Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11
«О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

ВАС РФ разъяснил диспозиции статей КоАП РФ, дела по которым рассматриваются арбитражными судами

Разъяснено содержание норм, устанавливающих административную ответственность за правонарушения в области охраны собственности (в частности, содержание статей о самовольном занятии земельного участка, об осуществлении добычи подземных вод без лицензии и особенно подробно о нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений), за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, за правонарушения в строительстве, содержание статьи, устанавливающей ответственность за незаконное использование товарного знака (вопросы определения субъекта правонарушения, полномочия различных госорганов по защите интеллектуальных прав, вопросы доказывания наличия правонарушения), статьи, устанавливающей ответственность за недобросовестную конкуренцию (разъяснено, главным образом, понятие недобросовестной конкуренции), а также статьи кодекса, устанавливающей ответственность за нарушения, допускаемые организациями, использующими в качестве работников иностранных граждан.

Постановление Правительства РФ от 17.03.2011 № 175
«О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы»

В целях формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов с обществом и повышения уровня их жизни утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы

Решение задач Программы будет осуществляться в 2 этапа.

На I этапе – 2011 – 2012 годы – предполагается подготовить соответствующие нормативные правовые акты и методические документы, выполнить ряд первоочередных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и приступить к их внедрению, реализовать необходимые мероприятия по определению приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, выполнить обследование и паспортизацию этих объектов.

На II этапе – 2013 – 2015 годы – предполагается проведение работ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы в 2011 – 2015 годах составляет 46888.33 млн. рублей.

Постановление Правительства РФ от 17.03.2011 № 178
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2013 года»

Внесены изменения в федеральную целевую программу «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2013 года»

Установлено, в частности, что для реализации мероприятий Программы планируется привлечь средства субъектов Российской Федерации в объеме 72484.56 млн. рублей (ранее – 85138.93 млн. рублей) и средства внебюджетных источников в объеме 270622.046 млн. рублей (ранее – 234796.73 млн. рублей).

Цели Программы – сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

Указ Президента РФ от 28.03.2011 № 352
«О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации»

Руководители федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и высшие должностные лица субъектов РФ будут нести персональную ответственность за своевременное и надлежащее исполнение поручений и указаний Президента РФ

Президентом РФ утвержден порядок исполнения поручений и указаний Президента РФ.

Установлено, что поручения Президента РФ содержатся в указах и распоряжениях Президента РФ, а также в директивах Президента РФ или оформляются в установленном порядке на бланках со словом «Поручение». В поручении и перечне поручений Президента РФ должны быть указаны фамилия и инициалы должностного лица, которому дано поручение, а также срок, необходимый для его надлежащего исполнения. Подготовка проектов поручений и перечней поручений Президента РФ осуществляется Администрацией Президента РФ.

Указания Президента РФ оформляются в виде резолюций. В случае если в указании Президента РФ не определен срок его исполнения, он устанавливается Руководителем Администрации Президента РФ либо помощником Президента РФ – начальником Контрольного управления Президента РФ.

Исполнитель обязан не позднее установленного срока представить доклад на имя Президента РФ, в котором должны быть отражены конкретные результаты исполнения поручения или указания Президента РФ.

Руководитель Администрации Президента РФ или помощник Президента РФ – начальник Контрольного управления Президента РФ регулярно информирует Президента РФ о ходе исполнения его поручений и указаний и в случае несвоевременного или ненадлежащего их исполнения вносит предложение о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

Указ вступает в силу с 1 июля 2011 года.

Распоряжение Правительства РФ от 29.03.2011 № 534-р

Утверждена Концепция федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» с прогнозным предельным объемом федерального финансирования в размере 12 130 843 000 рублей

Среди задач Программы, в частности:

– совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, разработка и внедрение новых форм и методов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– завершение создания общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания;

– развитие инновационной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;

– разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов, в том числе объектов теплоснабжения;

– завершение создания межрегиональных и региональных центров управления в кризисных ситуациях;

– развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасности, обусловленной возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;

– создание системы независимой оценки рисков в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

МЧС РФ поручено обеспечить разработку проекта Программы и внесение его в установленном порядке в Правительство РФ.

Приказ Минпромторга РФ от 31.03.2011 № 422
«Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 – 2015 годы и период до 2020 года»

В целях максимально полного удовлетворения потребностей населения в услугах торговли утверждена Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 – 2015 годы и период до 2020 года

Стратегия призвана решить следующие задачи:

повышение эффективности регулирования внутренней торговли;

развитие инфраструктуры торговли;

стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах;

снижение кадрового дефицита в торговле, повышение уровня профессиональной подготовки;

обеспечение условий для развития конкуренции;

поддержка развития малого и среднего бизнеса;

стимулирование развития дистанционной торговли;

совершенствование традиционных форматов торговли.

Реализация Стратегии будет осуществляться в три этапа:

– I этап – 1 апреля 2011 г. – 31 декабря 2011 г. Развитие институциональной базы, то есть изменение/принятие новых нормативно-правовых актов, разработка необходимых методик и программ;

– II этап – 1 января 2012 г. – 31 декабря 2013 г. Ускоренный рост отрасли, обусловленный общим восстановлением экономики, снижением административных барьеров, реализацией региональных программ развития торговли;

– III этап – 1 января 2014 г. – 31 декабря 2019 г. Дальнейшее развитие. В начале третьего этапа будет проведен анализ тенденций внешней среды и эффективности реализации Стратегии. Результаты проведенного анализа станут основанием для внесения необходимых корректировок в Стратегию.

Постановление Правительства РФ от 06.04.2011 № 246
«Об осуществлении государственного метрологического надзора»

На Росстандарт возложена функция по координации деятельности по государственному метрологическому надзору, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом РФ

Утверждено Положение, устанавливающее порядок осуществления государственного метрологического надзора Росстандартом, его территориальными органами, а также федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом РФ на осуществление надзора в области обороны и обеспечения безопасности.

При осуществлении надзора проверяется, в частности:

соответствие используемых единиц величин единицам величин, допущенным к применению в РФ;

соблюдение обязательных требований к измерениям, осуществляемым в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

наличие и соблюдение аттестованных методик и методов измерений.

Органами надзора проводятся мероприятия в рамках документарных и выездных проверок, по результатам которых составляется акт проверки по установленной форме.

Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 16.05.2003 № 287 «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации».

Кроме того, изменениями, внесенными в Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, исключены полномочия Росреестра в сфере государственного метрологического надзора в геодезической и картографической деятельности.

Напомним, что согласно Указу Президента РФ от 02.01.2011 № 21 осуществление государственного метрологического надзора в установленной сфере деятельности возложено на МВД РФ, МЧС РФ, Минобороны РФ, СВР РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ и Главное управление специальных программ Президента РФ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора названными федеральными органами исполнительной власти должен определяться Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 06.04.2011 № 248
«О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»

Расширен перечень полномочий, осуществляемых Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии

Теперь Агентство, в частности, осуществляет:

– формирование и ведение национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

– формирование и ведение национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, а также оперативное размещение ее на официальном сайте Агентства с обеспечением доступа к указанному сайту;

– выдачу изготовленных по единой форме бланков сертификатов соответствия;

– организацию работ по сертификации и регистрации деклараций о соответствии в отношении продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов.

Постановление Правительства РФ от 08.04.2011 № 261
«О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам»

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) наделена новыми полномочиями

Установлено, что Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 27.07.2010 № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Служба, в частности, осуществляет полномочия по контролю и надзору, предусмотренные вышеуказанным Законом, проводит проверки соблюдения требований Закона, а также выдает соответствующие предписания.

Постановление Правительства РФ от 16.04.2011 № 276
«О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации»

Минэкономразвития РФ даны полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

В частности, Министерство принимает следующие нормативные правовые акты: порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки и порядок хранения представленных ими документов, а также требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами.

Установлено также, что в случае оказания Министерством поддержки, в соответствии с установленными федеральными законами полномочиями, оно осуществляет ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки.

ЖИЛИЩЕ

Распоряжение Правительства РФ от 06.04.2011 № 582-р

Правительством РФ утвержден график выпуска и распределения в 2011 году государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы

График включает в себя следующие пять разделов:

– выпуск и распределение в 2011 году государственных жилищных сертификатов в отношении категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

– выпуск и распределение в 2011 году государственных жилищных сертификатов в отношении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц;

– выпуск и распределение в 2011 году государственных жилищных сертификатов в отношении участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц;

– выпуск и распределение в 2011 году государственных жилищных сертификатов в отношении граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами;

– выпуск и распределение в 2011 году государственных жилищных сертификатов в отношении граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2011 № 4-П
«По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с жалобой граждан А.С. Епанечникова и Е.Ю. Епанечниковой»

С гражданами, проживающими в принадлежавших предприятиям общежитиях, муниципальные власти обязаны заключить договор социального найма независимо от даты передачи этих общежитий в ведение органов местного самоуправления

Статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Эта статья признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой содержащаяся в ней норма, по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, не допускает применения норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма в отношении общежитий, жилые помещения в которых были переданы гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса РФ) и здания которых переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.

