Репортаж с 49-го собрания (31.05.2011 г.)

Трансляция 49 собрания

Аннотированная повестка 49 собрания Документы к 49 собранию

В собрании Думы принимают участие депутат Государственной Думы РФ Максим Коробов и представитель в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от Законодательной Думы Томской области Владимир Жидких.

Кроме того, согласно регламенту областного парламента, по приглашению депутата Олега Громова в зале заседаний присутствует избиратель из Асиновского одномандатного избирательного округа № 14 Владимир Антинг.

Открывая парламентскую сессию, по традиции к депутатам с приветственным спичем обратился председатель думы Борис Мальцев. В нем он, в частности, сказал:

Массовое недовольство населения только в одной части мира, автоматически вызывает тревогу и активные действия власти во всех точках земного шара. Не обходят стороной эти процессы и Россию. В нашей стране нарастает недовольство населения своими доходами, заработной платой, пенсией. И это недовольство имеет под собой экономическую основу – доля оплаты труда в ВВП России равна 25-30 процентов. Здесь, на мой взгляд, главный дисбаланс нашей экономики. Доля ВВП, идущая на оплату труда, должна обеспечивать прогрессивное равновесие в обществе и экономике. Экономика не должна тормозиться из-за отсутствия платежеспособного спроса. Людвиг Эрхард – министр экономики Германии с 1949 по 1963 годы, которого по праву считают творцом «немецкого экономического чуда», утверждал: «Покупательский спрос должен умеренно опережать производственные возможности».

Полный текст выступления Бориса Мальцева

Заявления депутатов

В начале собрания несколько депутатов сделали заявления.

Депутат Олег Громов:

- Хочу поблагодарить администрацию Томской области и губернатора Виктора Кресса за меры по снижению тарифов на электроэнергию и перерасчеты за первый квартал этого года. Это позволило многим предприятиям выйти на безубыточную работу. Но поднять я хочу вопрос, который волнует многих жителей сельской местности. Это закрытие отделений почты и Сбербанка на селе. Действия этих ведомств противоречат политике государства по развитию сельских территорий. Тот же Сбербанк получает баснословные прибыли. По официальной информации Сбербанк России в прошлом году увеличил прибыль в 8,8 раз и получил чистой прибыли 170 миллиардов. Высокие результаты имеет и Томское отделение. Так вот, имея огромные прибыли, они закрывают отделения на селе, экономят на простых людей. Я считаю необходимо заслушать в рамках Часа Губернатора руководителей отделения Сбербанка и Почты России в Томской области. Пусть они объяснят свою позицию. Также я прошу нашего правозащитника Нелли Кречетову обратить внимание на эти проблемы с точки зрения реализации прав граждан.

Депутат Николай Кириллов:

- Ко мне поступило коллективное обращение от жителей села Батурино. Люди просят обратить внимание на судьбу Батуринской школы, где сегодня обучается 42 ребенка. Люди обеспокоены тем, что власти стремятся забрать здание школы и землю, переместив детей в маленькое помещение, не предназначенное для нормального обучения. Я хорошо знаю эту школу, 80 лет она работает, там училось все население села. Такого развития событий допустить нельзя.

Губернатор ответил выступающему, что этот вопрос находится на его личном контроле. «Школа в селе Батурине Кожевниковского района будет сохранена. Экономические выгоды от сокращения образовательного учреждения не очевидны, а социальные последствия для села, где живет 400 человек, существенны», - подчеркнул В.Кресс.

Депутат Леонид Терехов поднял вопрос о финансировании сферы культуры:

- Мы сегодня понимаем какая сложная ситуация сложилась с сельскими клубами. На выездном заседании комитета по труду и социальной политике мы все это хорошо видели. Понимаем, в каком состоянии сейчас находятся библиотеки, какова их посещаемость. Так вот сегодня необходимо увеличить расходы на проекты связанные с развитием культуры. К примеру, после конкурса «Читаем всей семьей» должны появиться еще несколько конкурсов и акций, популяризирующих чтение, знакомство с историей своего города. Культура призвана и способна противостоять негативным явлениям в обществе, поэтому необходимо увеличить финансирование материально-технической базы и заработной платы работникам этой сферы.

