение о предоставлении гарантии принимается Правительством РФ. Регламентирована процедура предоставления гарантии и ее исполнения.

Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1170
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Расширены полномочия Минфина РФ и Росстрахнадзора в части регулирования страховой деятельности

Так, Министерство финансов РФ наделено полномочиями по изданию нормативных актов, устанавливающих, в частности:

перечень документов, подтверждающих выполнение требований к уставному капиталу страховщика;

порядок проведения выездных проверок деятельности страховых организаций по результатам анализа плана восстановления платежеспособности страховой организации;

порядок принятия органом страхового надзора решения о назначении временной администрации страховой организации;

порядок и условия компенсации профессиональным объединением страховщиков недостающей части активов управляющей страховой организации.

Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) будет осуществлять контроль и надзор за исполнением плана восстановления платежеспособности страховой организации и за деятельностью временной администрации. Также Росстрахнадзор наделен, в том числе, следующими полномочиями:

принятие решения о назначении временной администрации страховой организации или нецелесообразности такого назначения;

принятие решения о проведении выездной проверки деятельности страховой организации по результатам анализа плана восстановления ее платежеспособности;

принятие решения об обращении временной администрации в арбитражный суд с заявлением о признании страховой организации банкротом;

непосредственно подавать заявление о признании страховой организации банкротом, а также участвовать в деле о банкротстве.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 395-ФЗ
«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Принят Закон, предусматривающий многочисленные налоговые льготы

В часть вторую Налогового кодекса РФ внесены, в частности, следующие изменения:

– не признаются объектом налогообложения НДС операции по реализации на территории РФ имущества, составляющего казну РФ, субъекта РФ и муниципального образования, выкупаемого в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ;

– уточнен порядок определения налоговой базы по НДФЛ по операциям с ценными бумагами и операциям с финансовыми инструментами срочных сделок (статья 214.1 НК РФ). Уточнено понятие «налогового агента» для целей данной статьи и статей 214.3 и 214.4 НК РФ (устанавливающих особенности определения налоговой базы по операциям РЕПО и операциям займа ценными бумагами), а также скорректирован порядок исчисления и удержания налога налоговым агентом;

– освобождены от НДФЛ доходы, получаемые, в частности, от реализации долей в уставном капитале российских организаций, при условии, что они принадлежали налогоплательщику более пяти лет;

– участники проекта «Сколково» в течение 10 лет со дня получения такого статуса получили право на освобождение от обязанностей налогоплательщиков ЕСХН;

– по налогу на прибыль к облагаемым по налоговой ставке ноль процентов отнесены доходы организаций, осуществляющих образовательную и медицинскую деятельность, а также доходы по операциям с акциями (долями участия в уставном капитале) российских организаций и определены особенности ее применения;

– налогоплательщикам налога на прибыль предоставлено право самостоятельно определять срок полезного использования некоторых видов нематериальных активов (в том числе в отношении исключительного права на изобретение, на использование программ для ЭВМ, баз данных, на селекционные достижения). Однако этот срок не может быть менее двух лет;

– уточнены положения, устанавливающие перечень расходов работодателей, относимых к прочим расходам, связанным с производством и реализацией на основании статьи 264 НК РФ;

– утрачивает силу статья Налогового кодекса РФ, определяющая особенности ведения налогового учета доходов и расходов банков для целей исчисления налога на прибыль организаций;

– отменено освобождение от уплаты госпошлины, в частности, за продление срока действия разрешения на временное пребывание в РФ в целях осуществления благотворительной деятельности, за постановку на учет по месту пребывания и продление срока временного пребывания в РФ в период организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр в городе Сочи;

– к расходам, уменьшающим налоговую базу по единому налогу при применении УСН, отнесены вступительные, членские и целевые взносы, уплачиваемые в связи с участием в саморегулируемых организациях.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 397-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 251 и 265 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

В Налоговый кодекс РФ внесена поправка, направленная на приведение его положений в соответствие с изменениями в сфере военно-патриотического воспитания молодежи

Поправка внесена в положения Налогового кодекса РФ, касающиеся особенностей исчисления и уплаты налога на прибыль «Российской оборонной спортивно-технической организацией» (РОСТО). Упоминание данной организации (организаций, входящих в структуру РОСТО) заменено упоминанием «Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России). Связано это с преобразованием РОСТО в ДОСААФ России. Внесенные изменения распространены на правоотношения, возникшие с 10 марта 2010 года.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 432-ФЗ
«О внесении изменений в статью 58 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и статью 33 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

На 2011 – 2012 годы установлен пониженный тариф страховых взносов в ПФР для плательщиков, применяющих УСН и осуществляющих определенные виды деятельности

В Закон о страховых взносах в ПФР, ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС внесено дополнение, предусматривающее возможность применения льготных тарифов организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими УСН, основным видом деятельности которых являются, в частности: производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, производство машин и оборудования, образование, строительство и т.д. (всего перечень содержит 36 позиций).

Для указанных лиц на 2011 год устанавливается пониженный тариф страховых взносов в ПФР – 18 процентов (общий тариф – 26 процентов). В остальные фонды размеры страховых взносов не изменятся и составят: в ФСС РФ – 2.9 процента, ФФОМС – 3.1 процента, ТФОМС – 2.0 процента. В 2012 году размеры тарифов сохранятся. При этом взносы в Фонд обязательного медицинского страхования с 2012 года будут уплачиваться только в ФФОМС.

Для признания соответствующего вида экономической деятельности основным доля доходов от реализации продукции (оказания услуг) должна составлять не менее 70 процентов в общем объеме доходов.

Подтверждать соответствие основного вида экономической деятельности установленному критерию необходимо будет в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Аналогичное по сути дополнение внесено в Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 28.12.2010 № 1171
«О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

Участникам бюджетного процесса даны поручения, связанные с исполнением федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012 – 2013 годов

Принят к исполнению федеральный бюджет на 2011 – 2013 годы. Как и ранее, главным администраторам доходов федерального бюджета предписано, в частности, принять меры по обеспечению поступлений в доходную часть бюджета и предоставлять аналитические материалы по исполнению федерального бюджета в части указанных поступлений, а главным распорядителям средств федерального бюджета – обеспечить использование средств бюджета в соответствии с кассовым планом и предоставлять аналитические материалы по исполнению федерального бюджета в части расходов.

Вместе с тем исполнение федерального бюджета в 2011 – 2013 годах включает в себя ряд особенностей.

Так, например, с учетом изменений в бюджетном законодательстве, уточнен порядок предоставления в 2011 году субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (в частности установлено ежеквартальное распределение (в процентах от годового размера) сумм субсидий, предоставляемых федеральным бюджетным и автономным учреждениям на обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг).

Порядок авансирования работ (услуг) по государственным контрактам дополнен положением, в соответствии с которым по государственным контрактам в целях реализации соглашений об оказании финансовой помощи на восстановление объектов основных средств в республиках Южная Осетия и Абхазия предоставляется возможность предусматривать авансовые платежи в размере до 100 процентов от суммы контракта.

Главным распорядителям средств бюджета поручено до 6 апреля 2011 года представить документы, подтверждающие утверждение проектной документации в отношении объектов капитального строительства, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу (в государственный оборонный заказ). При этом установлено, что бюджетные ассигнования в отношении объектов, не указанных в представленных документах, подлежат перераспределению.

В связи с принятием Закона о федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 – 2013 годов внесены изменения в некоторые акты Правительства РФ, касающиеся предоставления бюджетных ассигнований, в том числе на осуществление переданных субъектам РФ полномочий в различных сферах финансово-хозяйственной деятельности, финансовой поддержки субъектов хозяйственной деятельности отдельных отраслей экономики, социальной поддержки граждан.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 № 1225
«О размещении временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования»

Определены условия, при которых временно свободные средства фондов ОМС могут быть размещены на банковские депозиты

Правительство РФ утвердило Правила, устанавливающие порядок и условия размещения временно свободных средств Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Согласно Правилам на банковские депозиты средства фонда могут быть размещены при условии, что валютой депозита является валюта РФ и на весь срок депозита установлена фиксированная процентная ставка. Кроме того, условиями договора должна предусматриваться ежемесячная выплата процентного дохода и обеспечиваться возможность досрочного возврата суммы депозита. Средства фонда могут размещаться на депозиты кредитных организаций, отвечающих установленным требованиям, в том числе: наличие генеральной лицензии на осуществление банковских операций; размер собственных средств не менее 5 млрд. рублей; рейтинг долгосрочной кредитоспособности не ниже установленного уровня.

Правилами также регламентируется процедура отбора заявок кредитных организаций на заключение договоров банковского депозита. На сайте фонда должна размещаться информация о дате проведения отбора заявок, максимальном размере размещаемых средств, срок их размещения, минимальная процентная ставка.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 № 1231
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с совершенствованием обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Положения актов Правительства РФ, касающиеся порядка начисления страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве, приведены в соответствие с действующим законодательством

В Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Федеральным законом от 08.12.2010 № 348-ФЗ были введены новые нормы, устанавливающие объект обложения страховыми взносами, базу для их начисления, а также суммы, на которые страховые взносы не начисляются. В связи с этим признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 07.07.1999 № 765 «О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы...», а также внесены поправки в «Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования...» (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 184), а также в «Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713). Установлено, в частности, что страховые взносы начисляются на выплаты в пользу застрахованного лица, включаемые в базу для начисления взносов в соответствии со статьей 20.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Изменения вступают в силу 1 января 2011 г.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 № 1233
«О порядке финансового обеспечения расходов на оплату медицинским организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка в течение первого года жизни»

Определен порядок финансового обеспечения расходов организаций, оказывающих услуги медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период, а также новорожденным и детям в течение первого года жизни

Средства для финансирования указанных расходов перечисляются ФФОМС в ФСС ежемесячно на основании представляемых заявок. Далее указанные средства распределяются между территориальными фондами ФСС. В свою очередь поступившие средства направляются соответствующим медицинским организациям в соответствии с заключенными договорами (разработана типовая форма такого договора). Средства перечисляются исходя из расчета: 3 тыс. рублей – за каждую женщину, получившую амбулаторно-поликлиническую помощь в период беременности; 6 тыс. рублей – за каждую женщину и новорожденного, получивших медицинскую помощь в период родов и послеродовой период в условиях стационара; по 1 тыс. рублей – за каждого ребенка, поставленного на диспансерный учет, получившего соответствующие медицинские услуги в течение первых 6 месяцев, со дня постановки на учет, и в течение вторых 6 месяцев диспансерного наблюдения. Оплата услуг осуществляется на основании выставленных медицинскими организациями счетов с приложением талонов родовых сертификатов и реестров этих талонов. Порядок расходования предоставленных медицинским организациям средств утверждается Минздравсоцразвития РФ.

Информация ПФ РФ от 14.01.2011

Пенсионный фонд РФ установил переходный период – до 1 апреля 2011 года для подачи гражданами заявлений об отказе или возобновлении предоставления набора социальных услуг в натуральной форме

В Федеральный закон «О государственной социальной помощи» внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2011 года.