Как установил Конституционный Суд РФ, соблюдение конституционного равенства означает, в т.ч., запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания. Исходя из этого государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае – проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления (до или после введения в действие Жилищного кодекса РФ) и при условии законного вселения в жилое помещение и в тех случаях, когда оно имело место после 1 марта 2005 года. Кроме этого, как отметил Конституционный Суд РФ, сама статья 7 указанного закона, и какие-либо другие его положения не содержат указания на ограничение действия данной статьи во времени, в пространстве или по кругу лиц.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Письмо ФСС РФ от 15.02.2011 № 14-03-18/0501331
«Об исчислении пособий по материнству в 2011 году»

ФСС РФ разъяснены положения Закона, внесшего изменения в порядок исчисления пособий по беременности и родам, а также по уходу за ребенком

В письме ФСС РФ сообщается, что с 1 января 2011 года Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 343-ФЗ установлен новый порядок расчета пособий по материнству исходя из среднего заработка, рассчитываемого не за последние 12 месяцев (с исключением из них отдельных периодов), как это было ранее, а за два календарных года, предшествующих году наступления соответствующего страхового случая (без исключения каких-либо периодов).

Поскольку в отдельных случаях применение нового порядка может привести к снижению размеров пособий, на период 2011 – 2012 годов устанавливается право выбора наиболее выгодного для женщины порядка расчета пособий: согласно порядку, действовавшему до 1 января 2011 года, либо согласно порядку, установленному Законом № 343-ФЗ.

Отмечено, что право выбора может быть предоставлено женщине, если соответствующий страховой случай наступил в период с 1 января 2011 года.

Сообщается также, что в соответствии с указанным Законом с 1 января 2013 года при определении среднего заработка не будут учитываться периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, и некоторые иные периоды, когда застрахованному лицу выплачивались пособия, на которые страховые взносы не начисляются.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24.02.2011 № 148н
«О внесении изменений в Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 779н»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.03.2011 № 20311.

Правила подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала приведены в соответствие с действующим законодательством

До внесения изменений в Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливалось ограничение, в соответствии с которым за счет средств материнского капитала разрешалось погасить кредит (заем) на покупку или строительство жилья по кредитному договору, заключенному до 31 декабря 2010 года.

Изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.12.2010 № 440-ФЗ, это ограничение отменено. Теперь использовать материнский капитал возможно на погашение долга, возникшего как до указанной даты, так и после.

Аналогичное ограничение, касающееся срока заключения кредитного договора, исключено из «Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008 № 779н.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.03.2011 № 187н
«О нормативах затрат на проведение в 2011 году диспансеризации одного ребенка»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.04.2011 № 20391.

На 2011 год увеличен норматив затрат на проведение диспансеризации одного ребенка

Территориальным фондам обязательного медицинского страхования из бюджета ФФОМС выделяются субсидии на проведение диспансеризации детей, пребывающих в стационарных учреждениях (детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации).

В прошлом году субсидии предоставлялись из расчета 1877.5 рубля на ребенка в возрасте до 4 лет включительно и 2377.6 рубля на ребенка от 5 до 17 лет включительно.

В 2011 году указанные нормативы определены в следующих размерах:

– 2313 рублей на ребенка в возрасте до 4 лет включительно;

– 2900 рублей на ребенка в возрасте от 5 до 17 лет включительно.

Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 № 197
«Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2010 г.»

За IV квартал 2010 года величина прожиточного минимума в целом по России установлена: на душу населения – 5902 рубля, для трудоспособного населения – 6367 рублей, пенсионеров – 4683 рубля, детей – 5709 рублей

По сравнению с предыдущим кварталом величина прожиточного минимума увеличена. В III квартале 2010 года она состояла на душу населения – 5707 рублей, для трудоспособного населения – 6159 рублей, пенсионеров – 4532 рубля, детей – 5510 рублей.

Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также расходов по обязательным платежам и сборам.

Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 № 213
«О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 460»

Увеличены нормы расходов денежных средств на погребение, а также на изготовление и установку надгробных памятников погибших военнослужащих и иных сотрудников ряда госструктур

Оплата ритуальных услуг производится за счет средств федеральных органов исполнительной власти, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но в размере не более 13845 рублей (ранее – 13000), а в городах Москве и Санкт-Петербурге – 19170 рублей (ранее – 18000).

Нормы расходов денежных средств на изготовление надгробных памятников (плиты или стелы, постамента, цветника) и их установку за счет средств вышеупомянутых федеральных органов исполнительной власти также увеличены с 18000 до 19170 рублей, а для отдельных категорий – с 23000 до 24495 рублей.

Федеральный закон от 28.03.2011 № 43-ФЗ
«О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

Изменен порядок индексации социальных пенсий – пенсий, назначаемых по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца нетрудоспособным гражданам

Социальные пенсии будут индексироваться один раз в год с 1 апреля только с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Ранее социальные пенсии индексировались с учетом темпов роста цен на товары и услуги за прошедший год, а в случае, если за данный период темпы роста прожиточного минимума пенсионера превышали темпы роста цен на товары и услуги, с 1 июля производилась дополнительная индексация указанных социальных пенсий на разницу между годовым индексом роста прожиточного минимума пенсионера и годовым индексом роста цен на товары и услуги. Коэффициент индексации социальных пенсий, как и ранее, будет определяться Правительством РФ.

<Информация> ПФ РФ от 28.03.2011

В течение первого квартала 2011 года гражданам предоставляется возможность подать заявление в ПФР о предоставлении любой из трех социальных услуг в натуральной форме или денежном выражении

В Федеральный закон «О государственной социальной помощи» внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2011 года. Теперь набор социальных услуг для федеральных льготников состоит из трех частей, каждую из которых можно получать либо в натуральной форме, либо в денежном выражении.

Набор социальных услуг включает в себя: обеспечение лекарственными средствами (стоимость – 543 рубля в месяц); предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (стоимость – 84 рубля в месяц); оплата проезда к месту отдыха и обратно (78 рублей в месяц).

Согласно действующему законодательству граждане, принявшие решение в каком виде (денежном или натуральном) получать социальную услугу, подают заявление в ПФР до 1 октября.

Для адаптации граждан к новому набору услуг Пенсионным фондом РФ предоставляется возможность подать соответствующее заявление до 1 апреля 2011 года. Заявления будут действовать с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Постановление Правительства РФ от 31.03.2011 № 224
«Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2011 г. социальных пенсий»

С 1 апреля 2011 года коэффициент индексации социальных пенсий установлен в размере 1.1027

С 1 апреля прошлого года коэффициент индексации социальных пенсий был утвержден в размере 1.088.

Пенсионному фонду РФ поручено проинформировать свои территориальные органы о новом размере коэффициента для увеличения соответствующих пенсий, установленных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Методические указания по представлению информации в сфере обязательного медицинского страхования
(утв. ФФОМС 04.04.2011)

Установлены унифицированные образцы представления информации территориальными фондами ОМС, страховыми медицинскими организациями, медицинскими организациями и застрахованными лицами

Среди таких документов, в частности, образец заявления о выборе (замене) страховой медицинской организации, образец ходатайства о регистрации в качестве застрахованного лица, образец заявления о выдаче или переоформлении полиса ОМС и пр.

Унифицированные образцы установлены в целях обеспечения единообразия реализации ОМС, в том числе в целях создания условий для представления или обмена сведениями в электронном виде.

Постановление Правительства РФ от 06.04.2011 № 249
«Об организации выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Определены правила выдачи разрешений на выезд за рубеж для отдыха и (или) оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации...» был дополнен положениями, возлагающими на органы опеки и попечительства дополнительные функции, связанные с организацией выезда за пределы РФ несовершеннолетних граждан РФ, оставшихся без попечения родителей, для проведения отдыха и оздоровления. В числе таких функций – выдача разрешений на выезд из РФ детей-сирот, ведение учета выехавших из РФ детей и осуществление контроля за их возвращением.

В целях реализации положений названного Закона Правительством РФ регламентированы указанные процедуры.

Установлено, что разрешение на выезд выдается органом опеки и попечительства по месту нахождения организации для детей-сирот на основании договора, заключенного органом опеки с юридическим лицом, организующим выезд детей из РФ, и отвечающим установленным требованиям. Одним из таких требований является осуществление деятельности по организации отдыха и (или) оздоровления детей за пределами РФ на момент подачи заявления не менее 3-х лет.

В договоре должны быть прописаны, в частности:

– местонахождение и срок пребывания выезжающей группы за пределами РФ;

– условия пребывания детей и сопровождающих их лиц за границей;

– источники и порядок финансирования поездки;

– обязанности организаторов поездки, касающиеся формирования состава выезжающей группы, оформления необходимых документов, предоставления информации о нахождении дипломатических представительств и консульских учреждений РФ на территории иностранного государства;

– порядок информирования о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Учет выехавших за пределы РФ детей-сирот осуществляется органом опеки и попечительства путем внесения записей (согласно установленному перечню сведений) в журнал учета. Журнал является документом строгой отчетности. На каждого выезжающего ребенка заводится учетное дело, которое должно храниться в органах опеки в течение 3-х лет со дня возвращения ребенка. Мониторинг информации о выезде (возвращении) детей осуществляет ответственный специалист органа опеки и попечительства.

Форма разрешения на выезд и форма журнала учета утверждаются Минобрнауки РФ.