Компенсация за детсад без учета доходов

С 1 июля 2011 года вводится новый единый порядок расчета выплаты - компенсации части родительской платы за детский сад. Дело в том, что поправки в федеральный закон «Об образовании» наделили регионы правом самостоятельно устанавливать размер компенсации части родительской платы, и финансировать льготу. Размер компенсации будет таким, как и прежде, когда регион получал компенсации из федерального бюджета: 20 процентов от платы за детсад – за первого ребенка, 50 процентов – за второго, 70 процентов – на третьего и последующих детей. Для государственных и муниципальных садов компенсация определяется от фактической величины оплаты. Для негосударственных детских учреждений - от среднего размера родительской платы, установленной в муниципальных садах.

Семьям с низкими доходами, получающим не более 1.2 величины прожиточного минимума, будет выплачиваться компенсация в повышенном размере, но не более 1000 рублей ежемесячно. Эта сумма будет ежегодно изменяться в соответствии с индексом потребительских цен.

В 2011 году на эти цели в областном бюджете предусмотрено 124.0 млн. рублей.

Депутаты Ирина Никулина, Олег Шутеев, Иван Кляйн задали вопросы докладчику:

- Какова плата в муниципальном детском саду? В какую сумму обходится содержание ребенка в саду? Почему родительская плата пересматривается 2 раза в год, а индексация один раз?

Докладчик – начальник областного департамента социальной защиты населения Ирина Трифонова ответила, что средний размер платежки в муниципальном детском саду составляет 1400 рублей. Что касается индексации, то сроки установлены федеральным законом.

Депутаты приняли закон в двух чтениях.

Переплаты не будет

Коммунальная монетизация, точнее новая методика расчета льготы для некоторых региональных льготников обернулась приятной неожиданностью – выплаты в несколько раз превысили фактические платежи. Однако бюджет понес незапланированные расходы.

Эффективное разделение

Депутаты одобрили в первом чтении поправки к закону «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области». По словам разработчиков законопроекта, разделение полномочий между администрацией Томской области и уполномоченным органом в сфере транспортного обслуживания (областным департаментом строительства и архитектуры) поможет сделать транспортное обслуживание населения более эффективным.

Так, за администрацией Томской области закрепляются нормотворческая деятельность, контроль исполнения нормативных правовых актов на пассажирском транспорте. За областным департаментом строительства и архитектуры – исполнение принятых правовых актов и заказ перевозок.

В компетенции уполномоченного органа будут вопросы организации работы по формированию маршрутной сети, разработка проектов подзаконных правовых актов по открытию, изменению и закрытию маршрутов регулярных перевозок; проведение конкурсов; утверждение паспорта маршрута; заключение с перевозчиками договоров; ведение Реестра регулярных маршрутов Томской области.

– Если разделить, то работать будут лучше? – спросил докладчика спикер Борис Мальцев.

Павел Подгорный ответил, что разделение труда позволит и департаменту и администрации более четко работать над поставленными задачами.

Управлять профобразованием по-новому

В двух чтениях приняты поправки к областному закону «О системе исполнительных органов государственной власти Томской области и структуре Администрации Томской области», меняющие структуру управления профессиональным образованием.

В настоящее время в областной администрации полномочия по управлению средним профессиональным образованием разделены между двумя структурами – комитетом высшего и среднего профобразования и управлением начального профобразования. Главный распорядитель бюджетных средств в отношении среднего профобразования – управление начального профобразования. В его руках и будут сосредоточены все полномочия по управлению средним и начальным профобразованием.