Так, в частности, с 1 января 2011 года федеральные льготники (в том числе участники ВОВ, ветераны боевых действий, «блокадники», инвалиды) имеют право на получение набора социальных услуг, стоимость которого составляет 705 рублей в месяц и включающего:

– обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (543 рубля в месяц);

– предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (84 рубля в месяц);

– бесплатный проезд к месту лечения и обратно (78 рублей в месяц).

Напомним, что с 1 апреля 2010 года стоимость набора социальных услуг, с учетом индексации, составляла почти такую же сумму – 705 руб. 10 коп., однако тогда такой набор включал в себя две услуги: дополнительная медицинская помощь – 627 рублей в месяц; бесплатный проезд – 78 рублей 10 копеек (Информационное сообщение ПФ РФ от 08.09.2010).

Гражданине, принявшие решение, в каком виде (денежном или натуральном) получать социальную услугу, подают заявление в ПФР до 1 октября 2010 года.

Для адаптации граждан к новому набору услуг Пенсионным фондом РФ предоставляется возможность подать соответствующее заявление до 1 апреля 2011 года. Заявления будут действовать с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

Федеральный закон от 23.12.2010 № 375-ФЗ
«О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений статьи 48 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»

До 1 июля 2011 года продлен срок действия моратория на введение Банком России запрета на привлечение во вклады денежных средств физических лиц при нарушении банками установленных требований

В соответствии с Федеральным законом от 27 сентября 2009 года № 227-ФЗ временно, до 31 декабря 2010 года, приостанавливалась обязанность Банка России на введение банкам – участникам системы страхования вкладов запрета на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и открытие банковских счетов физических лиц при нарушении установленных требований по группам показателей оценки капитала, активов, доходности и ликвидности, а также обязательных нормативов.

Согласно внесенным изменениям, срок действия указанного моратория продлевается до 1 июля 2011 года.

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА

Федеральный закон от 28.12.2010 № 400-ФЗ
«О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности»

С 1 января 2011 года существенно повышаются финансовые показатели деятельности организаций, при которых проводится обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности

Изменениями, внесенными в Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», расширяются случаи, при которых проводится обязательный аудит. Проведение обязательного аудита теперь предусмотрено, в частности:

для организаций, являющихся профессиональными участниками рынка ценных бумаг;

для клиринговых организаций;

для организации, являющейся валютной биржей;

для управляющих компаний акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда.

Обязательный аудит должен проводиться, если объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) организации (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов и их союзов) за предшествующий отчетному год превышает 400 миллионов рублей (ранее – 50 миллионов рублей) или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному года превышает 60 миллионов рублей (ранее – 20 миллионов рублей).

Кроме того, основанием для проведения обязательного аудита будет являться публикация или представление организацией (за исключением органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного внебюджетного фонда, а также государственного и муниципального учреждения) сводной (консолидированной) бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Изменения, внесенные в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» применяются к отношениям, которые возникнут при проведении аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, начиная с указанной отчетности за 2010 год.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Приказ Росалкогольрегулирования от 28.10.2010 № 61н
«Об установлении и введении с 1 января 2011 года минимальных цен на коньяк и внесении изменений в Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 20 апреля 2010 г. № 29н»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.12.2010 № 19132.

С 1 января 2011 года минимальная цена на коньяк для розничной продажи составит 193 рубля за 0.5 литра готовой продукции

Росалкогольрегулированием установлены минимальные цены на коньяк, применяемые с 1 января 2011 года.

Так, на коньяк, производимый на территории РФ, поставляемый организацией, осуществившей его производство, минимальная цена составит 152 рубля за 0.5 литра готовой продукции. На коньяк, производимый на территории РФ или ввозимый на таможенную территорию РФ, поставляемый организацией, осуществившей его закупку у иной организации, минимальная цена установлена в размере 167 рублей за 0.5 литра готовой продукции. На коньяк для розничной продажи, производимый на территории РФ или ввозимый на таможенную территорию РФ, минимальная цена составляет 193 рубля за 0.5 литра готовой продукции.

Минимальные цены на коньяк, розлитый в потребительскую тару иной емкости, рассчитываются пропорционально указанным минимальным ценам соответственно.

Приказ ФСТ РФ от 28.10.2010 № 265-т/1
«Об утверждении цен (тарифов) на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации и правил их применения, и о внесении дополнений в Приказ ФСТ России от 27 июля 2010 года № 156-т/1»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.12.2010 № 19167.

С 15 декабря 2010 года утверждены тарифы на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «РЖД» при перевозках в пригородном сообщении в субъектах РФ

Приказом, в частности, утверждены тарифы для использования на электрифицированных и смешанных участках инфраструктуры ОАО «РЖД» и на неэлектрифицированных участках.

Также утверждены Правила применения цен (тарифов) на услуги по использованию инфраструктуры ОАО «РЖД» при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах одного субъекта РФ (при перевозках в составе пригородных поездов перевозчиков пассажирских вагонов локомотивной тяги, мотор-вагонного подвижного состава), размеры уменьшения платы за услуги по использованию инфраструктуры при таких перевозках с использованием вокзалов и АСОКУПЭ (автоматизированной системы оплаты, контроля и учета проезда пассажиров), не принадлежащих ОАО «РЖД».

Установлено, что с 1 января 2011 года утвержденные цены (тарифы) будут проиндексированы в 1.08 раза.

Признаны утратившими силу Приказ ФСТ РФ от 14.08.2009 № 192-т/5 «Об установлении тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги», при пассажирских перевозках в пригородных поездах в собственном (арендованном) подвижном составе и правил их применения» и Приказ ФСТ РФ от 11.12.2009 № 377-т/15 «Об индексации тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги», при пассажирских перевозках в пригородных поездах в собственном (арендованном) подвижном составе».

Приказ Минтранса РФ от 01.11.2010 № 234
«Об утверждении Требований к оборудованию автовокзалов»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.12.2010 № 19512.

Требования к оборудованию автовокзалов обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, владеющих автовокзалами на праве собственности или ином законном основании

Данные Требования разработаны в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Предусмотрены требования к оборудованию автовокзалов помещениями для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также требования к оборудованию автовокзалов перронами отправления, перронами прибытия, посадочными площадками, площадками для высадки.

В частности, автовокзал, на территории которого размещается остановочный пункт, входящий в состав одного или нескольких маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, по которому максимальный интервал отправления транспортных средств превышает 2 часа, а общее количество отправляемых из остановочного пункта пассажиров больше 1 тысячи человек в сутки, должен иметь в своем составе помещения:

для организации работы билетных касс;

для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей;

для организации работы по приему и выдаче багажа и ручной клади пассажиров (камер хранения);

для размещения комнаты матери и ребенка, общественных туалетов, пункта общественного питания.

Приказ Минприроды РФ от 12.11.2010 № 503
«Об утверждении Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.12.2010 № 19173.

Определена процедура обозначения на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов

Установлены требования к информационным знакам, которыми обозначаются на местности границы зоны охраны охотничьих ресурсов. Знаки устанавливаются на основных въездах и выездах в эти зоны, по периметру границ зон, в местах предполагаемого прохода или проезда людей, а также внутри таких зон.

На территории общедоступных охотничьих угодий организация и выполнение работ по оснащению специальными информационными знаками осуществляется региональным органом исполнительной власти в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

На территории закрепленных охотничьих угодий организация и выполнение таких работ осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, заключившим охотохозяйственные соглашения, или лицами, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона «Об охоте».

Приказ ФСТ РФ от 22.11.2010 № 331-с/6
«Об установлении коэффициентов и утверждении тарифов на услуги местной и внутризоновой телефонной связи, предоставляемые ОАО «Сибирьтелеком» и операторами связи на территории Республики Алтай, Республики Хакасия, Республики Бурятия, Республики Тыва, Алтайского, Красноярского и Забайкальского краев, Новосибирской, Кемеровской, Омской, Иркутской, Томской областей»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.12.2010 № 19256.

Установлены коэффициенты, учитывающие изменение предельных максимальных уровней тарифов на услуги местной и внутризоновой телефонной связи, предоставляемые ОАО «Сибирьтелеком» и операторами связи на территории ряда субъектов РФ Сибирского федерального округа

Также утверждены тарифы на дополнительные тарифные планы на предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных, предоставляемых ОАО «Сибирьтелеком».

Установлено, что ОАО «ЦентрТелеком» и ЗАО «Норильск-Телеком» после установления (изменения) тарифов на услуги местной и внутризоновой телефонной связи должны в течение 10 календарных дней обеспечить представление информации о новых тарифах в ФСТ РФ.

Признан частично утратившим силу Приказ ФСТ РФ от 11.12.2009 № 382-с/4, которым ранее были утверждены тарифы на услуги вышеуказанных предприятий.

Приказ ФСТ РФ от 30.11.2010 № 365-э/5
«Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.12.2010 № 19341.

Утверждены новые Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям

«Методические указания» регламентируют расчет размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на уровне напряжения не ниже 35 кВ и мощности не менее 10000 кВА, к электрическим сетям на уровне напряжения ниже 35 кВ и присоединенной мощности менее 10000 кВА, а также расчет платы за технологическое присоединение посредством применения стандартизованных тарифных ставок.

Новые «Методические указания» уточняют порядок установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, в т.ч. устанавливают процедуру соответствующих согласований между заявителями, сетевыми организациями и уполномоченным органом исполнительной власти, а также содержат новый раздел, регулирующий определение состава расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, включаемых в состав платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Приказ ФСТ РФ от 21.08.2009 № 201-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» признан утратившим силу.

Приказ Росалкогольрегулирования от 06.12.2010 № 63н
«Об установлении и введении с 1 января 2011 года минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка)»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.12.2010 № 19283.

С 1 января 2011 года минимальная розничная цена на водку составит 98 рублей за 0.5 литра готовой продукции

С указанной даты вводятся минимальные цены на алкогольную продукцию крепостью выше 28 процентов (за исключением коньяка). Так, отпускная цена произведенной на территории РФ водки установлена в размере 77.70 рубля за 0.5 литра; ввезенной на таможенную территорию РФ – 85.50 рубля за 0.5 литра. Установлены также минимальные цены на ликероводочную и другую алкогольную продукцию для розничной продажи. Например, минимальная цена алкогольной продукции с содержанием спирта свыше 28 до 29 процентов составит 71 рубль за 0.5 литра готовой продукции, крепостью свыше 94 до 95 процентов – 233 рубля. Стоимость продукции, розлитой в потребительскую тару иной емкости, должна рассчитываться пропорционально установленным минимальным ценам.

Письмо Минрегиона РФ от 06.12.2010 № 41099-кк/08

С 1 января 2011 года вносятся изменения в нормативы накладных расходов и сметной прибыли в строительстве

В связи с изменениями в трудовом, пенсионном и налоговом законодательстве и, соответственно, изменением структуры прямых затрат строительно-монтажных работ с 1 января 2011 года к нормативам накладных расходов, приведенных в приложении 4 к Методическим указаниям МДС 81-33.2004 и МДС 81-34.2004 (Постановления Госстроя РФ от 12.01.2004 № 5 и № 6), должен применяться коэффициент 0.85.

