Новое в российском законодательстве 26 сентября 2011 г. – 21 октября 2011 г.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Федеральный закон от 05.10.2011 № 264-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

В Совет Федерации могут избираться (назначаться) также и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Членом Совета Федерации ФС РФ может быть избран или назначен депутат Государственной Думы ФС РФ, входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую субъекту Российской Федерации или части территории субъекта РФ, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (от исполнительного органа государственной власти – назначение) членом Совета Федерации, либо соответствующую группе субъектов Российской Федерации, органом государственной власти одного из которых осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

Избранный (назначенный) членом Совета Федерации депутат Государственной Думы обязан сложить полномочия депутата.

До настоящего момента члены Совета Федерации ФС РФ избирались (назначались) только из числа депутатов законодательных органов субъектов РФ либо депутатов представительных органов муниципальных образований, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ.

Федеральный закон от 17.10.2011 № 273-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации – представителя от законодательного или исполнительного органа власти субъекта РФ, кандидатом для назначения в качестве представителя в Совете Федерации может быть также член Совета Федерации

Также установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий органа власти субъекта РФ, полномочия действующего представителя в Совете Федерации от данного органа могут быть пролонгированы решением законодательного органа государственной власти субъекта РФ нового созыва или решением нового высшего должностного лица субъекта РФ соответственно.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Приказ Рослесхоза от 26.07.2011 № 318
«Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.10.2011 № 21972.

Рослесхозом утвержден новый порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на государственных или муниципальных землях

В настоящее время продолжает действовать «Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений...», утвержденный Приказом Минсельхоза РФ от 08.02.2010 № 33. После летних лесных пожаров 2010 года функции по нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений были переданы Рослесхозу (Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736).

Утвержденный Рослесхозом Порядок устанавливает основания заключения договоров купли-продажи лесных насаждений (по результатам проведения аукциона по продаже права на заключение договора и без проведения такового), а также определены органы власти, уполномоченные на заключение договоров.

Лица, заинтересованные в заключении договора по результатам проведенного аукциона, обращаются в указанные органы с заявлением в соответствии с установленными требованиями. Договор заключается в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона.

В приложениях к Порядку содержится рекомендуемая форма договора купли-продажи лесных насаждений, а также форма Акта осмотра лесного участка.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.08.2011 № 977н
«Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.10.2011 № 22023.

Определены сроки и последовательность административных процедур при исполнении государственной функции по осуществлению контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных

Согласно утвержденному Регламенту государственная функция исполняется в отношении центров занятости населения. Государственная функция исполняется путем проведения проверок.

Результатом исполнения государственной функции является выявление нарушений законодательства о занятости населения.

В приложении к Регламенту приводится информация о местах нахождения, графике (режиме) работы, справочных телефонах, адресах электронной почты органов исполнительной власти субъектов РФ, исполняющих государственную функцию контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных.

Распоряжение Правительства РФ от 06.09.2011 № 1540-р

Правительством РФ утверждена Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года

Стратегической целью развития ЦФО является формирование пространства гармоничного развития путем создания условий для успешного развития человеческого капитала и повышения уровня жизни населения, формирования комфортной среды проживания и эффективной экономики.

Стратегией определено, что экономическое развитие ЦФО до 2020 года будет осуществляться в 2 этапа.

Первый этап (2011 – 2015 годы) предусматривает, в частности:

модернизацию транспортной и энергетической инфраструктуры;

модернизацию промышленности и индустриализацию сельского хозяйства;

внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Второй этап (2016 – 2020 годы) предусматривает продолжение крупномасштабного внедрения инновационных технологий в сфере добывающей и перерабатывающей промышленности, энергетики, транспорта, агропромышленном комплексе и бытовой сфере.

Постановление Правительства РФ от 08.09.2011 № 763
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 – 2015 годы»

Изменены объемы финансирования федеральной целевой программы «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 – 2015 годы

В частности, общий объем финансирования снижен с 187000 до 179244.366 млн. рублей. Размер ожидаемого бюджетного эффекта от налоговых поступлений в бюджет от исполнителей и пользователей Программы повышен с 125045.9 до 131640 млн. рублей.

Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 786
«О внесении изменения в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»

С 10 ноября 2011 года Роскомнадзору предоставлены дополнительные полномочия в сфере СМИ

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) будет устанавливать:

порядок представления лицензиатом в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала;

порядок ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных СМИ;

порядок формирования и ведения лицензирующим органом реестра лицензий на телевизионное вещание, радиовещание;

порядок представления в лицензирующий орган оператором связи, осуществляющим трансляцию телеканалов или радиоканалов по договору с вещателем, сведений о таком вещателе;

форму свидетельства о регистрации СМИ;

форму разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания.

Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797
«О взаимодействии между много функциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»

Государственные услуги будут предоставляться через многофункциональные центры в упрощенном порядке

Предоставление государственных или муниципальных услуг по принципу «одного окна» будет осуществляться в специализированных многофункциональных центрах, после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом. При этом взаимодействие с органами, предоставляющими такие услуги, будет осуществляться многофункциональным центром без участия заявителя.

В перечень услуг, представляемых многофункциональным центром, входят, в частности:

– государственная регистрация прав на недвижимое имущество и государственный кадастровый учет недвижимого имущества;

– прием документов для регистрации по месту пребывания и выдача свидетельства о регистрации по месту пребывания;

– прием документов, необходимых для получения или замены паспорта гражданина РФ;

– информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования и др.

Данным Постановлением установлены требования к заключению соглашений о взаимодействии между такими многофункциональными центрами и соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2011 № 1665-р

К 2014 году планируется подготовить до 15000 управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования, владеющих современными управленческими компетенциями и технологиями

Правительством РФ утверждена программа «Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования в 2011 – 2014 годах».

Участниками Программы, в частности, являются: отобранные управленческие кадры в сфере здравоохранения и образования, направленные субъектами РФ и органами местного самоуправления на подготовку; руководители органов управления здравоохранением и органов управления образованием субъектов РФ и муниципальных образований; главные врачи учреждений здравоохранения, директора учреждений общего образования.

В перечне задач, заявленных в Программе: осуществление повышения квалификации управленческих кадров в указанных сферах деятельности; организация проведения зарубежных стажировок на базе ведущих медицинских и образовательных учреждений для участников Программы; формирование банка проектов участников Программы.

Объем финансирования Программы на 2011 – 2014 годы составляет 1069600 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

Постановление Правительства РФ от 30.09.2011 № 804
«О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства»

Федеральному агентству лесного хозяйства предоставлены дополнительные полномочия в сфере лесных правоотношений

В частности, Рослесхоз будет принимать следующие нормативные правовые акты:

правила создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов);

правила использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

правила тушения лесных пожаров;

акт, устанавливающий нормативы противопожарного обустройства лесов;

акт, определяющий виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров;

нормативы площади участковых лесничеств и лесных кварталов;

акт, устанавливающий нормативы патрулирования лесов.

Кроме того, Рослесхоз уполномочен осуществлять, в том числе:

согласование сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ;

разработку межрегионального плана маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.

Также установлено, что Рослесхоз является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при передаче отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ, в случаях, предусмотренных Лесным кодексом РФ.

Постановление Правительства РФ от 01.10.2011 № 807
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Уточнен порядок подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете

Из Регламента Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260) исключена норма, устанавливавшая, что законопроекты и другие документы, подлежащие внесению в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете, представляются федеральными министерствами в Правительство РФ через Министерство финансов РФ. Увеличен срок, предоставленный Министерству финансов РФ для подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете – Минфин РФ обязан представлять его в Правительство РФ не позднее чем за 15 дней (ранее – за 20 дней) до установленного федеральным законом срока внесения проекта в Государственную Думу. Порядок подготовки Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти проекта федерального закона о федеральном бюджете распространен на подготовку изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Постановление Правительства РФ от 01.10.2011 № 810
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 – 2015 годов и на перспективу до 2020 года»

Увеличен объем финансирования НИОКР в рамках ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 – 2015 годов и на перспективу до 2020 года»

Затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы возрастут с 50970.6 млн. рублей до 51772 млн. рублей.

Объем финансирования капитальных вложений сокращен с 59457.4 млн. рублей до 58656 млн. рублей.

