|
Информация о результатах проведения проверки исполнения органами опеки и попечительства законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также защите их прав
Прокуратурой Томской области проведена проверка исполнения органами опеки и попечительства в 2009-2010 годах законодательства о защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в ходе которой установлены многочисленные факты нарушений действующего законодательства.
Вопреки требованиям ст. 1 Закона Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области» от 28.12.2007г. №298-ОЗ (далее Закон об опеке), переданные полномочия в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполняются на территории области не в полном объёме и деятельность по их реализации не всегда соответствует действующему законодательству.
Так, положения ч.2 ст. 122 СК РФ, п.п.1, 23, 27 ст.1 Закона об опеке о проведении в трехдневный срок обследования условий жизни ребенка, оставшегося без попечения родителей, с момента поступления сообщения о нарушении его прав не исполняются в Октябрьском, Кировском, Кривошеинском, Чаинском, Колпашевском районах, на территории ЗАТО г.Северск. Не соблюдается установленный ст. 122 СК РФ, п. 15 ст.1 Закона об опеке месячный срок для устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в Кировском, Октябрьском, Молчановском, Колпашевском районах, на территории Г.Стрежевой, ЗАТО г.Северск.
В Зырянском и Шегарском районах выявлены факты нарушения органами местного самоуправления требований ст. ч.1 ст. 122 СК РФ, п. 14 ст.1 Закона об опеке о соблюдении месячного срока направления сведений региональному оператору. Установлены многочисленные факты неисполнения органами местного самоуправления, а также учреждениями для детей - сирот обязанности, установленной п.7 Постановления Правительства РФ от 04.04.2001 №217 по направлению региональному оператору изменений в анкеты несовершеннолетних. Так, при исключении на момент проверки диагноза «Контакт с больным и возможность заражения вирусом ВИЧ» у малолетнего Вольфа Сергея, 2009 г.р. указанная информация об изменении состояния здоровья ребенка в региональный банк (соответственно и оператору федерального банка данных) не внесена, что препятствует его устройству в замещающую семью. В анкетах Абдушева М.Е., 2005 г.р., Песняка В., 2001 г.р. и многих других детей в качестве местонахождения несовершеннолетних фигурирует несуществующее с 30.03.2010 г. года учреждение «Санаторный детский дом».
Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем контроле за деятельностью органов опеки и попечительства, учреждений для детей- сирот со стороны Департамента по вопросам семьи и детей Томской области, являющегося региональным оператором, отсутствии в региональном банке достоверных сведений о местонахождении, состоянии здоровья несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и мерах, принятых к их устройству, что является нарушением требований ч.1 ст.4 Федерального закона №44-ФЗ о полноте и достоверности документированной информации.
При этом, несмотря на наличие выявленных нарушений в деятельности органов опеки и попечительства региональным оператором, вопреки требований п.п. 31, 32 Постановления Правительства РФ от 04.04.2001 №217 ежегодные проверки соблюдения органами опеки и попечительства порядка и сроков передачи информации о детях не проводятся.
В нарушение требований п.п. 21, 22, 23 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ» в Октябрьском, Каргасокском, Колпашевском, Чаинском, Советском и других районах органами местного самоуправления не соблюдается периодичность при проведении контрольного обследования семей усыновителей. Так, в Колпашевском районе в личных делах 8 усыновленных детей отчеты о результатах контрольных обследований отсутствуют вообще, поскольку такие мероприятия не проводились.
В г.Стрежевом, Верхнекетском, Колпашевском, Шегарском, Каргасокском, Тегульдетском, Бакчарском и других районах установлены факты необоснованной передачи ребёнка в замещающую семью в нарушение требований ст.ст. 146, 153 СК РФ, п.п. 18, 19 ст.1 Закона об опеке, без соответствующей проверки и отсутствия надлежащего надзора над деятельностью опекунов и попечителей в части периодичности и полноты надзорных мероприятий, предусмотренного ч.8 ст.148.1СК РФ, п.п.2 п.1 ст.7 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008г. №48-ФЗ, п.5, 10 Закона об опеке. Так, 19.12.2010 несовершеннолетняя Ипокова Аня из-за постоянных конфликтов со своим злоупотреблявшим спиртными напитками дедом и рукоприкладства с его стороны предприняла попытку суицида, употребив значительное количество таблетированных медикаментов. Несмотря на плохое самочувствие девочки, являвшаяся её опекуном бабушка Ипокова Л.П. и Ипоков А.В., в течение 3-х дней не приняли мер по оказанию помощи ребенку. 21.12.2010 участковая медсестра Прокопьева Н.Г. случайно посетила семью Ипоковых, оценила состояние ребенка как средней степени тяжести и срочно её госпитализировала. Проверка показала, что решение о передаче Ипоковой Ани под опеку неблагополучных родственников принято необоснованно, в отсутствии необходимого обследования условий жизни кандидатов, изучения сведений о их доходах. Ипоковы не имели иного источника дохода (даже пенсии) кроме опекунского пособия на вверенного ребенка, в связи с чем, опасаясь огласки, не принимали мер по оказанию помощи ребенку.
