|
О замещении вакантных должностей нотариусов в Томской области
В рамках осуществления контрольных и надзорных функций в сфере нотариата, Управлением Минюста России по Томской области (далее – Управление) совместно с Томской областной нотариальной палатой (далее – ТОНП) в 2010 году проводились мероприятия по приему экзаменов и проведению конкурсов для соблюдения установленных законодательством процедур, необходимых для замещения вакантных должностей нотариусов.
В соответствии с Законом Томской области от 13.03.2006 № 38-ОЗ «Об определении пределов нотариальных округов в границах Томской области и количества должностей нотариусов в нотариальных округах» на территории Томской области определено 22 нотариальных округа, установлено 85 должностей нотариусов. В настоящее время полномочиями на осуществление нотариальной деятельности на территории Томской области наделены 68 нотариусов, занимающихся частной практикой.
В целях укомплектования вакантных должностей нотариусов, Управлением особое внимание уделялось вопросам формирования квалифицированного кадрового состава нотариусов.
Так, в 2010 году для укомплектования вакантных должностей нотариусов Управлением совместно с ТОНП организовано и проведено 6 конкурсов (15.01., 26.03., 04.06., 20.08., 29.10., 29.12.) на замещение вакантных должностей нотариусов в 20 нотариальных округах Томской области. Ввиду отсутствия вакантных должностей нотариусов указанные конкурсы не проводились только в двух нотариальных округах: «город Северск» и «город Стрежевой».
Следует отметить, что Управлением проводилась активная работа по привлечению большего количества лиц, имеющих лицензии на право нотариальной деятельности, к участию в конкурсах. Так, объявления о проведении конкурсов размещаются на информационных стендах и на Интернет-сайте Управления, информация о конкурсах доводится до сведения ТОНП, направляется во все территориальные органы Минюста России для размещения в общедоступных местах.
Всего для участия в проводимых конкурсах документы поступили от 54 претендентов, из них 10 человек принимали участие в проводимых конкурсах на замещение вакантных должностей нотариусов в нотариальных округах г. Томска и Томской области из других регионов Российской Федерации (Республика Бурятия, Новосибирская, Амурская, Кемеровская, Курганская, Тамбовская области, Алтайский и Ставропольский края). Из указанного числа конкурсантов (54) были признаны победителями конкурсов 19 человек. Однако пятеро из них в дальнейшем отказались от назначения на должность нотариуса в сельских нотариальных округах Томской области. Причиной отказа явилось нежелание лиц осуществлять свою деятельность в отдаленных районах Томской области.
По результатам проведенных конкурсов в 2010 году укомплектовано 14 должностей нотариусов, из них: 3 вакансии в нотариальном округе «Томский район», 3 вакантных должности нотариусов в нотариальном округе «город Томск», а также по одной ставке из существующих вакансий в 8 нотариальных округах: г. Асино, г. Колпашево, Асиновский, Бакчарский, Кожевниковский, Первомайский, Парабельский и Молчановский районы.
Наряду с этим в 2010 году в отношении восьми нотариусов, занимающихся частной практикой, приняты решения о прекращении полномочий. Четверо из них сложили свои полномочия в связи с назначением на должность нотариуса в других нотариальных округах Томской области, в отношении двух прекращены полномочия в связи со смертью, двое сложили полномочия по собственному желанию.
Несмотря на принимаемые Управлением меры, вакантными остаются 17 должностей нотариусов в 15 сельских нотариальных округах Томской области. На сегодняшний день полностью укомплектованы должности нотариусов только в 7 Нотариальных округах: г. Томск – 34 должности нотариусов, г. Северск – 8, г. Стрежевой – 3, г. Асино – 2, г. Колпашево -2, Первомайский район -2 и Томский район -5.
Вместе с тем вакантными должности нотариусов остаются длительное время в 12 нотариальных округах (Александровский, Асиновский, Бакчарский, Верхнекетский, Зырянский, Колпашевский, Кривошенский, Кожевниковский, Каргасокский, Молчановский, Парабельский, Шегарский) – по одной должности нотариуса, в 3 районах нотариусы отсутствуют – это г. Кедровый, Тегульдетский и Чаинский районы. Для участия в конкурсе в этих нотариальных округах поступали заявления от претендентов из Алтайского и Ставропольского краев РФ, однако впоследствии они отказались от назначения на должность нотариуса.