Постановление Правительства РФ от 07.04.2011 № 255
«Об утверждении коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц»

С 1 апреля 2011 года коэффициент индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц установлен в размере 1.088

Расчетный пенсионный капитал формируется из общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии, а также пенсионных прав в денежном выражении, приобретенных до 1 января 2002 г.

Расчетный пенсионный капитал необходим для определения страховой части трудовой пенсии по старости, размера трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Его индексация производится за весь период начиная с 1 января 2002 года до дня, с которого назначается указанная часть трудовой пенсии.

Постановление Правительства РФ от 07.04.2011 № 256
«Об утверждении индекса роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации за 2010 год и индекса роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, за 2010 год»

Для целей пенсионного обеспечения за 2010 год определены размеры индекса роста среднемесячной заработной платы в РФ и индекса роста доходов бюджета ПФР в расчете на одного пенсионера

Согласно Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случае если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в РФ превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размеров указанных пенсий за этот же год, с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение их размеров на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы и указанным коэффициентом. При этом дополнительное увеличение не должно превышать индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца. Указанные индексы ежегодно определяются Правительством РФ.

Так, за 2010 год установлены следующие размеры названных показателей:

– индекс роста среднемесячной заработной платы в РФ – 1.118;

– индекса роста доходов бюджета Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату указанных пенсий – 1.085.

Указ Президента РФ от 13.04.2011 № 444
«О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации»

Установлен исчерпывающий перечень документов, по которым определяется наличие гражданства РФ у детей в возрасте до 14 лет

В соответствии с Указом Президента РФ наличие гражданства РФ у ребенка удостоверяется одним из документов, перечисленных в перечне, по выбору родителей или законных представителей.

Помимо паспорта ребенка, паспорта гражданина РФ родителя, в который внесены сведения о ребенке и свидетельства о рождении ребенка, в котором имеются сведения о гражданстве РФ хотя бы одного из родителей, удостоверить наличие гражданства РФ можно:

– отметкой органа, осуществляющего функции контроля в сфере миграции, консульского учреждения, дипломатического представительства РФ на документе, переведенном на русский язык, выданном компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка (вкладышем к этому документу);

– аналогичной отметкой на свидетельстве о рождении ребенка или вкладышем к нему, выданном до 6 февраля 2007 года.

Принятие документа направлено на упорядочение деятельности органов, учреждений и организаций при оказании услуг, в том числе в сфере здравоохранения, образования и социального обеспечения, в случаях, когда их предоставление обусловлено наличием гражданства РФ.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П
«По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «Город Чита»

Городские округа не обязаны нести расходы по оплате теплоснабжения, связанные с тарифными решениями вышестоящих органов власти

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 4 части 1 статьи 16) к вопросам местного значения городского округа отнесена, в числе прочего, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Эта норма признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она служит основанием для возложения на городские округа финансовых обязательств по возмещению теплоснабжающим организациям дополнительных расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ тарифа на их услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного, при отсутствии закона субъекта РФ (возможность принятия которого предусмотрена федеральным законодательством), наделяющего органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.

Как установил Конституционный Суд РФ, анализируя бюджетное законодательство, законодательство о теплоснабжении, о местном самоуправлении, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, поэтому субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект РФ.

Постановление Правительства РФ от 31.03.2011 № 238
«О стоимости страхового года на 2011 год»

В 2011 году уплата страховых взносов в бюджет ПФР индивидуальными предпринимателями, адвокатами и нотариусами должна осуществляться исходя из стоимости страхового года, определенного в размере 13509.6 рубля

Стоимость страхового года рассчитывается исходя из тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и минимального размера оплаты труда, установленного на 1 января 2011 года.

Указанная величина применяется для расчета ежемесячного фиксированного платежа, уплачиваемого ИП, адвокатами и нотариусами в бюджет ПФР, а также используется при расчете суммы средств федерального бюджета, выделяемых ПФР на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Федеральный закон от 06.04.2011 № 68-ФЗ
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В России вновь будут созданы дорожные фонды

Дорожные фонды функционировали в РФ с 1991 по 2001 год (Закон РФ от 18.10.1991 № 1759-1 «О дорожных фондах в Российской Федерации») и были упразднены Федеральным законом от 27.12.2000 № 150-ФЗ.

Теперь решено возродить дорожные фонды: Бюджетный кодекс РФ и некоторые законодательные акты РФ дополнены новыми положениями. Определено, что Федеральный дорожный фонд формируется в составе федерального бюджета. Его базовый объем на 2011 год установлен в размере 254.1 млрд. рублей. В дальнейшем объем бюджетных ассигнований фонда должен быть не менее установленного «базового» и корректироваться с учетом прогнозируемого уровня инфляции. Пополнение фонда планируется за счет доходов, в частности, от:

– уплаты акцизов на нефтепродукты, подлежащих зачислению в федеральный бюджет;

– использования имущества, входящего в состав автодорог общего пользования;

– сборов за проезд иностранных автомобилей по автомобильным дорогам на территории РФ;

– платы в счет возмещения вреда, причиняемого дорогам общего пользования федерального значения;

– субсидий, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц.

Решения о создании дорожных фондов субъектов РФ должны быть приняты региональными законами о бюджете не позднее 1 января 2012 года. Формирование фондов будет осуществляться за счет поступлений от уплаты акцизов на нефтепродукты, транспортного налога и иных поступлений.

Может также предусматриваться создание муниципального дорожного фонда. Для этого необходимо решение представительного органа муниципального образования, которое должно регламентировать также порядок его формирования и использования.

Законом также, в частности, внесены изменения в КоАП РФ, – установлена административная ответственность за несоблюдение требований о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. За данное правонарушение предусмотрена, в частности, санкция в виде штрафа:

– на водителя т/с в размере 5000 рублей;

– должностных лиц в размере 40 000 рублей;

– юридических лиц в размере 450 000 рублей.

В Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» включены нормы, регламентирующие проезд по автодорогам на территории РФ т/с с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн, в том числе определяется порядок внесения платы в счет возмещения вреда автодорогам указанными т/с, а также основания для освобождения от внесения данной платы.

Письмо ФНС РФ от 06.04.2011 № КЕ-4-3/5392@
«О налоге на доходы физических лиц»

ФНС РФ подготовило обзорное письмо, содержащее ответы на вопросы налогоплательщиков, касающиеся исчисления и уплаты НДФЛ

В письме даны разъяснения по вопросу возникновения обязанности уплаты НДФЛ с сумм:

– денежного содержания муниципального служащего, выплаченного по решению мирового судьи;

– пособий, выплачиваемых сотрудникам милиции на содержание детей в детских дошкольных учреждениях;

– неустойки, выплаченной по решению суда за ненадлежащее исполнение страховщиком обязанности по выплате страхового возмещения потерпевшему в ДТП;

– единовременного пособия лицу, уволенному со службы в органах внутренних дел;

– материальной помощи, выплаченной из средств стипендиального фонда;

– вознаграждений, выплачиваемых работнику за счет средств гранта;

– субсидий, предоставляемых гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство;

– дохода от продажи земельного участка, находящегося в собственности с 1993 года;

– дохода от продажи доли в уставном капитале организации.

Помимо этого, в письме затронуты вопросы предоставления налоговых вычетов (имущественного, социального) по расходам на приобретение жилья, санитарно-технического оборудования, по расходам на благотворительность, а также вопросы, касающиеся рассмотрения обращений граждан, в частности о предоставлении информации об уплате налогов и страховых взносов другими физическими лицами.

Постановление Правительства РФ от 08.04.2011 № 264
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации»

Минздравсоцразвития РФ уполномочено разработать порядок компенсации расходов инвалидов на самостоятельное приобретение (ремонт) технических средств реабилитации

Соответствующим полномочием дополнено Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно новой редакции «Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации...» в целях определения размера компенсации на основании утверждаемой Минздравсоцразвития РФ классификации устанавливается соответствие приобретенного инвалидом (ветераном) за счет собственных средств технического средства (изделия) или оплаченной им услуги по ремонту технического средства предоставляемым уполномоченным органом средствам (услугам).

Кроме того, согласно поправкам, внесенным в акты Правительства РФ по вопросам обеспечения инвалидов собаками-проводниками, техническими средствами реабилитации, а также по вопросам предоставления услуг по сурдопереводу, к заявлению о предоставлении соответствующей услуги помимо документа, удостоверяющего личность инвалида, и индивидуальной программы реабилитации необходимо представить также страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

Заявление Правительства РФ № 1472п-П13, Банка России № 01-001/1280 от 05.04.2011
«О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года»

В результате реализации Стратегии развития банковского сектора РФ на период до 2015 года российская банковская система по всем основным аспектам будет соответствовать международным стандартам

В рамках реализации данной Стратегии Правительство РФ и Банк России намерены создать необходимые правовые и иные условия для формирования в Российской Федерации современного высокоразвитого и конкурентоспособного банковского сектора, отвечающего интересам российской экономики и обеспечивающего высокий уровень банковского обслуживания населения и организаций.