С 1 января 2011 года к нормативам сметной прибыли, приведенным в приложении 1 к Письму Росстроя от 18.11.2004 № АП-5536/06, должен применяться коэффициент 0.8.

Указанные коэффициенты не применяются по отношению к следующим видам строительно-монтажных работ: свайные работы; опускные колодцы; бетонные и железобетонные монолитные и сборные конструкции в промышленном и жилищно-гражданском строительстве; тоннели и метрополитены; мосты и трубы; пусконаладочные работы. Коэффициент 0.85 к нормативам накладных расходов не применяется также к таким видам строительно-монтажных работ, как автомобильные дороги и монтаж оборудования.

С 1 января 2011 года не должны применяться пункты упоминавшихся Методических указаний МДС 81-33.2004 и МДС 81-34.2004, устанавливавшие коэффициент, применяемый при определении сметной стоимости строительства с учетом уплаты организациями единого социального налога.

Приказ ФСТ РФ от 07.12.2010 № 385-с/2
«Об установлении тарифов на услуги почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую ФГУП «Почта России»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.01.2010 № 19541.

Для ФГУП «Почта России» установлены тарифы на услугу почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей)

В частности, цена за услугу по пересылке почтовой карточки увеличена с 7.7 до 8.5 руб. для простой карточки и с 18 до 20.1 руб. для заказной.

Признан утратившим силу Приказ ФСТ РФ от 24.12.2010 № 521-с/1, которым ранее были утверждены тарифы на услуги данного предприятия.

Приказ ФСТ РФ от 07.12.2010 № 386-т/1
«Об индексации тарифов, сборов и платы на грузовые железнодорожные перевозки»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.12.2010 № 19201.

С 1 января 2011 года будут проиндексированы тарифы, сборы и платы на грузовые железнодорожные перевозки

Увеличены коэффициенты к базовым ставкам тарифов, сборов и платы на перевозки грузов, расчеты за которые осуществляются в соответствии с разделами 2 и 3 (за отдельными исключениями) Прейскуранта № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами», утвержденного Постановлением ФЭК РФ от 17 июня 2003 № 47-т/5; коэффициенты к ставкам платы за пользование вагонами и контейнерами и размерам уменьшения действующих тарифов, установленных Тарифным руководством № 2 «Правила применения ставок платы за пользование вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта», утвержденным Постановлением ФЭК РФ от 19 июня 2002 года № 35/12; коэффициенты к базовым ставкам сборов, установленных Тарифным руководством № 3 «Правила применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте», утвержденным Постановлением ФЭК РФ от 19 июня 2002 года № 35/15.

Приказ Росалкогольрегулирования от 07.12.2010 № 64н
«Об установлении и введении с 1 января 2011 года минимальной цены на этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.12.2010 № 19190.

С 1 января 2011 года минимальная цена на этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории России (за исключением денатурированного этилового спирта, головной фракции этилового спирта и спирта-сырца), повышена с 59 до 68 рублей за 1 литр безводного спирта

С 1 января 2011 признается утратившим силу Приказ Росалкогольрегулирования от 17.06.2010 № 40н, которым ранее была установлена такая цена.

Приказ ФСТ РФ от 10.12.2010 № 408-т/2
«Об установлении дифференцированных по календарным периодам 2011 года индексов к уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, выполняемые в составе дальних поездов ОАО «Федеральная пассажирская компания» в плацкартных и общих вагонах (при использовании локомотивной тяги)»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.12.2010 № 19302.

С 1 января 2011 года установлены дифференцированные по календарным периодам индексы к уровню тарифов на перевозки пассажиров во внутригосударственном сообщении дальними поездами ОАО «ФПК» в плацкартных и общих вагонах

Установленные коэффициенты разделены на 18 периодов индексации тарифов в 2011 году. В частности, максимальный коэффициент 1.20 установлен с 28 апреля по 29 апреля, с 15 июля по 30 августа, а также с 29 декабря по 30 декабря. Минимальный тариф в размере 0.50 будет действовать 3 дня – с 7 по 9 мая.

Приказ ФСТ РФ от 10.12.2010 № 410-т/4
«Об индексации сборов за услуги и работы, связанные с перевозкой ручной клади, багажа и грузобагажа»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.12.2010 № 19340.

С 1 января 2011 года установлен коэффициент 1.938 к базовым ставкам сборов за услуги и работы, связанные с перевозкой ручной клади, багажа и грузобагажа

Проиндексированы ставки сборов, установленные Приказом ФСТ РФ от 13.12.2005 № 614-т/2 «Об установлении плат и сборов за услуги и работы, связанные с перевозкой пассажиров, ручной клади, багажа, грузобагажа, хранением ручной клади, багажа и грузобагажа». Признан утратившим силу Приказ ФСТ РФ от 11.12.2009 № 376-т/14, которым ранее был установлен коэффициент 1.762 к базовым ставкам плат и сборов за аналогичные услуги и работы.

Письмо Роспотребнадзора от 13.12.2010 № 01/17401-0-32
«О порядке оформления Единой формы документа, подтверждающего безопасность продукции»

Роспотребнадзор обратил внимание должностных лиц на недопустимость применения избыточных требований при проведении государственной регистрации

Разъяснен порядок оформления Единой формы документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. В частности, сообщено, что требование доверенности на осуществление государственной регистрации продукции в случае, если заявителем на получение документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), является изготовитель (производитель), поставщик (импортер) подконтрольного товара, не требуется. Доверенность на осуществление процедуры государственной регистрации продукции представляется только в случае, если заявитель на получение документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), не является изготовителем (производителем), поставщиком (импортером) подконтрольного товара.

Кроме того, не подлежат легализации (апостилированию, консульской легализации) документы государства-изготовителя, подтверждающие безопасность продукции, достаточно предоставления копии документа, с его переводом, заверенным нотариально или подписью переводчика с приложением копии диплома, подтверждающего его квалификацию.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 369-ФЗ
«О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Уточнены положения законодательства по вопросам регулирования торговой деятельности в РФ

Требования к организации ярмарок, предусмотренные статьей 11 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и касающиеся продажи товаров на ярмарках, распространены на деятельность, связанную с выполнением работ и оказанием услуг на ярмарках. Помимо этого, в частности, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта РФ, отнесено, в том числе: информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта РФ, разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности. Уточнена сфера применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.34 КоАП «Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках» (в новой редакции изложено примечание к данной статье), а также скорректирован предмет регулирования Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Федеральный закон от 23.12.2010 № 378-ФЗ
«О внесении изменений в статью 4.2 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»

До 1 января 2013 года продлены сроки отдельных полномочий органов государственной власти Москвы в области градостроительной деятельности, переданных им Российской Федерацией

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Российская Федерация передала органам государственной власти Москвы на срок до 1 января 2011 года осуществление полномочий по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации уникальных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории Москвы, а также государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации таких объектов. Теперь этот срок продлен до 1 января 2013 года.

До этой же даты продлены сроки полномочий соответствующего органа исполнительной власти Москвы по осуществлению государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом уникальных объектов капитального строительства на территории Москвы.

Постановление Правительства РФ от 24.12.2010 № 1107
«О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003 г. № 643»

Уточнен порядок функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода

С этой целью внесены изменения в «Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 № 643.

В соответствии с указанными изменениями уточнено определение места исполнения обязательств по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии и мощности, уточнены требования к параметрам генерирующего оборудования, необходимого для получения статуса субъекта оптового рынка, установлены обязанности предоставления участниками оптового рынка информации в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка. Более подробно регламентированы права федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на поставку и индикативных цен на покупку электрической энергии и мощности в отношении различных субъектов оптового рынка.

Уточнен порядок приобретения статуса субъекта оптового рынка в порядке правопреемства и порядок осуществления системным оператором технологических ограничений на производство электрической энергии или выдачу ее в сеть. В «Правила» включены нормы, регулирующие отнесение генерирующих объектов к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме, по решению Правительства РФ (поставка мощности в «вынужденном режиме» – производство электроэнергии и мощности поставщиками, не прошедшими отбор по конкурсу, в целях поддержания работоспособности генерирующего оборудования).

Кроме этого, в частности, в «Правила» включен раздел, регулирующий особенности торговли электроэнергией и мощностью по регулируемым договорам с 1 января 2011 года, в т.ч. устанавливающий категории гарантирующих поставщиков, которые заключают регулируемые договоры, и критерии генерирующих объектов, в отношении которых заключаются регулируемые договоры.

Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1157
«О порядке проведения работ по обязательному подтверждению соответствия низковольтного оборудования требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования»

С 31 декабря 2010 вступает в силу порядок подтверждения соответствия низковольтного оборудования требованиям соответствующего технического регламента и порядок обязательной сертификации такого оборудования

Процесс декларирования такого соответствия включает, в частности:

– выбор заявителем схемы декларирования соответствия;

– формирование доказательственных материалов;

– выбор заявителем аккредитованной испытательной лаборатории (если это предусмотрено выбранной схемой декларирования);

– сертификацию системы качества (если это предусмотрено схемой декларирования соответствия);

– представление в орган по сертификации декларации о соответствии с приложением сформированного пакета доказательственных материалов;

– осуществление органом по сертификации регистрации декларации о соответствии либо уведомление заявителя об отказе в ее регистрации.

Обязательная сертификация включает, в частности, следующие этапы:

– представление заявителем заявки на проведение обязательной сертификации в орган по сертификации, с указанием выбранной схемы сертификации;

– отбор, идентификацию образцов и проведение их испытаний и измерений;

– сертификацию системы качества, если это предусмотрено схемой сертификации и соответствующим договором;

– анализ полученных результатов органом по сертификации и принятие решения о выдаче сертификата соответствия;

– осуществление инспекционного контроля, если это предусмотрено схемой сертификации и соответствующим договором.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 391-ФЗ
«О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Определение порядка уничтожения или обезвреживания опасных грузов в морских портах более не относится к компетенции Правительства РФ

В соответствии со статьей 26 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации...» если опасный груз сдан оператору морского терминала с нарушением установленных правил и при приеме опасного груза оператор морского терминала не мог посредством наружного осмотра удостовериться в опасном характере груза, то в случае возникновения ситуации, создающей угрозу другим грузам, жизни или здоровью человека, уничтожение или обезвреживание такого груза обеспечивается оператором морского терминала без возмещения убытков грузоотправителю (отправителю) или грузополучателю (получателю). Порядок уничтожения или обезвреживания опасных грузов в этом случае должен был устанавливаться Правительством РФ.

Принятым Федеральным законом требование об издании Правительством РФ такого нормативного правового акта исключено.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 408-ФЗ
«О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Изменен срок, с которого начинают применяться положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения определенных видов проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами государственного и муниципального контроля (надзора), а также права и обязанности этих органов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении таких проверок и меры по защите их прав и законных интересов.