Новые мировые судьи

Областные депутаты проголосовали за назначение на пятилетний срок полномочий мировых судей судебных участков Колпашевского, Бакчарского, Кедровского районов Томской области:

Дроздовой Ольги Евгеньевны – судебный участок № 2 Колпашевского судебного района,
Сгибнева Виталия Александровича – судебный участок Бакчарского судебного района;
Савчук Елены Владимировны – судебный участок Кедровского судебного района.

От острых вопросов не ушел

Председатель Законодательной Думы Томской области Борис Мальцев провел в перерыве между заседаниями традиционную пресс-конференцию.

Отвечая на вопросы журналистов, спикер, в частности, изложил свое видение по проблеме «обманутых дольщиков»:

– Я убежден, что это проблема не только граждан, вложивших свои деньги в будущее жилье, и не только строительных организаций, но и – в не меньшей мере – проблема государства. Почему-то банкам государство в период кризиса помогло, а строителям – нет. Это с одной стороны. А с другой – помощь и здесь должна быть адресной. Одно дело, когда человек взял кредит, продал свою старую квартиру, чтобы вступить в долевое строительство. И совсем другое, я знаю такие примеры, когда человек вкладывается в 16 строящихся квартир. Это уже частный, личный бизнес. А бизнес всегда предполагает риски. И не факт, что государство должно отвечать по этим рискам. Мы сделали первые шаги по проблемным домам. Теперь надо идти дальше – помочь именно бедным дольщикам.

– Улучшится ли с принятием областного закона «О дорожном фонде Томской области» положение дел с финансированием дорожной деятельности в регионе?

На этот вопрос Борис Мальцев ответил достаточно осторожно:

– С одной стороны, это целевые деньги. Их никуда больше нельзя потратить. Это плюс. Но, с другой стороны, порядок формирования областного дорожного фонда таков, что этих средств без федеральных субсидий будет явно не хватать. А просить их из центра станет сложнее.

Поделился Борис Мальцев и своими впечатлениями от только что завершившего в Томске свою работу XIV инновационного форума:

– Уже то, что в форуме приняло участие не просто три тысячи участников, а три тысячи самых «продвинутых» людей – говорит о многом. Форум получился более деловой, чем раньше – на нем были представлены сотни фирм и компаний, которые приехали к нам делать дело, а не только говорить и обсуждать.

Спикер ответил так же на вопросы, касающиеся компенсационных выплат родителям, чьи дети посещают детские дошкольные учреждения и компенсационных выплат реабилитированным гражданам. Обосновал, почему он будет голосовать за принятие закона, дающего иногородним студентам право участвовать в выборах местного областного парламента. Словом, спикер, как всегда не ушел ни от одного острого вопроса.

Выборы по-новому

Предоставить студентам томских вузов, приехавшим учиться в Томск из других российских регионов, право голосовать на выборах областных депутатов. Это одна из поправок к закону «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области», одобренная сегодня в первом чтении на собрании областной Думы.

Другая поправка направлена на расширение прав избирательных объединений. Дело в том, что в соответствии с действующей редакцией закона, от каждого представителя списка требуется нотариально заверенная копия устава партии. Если, предположим, в списке избирательного объединения представлено 100 кандидатов, то, соответственно, в избирком должно быть представлено 100 заверенных у нотариуса копий устава партии. Чтобы облегчить и финансовую и бюрократическую нагрузку на объединения, избирком предложил отказаться от нотариального заверения. Теперь законом будет разрешено ограничиться заверением копий самими политическими объединениями или избирательной комиссией.

Кроме того, предлагается оставить одно основание для отказа в заверении кандидата, находящегося в списке избирательного объединения, – отсутствие у кандидата копии паспорта или иного документа, заменяющего паспорт (например, военного билета).

Еще одно изменение касается предельной суммы расходов кандидата за счет средств его избирательного фонда. Предлагается установить эту сумму в фиксированной величине, а не в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда.