В частности:

в среднесрочной перспективе предполагается сократить участие государства в капиталах кредитных организаций при сохранении контроля государства за деятельностью открытого акционерного общества «Сбербанк России», Банк ВТБ (открытое акционерное общество) и открытого акционерного общества «Россельхозбанк»;

Правительство РФ рассматривает вложения в акции кредитных организаций, которые осуществлялись компаниями с преобладающей долей государства в уставном капитале (ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Газпром» и другие), в качестве непрофильных активов и обеспечит осуществление мероприятий по утверждению компаниями с государственным участием среднесрочных программ отчуждения таких непрофильных активов с целью улучшения корпоративного управления и привлечения дополнительных источников финансирования инвестиционных программ;

в рамках повышения привлекательности инвестиций центральных банков предусматривается законодательно закрепить нормы об иммунитете центральных банков иностранных государств и принадлежащего им имущества. Правительство РФ совместно с Банком России определит порядок и сроки выхода Банка России из числа акционеров закрытого акционерного общества «Московская межбанковская валютная биржа»;

планируется законодательное закрепление транспарентных процедур, связанных с регистрацией представительств иностранных банков на территории РФ, и возложение на Банк России полномочий по их регистрации (аккредитации) в установленном им порядке;

Правительство РФ и Банк России предпримут меры, направленные на поддержание равных условий для ведения бизнеса всеми кредитными организациями независимо от величины и формы собственности, в том числе кредитными организациями, контролируемыми государством;

Банк России продолжит работу по дальнейшему обеспечению условий развития региональных сетей кредитных организаций, в том числе за счет отмены территориального ограничения на создание операционных офисов;

в целях дальнейшей капитализации банков Правительство РФ и Банк России примут меры по внесению изменений в законодательство РФ, предполагающих установление минимального размера уставного капитала вновь создаваемого банка с 1 января 2012 года и минимальной величины собственных средств (капитала) созданных до этого времени банков с 1 января 2015 года в размере 300 млн. рублей;

Правительство РФ и Банк России рассмотрят необходимость подготовки изменений в законодательство РФ, предусматривающих упрощенный порядок перехода от процедуры принудительной ликвидации кредитной организации к процедуре ее банкротства, в том числе в части установления требований кредиторов.

Правительство РФ и Банк России рассчитывают на поддержку со стороны законодательной власти, банковского и всего делового сообщества в деле реализации задач, предусмотренных Стратегией развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Приказ Минприроды РФ от 20.01.2011 № 13
«Об утверждении Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20197.

С 1 июля 2011 года вступает в силу новый порядок выдачи охотничьего билета

Установлено, в частности, что охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет серию и номер и выдается уполномоченным региональным органом исполнительной власти на основании письменного заявления физическому лицу, обладающему гражданской дееспособностью, не имеющему непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившемуся с требованиями охотничьего минимума. Утверждена также новая форма охотничьего билета.

Приказ Минпромторга РФ от 21.01.2011 № 57
«Об утверждении методических рекомендаций по техническим требованиям к системам и приборам учета воды, газа, тепловой энергии, электрической энергии»

Счетчики воды, газа, теплосчетчики и электросчетчики должны обеспечивать защиту от несанкционированного вмешательства и исключать возможность обнуления результатов измерений

В утвержденных методических рекомендациях приведены технические требования, предлагаемые для использования производителями и потребителями систем учета воды, газа, тепловой и электрической энергии:

характеристики счетчиков, условия их применения;

электромагнитная совместимость, пригодность к эксплуатации и другие технические параметры.

В частности, установлено, что счетчик воды – это техническое средство, предназначенное для измерения объема воды, хранения, отображения и передачи результатов измерений объема воды.

Счетчик воды должен быть работоспособным при установке в любом положении, если на нем не указано положение установки. Изготовитель должен указывать, позволяет ли конструкция счетчика воды измерять обратный поток воды. Счетчики, в которых не предусмотрено измерение обратного потока, должны препятствовать его возникновению либо должны выдерживать случайный обратный поток без каких-либо повреждений или изменений метрологических характеристик.

Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 № 205
«О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2009 г. № 753»

С 1 мая 2011 года вступают в силу изменения в перечни машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации и декларированию соответствия

В частности, в перечень машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации для подтверждения соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 № 753, включены новые разделы, в том числе:

автомобили грузовые;

автопоезда, троллейбусы, автоконтейнеровозы, шасси автобусов, мотоколяски, картинги и снегоходы;

тракторы сельскохозяйственные общего назначения;

тракторы сельскохозяйственные универсально-пропашные;

тракторы промышленные;

машины для ухода за растениями;

машины для животноводства;

двигатели тракторов и сельскохозяйственных машин;

аппаратура газовая бытовая.

Отдельные позиции, в том числе «Приводы для швейных машин», «Фрезы», «Резцы», «Фрезы насадные», исключены из перечня машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации, и включены в перечень машин и оборудования, подлежащих декларированию соответствия, утвержденный названным Постановлением.

Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 № 207
«О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов»

Установлены требования к строительным и проектным организациям для получения ими свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность строительных объектов

Утверждены минимально необходимые требования к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, по подготовке проектной документации, по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии и на безопасность особо опасных и технически сложных объектов.

Подробно регламентирован кадровый состав указанных организаций (работников индивидуального предпринимателя), в т.ч. количество и квалификация руководителей организации (директоры, главные инженеры и их заместители), руководителей структурных подразделений, специалистов определенного профиля.

Постановление Правительства РФ от 03.02.2010 № 48, которым были установлены аналогичные минимально необходимые требования, признано утратившим силу.

Постановление Правительства РФ от 31.03.2011 № 227
«О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. № 234»

До 1 января 2016 года продлен срок действия ограничений для федеральных органов исполнительной власти на распоряжение определенными видами земельных участков и недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности

Срок действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2008 № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» продлен с 01.01.2012 до 01.01.2016.

В целях обеспечения жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности и не используемых для реализации полномочий РФ, определенных федеральными законами, вышеуказанным Постановлением был установлен ряд запретов, в частности:

– запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, отвечающими определенным критериям и находящимися в федеральной собственности;

– запрет на проведение аукционов по привлечению инвестиций в отношении вышеуказанных земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на этих земельных участках;

– запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, закрепленным за федеральными государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и расположенным на вышеуказанных земельных участках (с некоторыми исключениями).

Постановление Правительства РФ от 04.04.2011 № 239
«О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации в части уточнения порядка установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог»

Уточнен порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог

В частности, установлено, что земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством РФ для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Также уточнены полномочия Росжелдора: в частности, в компетенцию этого ведомства теперь входит принятие решений об установлении границ охранных зон железных дорог.

Федеральный закон от 05.04.2011 № 47-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации»

Принят Закон, направленный на регулирование тарифов на услуги внутреннего водного транспорта, инфраструктуры внутренних водных путей и особенностей создания лоцманских организаций

В статью 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ включено понятие «инфраструктура внутренних водных путей». Это совокупность объектов, обеспечивающих судоходство по внутренним водным путям и включающих в себя судоходные гидротехнические сооружения, маяки, рейды, пункты отстоя, места убежища, средства навигационного оборудования, объекты электроэнергетики, сети связи и сооружения связи, системы сигнализации, информационные комплексы и системы управления движением судов, суда технического флота (суда, предназначенные для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием внутренних водных путей работ), и иных обеспечивающих их функционирование объектов.

Статья 6 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, устанавливающая порядок определения провозной платы, приведена в соответствие с Федеральным законом «О естественных монополиях», предусматривающим регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере оказания услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Изменениями, внесенными в статью 6 Кодекса, предусмотрено, в частности, что перевозки грузов, пассажиров и их багажа, буксировка судов, погрузка и выгрузка грузов, оказание услуг в речных портах, услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и других услуг внутреннего водного транспорта осуществляются на платной основе.

Установлено, что размер платы за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и услуги в речных портах, не относящиеся к сфере естественных монополий, определяются на основании договоров.

Сборы и тарифы, взимаемые с судов за услуги в речном порту, оказываемые субъектами естественных монополий, а также сборы и тарифы за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, перечень таких сборов и тарифов и правила их применения устанавливаются в соответствии с законодательством о естественных монополиях.

Кроме того, Законом установлены одинаковые требования к созданию государственных лоцманских служб и негосударственных организаций по лоцманской проводке судов.

Федеральный закон от 05.04.2011 № 51-ФЗ
«О внесении изменения в статью 64 Воздушного кодекса Российской Федерации»

Нормы воздушного права о тарифах и сборах в сфере услуг в области гражданской авиации приведены в соответствие с законодательством о естественных монополиях и положениями международного права

В новой редакции изложена статья 64 Воздушного кодекса РФ.

Новыми положениями указанной статьи определена правовая природа сборов за услуги в области гражданской авиации.

Определены полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного регулирования и ценообразования на услуги в области гражданской авиации. Предусмотрено, в частности, что порядок государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание полетов устанавливается Правительством РФ, ставки сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства РФ – ФСТ РФ.

Определено также, что тарифы и ставки сборов на относящиеся к сфере естественной монополии услуги в области гражданской авиации устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о естественных монополиях.

Постановление Правительства РФ от 16.04.2011 № 283
«О совершенствовании порядка установления тарифов (цен) на производство тепловой энергии и на услуги по передаче тепловой энергии»

При установлении тарифов на производство тепловой энергии и на услуги по ее передаче будут учитываться показатели надежности и качества товаров и услуг этого вида

На организации, осуществляющие деятельность по производству и (или) передаче тепловой энергии, распространено действие «Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг» (Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1220), которым ранее регулировался порядок определения показателей надежности и качества только для электросетевых организаций, общероссийской и территориальных.