Подобное неисполнение требований закона, выявлялось также прокурорами в 2009-2010 г.г. в отношении Кругликовой А., 2007 г.р., Васильченко А., 2005 г.р., Гайкиной О., 2000г.р. и других подопечных детей. Нарушения периодичности контрольных мероприятий по обследованию условий жизни и воспитания детей в замещающих семьях, в ходе проверки установлены прокурорами Октябрьского, Первомайского, Бакчарского, Зырянского и других районов. Органами опеки не анализируется практика привлечения к административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей по ст.5.35 КоАП РФ замещающих родителей, случаи отмены опеки по указанному основанию единичны.
Ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами органов опеки и попечительства при рассмотрении вопроса о передаче детей в семью, последующего надзора за деятельностью замещающих родителей, привело к тому, что с 2009г. в области увеличилась численность детей, возвращенных из замещающих семей. Из 925 детей, устроенных в 2009 г. в семьи опекунов и приемные семьи, возвращено 104 (11,2%). Из 812 переданных под опеку и приемные семьи детей в 2010 г. возвращено 143(17,6%). Таким образом, в Томской области в настоящее время каждый 6 переданный органами опеки на воспитание ребёнок возвращается из семьи, что значительно превышает аналогичный показатель в среднем по Российской Федерации.
Установлены случаи ненадлежащего исполнения требований ст. 16 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999г. №120-ФЗ (далее ФЗ №120-ФЗ), п.п.5, 10, 21,23 Закона об опеке в деятельности органов опеки и попечительства. Повсеместно отмечается отсутствие планомерной совместной с другими территориальными органами и учреждениями системы профилактики работы сотрудников органов опеки и попечительства с подростками, совершающими правонарушения и их неблагополучными семьями. Так, бездействие органов опеки и попечительства Александровского района послужило основной причиной систематической алкоголизации оставшихся без родительского попечения сестёр Богинских, в результате чего у одной из них диагностирован хронический алкоголизм. В Колпашевском районе аналогичное бездействие привело к побегу, совершению тяжкого преступления и самоубийству воспитанника Тогурского детского дома Жукова В.
Вопреки требованиям ч.8 ст. 148.1 СК РФ, п.п.2 п.1 ст.7 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008г. №48-ФЗ, п.5, 10 Закона об опеке, надзор органов опеки и попечительства за деятельностью администраций учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по защите прав и интересов воспитанников, организован ненадлежащим образом. Так, не смотря на то, что в 2009 году проведено 23 проверки, в 2010 году - 34, по итогам которых акты направлялись в Департамент и учреждения для организации работы по устранению нарушений, результаты проведенных горрайпрокурорами проверок свидетельствуют о недостаточности работы органов опеки в этой части. В нарушение требований ч.1 ст. 8 Федерального закона РФ «Об опеке и попечительстве» от 24.43.2008 №48-ФЗ остались незамеченными органами опеки и попечительства факты нарушений имущественных прав воспитанников в Октябрьском, Кировском, Ленинском районах г.Томска, Парабельском и Шегарском районах области.
Не проводится надлежащая работа по учету детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, в качестве нуждающихся в предоставлении жилья во внеочередном порядке для последующего реального обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями. Не уделяется должного внимания сбору и анализу информации о размерах имеющейся задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг в закрепленных жилых помещениях. Из-за бездействия органов опеки и попечительства и организаций, наделенных функциями и полномочиями опекунов, долги воспитанников представляют собой суммы в десятки тысяч рублей по каждому жилому помещению.
По аналогичным причинам ущемляются алиментные права воспитанников. В настоящее время алименты получают меньше половины детей указанной категории. В 2009 году право на получение алиментов имел 421 воспитанник учреждений для детей- сирот, реализовано оно было у 211 (50,2 %), в 2010 году - 548 человек, реализовано оно у 312 (48%). Задолженности по выплатам алиментов имеются в Асиновском, Бакчарском, Зырянском, Чердатском, Семилужинском и Тогурском детских домах. В 2010г. органами опеки и попечительства направлено в суд лишь 73 иска о взыскании алиментов.
В течение 2010г. специалистами отделов по опеке и попечительству подготовлено 13 исков о защите жилищных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что явно недостаточно. Количество лиц, у которых возникло право на обеспечение жилыми помещения во внеочередном порядке на 01.01.2009 г. составляло 753 человека, на 01.01.2010 г. - 793, что свидетельствует о необходимости активизации способа судебной защиты прав воспитанников и выпускников детских учреждений.