В Закон внесены изменения, согласно которым при осуществлении определенных видов государственного контроля (надзора), перечень которых дан в части 4 статьи 1 Закона, положения вышеупомянутого Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются до 1 июля 2011 года. Ранее этим сроком было 1 января 2011 года.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 410-ФЗ
«О приостановлении действия Федерального закона «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования»

С 31 декабря 2010 года по 1 января 2012 года приостановлено действие Федерального закона от 27.12.2009 № 347-ФЗ «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования»

Вышеупомянутый Закон устанавливает требования к низковольтному оборудованию, выпускаемому в обращение на территории России, к маркировке такого оборудования, к сопроводительным документам, включающим в себя правила безопасной эксплуатации и утилизации низковольтного оборудования, а также устанавливает положения, относящиеся к предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей низковольтного оборудования.

Согласно статье 19 вышеназванного Закона он должен был вступить в силу по истечении одного года со дня его официального опубликования (опубликован в «Собрании законодательства РФ» – 28.12.2009, в «Российской газете» – 30.12.2009).

Федеральный закон от 28.12.2010 № 415-ФЗ
«О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О мерах по улучшению расчетов за услуги связи» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

В Федеральных законах «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» и «О государственном материальном резерве» отменен ряд положений, касающихся взыскания пени и неустоек

Согласно Федеральному закону «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» за несвоевременную оплату закупленной и поставленной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, а также за несвоевременное авансирование продукции растениеводства потребители (покупатели) уплачивают пеню в пользу товаропроизводителей (поставщиков) в размере 2 процентов от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа, а при просрочке оплаты более 30 дней – в размере 3 процентов.

Рассматриваемый Закон отменяет положение, согласно которому взыскание такой пени производится в безакцептном порядке банками потребителя (покупателя) продукции с взиманием в свою пользу до 5 процентов от суммы взысканной пени.

Кроме того, отменено положение Федерального закона «О государственном материальном резерве», согласно которому взыскание неустоек по ряду оснований, в рамках имущественной ответственности по операциям с материальными ценностями государственного резерва, осуществляется в бесспорном порядке.

Признано утратившим силу Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 19.05.1993 № 4986-1 «О мерах по улучшению расчетов за услуги связи».

Федеральный закон от 28.12.2010 № 430-ФЗ
«О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»

При покупке алкогольной продукции продавец вправе потребовать документ, удостоверяющий личность покупателя и позволяющий установить его возраст

Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним.

В соответствии с внесенными изменениями, в случае возникновения у продавца сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ) и позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 431-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Отчеты оценщиков будут проверяться экспертами саморегулируемых организаций оценщиков

Экспертом саморегулируемой организации оценщиков – членом экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков, в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», признается член саморегулируемой организации оценщиков, сдавший единый квалификационный экзамен и избранный в состав экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков общим собранием членов саморегулируемой организации оценщиков.

Виды экспертизы отчетов оценщиков, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения должны устанавливаться федеральными стандартами оценки, порядок разработки которых регламентирован более подробно.

Установлено также, что саморегулируемая организация оценщиков, экспертами которой подготовлено и утверждено экспертное заключение, несет солидарную ответственность за убытки, причиненные нарушением федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, и возмещает вред за счет средств компенсационного фонда саморегулируемой организации.

Значительно увеличен максимальный размер компенсационной выплаты за счет средств компенсационного фонда по одному страховому случаю – он будет составлять пять миллионов рублей вместо предусмотренных ранее шестисот тысяч рублей.

Другие изменения, внесенные в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», касаются, в частности, порядка передачи Национальному совету по оценочной деятельности и использования имущества, составляющего компенсационный фонд ликвидированной саморегулируемой организации оценщиков, порядка управления саморегулируемой организации оценщиков, сроков хранения копий отчетов оценщиков и прилагаемых к ним документов (в течение трех лет).

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением некоторых его положений. В частности норма, вводящая институт экспертизы отчетов оценщиков, вступает в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Закона, а нормы, регулирующие аттестацию экспертов – с 1 октября 2011 года.

Федеральный закон от 29.12.2010 № 435-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения»

В порядок оборота земель сельскохозяйственного назначения внесены значительные дополнения и изменения

Вводится административная ответственность за неиспользование в течение определенного Законом срока земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельского хозяйства.

Уточнен порядок принудительного изъятия в судебном порядке земельных участков сельскохозяйственного назначения, используемых не по назначению. Критерии ненадлежащего использования участков утверждаются Правительством РФ. После вступления в силу соответствующего решения суда такой участок подлежит продаже с публичных торгов. В случае признания торгов несостоявшимися такой участок может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность.

Установлено, что участник долевой собственности без выделения земельного участка в счет земельной доли может отказаться от права собственности на нее путем подачи соответствующего заявления в орган государственной регистрации прав. После госрегистрации прекращения указанного права право собственности на этот участок возникает у местного городского или сельского поселения либо у муниципального района, если участок расположен на межселенной территории.

Усовершенствовано правовое регулирование невостребованных земельных долей. Орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о признании за ним права собственности на невостребованные доли, признанные таковыми в установленном порядке. Такие земельные участки, после признания за ними права муниципальной собственности, могут передаваться использующим их сельскохозяйственным организациям или КФХ в собственность или аренду в упрощенном порядке.

Уточнены полномочия общего собрания участников долевой собственности. В частности, теперь такое собрание может уполномочить выбранное им лицо без доверенности действовать от имени собрания по вопросам, относящимся к компетенции собрания. Полномочия такого лица подтверждаются заверенной уполномоченным лицом органа местного самоуправления выпиской из протокола общего собрания, в котором указываются необходимые персональные данные лица, виды действий, на которые лицо уполномочено, и срок этих полномочий, который не может превышать 3 года.

Установлено, что для подсчета голосов участников на собрании размеры земельных долей должны быть определены единым способом. Законом добавляются положения, касающиеся порядка такого определения.

Основная часть нововведений вступает в силу с 1 июля 2011 года.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2010 № 1191
«Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр»

Установлен порядок ведения на сайте www.zakupki.gov.ru реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений

С 1 января 2011 года этот сайт является единственным официальным источником для размещения информации о государственных и муниципальных заказах.

На сайте, помимо прочего, будет вестись единый реестр государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений.

Ведением Реестра занимается Федеральное казначейство. Реестр, в частности, содержит следующие сведения:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ размещения заказа;

4) дату проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дату заключения контракта;

6) предмет, цену контракта и срок его исполнения;

7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилию, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц), поставщика (исполнителя, подрядчика);

8) сведения об изменениях контракта с указанием измененных условий контракта;

9) сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта;

10) сведения о расторжении контракта с указанием оснований расторжения контракта.

Сведения о заключенном контракте направляются заказчиком в течение 3 дней со дня такого заключения через вышеупомянутый сайт, по установленной данным документом форме. Таким же образом и в тот же срок заказчик после исполнения контракта (этапа контракта) либо его расторжения обязан направить информацию об этом через сайт по установленной форме. Такие сведения подписываются электронно-цифровой подписью уполномоченного лица заказчика.

Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня представления заказчиком таких сведений осуществляет их проверку и включает их в реестр либо официально сообщает через сайт о причине невключения. Сведения сохраняются в Реестре в течение 10 лет.

Финансовые органы субъектов РФ до 1 апреля 2011 года должны обеспечить безвозмездную передачу информации о таких контрактах, действующих по состоянию на 1 января 2011 года, полученную от органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые до 1 января 2011 года были уполномочены вести соответствующие реестры контрактов.

Письмо Минэкономразвития РФ № 26339-ЛА/Д22 и Казначейства РФ № 42-7.4-05/10.0-890 от 31.12.2010
«О начале функционирования с 1 января 2011 г. Общероссийского официального сайта»

С 1 января 2011 года единственным официальным источником для размещения информации о государственных и муниципальных заказах является сайт www.zakupki.gov.ru

Ранее для размещения такой информации отдельно существовали федеральный сайт, сайты субъектов РФ и сайты муниципальных образований.

Существовавший ранее федеральный сайт (теперь доступный по адресу www.zakupkiold.gov.ru) продолжит свою работу в режиме ограниченной функциональности до 1 июля 2011 года, однако размещение на нем новых извещений о государственных или муниципальных закупках невозможно.

Иные сайты и печатные издания могут использоваться в качестве вспомогательных источников информации.

При проведении открытых аукционов все необходимые документы и сведения, установленные законом, также размещаются на новом сайте, а не на электронной площадке, на которой проводился аукциона, как это было ранее.

На сайте будет вестись единый реестр государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений. Реестр, в частности, будет содержать следующие сведения:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ размещения заказа;

4) дату проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дату заключения контракта;

6) предмет, цену контракта и срок его исполнения;

7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилию, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц), поставщика (исполнителя, подрядчика);

8) сведения об изменениях контракта с указанием измененных условий контракта;

9) сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта;

10) сведения о расторжении контракта с указанием оснований расторжения контракта.

За нарушения, связанные с размещением на сайте информации, заказчики, уполномоченные органы, специализированные организации несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ, в том числе Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Указ Президента РФ от 09.01.2011 № 26
«Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками»

Утвержден перечень из 380 муниципалитетов, расположенных на приграничных территориях, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками

Перечень включает в себя муниципалитеты, расположенные на территории Чукотского автономного округа, Магаданской и Сахалинской областей, Камчатского, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области, Амурской области, Забайкальского края, Бурятии, Тывы, Алтайского края и Республики Алтай, Красноярского края, Новосибирской, Омской и Тюменской областей, Курганской, Челябинской и Оренбургской областей, Самарской, Саратовской, Волгоградской и Астраханской областей, Калмыкии, Дагестана, Чечни, Ингушетии, Северной Осетии, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии, Краснодарского края и Ростовской области, Воронежской, Белгородской, Курской, Брянской, Смоленской Псковской и Ленинградской областей, Санкт-Петербурга, Республики Карелия, Мурманской и Архангельской областей, Ненецкого и Ямало-Ненецкого автономных округов, Якутии.

В соответствии с Земельным кодексом РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами.

Постановление Правительства РФ от 17.01.2011 № 7
«Об утверждении Положения об использовании ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации в целях экспонирования или научного изучения на территории Российской Федерации»

Определен порядок и условия использования в целях экспонирования и научного изучения ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней России

Установлено, в частности, что использованию в вышеуказанных целях подлежат следующие ценности:

а) самородки драгоценных металлов, в том числе уникальные, аффинированные драгоценные металлы;

б) природные драгоценные камни необработанные и обработанные, в том числе уникальные;

в) уникальные янтарные образования;

г) изделия и предметы из драгоценных металлов и драгоценных камней (или с их содержанием), природного жемчуга и янтаря, в том числе имеющие историческое и художественное значение, а также награды и монеты из драгоценных металлов.