В указанное Положение внесены также изменения, касающиеся порядка определения показателей надежности и качества в методических указаниях, утверждаемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, в том числе показателей для тепловых станций и теплосетей, и порядка применения этих показателей.

Так, в частности, уточнено, что плановые значения отдельных показателей надежности и качества или их составляющие определяются в соответствии с методическими указаниями, если допустима возможность установления значений соответствующих показателей на одном уровне для ряда организаций.

Установлено также, что методические указания могут предусматривать определение для организаций, осуществляющих деятельность по производству и передаче тепловой энергии, обобщенного показателя надежности и качества, используемого при корректировке тарифов на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии.

Кроме того, в частности, установлено, что в протоколе, которым оформляются результаты рассмотрения разногласий между органами, предоставляющими Федеральной службе по тарифам или аналогичному органу субъекта РФ данные для определения значений показателей надежности и качества (т.е. расхождений между данными, предоставленными Ростехнадзором, Роспотребнадзором и ФАС РФ), должны также указываться данные, которые будут использоваться регулирующим органом при определении соответствующих значений показателей надежности и качества.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 № 187
«Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые за пределы территории Российской Федерации и территории государств – участников соглашений о Таможенном союзе»

С 1 апреля 2011 года устанавливаются новые ставки таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные товары из нефти, вывозимые с территории РФ за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе

В частности, ставка пошлины для нефти сырой (здесь и далее – ставка вывозной таможенной пошлины в долларах США за 1000 кг) составит 423.7 доллара США вместо 365 долларов, установленных в настоящее время. Легкие дистилляты, средние дистилляты, газойли будут вывозиться по ставке 283.9 доллара США (сейчас – 244.6 доллара США). Со 170.4 до 197.9 долларов США повышена ставка на топлива жидкие, масла и отработанные нефтепродукты. Ставка пошлины на пропан, бутаны, этилен, пропилен, бутилен и бутадиен, прочие сжиженные газы снижена со 150.2 до 91 доллара США.

Постановление Правительства РФ от 31.03.2011 № 232
«Об утверждении Правил использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания»

Таможенному контролю с использованием служебных собак подлежат товары, транспортные средства, лица, пересекающие таможенную границу, а также их багаж

Утверждены Правила, определяющие порядок использования должностными лицами таможенных органов РФ служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания.

Служебные собаки используются в таможенных органах РФ:

для поиска и выявления наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других товаров, обладающих индивидуальным запахом, при проведении таможенного контроля, при производстве следственных действий и проведении оперативно-разыскных мероприятий (специальные собаки);

для производства одорологических экспертиз (собаки-детекторы);

для поиска и обнаружения человека по его индивидуальному запаху (разыскные собаки);

для охраны объектов таможенной инфраструктуры (караульные собаки).

Федеральный закон от 05.04.2011 № 48-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Внесены изменения в отдельные законодательные акты, направленные на сокращение временных и экономических показателей затрат при ведении промысла водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации

Установлено, в частности, что российские суда, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе РФ (за исключением судов, имеющих разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы), в отношении которых осуществлен пограничный контроль, и российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море РФ могут пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов в случаях, когда неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне РФ.

Порядок получения разрешения на пересечение Государственной границы для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, перечень и границы районов перегрузки и порядок осуществления контроля в отношении указанных российских судов устанавливаются Правительством РФ.

Федеральный закон от 05.04.2011 № 60-ФЗ
«О ратификации Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском»

Ратифицировано Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, подписанное 18 июня 2010 года в Санкт-Петербурге

Соглашением определяется порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском.

Соглашением, в частности, предусматриваются критерии отнесения товаров к товарам для личного пользования; стоимостные, количественные и весовые нормы перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей; случаи освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного пользования; применение таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования.

Соглашением предусматривается также установление норм беспошлинного ввоза физическими лицами товаров (1500 евро, 50 кг) и единых ставок таможенных пошлин, налогов в случае превышения указанных норм.

Определен перечень товаров, ввоз которых в качестве товаров для личного пользования запрещен. К таким товарам относятся, в частности, природные алмазы, медицинская техника, тракторы и т.д. Также определен перечень товаров, ввоз которых физическими лицами запрещен либо допускается с представлением соответствующих разрешительных документов.

Федеральный закон от 05.04.2011 № 61-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»

Основным принципом государственной политики при осуществлении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, помимо прочего, будет являться охрана и защита прав РФ на результаты интеллектуальной деятельности

За обеспечением охраны и защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности будет осуществляться государственный контроль.

Методом государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества станет недопущение передачи иностранным заказчикам результатов интеллектуальной деятельности без определения условий их использования или обеспечения их правовой охраны.

Принцип охраны и защиты прав государства на результаты интеллектуальной деятельности заложен также в основы финансовой политики при осуществлении военно-технического сотрудничества.

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Федеральный закон от 05.04.2011 № 45-ФЗ
«О внесении изменений в статью 19.1 Закона Российской Федерации «О недрах»

Геологи могут использовать для собственных производственных и технологических нужд общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды на изучаемом ими участке

Ранее Законом РФ «О недрах» было установлено, что добыча общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод могла производится, в частности, для обеспечения собственных нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов. Теперь установлено, что такая добыча общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод может осуществляться и в пределах геологических отводов, т.е. участков недр, предоставляемых в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр.

Постановление Правительства РФ от 16.04.2011 № 284
«О внесении изменений в Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора и Положение об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах»

Расширены полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор

Установлено, что государственный лесной контроль и надзор могут осуществлять помимо государственных учреждений, подведомственных органам государственной власти субъектов РФ, также государственные учреждения, подведомственные Рослесхозу, в пределах полномочий данного ведомства, определенных Лесным кодексом РФ. При этом перечень должностных лиц государственных учреждений, подведомственных Рослесхозу, осуществляющих лесной контроль и надзор, являющихся государственными лесными инспекторами, и государственный пожарный надзор, будет устанавливаться Рослесхозом.

Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, получили право, в том числе:

патрулирования лесов в соответствии с нормативами, установленными Рослесхозом;

проверки у граждан документов, подтверждающих право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

предъявлять иски в суд, арбитражный суд (в настоящее время данное полномочие предоставлено только Главному государственному лесному инспектору РФ, его заместителям, главным государственным лесным инспекторам в субъектах РФ и их заместителям);

осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 № 208
«О технических требованиях к универсальной электронной карте и федеральным электронным приложениям»

Утверждены технические требованиях к универсальной электронной карте (УЭК) и федеральным электронным приложениям

Универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой и используемый для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, в том числе для совершения в случаях, предусмотренных законодательством РФ, юридически значимых действий в электронной форме.

Документом, в частности, установлены требования к форме и физическим характеристикам универсальной электронной карты, к размещению и использованию на ней информации, к ее интегральной схеме и операционной системе, к контактному интерфейсу на интегральных схемах и др.

Установлены также общие требования к федеральным электронным приложениям универсальной электронной карты, к электронному идентификационному приложению (также правила работы с содержащимися в нем сведениями), к федеральным электронным приложениям в части предоставления доступа к содержащимся в них сведениям и др.

Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ
«Об электронной подписи»

Установлен новый порядок регулирования отношений, связанных с применением электронной подписи

Закон направлен на совершенствование действовавшего ранее законодательства об электронной цифровой подписи, а также на расширение сферы использования и допустимых видов электронных подписей. Действовавший ранее Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» признан утратившими силу.

Закон, в частности, регулирует следующие виды отношений в области использования электронных подписей:

– использование различных видов электронных подписей;

– выдачу и использование сертификатов ключа подписи;

– проверку электронных подписей;

– оказание услуг удостоверяющих центров;

– аккредитацию удостоверяющих центров.

В Законе дается определение электронной подписи, в котором закреплен основной признак, присущий всем видам электронной подписи, – возможность использования подписи для идентификации подписавшего информацию в электронно-цифровой форме физического или юридического лица.

Выделяются два вида электронной подписи в зависимости от установленных Законом критериев: простая и усиленная электронная подпись. Последняя, в свою очередь, может быть квалифицированной или неквалифицированной.

Установлено, что информация, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случаев, когда законодательством установлена необходимость составления документа исключительно на бумажном носителе. Электронные документы, подписанные простой или неквалифицированной подписью признаются равнозначными подписанным бумажным документам в случаях, установленных законодательством.

Установлены права и обязанности участников отношений в области использования электронной подписи, в число которых входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере электронной подписи, удостоверяющий центр (юридическое лицо, структурное подразделение юридического лица или индивидуальный предприниматель, ведущие деятельность по созданию и выдаче сертификатов ключа подписи) и владелец сертификата ключа подписи (физическое или юридическое лицо, которому выдан сертификат ключа подписи).

Законом также определены требования к удостоверяющим центрам в целях их аккредитации, в число которых входят требования к размеру чистых активов удостоверяющего центра, наличию финансового обеспечения, использованию средств электронной подписи и технических средств удостоверяющего центра, получивших подтверждение установленным требованиям, а также наличие в штате сотрудников, имеющих соответствующее образование и квалификацию. Удостоверяющий центр должен обеспечить соответствие этим требованиям в течение всего срока аккредитации.