О недостатках в организации контроля органов опеки и попечительства за деятельностью администраций учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по организации надлежащих условий содержания, воспитания и образования воспитанников, предусмотренного ч.3 ст. 155.1 СК РФ, свидетельствуют результаты прокурорских проверок соблюдения законодательства о выявлении и пресечении случаев самовольных уходов подростков в 2009 - 2010 годах. Актуальность проблемы вызвана увеличением таких фактов. В 2010г. допущен рост на 12,6% количества самовольно ушедших из семей и детских учреждений подростков, осталось не разыскано 4% от числа объявленных в розыск. В 1 квартале текущего года на 25,2% увеличилось число детей, находящихся в розыске, ушедших из дома и воспитательных учреждений, не разыскано 8% несовершеннолетних.
В Тогурском детском доме, ОГОУ «Семилуженский детский дом» установлены факты сокрытия реального количества самовольных уходов воспитанников, при этом необходимые меры к официальному розыску администрацией учреждений не предпринимались. Служебные проверки по данным фактам не проводились, должностные лица, укрывшие факты побегов к ответственности не привлекались. Индивидуальная профилактическая работа с воспитанниками, склонными к самовольным уходам, проводилась формально. Аналогичные нарушения выявлены прокурором Кировского района г.Томска, Асиновским городским прокурором.
В нарушение требований ч.3 ст. 155.1 СК РФ, п. 11 ст.1 Закона об опеке, несмотря на осуждение в 2010 году по ст. 156 УК РФ воспитателя ОГОКУ «Крыловская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» за применение насилия в отношении 5 воспитанников учреждения, сотрудники органа опеки и попечительства Администрации Бакчарского района самостоятельно факты нарушения прав несовершеннолетних не выявили, в ходе расследования их не признавали, оправдывая виновного, мер по защите интересов детей не принимали.
По причине бездействия органов опеки и попечительства, а также органов управления здравоохранением на территории области существует незаконная практика содержания в условиях медицинских учреждений оставшихся без родительского попечения детей при отсутствии к тому медицинских показаний. В подавляющем большинстве районов области созданы «социальные койки», финансируемые из муниципальных бюджетов, в нарушение положений ч.2 ст.5 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» от 24.07.1998г. №124-ФЗ, п.п.24 п.2 ст.26.3 Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999г. №184-ФЗ.
Так, на момент проверки в МЛПУ «Детская больница № 1» г. Томска свыше месяца без каких-либо медицинских показаний находилось 12 детей. Изъятые в целях охраны их жизни и здоровья из условий семейного неблагополучия дети содержатся в лечебных учреждениях, подвергаясь угрозе инфицирования от лиц, поступившим в больницы по медицинским показаниям.
Аналогичные факты установлены прокурорами Кривошеинского, Колпашевского, Зырянского, Чаинского, Верхнекетского, Первомайского, Асиновского, Томского, Октябрьского и других районов.
Причиной необоснованного содержания детей указанной категории в ЛПУ является несвоевременное устройство таких несовершеннолетних органами опеки и попечительства, а также отсутствие мест в домах ребенка.
Кроме того, на территории области отсутствуют учреждения для содержания и воспитания детей в возрасте до 3-х лет. Созданы и действуют лишь коррекционные учреждения (специализированные дома ребенка, для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики), что исключает надлежащее жизнеустройство детей указанного возраста, не имеющих патологии психики. Необходимых мер по исправлению сложившейся ситуации органами опеки и попечительства, Департаментом, органами управления здравоохранением, Администрацией области не принимается.
В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Томской области от 28 декабря 2007 года №298-ОЗ «О наделении органом местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеки и попечительству в Томской области» контроль за осуществлением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий в отношении несовершеннолетних граждан осуществляет Департамент по вопросам семьи и детей Томской области.
За 2009-2010 г.г. сотрудниками Департамента было проведено 43 проверки муниципальных органов опеки, выдано 40 предписаний, по итогам рассмотрения которых руководителями органов местного самоуправления привлечено к ответственности 16 человек. В тоже время за 4 месяца 2011г. сотрудниками прокуратуры проведено 25 проверок, подготовлено 7 протестов на незаконные правовые акты, 14 исковых заявлений, возбуждено 3 административных производства, внесено 30 представлений, по итогам рассмотрения которых уже наказано 14 должностных лиц.
Таким образом, перечисленные нарушения, выявленные в ходе прокурорских проверок в 2009-2010 г. г., носят системный характер и свидетельствуют о неспособности Департамента обеспечить надлежащее выполнение органами местного самоуправления, переданных им государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области. Помимо субъективных причин, вызванных недостаточным профессионализмом отдельных работников Департамента, объективным препятствием для эффективной организации работы является отсутствие правового механизма для понуждения сотрудников органов опеки и попечительства, а также руководителей органов местного самоуправления к выполнению указанных полномочий.
Прокурор области государственный советник юстиции класса 3 класса В.С. Войкин
Информационный бюллетень №5 (123) май 2011
|