Решение об экспонировании или научном изучении ценностей Госфонда принимает Правительство РФ на основании предложения Минфина РФ, согласованного с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Отбор и описание ценностей Госфонда в целях экспонирования или научного изучения, проведение экспертизы заявленных и возвращенных по завершении мероприятий ценностей для их идентификации и определения физической сохранности, а также экспертная оценка для страхования ценностей производятся экспертной комиссией Минфина РФ.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Постановление Правительства РФ от 24.12.2010 № 1111
«О тарифных квотах на говядину, свинину и мясо домашней птицы в 2011 году»

Объемы тарифных квот на говядину, свинину и мясо домашней птицы распределены между странами-поставщиками

Утверждено распределение объемов тарифных квот, установленных на 2011 год решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 года № 505 в отношении мяса крупного рогатого скота, свежего или охлажденного и замороженного (код ТН ВЭД ТС 0201 и 0202), свинины свежей, охлажденной или замороженной и свиного тримминга (код ТН ВЭД ТС 0203), замороженного обваленного мяса кур домашних (код ТН ВЭД ТС 0207 14 100 1), замороженных необваленных половин или четвертин тушек кур домашних (код ТН ВЭД ТС 0207 14 200 1), замороженных необваленных ножек кур домашних и кусков из них (код ТН ВЭД ТС 0207 14 600 1) и замороженного обваленного мяса индеек (код ТН ВЭД ТС 0207 27 100 1).

Федеральный закон от 28.12.2010 № 394-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации»

Таможенным органам предоставлены полномочия по осуществлению в пунктах пропуска через Государственную границу РФ транспортного контроля в полном объеме, а также полномочия, связанные с проверкой документов при осуществлении иных видов контроля, помимо таможенного, в специализированных пунктах пропуска

Изменения, направленные на совершенствование государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, вносятся в следующие законодательные акты:

– Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации»;

– Закон Российской Федерации «О ветеринарии»;

– Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»;

– Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

– Федеральный закон «О карантине растений»;

– Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В частности, определено, что государственный контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через Государственную границу РФ возлагается на таможенные органы (ранее таможенными органами осуществлялись отдельные действия по транспортному контролю в порядке, установленном Правительством РФ).

При осуществлении карантинного фитосанитарного, ветеринарного и санитарно-карантинного контроля таможенным органам передаются полномочия по проверке документов при прибытии товаров на территорию РФ с принятием решения о возможности пропуска транспортного средства и ввоза товара на таможенную территорию РФ с целью их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита либо об их немедленном вывозе с территории РФ или о направлении в специально оборудованные и оснащенные места в пунктах пропуска через государственную границу РФ для осуществления досмотра товаров должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль.

Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2010 № 1190
«О ставках вывозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов лесоматериалов необработанных, вывозимых за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе»

С 1 января 2011 года устанавливаются ставки ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов необработанных лесоматериалов

В частности, вывоз бревен диаметром не менее 15 см, но не более 24 см, длиной не менее 1 м (код ТН ВЭД ТС 4403 20 110 1), лесоматериалов необработанных, с удаленной или неудаленной корой или заболонью, небрусованных, диаметром менее 15 см (код ТН ВЭД ТС 4403 20 190 1) будет осуществляться по ставке вывозной таможенной пошлины в размере 25 процентов от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за 1 куб.метр. При вывозе лесоматериалов необработанных, с удаленной или неудаленной корой или заболонью, небрусованных, диаметром менее 15 см из тополя (код ТН ВЭД ТС 4403 99 100 0), из эвкалипта (код ТН ВЭД ТС 4403 99 300 0), из осины (код ТН ВЭД ТС 4403 99 950 2) будет взиматься пошлина в размере 10 процентов от таможенной стоимости, но не менее 5 евро за 1 куб.метр.

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Федеральный закон от 28.12.2010 № 420-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Подписан закон, направленный на совершенствование правоотношений в области рыболовства

Необходимость принятия закона вызвана существующими противоречиями между нормами Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Федерального закона «О животном мире», а также нормами некоторых других законодательных актов.

В частности, в Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» уточнены понятия «объекты рыболовства», «рыбоводство (аквакультура)».

Регламентирован порядок осуществления научной деятельности в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, урегулированы вопросы осуществления промышленного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.

Установлено, что охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

К обязанностям органов Федеральной службы безопасности отнесено принятие мер по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ.

Признаны утратившими силу отдельные положения Федерального закона «О животном мире», касающиеся права государственной собственности на объекты животного мира, а также реализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водных биоресурсов.

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Федеральный закон от 23.12.2010 № 359-ФЗ
«О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О персональных данных»

Информационные системы персональных данных, созданные до 1 января 2011 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями Федерального закона «О персональных данных» не позднее 1 июля 2011 года

Ранее было установлено, что в соответствие с требованиями упомянутого Закона должны быть приведены информационные системы персональных данных, созданные «до 1 января 2010 года»; эта работа должна была быть закончена «не позднее 1 января 2011 года».

Закон, вносящий указанные изменения, вступает в силу с 1 января 2011 года.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Постановление Правительства РФ от 08.12.2010 № 991
«О стипендиях аспирантам и докторантам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций»

С 1 сентября 2011 года повышаются стипендии аспирантов и докторантов

В настоящее время размер этих стипендий составляет 1500 рублей для аспирантов и 3000 рублей для докторантов. С 1 сентября 2011 года они будут увеличены до 2500 и 4000 рублей соответственно.

С 1 сентября 2012 года размеры стипендий составят 6000 рублей для аспирантов и 10000 рублей для докторантов, подготавливающих диссертации по специальностям научных работников технических и естественных наук, перечень которых устанавливается Минобрнауки РФ.

С 1 сентября 2011 года будет признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 16.07.2005 № 436 «О стипендиях аспирантам и докторантам государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций».

Приказ Рособрнадзора от 15.12.2010 № 2958
«Об утверждении сроков, единого расписания, формы и продолжительности проведения государственного выпускного экзамена по русскому языку и математике в 2011 году»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.01.2011 № 19526.

Для отдельных категорий выпускников установлены сроки проведения в 2011 году государственного выпускного экзамена по русскому языку и математике

30 мая и 6 июня 2011 года являются датами проведения государственных выпускных экзаменов по русскому языку и математике соответственно для обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, образовательных учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования.

Для выпускников, которым предоставляется право на досрочное прохождение государственной (итоговой) аттестации (в частности, выпускников вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, призываемых на военную службу, выпускников, выезжающих на российские или международные спортивные соревнования, конкурсы, смотры, олимпиады и тренировочные сборы, на постоянное место жительства или для продолжения обучения в иностранное государство или направляемых по медицинским показаниям в лечебно-профилактические и иные учреждения для проведения лечебно-оздоровительных и реабилитационных мероприятий) в 2011 году государственный выпускной экзамен по русскому языку будет проводиться 20 апреля, а по математике – 25 апреля.

Продолжительность экзамена по математике составляет 5 часов (300 минут), а по русскому языку – 6 часов (360 минут).

Федеральный закон от 28.12.2010 № 426-ФЗ
«О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

С 1 января 2011 срок обучения в аспирантуре по техническим и естественнонаучным специальностям будет увеличен на один год и составит 4 года для очной и 5 лет для заочной формы обучения

Конкретный перечень специальностей, сроки обучения по которым могут быть увеличены, утверждается Минобрнауки РФ.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Информационное письмо Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010 № 20-2/10/2-12028
«О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год»

Разъяснены вопросы формирования и экономического обоснования территориальных программ госгарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2011 год

Так, в частности, сообщается, что субъекты РФ утверждают стоимость территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. При этом стоимость программы формируется за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ и местных бюджетов, а также средств ОМС на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС. В 2011 году размер бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ и местных бюджетов определяется исходя из величины подушевого норматива финансового обеспечения Программы за счет средств соответствующих бюджетов – 3530.5 руб. (Постановление Правительства РФ от 04.10.2010 № 782), районного коэффициента и численности населения субъекта РФ по прогнозу Росстата на начало 2011 года. Помимо этого, рекомендовано в территориальной программе на 2011 год предусматривать норматив обеспеченности населения врачебными кадрами. Кроме того, отмечено, что при оказании помощи лицам, проживающим в других субъектах РФ, по видам и условиям, не включенным в территориальную программу ОМС, субъекты вправе осуществлять взаимные расчеты на основании заключенных соглашений.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2010 № 164
«Об утверждении СанПиН 2.4.1.2731-10 «Изменение № 1 к 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.12.2010 № 19342.

Уточнены требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях

Установлено, в частности, что количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) – для ясельных групп не менее 2.5 метров квадратных на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2.0 метров квадратных на одного ребенка.

Уточнено, что групповые ячейки для детей ясельного возраста располагают на 1-м этаже, для детей от 3 до 5 лет размещение групповой ячейки допускается на 2-м этаже, для детей от 5 до 7 лет – допускается на третьем этаже.

Для детей раннего возраста от 1.5 до 3 лет непосредственно образовательная деятельность должна составлять не более 1.5 часа в неделю (игровая, музыкальная деятельность, общение, развитие движений). Продолжительность непрерывной непосредственно образовательной деятельности составляет не более 10 мин. Допускается осуществлять непосредственно образовательную деятельность в первую и во вторую половину дня (по 8 – 10 минут). В теплое время года непосредственно образовательную деятельность осуществляют на участке во время прогулки.

Установлен максимально допустимый объем недельной образовательной нагрузки, включая реализацию дополнительных образовательных программ, для детей дошкольного возраста: в младшей группе (дети четвертого года жизни) – 2 часа 45 мин., в средней группе (дети пятого года жизни) – 4 часа, в старшей группе (дети шестого года жизни) – 6 часов 15 минут, в подготовительной (дети седьмого года жизни) – 8 часов 30 минут.

ОБОРОНА

Федеральный закон от 23.12.2010 № 377-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Полномочия по установлению штатной численности гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований переданы Президенту РФ

Внесены изменения в некоторые законодательные акты РФ, направленные на обеспечение единого подхода к установлению численности всех сил, привлекаемых для обороны. В частности, согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», в Федеральный закон от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», в Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Президент РФ, в числе прочего, утверждает штатную численность военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 2011 года.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 402-ФЗ
«О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

С 1 января 2011 года по 31 декабря 2014 года приостановлены отдельные положения законодательства в части формирования и утверждения оборонного заказа в пределах установленных федеральным бюджетом расходов на эти цели

Установлено, что в указанный период государственный оборонный заказ формируется и утверждается в соответствии с основными показателями государственного оборонного заказа, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Кроме того, с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года включительно приостановлено действие пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ в части заключения государственных контрактов, предметами которых являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в пределах средств, установленных на соответствующие цели государственной программой вооружения, на срок реализации указанной программы.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 418-ФЗ
«О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

Родителям погибших (умерших) военнослужащих, захороненных на территории Российской Федерации, предоставлено право один раз в год бесплатно посетить место их погребения

Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», теперь в случае гибели (смерти) военнослужащего-гражданина не только члены его семьи (но не более трех человек), но и его родители имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту его погребения и обратно.