Выборы на местах

Не менее половины депутатов в представительном органе муниципального района и городского округа с численностью 20 депутатов и более должны будут избираться либо на основе пропорциональной, либо смешанной избирательной системы. В тех случаях, когда численность депутатов менее 20, может применяться пропорциональная, смешанная или мажоритарная избирательная система. Конкретное число депутатов, избираемых по единому избирательному округу, устанавливается уставом муниципального образования.

Причем к распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные списки кандидатов, каждый из которых получил пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу.

«Гаражный» сдвиг

Областные депутаты Ирина Никулина, Владимир Долгих, Сергей Кравченко, Сергей Сахаров, Александр Уваров, Михаил Филимонов и Олег Шутеев вышли с законодательной инициативой об изменении областного закона «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области». Депутаты считают, что необходимо упростить «гаражную амнистию», установив возможность предоставления земельного участка под гаражным комплексом в собственность непосредственно потребительского кооператива.

Спикер Борис Мальцев отметил, что этот вопрос из области контрольных функций Думы:

– Год прошел, а наш закон не выполняется должным образом. Люди не могут оформить гаражи, построенные в советское время, в собственность, потому что бюрократическая машина слишком тяжелая. Наш правовой комитет подготовил хорошие поправки, которые, уверен, осчастливят тысячи жителей области.

Глава правового комитета Ирина Никулина отметила, что законопроект сделает возможным предоставление земельного участка в собственность непосредственно потребительскому кооперативу. В последующем члены кооператива смогут самостоятельно оформить права на гаражи, погреба в соответствии с Гражданским кодексом России.

Хорошо забытое старое

В первом чтении депутаты рассмотрели проект закона «О дорожном фонде Томской области». В документе закрепляется понятие регионального дорожного фонда, как части средств областного бюджета, которые подлежат использованию для финансового обеспечения дорожной деятельности: работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Дорожный фонд является частью бюджета Томской области, поэтому законом определены основные источники его наполнения и основные направления его расходования. Поэтому объем бюджетных ассигнований дорожного фонда предлагается определять при составлении проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в размере не менее объема прогнозируемых отдельных видов доходов бюджета.

Николай Кириллов поинтересовался у докладчика, как реализуются планы правительства по увеличению акцизов на нефтепродукты и сокращению транспортного налога. Начальник департамента архитектуры, строительства и дорожного комплекса Павел Подгорный ответил, что предложение о сокращении транспортного налога есть. По сути, объемы налоговых средств будут те же, за счет повышения акциза.

– Получается все, что человек не заплатит за свой транспорт, он заплатит на заправке, – отметил спикер Борис Мальцев. – Но если у гражданина есть автомобиль, а ездит он на нем мало, то и платить будете меньше. Все по-честному.

По прогнозам, доходы дорожного фонда Томской области в 2011 году должны составить 1.9 млрд. рублей, расходы на дорожное хозяйство – 3.09 млрд.

– При этом хочу отметить, что принятие законопроекта о дорожном фонде не подразумевает ни дополнительных штатов или структур, ни дополнительного выделения средств, – подчеркнул депутат Евгений Рубцов.

Селам не хватает хороших менеджеров

В первом чтении областные парламентарии поддержали изменения в закон Томской области «О гарантиях деятельности лиц, замещающих муниципальные должности, а также должности муниципальной службы, замещаемые на основании срочного трудового договора (контракта)».

– Этот законопроект подготовлен в связи с обращением к нам Думы Томского района, – пояснила председатель правового комитета Ирина Никулина. – Главная просьба – применение отдельных положений данного закона, в части возмещения расходов, связанных с полномочиями депутатов представительного органа местного самоуправления. Также речь идет о законодательном регулировании возможности наличия помощников у депутатов представительных органов муниципальных образований, осуществляющих свою деятельность на непостоянной основе.