Правила аккредитации удостоверяющих центров устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Требования к средствам электронной подписи приведены в соответствие с российским законодательством о техническом регулировании.

Определен перечень информации, подлежащей хранению в удостоверяющем центре, в том числе всех данных, позволяющих, при необходимости, осуществлять оперативно-разыскную деятельность.

Федеральный закон от 06.04.2011 № 65-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электронной подписи»

Принятие Федерального закона «Об электронной подписи» повлекло за собой внесение соответствующих изменений в отдельные законодательные акты РФ

Изменения вносятся в Гражданский кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон «О кредитных историях» и иные законодательные акты.

В частности, установлено, что электронные документы, подписанные электронной подписью, рассматриваются в рамках регулируемых указанными федеральными законами отношений наравне с документами на бумажном носителе, подписанными собственноручной подписью, с учетом правил о равнозначности электронных и бумажных документов, устанавливаемых Законом «Об электронной подписи». При этом сохраняются правила, установленные кодексами применительно к факсимильному воспроизведению подписи на бумажном носителе с помощью средств механического или иного копирования.

Распоряжение Правительства РФ от 15.04.2011 № 654-р
«О базовых государственных информационных ресурсах»

Утвержден перечень базовых государственных информационных ресурсов, используемых при предоставлении государственных или муниципальных услуг

Базовыми государственными информационными ресурсами являются указанные в перечне государственные информационные ресурсы, содержащие идентификаторы, позволяющие получить из этих и иных государственных информационных ресурсов сведения о лице или объекте, необходимые для предоставления государственных или муниципальных услуг.

К таким источникам относятся, в частности:

– Единый государственный реестр налогоплательщиков;

– Государственный кадастр недвижимости;

– Единый государственный реестр юридических лиц;

– Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

– Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

– Реестр регистрации автомототранспортных средств;

– Адресный реестр.

К ним также относятся информационные ресурсы, полученные в результате:

– индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования;

– учета выданных, утраченных и похищенных паспортов гражданина РФ;

– регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства;

– миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

С 1 июля 2011 года уполномоченные органы, среди которых ПФ РФ, ФНС РФ, Росреестр, ФМС РФ и МВД РФ, предоставляют заинтересованным органам и организациям по их запросам в электронном виде сведения о лицах или объектах и идентификаторы.

Заинтересованным органам и организациям с этой даты рекомендовано не осуществлять самостоятельный сбор и хранение сведений о лицах или объектах, содержащихся в соответствующем базовом ресурсе, в отношении которого они не являются уполномоченным органом.

Постановление Правительства РФ от 16.04.2011 № 286
«О ведении банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации»

Ведение банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ будет осуществляться в порядке, установленном Положением о государственной информационной системе миграционного учета

Названное Положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 14.02.2007 № 94 и определяет порядок формирования и обеспечения функционирования государственной информационной системы миграционного учета, внесения изменений в сведения об иностранных гражданах и лицах без гражданства, порядок и срок их хранения, порядок доступа к сведениям, порядок их предоставления, использования и защиты.

Утвержденный перечень сведений, подлежащих внесению в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ, содержит 20 позиций, в том числе сведения:

о персональных данных иностранного гражданина (фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство);

о членах семьи иностранного гражданина, вписанных в документ, удостоверяющий его личность;

о состоянии здоровья, об образовании иностранного гражданина;

о визе, выданной иностранному гражданину (вид визы, идентификационный номер, дата выдачи, срок действия);

о привлечении иностранной рабочей силы (данные о работодателе, количестве привлекаемых иностранных работников);

о трудовой деятельности и о доходах иностранного гражданина.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Постановление Правительства РФ от 04.04.2011 № 240
«О премиях Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности»

Начиная с 2011 года за достижения в области космической деятельности раз в пять лет будет присуждаться премия Правительства РФ имени Ю.А. Гагарина в размере 1 миллион рублей

Присуждение премий производится решением Правительства РФ на основании предложений Межведомственного совета, создаваемого Роскосмосом в целях рассмотрения работ, выдвигаемых на соискание премии. Совет формируется на основании предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти из числа наиболее видных и авторитетных ученых и специалистов организаций ракетно-космической отрасли и состоит из президиума и секций по направлениям работ.

Лицу, удостоенному премии, присваивается почетное звание «Лауреат премии Правительства РФ имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности», перечисляется денежная часть премии и вручается наградной комплект, состоящий из диплома и почетного знака лауреата премии. Наградные комплекты вручаются в торжественной обстановке не позже 12 апреля года, в котором присуждаются премии.

Всего учреждено десять премий. Премия может присуждаться как 1 соискателю, так и коллективу соискателей, состоящему не более чем из 5 человек. В случае присуждения премии коллективу соискателей денежная часть делится поровну между лауреатами этой премии, а диплом, почетный знак и удостоверение к нему вручаются каждому из лауреатов.

<Письмо> Минобрнауки РФ от 04.04.2011 № 03-196
«О ситуации с призывом на военную службу выпускников XI (XII) классов, поступающих в вузы»

Минобрнауки РФ считает, что отчисление из общеобразовательного учреждения, до момента которого выпускник XI (XII) класса имеет право на отсрочку от призыва на военную службу, может быть осуществлено в том числе по окончании каникул, предоставленных после государственной (итоговой) аттестации

Ведомство считает возможным в данном случае применить положение, регулирующее сходные отношения, согласно которому после прохождения итоговой аттестации студенту вуза по личному заявлению могут быть предоставлены каникулы. Отчисление его из состава студентов в этом случае производится по окончании каникул.

Минобрнауки РФ отмечает также, что срок освоения третьей ступени общего образования, при условии начала учебного года с 1 сентября и с учетом максимально возможной продолжительности каникул, истекает 31 августа.

Минобрнауки РФ полагает целесообразным учитывать предложенные рекомендации при издании общеобразовательными учреждениями локальных актов по утверждению годового календарного учебного графика.

Постановление Правительства РФ от 06.04.2011 № 253
«О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613»

Действие ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 – 2012 годы» продлено на 2013 год

Объем финансирования данной Программы снижен со 194.89 млрд. рублей до 172.39 млрд. рублей.

Предусмотрено, что прекращение действия Программы наступает в случае завершения ее реализации, а досрочное прекращение – в случае признания неэффективности ее реализации в соответствии с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ...», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

В Перечень мероприятий Программы внесены дополнения, предусматривающие проведение научно-исследовательских работ совместно с иностранными научными организациями.

Также в новой редакции изложены, в частности:

целевые индикаторы реализации мероприятий Программы;

перечень инвестиционных объектов, предусмотренных Программой;

макро- и микроэкономические показатели экономической эффективности реализации Программы.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 183
«Об утверждении СанПиН 2.6.1.2819-10 «Обеспечение радиационной безопасности населения, проживающего в районах проведения (1965 – 1988 гг.) ядерных взрывов в мирных целях»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.04.2011 № 20383.

Установлены санитарно-гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности населения, проживающего в районах проведения ядерных взрывов в мирных целях (1965 – 1988 гг.) или использующего в хозяйственных целях территории, расположенные вблизи мест проведения ядерных взрывов в мирных целях

В частности, установлены требования к охранной зоне, к проведению радиационного контроля, к выбору критической группы населения и оценке дозы облучения, а также к проведению работ по обеспечению радиационной безопасности на территории охранной зоны.

Правила являются обязательными для исполнения на территории России всеми юридическими и физическими лицами, независимо от их подчиненности и форм собственности, осуществляющими деятельность в районах проведения ядерных взрывов в мирных целях, проектными организациями, разрабатывающими документацию по осуществлению работ, направленных на обеспечение радиационной безопасности на территории в месте проведения ядерных взрывов в мирных целях, а также для администрации субъектов РФ, местных органов власти, граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2011 № 17
«Об утверждении СанПиН 2.4.3.2841-11 «Изменения № 3 к СанПиН 2.4.3.1186-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.03.2011 № 20327.

Изменены гигиенические требования к освещению в учебных помещениях образовательных учреждений начального профессионального образования

В частности, отменено положение, согласно которому в учебных помещениях предусматривалось использование люминесцентных светильников с пускорегулирующими аппаратами (ПРА) с особо низким уровнем шума.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.03.2011 № 169н
«Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.04.2011 № 20452.

С 1 января 2012 года в аптечках для оказания первой помощи работникам должен находиться определенный набор медицинских изделий и препаратов

Согласно Требованиям, утвержденным в соответствии со статьей 223 Трудового кодекса РФ («Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников»), в состав аптечки должны, в частности, входить следующие изделия медицинского назначения:

жгут кровоостанавливающий;

бинт марлевый медицинский стерильный;

лейкопластырь бактерицидный;

устройство для проведения искусственного дыхания;

перчатки медицинские нестерильные, смотровые;

маска медицинская нестерильная 3-слойная;

покрывало спасательное изотермическое.

Изделия приведены с указанием их количества, формы выпуска и соответствия ГОСТам. По истечении сроков годности изделий или в случае их использования аптечку необходимо пополнить. Аптечка должна комплектоваться изделиями медицинского назначения, зарегистрированными на территории РФ.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2011 № 21
«Об утверждении СанПиН 2.4.2.2843-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.03.2011 № 20279.