Кроме того, один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина и его родители имеют право один раз в год на проезд на безвозмездной основе по территории РФ (в случаях, установленных Правительством РФ, также по территории, расположенной за пределами территории РФ) железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту его погребения и обратно.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Указ Президента РФ от 11.12.2010 № 1535
«О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка»

В субъектах РФ будут образованы постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка

Основными задачами координационных совещаний, в частности, определены: обобщение и анализ информации о состоянии правопорядка в субъектах РФ, а также прогнозирование тенденций развития ситуации в этой области; анализ эффективности деятельности территориальных органов МВД РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в субъектах РФ; разработка мер по обеспечению правопорядка в субъектах РФ.

Предложения координационных совещаний по вопросам нормативно-правового регулирования деятельности по обеспечению правопорядка при необходимости будут представляться высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ Президенту РФ или его полномочным представителям в федеральных округах для принятия по ним решений.

Постановление Правительства РФ от 22.12.2010 № 1087
«Об утверждении Положения об уничтожении растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»

Наркосодержащие растения, произрастающие на земельных участках, принадлежащих юридическим и физическим лицам, должны быть уничтожены любым технически доступным способом

«Положение об уничтожении растений...» определяет порядок уничтожения дикорастущих или культивируемых растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, произрастающих на земельных участках, принадлежащих юридическим и физическим лицам на праве собственности или на ином законном основании. В случае неисполнения обязанности по уничтожению наркосодержащих растений должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, Росздравнадзора выносят предписание об уничтожении наркосодержащих растений в установленный срок. Уничтожение растений осуществляется любым технически доступным способом, исключающим возможность их незаконного оборота, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности. В течение 3-х рабочих дней со дня уничтожения растений юридические и физические лица обязаны уведомить об этом уполномоченный орган, вынесший предписание. В случае непринятия мер по уничтожению растений в срок, установленный в предписании, уполномоченный орган, вынесший предписание, создает комиссию для принудительного уничтожения растений.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 385-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Для высококвалифицированных иностранных специалистов и членов их семей создаются более благоприятные условия для въезда и пребывания в РФ

Внесены поправки, в частности, в Федеральные законы «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Так, в частности, уточнены критерии признания иностранного гражданина «высококвалифицированным специалистом» (установлен минимальный размер заработной платы для научных работников и преподавателей в размере одного миллиона рублей за один год, а для граждан, участвующих в реализации проекта «Сколково», – без учета величины заработной платы). Установлено, что не могут привлекаться к трудовой деятельности в РФ в качестве высококвалифицированных специалистов лица, осуществляющие проповедническую либо иную религиозную деятельность.

К членам семьи высококвалифицированного специалиста отнесены: супруг (супруга), дети, супруги детей, родители, супруги родителей, бабушки, дедушки и внуки. Виды на жительство высококвалифицированному специалисту и членам его семьи должны выдаваться на срок действия разрешения на работу. Кроме того, данные лица на срок до 90 дней со дня их въезда на территорию РФ освобождены от обязанности постановки на миграционный учет.

Закон вступает в силу с 15 февраля 2011 года.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ
«О безопасности»

Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности будет определять Президент РФ

Утвержден Федеральный закон «О безопасности», устанавливающий основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной и экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ.

В частности, определено, что Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 398-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия»

Внесены изменения в законодательные акты, регулирующие оборот оружия

Значительное количество изменений внесено в Федеральный закон «Об оружии».

Установлены требования к техническим параметрам служебного оружия и оружия травматического действия (последнее получило новое определение – «огнестрельное оружие ограниченного поражения»), при этом установлено, что к травматическому оружию могут относиться не только бесствольные устройства, но и пистолеты и револьверы.

Граждане, впервые приобретающие гражданское оружие, на приобретение которого требуется лицензия, будут обязаны проходить подготовку в целях изучения правил и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, а граждане, имеющие такое оружие, будут обязаны не реже одного раза в пять лет проходить проверку знания правил и наличия навыков безопасного обращения с оружием. Подготовка граждан и проверка указанных знаний и навыков должны проводиться организациями, определяемыми Правительством РФ.

В перечень оснований для отказа в выдаче гражданам лицензии на приобретение оружия включено лишение права на приобретение оружия по решению суда.

Установлен запрет на ношение и перевозку в границах населенных пунктов пневматического оружия в заряженном или снаряженном состоянии, а также на продажу или передачу патронов к гражданскому оружию лицам, не владеющим таким оружием на законных основаниях. Запрещено обнажение оружия в случае, если отсутствуют основания для его применения. Установлена обязанность контрольного отстрела из гражданского огнестрельного оружия с нарезным стволом (с учетом пуль и гильз в федеральной пулегильзотеке) при продлении срока разрешения на хранение и ношение оружия, после проведения ремонта его основных частей, замены или механической обработки бойка ударного механизма, а также при продаже оружия другому лицу.

В Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены изменения, усиливающие ответственность за нарушение правил оборота оружия. Так, в частности, за незаконные приобретение, продажу, передачу, хранение, перевозку или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения (т.е. ружей и травматического оружия) граждане могут быть подвергнуты, в том числе, аресту на срок от пяти до пятнадцати суток с конфискацией оружия и патронов. Из Кодекса исключен такой вид административного наказания, как возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; в ряде случаев (в том числе при наложении административного наказания за нарушение правил оборота гражданского оружия) наказание в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения заменено его конфискацией.

В Уголовный кодекс РФ внесены изменения, касающиеся формулировок диспозиции статей, устанавливающих уголовную ответственность за нарушение правил оборота оружия (связанные, главным образом, с изменением соответствующей терминологии).

Перечисленные изменения вступают в силу с 1 июля 2011 года.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ
«О Следственном комитете Российской Федерации»

Федеральным законом гарантирована недопустимость вмешательства в деятельность Следственного комитета РФ со стороны органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений и организаций, средств массовой информации

Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации» определяются задачи, полномочия, правовые основы и принципы деятельности Следственного комитета РФ, порядок прохождения службы, правила взаимодействия и координации деятельности с другими органами государственной власти по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью.

Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Руководство деятельностью Следственного комитета осуществляет Президент РФ.

Сотрудник Следственного комитета при осуществлении процессуальных полномочий вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения, занимаемые органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, и иметь доступ к их документам и материалам в целях проверки находящегося у него в производстве сообщения о преступлении или расследования уголовного дела. Также сотрудники Следственного комитета имеют право входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки при пресечении совершения преступления, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление.

Федеральный закон вступает в силу с 15 января 2011 года, за исключением положений, касающихся обязательного государственного личного страхования сотрудников, вступающих в силу с 1 июля 2011 года.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 416-ФЗ
«О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

С 1 января 2011 года срок оформления паспорта гражданину Российской Федерации, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта

Данное дополнение внесено в Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», поскольку при осуществлении проверочных мероприятий в отношении указанной категории граждан РФ нарушался установленный срок оформления заграничного паспорта. (Согласно статье 10 названного Федерального закона № 114-ФЗ, в случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления.)

Федеральный закон от 28.12.2010 № 417-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»

В отношении мигрантов, занимающихся распространением наркотиков, будет осуществляться административное выдворение за пределы Российской Федерации

Внесены изменения в Федеральные законы «О беженцах», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О наркотических средствах и психотропных веществах», в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В частности, установлено, что лицо лишается статуса беженца или временного убежища, если оно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, наркосодержащих растений. Такое лицо, не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории РФ (не использующее право на обжалование решения о лишении статуса беженца), обязано покинуть территорию РФ на основании постановления об административном выдворении за пределы РФ.

Иностранному гражданину или лицу без гражданства, совершившим преступление или административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотиков, может быть не разрешен въезд в РФ, а совершившие такое преступление или административное правонарушение лица подлежат административному выдворению.

Усилена административная ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Размер штрафа за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ составит от 4000 до 5000 рублей (ранее – от 500 до 1000 рублей).

Максимальный размер штрафа за пропаганду либо незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, наркосодержащих растений составит 1 миллион рублей.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 427-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения процедуры направления несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа»

Подписан закон, направленный на совершенствование процедур, связанных с помещением несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа

Поправки внесены в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Подробно регламентированы требования к помещению несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием, к администрации специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа.

В частности, установлено, что в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа могут быть помещены несовершеннолетние, осужденные за совершение не только преступления средней тяжести, но и тяжкого преступления и освобожденные судом от наказания в порядке, предусмотренном частью второй статьи 92 Уголовного кодекса РФ.

Категории несовершеннолетних, направляемые в специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа и в специальные (коррекционные) классы и группы, созданные в специальных общеобразовательных школах закрытого типа и специальных профессиональных училищах закрытого типа, будут определяться уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Урегулирован порядок проведения медицинского освидетельствования несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в случае, если он или его законные представители не дали согласия на проведение такого освидетельствования.

Изменениями в Уголовный кодекс РФ предусмотрено, что пребывание несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа прекращается до истечения срока, установленного судом, в том числе в случае, если у него выявлено заболевание, препятствующее его содержанию и обучению в данном учреждении.

Указ Президента РФ от 28.12.2010 № 1632
«О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации»

Вызов экстренных оперативных служб будет осуществляться по единому номеру 112

В целях обеспечения общественной безопасности, сохранности имущества граждан, развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противодействия угрозам техногенного и природного характера, а также террористическим актам на территории РФ Президент РФ постановил:

– МЧС РФ – координировать работы по созданию, развитию и организации эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее – система-112);

– Минкомсвязи РФ – организовать взаимодействие сети связи общего пользования с системой-112 в целях обеспечения вызова пользователями услуг связи экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

– МЧС РФ, Минкомсвязи РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, Минздравсоцразвития РФ, Минрегиону РФ – обеспечить информационное взаимодействие экстренных оперативных служб для своевременной обработки вызовов по номеру «112»;

– Правительству РФ – в 6-месячный срок утвердить положение о системе-112, а также сроки завершения создания системы-112, источники и объемы финансирования соответствующих работ.

«Инструкция по применению гражданами бытовых пиротехнических изделий»

МЧС РФ информирует о правилах безопасного приобретения и использования пиротехнических изделий

В частности, сообщается, что пиротехническое изделие подлежит обязательной сертификации. К изделию должна прилагаться инструкция по применению и адреса или телефоны производителя (для российских предприятий) или оптового продавца (для импортных фейерверков). Фейерверки следует приобретать только в местах официальной продажи. Хранить фейерверки необходимо в сухом месте, в оригинальной упаковке. Приведены общие рекомендации по безопасному запуску фейерверков. При обращении с пиротехническими изделиями запрещается, в частности: использовать изделие лицам моложе 18 лет без присутствия взрослых; курить рядом с пиротехническим изделием; бросать и ударять пиротехническое изделие; подходить и наклоняться над отработавшим пиротехническим изделием в течение 5 минут после окончания его работы. Кроме того, запрещено применение пиротехнических изделий, в том числе, в помещениях, зданиях и сооружениях любого функционального типа, на крышах, балконах, лоджиях, во время проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Регламентированы действия в случае отказов пиротехнических изделий.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

Федеральный закон 09.12.2010 № 352-ФЗ
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»

Усилена уголовная ответственность за террористическую деятельность

Внесенными в Уголовный кодекс РФ поправками предусматривается, что за совершение террористического акта, содействие террористической деятельности и публичные призывы к осуществлению террористической деятельности (публичное оправдание терроризма) условно-досрочное освобождение от отбывания наказания может быть применено только после фактического отбытия осужденным не менее трех четвертей срока наказания.