Изменения предусматривают возможность возмещения наряду с транспортными – иных расходов, связанных с осуществлением полномочий депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления. Также предлагается предусмотреть право депутатов представительных органов местного самоуправления иметь помощников (вне зависимости от того, осуществляют они деятельность на постоянной основе или нет).

– За счет каких средств это будет финансироваться? – поинтересовался Иван Кляйн. – Нужно понять в какие расходы это выльется для муниципальных бюджетов. Ко второму чтению хотелось бы получить эту информацию.

Стоит отметить, что на данный момент дополнительных финансовых средств из областного бюджета не требуется, помощники могут работать и на общественных началах. Депутат Олег Громов попросил коллег поддержать законопроект. Он отметил, что в сельской местности сегодня довольно остро стоит кадровый вопрос.

– Есть серьезный кадровый дефицит, – сказал депутат. – Заработная плата муниципальных служащих в сельских поселениях последние годы не повышается. В то время, как мы передаем им все больше полномочий, следственно и ответственность их возрастает. А ведь там нужны менеджеры самого высокого уровня, только так можно добиться хороших результатов.

Депутаты предложили не оставлять без внимания вопрос дефицита управленческих кадров на селе, прозвучало предложение продолжить этот разговор в Совете муниципальных образований Томской области.

Фрахтовщики, а не водители

Поправки в закон «О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси на территории Томской области» подготовлены в связи с экспертным заключением на документ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области. Дело в том, что действующая редакция закона предусматривает, что за нарушение закона фрахтовщики, предоставляющие легковые такси для перевозок пассажиров и багажа, водители легковых такси несут ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Между тем, к административной ответственности за нарушение порядка организации транспортного обслуживания населения легковыми такси могут быть привлечены только фрахтовщики (индивидуальные предприниматели и юридические лица), а не водители, работающие по найму.

Закон «о собаках» доработан

Во втором чтении утверждены изменения в областной закон Томской области «О содержании собак и кошек в Томской области»

– Сегодня этот закон серьезно и детально доработан, в нем учтены все замечания прокуратуры и администрации, – пояснила председатель правового комитета Законодательной Думы Ирина Никулина.

В новом варианте документа исключатся положения, устанавливающие нормы жилой площади для совместного проживания человека и домашних животных. А также положения, предусматривающие запрет на владение собаками потенциально опасных пород для лиц, имеющих противопоказания, связанные с психическим заболеванием, алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, признанных судом в установленном порядке недееспособными. Кроме того, введены новые статьи закона, которые регулируют продажу домашних животных и осуществление общественного контроля за соблюдением правил содержания домашних животных соответственно.

С учетом замечаний прокуратуры Томской области в проекте закона изменена редакция статьи о полномочиях органов местного самоуправления в сфере содержания домашних животных, безнадзорных животных, а также статьи о продаже домашних животных. Внесены уточнения в статью о регистрации домашних животных, безнадзорных животных и в статью об отлове безнадзорных животных. Так, в случае невостребования животные по истечении шести месяцев поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

В соответствии с изменениями в этом законопроекте депутаты утвердили поправки и в Кодекс Томской области об административных правонарушениях. Так теперь требования о необходимости наличия намордника не распространяется на щенков в возрасте до трех месяцев и собак мелких пород (рост которых в холке составляет менее 25 сантиметров). Также это требование не касается собак с короткой мордой, когда невозможно зафиксировать намордник, либо в случае, если питомец находится в специальном контейнере.

Кстати, наравне с этими изменениям в КТОАП включены поправки, подготовленые в связи с изменениями областного закона о такси. Согласно им водители легковых такси исключены из числа лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение данного областного закона.