Необходимо также отметить, что в соответствии с Положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Приказом Минюста России от 17.02.1997 № 19-01-19-97, целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Однако практика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов показывает, что в большинстве случаев при проведении конкурсов теряется принцип состязательности, поскольку проходят они с участием одного претендента. В такой ситуации (при отсутствии иных претендентов) конкурсная комиссия вынуждена признавать победителями единственного участника конкурса. При таких обстоятельствах были назначены на должности нотариусов лица, участвующие в конкурсах на замещение вакантных должностей нотариусов в г. Колпашево, в Томском, Первомайском, Парабельском, Бакчарском, Кожевниковском и Асиновском районах Томской области. В условиях состязательности проходили только конкурсы на замещение вакантных должностей нотариусов в нотариальных округах «город Томск» и «город Асино». Так, в конкурсе на замещение 2-х вакантных должностей в г. Томске, проводимом 26.03.2010, участвовало 19 человек; в конкурсе, проводимом 20.08.2010, на замещение 1 должности нотариуса в г. Томске, приняли участие 14 претендентов; в конкурсе, проводимом 04.06.2010, на замещение 1 вакантной должности нотариуса г. Асино, участвовали 3 человека.
За период с 2006 г. по настоящее время жалоб от населения из районов, в которых имеются вакантные должности нотариуса, в Управление не поступало.
Ежегодно Управлением совместно с ТОНП проводится работа по формированию резерва кадров нотариусов, к числу которой относится организация прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса.
В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 и Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденным Приказом Минюста России от 21.06.2000 № 179, Управлением совместно с ТОНП в мае 2010 г. утверждено 5 ставок стажеров нотариусов, которые заполнены по результатам экзамена, проведенного 16.07.2010, назначены руководители стажировки, утверждена Программа стажировки, всем стажерам установлен годичный срок стажировки на период с 16.08.2010 до 16.08.2011
Информационные материалы о предстоящей стажировке были размещены на стенде и на Интернет – сайте Управления и ТОНП. Всего документы на участие в экзамене по выявлению уровня подготовки лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, были поданы 26 претендентами, приняли участие в проводимом экзамене 20 человек.
В целях подбора кандидатур для прохождения стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, и привлечения заинтересованных лиц к участию в проводимом мероприятии, Управлением главам муниципальных образований, в которых отсутствует нотариус, направлены письма с разъяснением порядка замещения вакантных должностей нотариусов и просьбой об оказании содействия в подборе кандидатур для прохождения стажировки.
При содействии глав муниципальных образований в Управление поступили соответствующие документы от 7 кандидатов, проживающих в отдаленных районах Томской области, из них 5 человек показали низкий уровень подготовки и не набрали достаточного количества баллов, 1 претендент не явился на экзамен и только 1 претендентом были получены итоговые баллы, позволившие в дальнейшем приступить к прохождению стажировки у нотариуса.
Дальнейшие мероприятия по формированию резерва лиц, имеющих право заниматься нотариальной деятельностью, будут проводиться Управлением совместно с ТОНП в порядке, предусмотренном законодательством РФ в сфере нотариата.
Кроме этого, Управлением совместно с ТОНП ведется работа по организации и проведению квалификационных экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Персональный состав квалификационной комиссии сформирован из 9 человек. В состав комиссии входят по три представителя Управления и ТОНП, два представителя судейского сообщества и один ученый-юрист.
04.08.2010 Управлением совместно с ТОНП организован и проведен квалификационный экзамен у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, по результатам которого 3 претендентам, сдавшим экзамен, выдана лицензия на право нотариальной деятельности (все из них впоследствии по результатам конкурса были назначены на должности нотариусов в отдаленных нотариальных округах Томской области).
Объективными причинами, не позволяющими в ближайшее время исполнить в полном объеме поставленные задачи, являются:
– отсутствие кандидатур в отдаленных районах области, имеющих высшее юридическое образование, которые могли бы успешно пройти все подготовительные процедуры по стажировке у нотариуса с целью дальнейшей работы в этой должности в отдаленных районах Томской области;
– продолжительная процедура обучения лица (в течение 1 года), впоследствии претендующего на должность нотариуса;
– нежелание лиц, претендующих на должность нотариуса, имеющих лицензию на право нотариальной деятельности, осуществлять свою деятельность в районах Томской области (таковых в настоящее время в Томской области 5);
– отсутствие квалифицированных претендентов из других регионов.
Со своей стороны Управление принимает все предусмотренные законом меры для заполнения вакантных ставок нотариусов. В порядке реализации определенных законом полномочий в сфере нотариата Управлением совместно с ТОНП и в дальнейшем будет проводиться работа по обеспечению максимальной доступности гражданам нотариальных услуг, с привлечением в процесс реализации возложенных задач Глав муниципальных образований, в которых в настоящее время отсутствует нотариус.
Начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области А.Д. Пронькин
Информационный бюллетень №3 (121) март 2011
| 