С 1 июня 2011 года вводятся в действие санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев

Установлены требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность по оказанию санаторно-курортной помощи детям одновременно с организацией образовательной деятельности или без нее (детские санатории). Требования направлены на охрану здоровья детей при получении ими медицинских и образовательных услуг, оказываемых организациями, осуществляющими медицинскую и образовательную деятельность в период пребывания детей в детском санатории, и распространяются на все виды детских санаториев независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией зданий детских санаториев, лечением, воспитанием и обучением в них детей. Осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями медицинской и образовательной деятельности в детском санатории допускается при наличии документов, подтверждающих соответствие данной деятельности требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам.

Документ, в частности, устанавливает требования к водоснабжению и канализации, к воздушно-тепловому режиму, естественному и искусственному освещению, режиму дня и образовательной деятельности, к пищеблоку и организации питания, к санитарному содержанию территории и помещений, а также основные гигиенические и противоэпидемические мероприятия, проводимые медицинским персоналом детского санатория и др.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2011 № 22
«Об утверждении СанПиН 2.4.2.2842-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.03.2011 № 20277.

С 1 июня 2011 года вводятся в действие санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков

Установлены требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы лагерей труда и отдыха, которые формируются в период каникул для обучающихся образовательных учреждений, достигших возраста 14 лет, с целью организации отдыха и выполнения труда.

Санитарные правила направлены на охрану здоровья подростков в период пребывания их в лагере труда и отдыха и распространяются на все виды лагерей труда и отдыха независимо от их подчиненности и форм собственности и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией и эксплуатацией лагерей труда и отдыха и организацией в них трудовой деятельности и отдыха подростков в период каникул.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.03.2011 № 23
«Об утверждении СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.04.2011 № 20473.

С 1 сентября 2011 года вводятся требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений

В частности, установлены гигиенические требования к участку и территории зданий общежитий при их размещении, к жилым комнатам и помещениям общего пользования, к оборудованию и оснащению зданий и помещений.

Правила распространяются на общежития для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, в том числе в студенческих городках, независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания работников и обучающихся в общежитиях, предназначенных для их временного проживания.

Правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией общежитий.

Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 № 206
«О внесении изменения в Правила определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека»

Степень тяжести вреда, причиненного здоровью человека, может определяться не только в государственных медицинских учреждениях

Изменение, устанавливающее соответствующую формулировку, внесено в «Правила определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.08.2007 № 522 («Правилами» установлен порядок определения степени тяжести причиненного вреда при проведении судебно-медицинской экспертизы).

Внесение в указанные «Правила» этого изменения связано с принятием Кассационной коллегией Верхового Суда РФ определения от 09.12.2010 № КАС10-611, которым пункт 6 «Правил» признан недействующим в части, не допускающей определение степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, вне медицинских учреждений государственной системы здравоохранения.

Приказ Ростуризма от 01.04.2011 № 77
«Об устранении обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы безопасности туристов на курортах Красного моря Арабской Республики Египет в Хургаде и Шарм аш-Шейхе»

С 1 апреля 2011 года возобновляется оказание услуг по реализации туристского продукта, включающего в себя путешествие российских туристов на курорты Египта

В связи с устранением обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы безопасности туристов на курортах Красного моря Арабской Республики Египет в Хургаде и Шарм аш-Шейхе прекращается работа межведомственного оперативного штаба и «горячей линии», созданных в соответствии с Приказом Ростуризма от 29 января 2011 года № 13 «О принятии неотложных мер в связи с ситуацией в Арабской Республике Египет».

В то же время российским туристам, совершающим путешествия на курорты Египта, рекомендовано проявлять осторожность и осмотрительность, а также исключить экскурсии в другие районы Египта.

Постановление Правительства РФ от 06.04.2011 № 254
«О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 280»

Действие федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 – 2011 годы)» продлено на 2012 год

Объем финансирования Программы увеличен с 81895.4 млн. рублей до 95820.8577 млн. рублей.

Внесены уточнения в отдельные показатели таких подпрограмм, как «Сахарный диабет», «Туберкулез», «Онкология», «Психические расстройства», «Артериальная гипертония», «Вакцинопрофилактика».

В новой редакции изложены некоторые приложения к Программе, в том числе:

динамика целевых индикаторов и показателей Программы;

перечень объектов, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках Программы;

правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование мероприятий, направленных на совершенствование оказания специализированной медицинской помощи.

Приказ Ростуризма от 14.04.2011 № 91
«Об устранении обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы безопасности туристов на некоторых островах Королевства Таиланд»

С 14 апреля 2011 года туроператорам и турагентам рекомендовано возобновить оказание услуг по реализации туристского продукта, включающего в себя путешествие российских туристов на острова Самуи, Панган и Тау Королевства Таиланд

Также в связи с устранением обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы безопасности туристов на указанных островах, прекращается работа «горячей линии» Ростуризма, организованной в соответствии с Приказом Ростуризма от 30 марта 2011 года № 67 «О мерах по информированию туроператоров, турагентов и туристов о стихийном бедствии на некоторых островах Королевства Таиланд».

Российским гражданам, намеревающимся совершить путешествие на острова Таиланда, рекомендовано следить за информацией Росгидромета об ожидаемых погодных условиях на территории Королевства Таиланд.

ОБОРОНА

Указ Президента РФ от 31.03.2011 № 378
«О призыве в апреле – июле 2011 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву»

С 1 апреля по 15 июля 2011 года на военную службу будут призваны 218 720 человек

Призыву на военную службу подлежат граждане РФ в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающие в запасе и подлежащие в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.

Солдаты, матросы, сержанты и старшины, срок военной службы по призыву которых истек, подлежат увольнению с военной службы.

Постановление Правительства РФ от 31.03.2011 № 225
«О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти»

С 1 апреля 2011 года в 1.065 раза повышены размеры окладов отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти

Повышены размеры должностных окладов:

по воинским должностям и по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

по штатным должностям и по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ и лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи.

При повышении окладов денежного содержания их размеры округляются до целого рубля в сторону увеличения.

Федеральный закон от 05.04.2011 № 46-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Аэронавигационное обслуживание и обеспечение полетов воздушных судов Вооруженных Сил РФ и воздушных судов внутренних войск МВД РФ будут осуществляться без взимания платы

Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» и в Федеральный закон от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов ВС РФ и внутренних войск, включающее в себя организацию и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасение, а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов осуществляются без взимания платы (за исключением полетов, связанных с коммерческими воздушными перевозками).

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, касающихся освобождения от оплаты мер, связанных с обеспечением полетов, которые применяются с 1 января 2014 года.

Указ Президента РФ от 08.04.2011 № 420
«О внесении изменений в Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082»

Министру обороны Российской Федерации предоставлены дополнительные полномочия в отношении гражданского персонала Вооруженных Сил

Предусмотрено, что Министр устанавливает перечень воинских должностей, которые могут замещаться гражданским персоналом Вооруженных Сил, за исключением воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, воинских должностей, которые могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими.

Министр также уполномочен представлять Президенту РФ предложения по штатной численности гражданского персонала.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Приказ Минтранса РФ от 16.02.2011 № 56
«О Порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.03.2011 № 20147.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства в компетентные органы

Названная информация представляется в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы, органы ФСБ РФ, органы внутренних дел РФ в соответствии с «Перечнем потенциальных угроз...», утвержденным Приказом Минтранса РФ, ФСБ РФ, МВД РФ от 05.03.2010 № 52/112/134, согласно приложениям к Порядку применительно к конкретным видам транспорта (метрополитен, автомобильный и городской наземный электрический транспорт, железнодорожный, воздушный, морской и внутренний водный транспорт).

Информация представляется через Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы по средствам электронной (факсимильной) либо телефонной связи по адресам (номерам телефонов), указанным на официальных сайтах Ространснадзора и ее территориальных органов.

Постановление Правительства РФ от 31.03.2011 № 230
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»

Уменьшен объем финансирования ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»

Объем финансирования Программы уменьшен с 29778.234 млн. рублей до 29212.7702 млн. рублей.

Из перечня государственных заказчиков Программы исключены упраздненные Указом Президента РФ от 04.03.2010 № 271 Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по науке и инновациям.

В новой редакции изложены отдельные приложения к Программе, в частности:

целевые показатели и перечень мероприятий Программы;

источники и объемы финансирования Программы;

перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Программы.

Федеральный закон от 05.04.2011 № 50-ФЗ
«О внесении изменения в статью 85.1 Воздушного кодекса Российской Федерации»

Уточнен установленный в Воздушном кодексе РФ порядок передачи персональных данных пассажиров воздушных судов в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах (АЦБПД), необходимых для формирования единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 85.1 Воздушного кодекса РФ порядок передачи персональных данных пассажиров воздушных судов в АЦБПД, являющейся неотъемлемым этапом формирования этих баз, определяется Правительством РФ.

Принятый Федеральный закон направлен на приведение данной нормы Воздушного кодекса РФ в соответствие с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Федеральный закон от 05.04.2011 № 52-ФЗ
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 12 Федерального закона «Об оружии»

Геологоразведочные организации получили право приобретать служебное и охотничье оружие

На пользователей недр возложена обязанность обеспечения сохранности ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

Одновременно с этим организациям, проводящим полевые работы по геологическому изучению недр в труднодоступных и малонаселенных местностях, предоставили право приобретать, хранить и использовать служебное оружие (за исключением огнестрельного короткоствольного служебного оружия) и в качестве служебного оружия охотничье огнестрельное оружие (в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» к охотничьему оружию относятся, в частности, винтовки и гладкоствольные ружья).