Введен новый состав преступления – пособничество в совершении террористического акта, предусматривающий наказание в виде лишения свободы на срок от 8 до 20 лет. В данном случае пособничеством будет являться умышленное содействие совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий к его совершению, а также обещание скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно обещание приобрести или сбыть такие предметы.

Усилена уголовная ответственность за совершение террористического акта, содействие террористической деятельности, за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 382-ФЗ
«О внесении изменения в статью 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации»

Увеличены штрафные санкции за невыплату заработной платы и иных социальных платежей

Согласно изменениям, внесенным в статью 145.1 Уголовного кодекса РФ, частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем – физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации влечет, за собой штраф в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо лишение свободы на срок до одного года. Под частичной невыплатой понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы.

При полной невыплате заработной платы и иных социальных платежей свыше двух месяцев или их выплате в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда осужденный может быть наказан, в частности, штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей, или лишением свободы на срок до трех лет.

Если те же деяния повлекли тяжкие последствия, размер штрафа составит от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей, лишение свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 388-ФЗ
«О внесении изменения в статью 162 Уголовного кодекса Российской Федерации»

В статью 162 «Разбой» Уголовного кодекса РФ внесено редакционное изменение

Часть четвертая этой статьи устанавливает квалифицирующие признаки разбоя, отягчающие вину, в том числе совершение разбоя «в целях завладения имуществом в особо крупном размере». Из этой формулировки слова «в целях завладения имуществом» исключены с целью устранения разночтения квалифицирующих признаков, так как в части первой разбой определяется как «нападение в целях хищения чужого имущества...», а частью третьей устанавливается ответственность, в частности, за разбой, совершенный в крупном размере, и при этом цель разбоя не упоминается.

Федеральный закон от 29.12.2010 № 434-ФЗ
«О внесении изменений в статью 110 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статью 24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

При выявлении у подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления тяжелого заболевания мера пресечения в виде заключения под стражу может быть изменена на более мягкую

В статью 110 Уголовно-процессуального кодекса РФ, устанавливающую порядок отмены или изменения меры пресечения, внесены изменения, направленные на обеспечение конституционного права подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления на охрану жизни и здоровья. В соответствии с внесенными изменениями мера пресечения в виде заключения под стражу также изменяется на более мягкую при выявлении у подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей и удостоверенного медицинским заключением, вынесенным по результатам медицинского освидетельствования. Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, порядок их медицинского освидетельствования и форма медицинского заключения утверждаются Правительством РФ.

Одновременно статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» дополнена положением, предусматривающим обязанность начальника места содержания под стражей или лица, исполняющего его обязанности, в случае выявления у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей, направлять лицу или органу, в производстве которого находится уголовное дело, подозреваемому или обвиняемому и его защитнику копии медицинского заключения, вынесенного по результатам медицинского освидетельствования, в течение календарного дня, следующего за днем поступления медицинского заключения в администрацию места содержания под стражей.

ПРАВОСУДИЕ

Федеральный закон от 09.12.2010 № 353-ФЗ
«О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»

С 1 января 2012 года будет изменен порядок обжалования судебных решений в гражданском процессе

Решения всех судов первой инстанции (а не только мировых судей, как это установлено в настоящее время), не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке вышестоящими судами, т.е. решения мировых судей – районным судом, районных судов – верховным судом республики, краевым, областным или другими равными им судами, решения этих судов – судебными коллегиями Верховного Суда РФ, решения Верховного Суда РФ, принятые по первой инстанции, – Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ.

Значительно изменен срок на обжалование решение суда первой инстанции: апелляционные жалоба или представление прокурора могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Рассматривается дело в апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции с учетом некоторых особенностей, предусмотренных главой ГПК РФ об апелляционном производстве. Из полномочий суда второй инстанции (т.е. апелляционной инстанции) исключена возможность передачи дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной инстанции будут рассматриваться жалобы и представления на судебные постановления, вступившие в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

В порядке надзора вступившие в силу судебные постановления будут рассматриваться только Президиумом Верховного Суда РФ в случае, если Верховный суд РФ рассматривал эти дела в качестве суда апелляционной инстанции, в т.ч. в отношении дел, которые этот суд рассматривал и в качестве суда первой инстанции. В качестве надзорной инстанции Президиум Верховного Суда РФ будет рассматривать также кассационные определения судебных коллегий Верховного Суда РФ – коллегий по административным и гражданским делам и военной коллегии.

Закон вступает в силу с 1 января 2012 года. Нормы Закона, уточняющие порядок обжалования решений судов по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (они будут обжаловаться в суде апелляционной инстанции), вступают в силу с 1 марта 2011 года, при этом с указанной даты и до 1 января 2012 года функции апелляционной инстанции для обжалования указанных решений будут выполнять кассационные инстанции.

Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 № 22-П
«По делу о проверке конституционности части 8 статьи 4 и частей 2, 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой администрации города Благовещенска»

Положения закона, касающиеся вопросов отчуждения недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, признаны не противоречащими Конституции РФ

Предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ явились взаимосвязанные положения частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества...» в той мере, в какой ими регулируется отчуждение объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого субъектом малого или среднего предпринимательства, по инициативе этого субъекта в порядке реализации преимущественного права на приобретение такого имущества – применительно к обязанностям органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, принять соответствующие решения и совершить юридически значимые действия в обеспечение указанного права.

Конституционный Суд РФ признал не противоречащими Конституции РФ взаимосвязанные положения частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку эти положения не предполагают возможности принудительного отчуждения из муниципальной собственности объектов, хотя и предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, но необходимых муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения и соответствующих требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 370-ФЗ
«О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»

При прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи исполнение его обязанностей может быть возложено на судью, находящегося в отставке

При этом исполнение обязанностей будет осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 7.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации». В соответствии с названной статьей к осуществлению правосудия в качестве судьи (кроме исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда РФ) может быть привлечен с его согласия судья, находящийся в отставке, на срок до одного года в случае наличия вакантной должности судьи, либо в случае временного значительного увеличения объема работы в суде, либо в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий. Привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи производится председателем вышестоящего суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 371-ФЗ
«О внесении изменений в статью 7.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»

Положение Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» приводится в соответствие с Постановлением Конституционного Суда РФ

Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 14-П статья 7.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» признана не соответствующей Конституции РФ в части, допускающей привлечение находящегося в отставке судьи, полномочия которого были прекращены по истечении первоначального срока полномочий, и который не был назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий, к осуществлению правосудия в качестве судьи федерального суда.

В соответствии с дополнением, внесенным в данную статью, к осуществлению правосудия в качестве судьи (кроме исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда РФ), может быть привлечен с его согласия судья, находящийся в отставке, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет (почетный судья), не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств, не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи, на срок до одного года в случае наличия вакантной должности судьи, либо в случае временного значительного увеличения объема работы в суде, либо в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий.

Привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи будет осуществляться на основании не только положительного заключения квалификационной коллегии судей, но и документа, свидетельствующего об отсутствии у судьи, находящегося в отставке, заболеваний, препятствующих назначению на должность.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 379-ФЗ
«О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»

Дополнен перечень обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра актов арбитражных судов по вновь открывшимся обстоятельствам

При этом обстоятельства, которые являются основанием для пересмотра судебного акта, разграничены на «новые» и «вновь открывшиеся».

В перечень «новых обстоятельств» включен ряд обстоятельств, которые ранее определялись Кодексом, помимо и некоторых других обстоятельств (они будут составлять отдельный перечень), как вновь открывшиеся – это отмена судебного акта или постановления иного органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу, признание недействительной сделки, повлекшей принятие незаконного или необоснованного судебного акта, признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле, а также решения Европейского Суда по правам человека. В этот перечень включено еще одно обстоятельство, ранее не применявшееся в качестве «вновь открывшегося», – определение либо изменение в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ или в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда РФ содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

Установлено также, что в случае отмены судебного акта в силу этого нового обстоятельства, судебный акт, принятый в результате повторного рассмотрения дела, не может быть изменен в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого или привлеченного к ответственности за административные или налоговые правонарушения либо к иной публично-правовой ответственности.

Федеральный закон, внесший указанные изменения в АПК РФ, вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 404-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия»

В связи с принятием Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» скорректированы положения отдельных законодательных актов РФ

Основные изменения, внесенные в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Уголовно-процессуальный кодекс РФ, касаются разграничения полномочий создаваемого Следственного комитета РФ и прокуратуры. Так, из Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» исключены упоминания, связанные со Следственным комитетом при прокуратуре РФ и следственными органами прокуратуры.

К компетенции Следственного комитета РФ отнесены: проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение в отношении прокурора уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) и его предварительное расследование в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ. В свою очередь, прокурор в ходе досудебного производства по уголовному делу уполномочен истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение.

Также корректирующие поправки внесены, в том числе в следующие законодательные акты:

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»;

Уголовно-исполнительный кодекс РФ;

Налоговый кодекс РФ;

Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О государственный защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Следственный комитет РФ включен в перечень органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Закон вступает в силу с 15 января 2011 года, за исключением отдельных положений.

ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ

Указ Президента РФ от 14.01.2011 № 38
«Вопросы Следственного комитета Российской Федерации»

Утверждено Положение о Следственном комитете РФ

Положение определяет основные задачи Следственного комитета РФ, главной из которых является оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством, соответствующие права и полномочия, порядок прохождения службы в Следственном комитете и организацию его деятельности, в частности полномочия Председателя Следственного комитета РФ, систему Следственного комитета (центральный аппарат, главные следственные управления и следственные управления по субъектам РФ, межрайонные следственные отделы, следственные отделы по районам и городам, специализированные и военные следственные подразделения, научные и образовательные учреждения, в т.ч. общеобразовательные и кадетские, другие учреждения).

Утверждены также перечень должностей в Следственном комитете РФ, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий, и перечень соответствия должностей в Следственном комитете РФ должностям в бывшем Следственном комитете при прокуратуре РФ.

Штатная численность Следственного комитета РФ (кроме военных следственных органов) установлена в количестве 19156 единиц, а с 1 января 2012 года – в количестве 21156 единиц; штатная численность военных следственных органов Следственного комитета РФ установлена в количестве 2034 единиц.