Награды области

Знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» награждены:

Брянский Алексей Михайлович, директор саморегулируемой организации некоммерческого партнерства по повышению качества строительства в г.Томске и Томской области – за большой вклад в развитие строительного комплекса Томской области, многолетний добросовестный труд;

Космынин Михаил Гаврилович, ведущий инженер отдела перспективного развития и маркетинга управления перспективного развития и технологического присоединения открытого акционерного общества «Томская распределительная компания» – за большой вклад в развитие электроэнергетической отрасли Томской области, многолетний добросовестный труд;

Костебелова Валентина Павловна, председатель ветеранской организации общества с ограниченной ответственностью «Томское управление механизации № 2» – за большой вклад в социально-экономическое развитие Томской области, многолетний добросовестный труд;

Кузнецова Наталья Павловна, заместитель начальника Департамента финансов Томской области – за большой вклад в совершенствование бюджетного процесса в Томской области, многолетнюю плодотворную работу;

Чубик Петр Савельевич, ректор государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» – за большой вклад в развитие науки и высшего образования, многолетнюю плодотворную работу;

Шурыгин Юрий Алексеевич, ректор государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники» – за большой вклад в развитие научно-образовательного комплекса Томской области, многолетнюю плодотворную работу;

Почетной грамотой Томской области награждены:

Казанцева Светлана Ивановна, председатель Комитета по общим вопросам Администрации Томской области – за большой вклад в развитие государственной и муниципальной службы Томской области, многолетнюю плодотворную работу;

Лычев Валентин Николаевич, заместитель генерального директора по связям с административно-государственными органами закрытого акционерного общества «Томская нефть» – за большой вклад в развитие нефтегазового комплекса Томской области, многолетний добросовестный труд;

Рутман Михаил Григорьевич, проректор по экономике и строительству государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет» – за большой вклад в социально-экономическое развитие Томской области, многолетний добросовестный труд;

Селиванов Александр Федорович, советник Губернатора Томской области – за большой вклад в обеспечение правопорядка на территории Томской области, высокий профессионализм, многолетнюю плодотворную работу;

Тюльков Геннадий Иванович, директор Томской ассоциации научно-образовательных учреждений «Межведомственный научно-образовательный центр» – за большой вклад в развитие научно-образовательного комплекса Томской области, многолетнюю плодотворную работу.

Награды Думы

Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области награждены:

Коренев Владимир Иннокентьевич, главный архитектор Томска, декан архитектурного факультета ТГАСУ;

Батаева Ольга Павловна, и.о. директора областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения Томского района», за высокий профессионализм, большой личный вклад в развитие социальной сферы Томской области, активное участие в общественно-политической жизни Томской области и в связи с 60-летним юбилеем;

Черненко Андрей Владимирович, учитель физической культуры муниципального общеобразовательного учреждения «Молчановская средняя общеобразовательная школа № 1», за высокие достижения в педагогической деятельности и активную общественную работу по пропаганде спорта и здорового образа жизни;

коллектив муниципального учреждения «Библиотечная информационная система» городского округа Стрежевой Томской области, за развитие библиотечно-информационного обслуживания, направленное на повышение качества жизни граждан Томской области, организацию социально-эффективной и экономически целесообразной деятельности;

Амяго Надежда Алексеевна, ветеран труда Российской Федерации, за многолетний добросовестный труд и большую общественную работу по патриотическому воспитанию подрастающего поколения и здорового образа жизни;

Шагиахметова Альмира Халимовна, ветеран труда Российской Федерации, за многолетний добросовестный труд и активную общественную деятельность;

Яворский Борис Иосифович, заведующий эндоскопическим отделением, врач-эндоскопист Муниципального клинического лечебно-профилактического медицинского учреждения «Городская больница № 3», за многолетний добросовестный труд и большой вклад в решение вопросов охраны здоровья населения области;

Долгун Анатолий Григорьевич, заведующий отоларингологическим отделением врач-отоларинголог Муниципального клинического лечебно-профилактического медицинского учреждения «Городская больница № 3», за многолетний добросовестный труд и большой вклад в решение вопросов охраны здоровья населения области;