Хранить, носить и применять оружие работники геологоразведочных организаций должны в порядке, установленном Федеральным законом «О ведомственной охране». Перечень таких организаций, а также виды и модели приобретаемого ими оружия должны быть установлены Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 06.04.2011 № 251
«О внесении изменения в пункт 17 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации»

Лицо, получившее временное убежище на территории РФ, лишается его, если оно привлечено к административной ответственности за незаконный оборот наркотиков

Данное дополнение внесено в Порядок предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274.

Напомним, что аналогичное дополнение уже было внесено Федеральным законом от 28.12.2010 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан...» в Федеральный закон «О беженцах».

Согласно Порядку лицо также лишается временного убежища, если оно:

осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ;

сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления этому лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение Федерального закона «О беженцах».

Указ Президента РФ от 08.04.2011 № 421
«О внесении изменений в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203»

Сведения о российском экспорте и импорте ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней не являются государственной тайной

Соответствующей формулировкой дополнен пункт 78 «Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203), устанавливающий, что к государственной тайне относятся сводные сведения о российском экспорте и импорте немонетарного золота, драгоценных металлов и камней или изделий из них. Исключением из этого правила являются сведения об экспорте и импорте платины, металлов платиновой группы и природных алмазов, а теперь – и сведения об экспорте и импорте ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.

Постановление Правительства РФ от 16.04.2011 № 274
«Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны»

Плановые проверки в отношении подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны могут проводиться не чаще одного раза в 3 года

Определен порядок инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны

Инспектирование осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Продолжительность проведения плановых проверок не должна превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях срок ее проведения может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней.

Плановые и внеплановые проверки подразделений охраны проводятся на основании приказов Министра внутренних дел РФ или уполномоченных им должностных лиц. Подразделение охраны уведомляется о проведении плановой проверки не позднее 3 рабочих дней до дня начала ее проведения посредством направления копии приказа заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

По результатам проверки подразделения охраны сотрудник (сотрудники) полиции составляет акт проверки в 2 экземплярах. К акту проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений.

Данные Правила применяются в случае, если иной порядок не установлен федеральным законом. Действие Правил не распространяется на порядок организации проверок, проводимых органами внутренних дел в целях обеспечения государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности.

Постановление Правительства РФ от 16.04.2011 № 281
«О мерах противопожарного обустройства лесов»

Правительством РФ определены дополнительные меры по предупреждению лесных пожаров

К таким мерам, в частности, отнесены:

прочистка просек, противопожарных минерализованных полос и их обновление;

эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения;

благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах;

создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек;

установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Напомним, что основные меры противопожарного обустройства лесов установлены Лесным кодексом РФ и включают в себя, в том числе:

прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов;

устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

проведение работ по гидромелиорации.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

Федеральный закон от 05.04.2011 № 49-ФЗ
«О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

Определен перечень лиц, имеющих право без специального разрешения посещать места содержания под стражей для осуществления контроля

Установлено, что в целях осуществления контроля в пределах своей компетенции без специального разрешения посещать следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности, а также гауптвахты, используемые для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, имеют, в частности, право:

Президент РФ;

Председатель Правительства РФ;

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;

высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших должностных органов государственной власти субъектов РФ), уполномоченные по правам человека в субъектах РФ в пределах соответствующих территорий;

члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченные на то законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, в пределах соответствующих территорий;

члены общественных наблюдательных комиссий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», в пределах соответствующих территорий.

Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ
«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

С 1 июля 2011 года административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, будет осуществляться в соответствии с федеральным законом

Административный надзор устанавливается в отношении освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. В отношении лиц первых двух категорий, т.е. имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления или за преступления при рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается при наличии определенных оснований – в случае признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания в местах лишения свободы либо при совершении освобожденным в течение года двух и более административных правонарушений против порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, здоровья населения и общественной нравственности.

Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством для погашения судимости, а в отношении лиц, имеющих судимость за преступления в отношении несовершеннолетних – на срок, установленный законодательством для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, и заключается в установлении следующих административных ограничений:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (установление данного ограничения является обязательным).

Законом установлены также основания и порядок частичной отмены или, наоборот, дополнения административных ограничений, их прекращения, в т.ч. досрочного, права и обязанности поднадзорных лиц, полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора.

Федеральный закон от 06.04.2011 № 66-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

В Уголовно-исполнительный кодекс РФ, ГПК РФ, УК РФ и КоАП РФ включены нормы, регулирующие институт административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

В связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в Уголовно-исполнительный кодекс РФ включена статья, устанавливающая обязанности администрации исправительного учреждения по установлению административного надзора в отношении освобождаемых заключенных соответствующих категорий. Судебная процедура установления административного надзора будет регулироваться новой главой, которая включена в Гражданско-процессуальный кодекс РФ.

В Уголовный кодекс РФ включена статья, устанавливающая ответственность за уклонение от административного надзора, а в Кодекс РФ об административных правонарушениях – статья, устанавливающая ответственность за несоблюдение административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре. Кроме этого, в статьи УК РФ, определяющие понятия и последствия рецидива преступлений и судимости, включено упоминание «иных правовых последствий», под которыми подразумевается и установление административного надзора.

В Уголовно-процессуальный кодекс РФ внесены изменения, в соответствии с которыми установлено, что дела об уклонении от административного надзора подсудны мировым судьям, а предварительное расследование по таким делам осуществляется в форме дознания.

Данный Закон, так же как и Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», вступает в силу с 1 июля 2011 года.

ПРАВОСУДИЕ

Федеральный закон от 06.04.2011 № 67-ФЗ
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»

Принят Закон, направленный на обеспечение прав и свобод граждан, страдающих психическими расстройствами, в том числе их права на судебную защиту

Закон подготовлен в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.02.2009 № 4-П, признавшим неконституционными ряд положений Гражданского процессуального кодекса РФ.

В частности, изменениями, внесенными в Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», предусмотрено, что дача согласия на лечение, отказ от лечения, психиатрическое освидетельствование, помещение в психиатрический стационар, в психоневрологическое учреждение для социального обеспечения и выписка из него лица, признанного недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно осуществлять соответствующие действия, осуществляются по просьбе или с согласия его законного представителя. При этом законный представитель лица, признанного недееспособным, должен известить орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного о совершении соответствующего действия не позднее дня, следующего за днем его совершения.

Поправками, внесенными в Гражданский процессуальный кодекс РФ, предусмотрено, в частности, что на судебной повестке по делу о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным должна быть сделана отметка о необходимости вручения такой повестки адресату лично. Вручение такой повестки через иных граждан не допускается.

Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если его присутствие не создает опасности для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, для предоставления ему судом возможности изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей. Если личное участие гражданина в проводимом в помещении суда судебном заседании по делу о признании гражданина недееспособным создает опасность для его жизни или здоровья, данное дело рассматривается судом по месту нахождения гражданина, в том числе в помещении психиатрического стационара с участием самого гражданина.

Кроме того, гражданин, признанный недееспособным, получил право лично либо через выбранных им представителей обжаловать решение суда в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.04.2011 № 6
«О практике применения судами принудительных мер медицинского характера»

Пленум Верховного Суда РФ рассмотрел некоторые вопросы, возникающие у судов при назначении, продлении, изменении и прекращении применения принудительных мер медицинского характера

В частности, разъяснено, что принудительные меры медицинского характера являются мерами уголовно-правового характера и применяются только к лицам, совершившим предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние в состоянии невменяемости или у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение, а также к лицам, совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, и лишь при условии, когда психическое расстройство связано с возможностью причинения этими лицами иного существенного вреда либо с опасностью для себя и других лиц. При этом цели применения принудительных мер медицинского характера отличаются от целей применения наказания и в силу статьи 98 УК РФ заключаются в излечении или улучшении психического состояния указанных лиц, а также предупреждении совершения ими новых предусмотренных уголовным законом общественно опасных деяний.

Вид принудительной меры медицинского характера избирается судом с учетом положений части 2 статьи 99, статей 100 и 101 УК РФ. Суду надлежит мотивировать принятое решение на основе оценки заключения эксперта (экспертов) о психическом состоянии лица, в отношении которого ведется производство о применении принудительной меры медицинского характера, и других собранных по делу доказательств.

Подсудность дел о применении принудительных мер медицинского характера определяется по общим правилам подсудности уголовных дел, установленным в статье 31 УПК РФ. В силу статьи 352 УПК РФ такие дела не подлежат рассмотрению судом с участием присяжных заседателей.

Мониторинг российского законодательства - 2011 год

	Мониторинг законодательства № 9 (90) ноябрь 2011
	Мониторинг законодательства № 8 (89) октябрь 2011
	Мониторинг законодательства № 7 (88) сентябрь 2011
	Мониторинг законодательства № 6 (87) июль 2011
	Мониторинг законодательства № 5 (84) июнь 2011
	Мониторинг законодательства № 4 (83) май 2011
	Мониторинг законодательства № 2 (81) март 2011
	Мониторинг законодательства № 1 (80) январь 2011