Письмо Федеральной нотариальной палаты от 17.01.2011 № 46/07-17

В связи с введением в действие с 1 января 2011 года Правил нотариального делопроизводства Федеральной нотариальной палатой подготовлены рекомендации по их применению

В Письме отражены, в частности, вопросы, касающиеся порядка составления номенклатуры дел нотариуса, порядка ведения и заполнения реестров для регистрации нотариальных действий, порядка регистрации организационно-распорядительных документов, проведения проверок за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, Правил нотариального делопроизводства.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Федеральный закон от 23.12.2010 № 361-ФЗ
«О присоединении Российской Федерации к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования и Протоколу по авиационному оборудованию к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования»

С 1 января 2011 года Российская Федерация присоединяется к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования от 16 ноября 2001 года и Протоколу по авиационному оборудованию к указанной Конвенции

В этой связи Российская Федерация заявляет, в частности, что на ее территории следующие требования кредиторов, удовлетворяемые в ходе процедур, которые применяются в деле о банкротстве, будут обладать приоритетом перед зарегистрированными в Международном регистре международными гарантиями:

требования кредиторов по текущим платежам;

требования по возмещению расходов на проведение мероприятий по недопущению возникновения техногенных и (или) экологических катастроф либо гибели людей в случае, если прекращение деятельности организации – должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой возникновение техногенных и (или) экологических катастроф либо гибель людей;

требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также требования о компенсации морального вреда;

требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности.

Ничто в Конвенции не будет влиять на право Российской Федерации или государственной организации, межправительственной организации или другого частного поставщика общественного обслуживания арестовывать или задерживать объект согласно законодательству РФ в оплату сумм, причитающихся такой организации или поставщику, прямо относящихся к предоставлению такого обслуживания для авиационного объекта.

Разрешение дел, связанных с Конвенцией и Протоколом, будет производиться арбитражными судами РФ.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 362-ФЗ
«О ратификации Меморандума о взаимопонимании в области скоординированного развития кольцевой автомагистрали вокруг Черного моря»

Ратифицирован Меморандум о взаимопонимании в области скоординированного развития кольцевой автомагистрали вокруг Черного моря

Меморандум был подписан от имени Правительства РФ 19 апреля 2007 года в Белграде.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 363-ФЗ
«О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о развитии военно-технического сотрудничества»

Ратифицирован Договор о развитии военно-технического сотрудничества между Россией и Беларусью

Договор был подписан в Москве 10 декабря 2009 года.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 364-ФЗ
«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о транзите военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Вооруженных Сил Французской Республики в усилиях по стабилизации и восстановлению Переходного Исламского Государства Афганистан»

Ратифицировано Соглашение о транзите военного имущества и персонала через территорию РФ между Россией и Францией, подписанное в Москве 7 октября 2004 года

Соглашение определяет порядок осуществления транзита через территорию России вооружения, военной техники, военного имущества и персонала Франции в целях поддержки международных усилий по стабилизации и восстановлению Афганистана.

Транзит французского персонала осуществляется на безвизовой основе при наличии заграничных паспортов.

Пропуск вооружения, военной техники, военного имущества и французского персонала через государственную границу РФ осуществляется без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов за таможенное оформление.

Франция берет на себя расходы, относящиеся к аэропортовому и аэронавигационному обслуживанию в связи с транзитом и пролетом ее воздушных судов, а также принимает на себя возмещение ущерба, причиненного третьим сторонам в рамках осуществления транзита французским персоналом или имуществом.

Информация, получаемая одной стороной в связи с пролетом или транзитом, не может быть передана третьей стороне без письменного согласия другой стороны.

Соглашение заключается сроком на один год и автоматически продлевается на последующие годичные периоды, если ни одна из сторон в письменной форме по дипломатическим каналам не уведомит другую сторону о своем намерении не продлевать его действие.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 365-ФЗ
«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о поощрении и взаимной защите инвестиций»

Ратифицировано Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций между Россией и Абхазией, подписанное 9 октября 2009 года в городе Сухум

Соглашение призвано создавать благоприятные условия для осуществления капиталовложений инвесторами одной договаривающейся стороны на территории другой договаривающейся стороны и регламентирует, в частности, вопросы режима и защиты инвестиций, экспроприации, возмещения ущерба, перевода платежей, суброгации, разрешения споров и др.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 366-ФЗ
«О ратификации Соглашения о Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности»

Ратифицировано Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности, подписанное 14 июня 2009 года в Москве

В соответствии с Соглашением, страны – участники ОДКБ создают на коалиционной основе Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР), представляющие собой соединения и воинские части вооруженных сил и сил специального назначения, выделенные сторонами для совместного решения возложенных на них задач по обеспечению коллективной безопасности.

Среди основных задач КСОР участие в предотвращении и отражении вооруженного нападения, в том числе агрессии, локализации вооруженных конфликтов; участие в мероприятиях по борьбе с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия и боеприпасов, другими видами транснациональной организованной преступности; усиление войск прикрытия государственных границ и охраны государственных и военных объектов Сторон; участие в выполнении мероприятий по защите населения от опасностей, возникающих при ведении или вследствие военных действий, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказании чрезвычайной гуманитарной помощи.

Состав КСОР утверждается Советом коллективной безопасности на основе предложений сторон.

Для управления контингентами КСОР при подготовке и проведении операций, организации взаимодействия с заинтересованными министерствами и ведомствами, создается Командование КСОР.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 367-ФЗ
«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испания о транзите военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Вооруженных Сил Королевства Испания в усилиях по стабилизации и восстановлению Исламской Республики Афганистан»

Ратифицировано Соглашение о транзите военного имущества и персонала через территорию РФ между Россией и Испанией, подписанное в Мадриде 3 марта 2009 года

Соглашение определяет порядок осуществления транзита через территорию России вооружения, военной техники, военного имущества и персонала Испании в целях поддержки международных усилий по стабилизации и восстановлению Афганистана.

Транзит испанского персонала осуществляется на безвизовой основе при наличии заграничных паспортов.

Пропуск вооружения, военной техники, военного имущества и испанского персонала через государственную границу РФ осуществляется без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов за таможенное оформление.

Испания берет на себя расходы, относящиеся к аэропортовому и аэронавигационному обслуживанию в связи с транзитом и пролетом ее воздушных судов, а также принимает на себя возмещение ущерба, причиненного третьим сторонам в рамках осуществления транзита испанским персоналом или имуществом.

Информация, получаемая одной стороной в связи с пролетом или транзитом, не может быть передана третьей стороне без письменного согласия другой стороны.

Соглашение заключается сроком на один год и автоматически продлевается на последующие годичные периоды, если ни одна из сторон в письменной форме по дипломатическим каналам не уведомит другую сторону о своем намерении не продлевать его действие.

Федеральный закон от 23.12.2010 № 368-ФЗ
«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Комиссией таможенного союза об условиях пребывания Комиссии таможенного союза на территории Российской Федерации»

Ратифицировано Соглашение об условиях пребывания Комиссии таможенного союза на территории Российской Федерации, подписанное в Москве 21 октября 2009 года

Соглашением предусмотрено создание надлежащих условий для эффективного выполнения Комиссией своих целей и задач на территории Российской Федерации.

Соглашение определяет правовой статус Комиссии, закрепляет ее права и обязанности на территории России, включая привилегии и иммунитеты. В частности, предполагается предоставление неприкосновенности помещениям имуществу архивам Комиссии, освобождение ее от налогов и сборов, пошлин и других платежей, взимаемых на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 393-ФЗ
«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства»

Ратифицировано Соглашение о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства между Россией и Францией, подписанное 27 ноября 2009 года в городе Рамбуйе

В целях упрощения осуществления временной трудовой деятельности гражданами своих государств Россия и Франция договорились об упрощенном порядке получения и продления виз для определенных категорий граждан, выезжающих на территорию одной из сторон с целью трудоустройства.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 413-ФЗ
«О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года»

Ратифицирован подписанный 21 мая 2010 года в Санкт-Петербурге Протокол о внесении изменений в Соглашение Таможенного союза о карантине растений (от 11.12.2009)

В новой редакции Соглашения исключено положение, согласно которому подкарантинная продукция ввозится на таможенную территорию Таможенного союза на основании импортного карантинного разрешения, выдаваемого уполномоченным органом Стороны-импортера по форме, установленной законодательством государства Стороны-импортера.

Установлено также, что ввозимая на таможенную территорию таможенного союза подкарантинная продукция должна соответствовать фитосанитарным требованиям государства, на территории которого расположено место назначения подкарантинной продукции. Стороны обеспечивают размещение официальной информации о фитосанитарных требованиях, предъявляемых к ввозимой подкарантинной продукции, на официальных сайтах уполномоченных органов Сторон, а также в Информационной системе Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и в Интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли Таможенного союза.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 422-ФЗ
«О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года»

Ратифицирован Протокол о внесении изменений в Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам (от 11.12.2009), подписанный в Санкт-Петербурге 21 мая 2010 года

Установлено, что уполномоченные органы Сторон, при необходимости и по взаимной договоренности, в целях охраны территории Таможенного союза от ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, а также товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, проводят совместные проверки (инспекции) организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, а также перемещаемых с территории государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 423-ФЗ
«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о сотрудничестве в мирном использовании атомной энергии»

Ратифицировано Соглашение о сотрудничестве в мирном использовании атомной энергии между Россией и Японией, подписанное в Токио 12 мая 2009 года

Соглашение устанавливает основные принципы взаимодействия между Россией и Японией в сфере мирного использования атомной энергии. В рамках Соглашения предусмотрено несколько областей сотрудничества, в частности:

– разведка и разработка урановых месторождений;

– проектирование, строительство и эксплуатация легководных реакторов;

– переработка и обращение с радиоактивными отходами;

– ядерная безопасность, включая радиационную защиту и контроль над состоянием окружающей среды;

– исследования и применение радиоизотопов и излучения.

Такое сотрудничество осуществляется только в мирных целях. В рамках Соглашения не передаются технологии и оборудование по обогащению урана, переработке отработавшего ядерного топлива и производству материала.

Ядерный материал, оборудование и технология, переданные в соответствии с Соглашением, не используются для исследований или разработок любого ядерного взрывного устройства или в любых военных целях.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 424-ФЗ
«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Швейцарской Конфедерации»

Ратифицировано Соглашение об упрощении выдачи виз между Россией и Швейцарией, подписанное в Берне 21 сентября 2009 года

Соглашением предусмотрена упрощенная процедура выдачи однократных виз сроком действия до трех месяцев, а также многократных виз для определенных категорий граждан, унифицируются визовые сборы, регламентируются сроки оформления виз.

Целью Соглашения является взаимное упрощение выдачи виз для пребывания на срок не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней гражданам России и Швейцарии.

	Мониторинг законодательства № 9 (90) ноябрь 2011
	Мониторинг законодательства № 8 (89) октябрь 2011
	Мониторинг законодательства № 7 (88) сентябрь 2011
	Мониторинг законодательства № 6 (87) июль 2011
	Мониторинг законодательства № 5 (84) июнь 2011
	Мониторинг законодательства № 4 (83) май 2011
	Мониторинг законодательства № 3 (82) апрель 2011
	Мониторинг законодательства № 2 (81) март 2011