Государственным заказчиком Программы, наряду с Госкорпорацией по атомной энергии «Росатом», определено федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт».

Кроме того, в частности, скорректированы основные цели, задачи и мероприятия Программы.

Постановление Правительства РФ от 06.10.2011 № 825
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 – 2015 годы»

Увеличен объем финансирования федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» за счет средств федерального бюджета

Объем федерального финансирования программы увеличен с 291.15 до 291.84 млрд. рублей.

Скорректированы также ожидаемые результаты обеспечения жильем участников программы.

Постановление Правительства РФ от 17.10.2011 № 845
«О Федеральной службе по аккредитации»

Утверждено Положение о Федеральной службе по аккредитации

Установлено, что Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц. Росаккредитация находится в ведении Минэкономразвития РФ.

Федеральная служба по аккредитации является правопреемником Россельхознадзора, а также Минрегиона РФ, Россвязи, Ростехрегулирования, Роспотребнадзора и Росжелдора в отношении обязательств в области аккредитации в установленной сфере, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений.

Определены полномочия и организация деятельности Службы, внесены изменения в отдельные нормативные правовые акты.

С 1 ноября 2011 года Росаккредитация будет осуществлять следующие полномочия, в том числе:

ведение аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;

испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий;

ведение единого реестра деклараций о соответствии и единого реестра сертификатов соответствия;

формирование и ведение национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) ТС;

выдачу изготовленных по единой форме бланков сертификатов соответствия.

Напомним, что Федеральная служба по аккредитации была образована Указом Президента РФ от 24.01.2011 № 86 «О единой национальной системе аккредитации».

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 № 146

ВАС РФ разъяснил нормы законодательства, регулирующие защиту прав потребителей при заключении кредитных договоров

Президиум ВАС РФ представил обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с применением к банкам административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров, в котором рассмотрел, в частности, вопросы правомерности включения в кредитный договор условий:

о праве банка потребовать досрочного возврата выданного кредита в случае нарушения обязательств по возврату очередной части кредита;

о том, что в случае просрочки возврата кредита, выданного заемщику-гражданину, проценты за пользование соответствующей частью кредита в период такой просрочки взимаются в удвоенном размере;

о страховании жизни и здоровья заемщика-гражданина;

о возможности прямого или косвенного установления сложных процентов (процентов на проценты);

о том, что плата за пользование суммой кредита складывается из постоянного процента и величины, переменной в зависимости от колебаний рынка;

о праве банка предъявить требование о досрочном исполнении обязательства по возврату кредита в случае ухудшения финансового положения заемщика;

о том, что споры по иску банка к заемщику-гражданину рассматриваются судом по месту нахождения банка.

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 № 147

ВАС РФ представил судебную практику разрешения споров, связанных с применением положений Гражданского кодекса РФ о кредитном договоре

На примере конкретных судебных решений Президиум ВАС РФ разъяснил вопрос о правомерности, в частности:

применения положений ГК РФ о публичном договоре к кредитным договорам, заключаемым в рамках программы государственной поддержки сельхозпроизводителей;

применения к кредитным договорам положений ГК РФ о договоре присоединения (в т.ч. о правомерности требований об изменении условий такого договора, нарушающих баланс интересов сторон);

изменения банком в одностороннем порядке условий кредитования без должного учета принципов разумности и добросовестности;

получения банком отдельного вознаграждения (комиссии) наряду с процентами за пользование кредитом;

требования заемщика о возврате части процентов, уплаченных за период, в течение которого пользование денежными средствами уже прекратилось;

требования банка о возврате кредита, процентов по нему и неустойки в случае одностороннего отказа банка от исполнения обязательств по договору кредитной линии;

требования банка о досрочном взыскании кредита в связи с нарушением заемщиком условия договора, запрещающего ему выступать поручителем по обязательствам третьих лиц;

признания заключенным кредитного договора (договора кредитной линии), содержащего такие согласованные сторонами существенные условия, как положения о сумме кредита и условиях его выдачи.

Постановление Правительства РФ от 01.10.2011 № 808
«Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии»

С 1 января 2012 года начинают действовать страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на таком объекте

Установлены базовые ставки данных страховых тарифов (в процентах от страховой суммы) и коэффициенты к базовым ставкам, а также определена структура страхового тарифа и порядок применения тарифов страховщиками при определении страховой премии.

Размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа на значения следующих коэффициентов:

– коэффициента в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев;

– коэффициента в зависимости от уровня безопасности опасного объекта;

– коэффициента в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.

Определено, что на период до 31 декабря 2016 года включительно коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице.

Установлено, что при расчете страховой премии страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.

Постановление Правительства РФ от 06.10.2011 № 826
«Об утверждении типовой формы лицензии»

С 3 ноября 2011 года вводится новая типовая форма лицензии

Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 11.04.2006 № 208, которым ранее была установлена такая форма.

Федеральный закон от 19.10.2011 № 284-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 809 и 810 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»

Сумма займа, предоставленного под проценты заемщику-гражданину для использования, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, может быть возвращена им досрочно полностью или по частям при условии уведомления займодавца не менее чем за 30 дней до дня возврата

Заемщик-гражданин получил право возвращать процентный займ, предоставленный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, без получения согласия займодавца, при условии его уведомления не менее чем за 30 дней. При этом в договоре может быть установлен и более короткий срок уведомления займодавца о намерении заемщика возвратить долг досрочно.

Сумма займа, предоставленного под проценты в иных случаях, может быть возвращена досрочно только с согласия займодавца.

В случае досрочного возврата займодавец имеет право на получение с заемщика процентов по договору займа, начисленных включительно до дня возврата суммы займа полностью или ее части.

Действие новых положений данного Закона распространяется на правоотношения, возникшие из договоров займа, кредитных договоров, заключенных до дня вступления Закона в силу.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Приказ ФСКН РФ от 19.09.2011 № 399
«О повышении размеров должностных окладов (тарифных ставок) работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011 № 21947.

С 1 июня 2011 года на 6.5 процента повышены размеры должностных окладов (тарифных ставок) работников органов наркоконтроля

Повышены размеры должностных окладов (тарифных ставок), утвержденные Приказом ФСКН РФ от 28.08.2008 № 270 «Об утверждении размеров должностных окладов (тарифных ставок) работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2011 № 1641-р
<О принятии мер по увеличению с 1 октября 2011 г. на 6.5 процента обеспечиваемой за счет средств федерального бюджета оплаты труда работников федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений, работников федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, работников государственных академий наук и подведомственных им учреждений>

С 1 октября 2011 года будут приняты меры по увеличению на 6.5 процента обеспечиваемой за счет федерального бюджета оплаты труда отдельных категорий работников

Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя подведомственных федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений, главным распорядителям средств федерального бюджета поручено принять меры по увеличению оплаты труда работников:

федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений;

федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583;

государственных академий наук и подведомственных им учреждений.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Постановление Правительства РФ от 17.10.2011 № 839
«О мерах социальной поддержки в 2012 – 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях»

На 2012 – 2014 год определены меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных бюджетных учреждений в сельской местности

Указанным работникам по месту их работы предусматривается выплачивать:

– в период 2012 – 2014 годов ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей;

– в 2012 году (лицам, имеющим право по состоянию на 31 декабря 2014 года на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением) – единовременную денежную выплату в размере, определяемом в соответствии с установленным порядком.

Указанные меры социальной поддержки предусматриваются в том числе лицам, уволившимся до 1 января 2012 года.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Постановление Правительства РФ от 30.09.2011 № 803
«О приостановлении действия некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

До 1 января 2014 года приостановлено выделение бюджетных ассигнований ряду организаций, созданных для поддержки науки

На указанный период приостановлено выделение бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на финансирование науки, Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российскому гуманитарному научному фонду и Российскому фонду фундаментальных исследований.

Приказ Минфина РФ от 04.10.2011 № 122н
«О внесении изменений в отдельные приказы Министерства финансов Российской Федерации»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.10.2011 № 22024.

Часть сэкономленных в 2011 году средств федерального бюджета на оказание государственных услуг подлежит перераспределению на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по модернизации экономики на основании решений Правительства РФ

Как и ранее, часть ассигнований федерального бюджета (в размере, не превышающем пятидесяти процентов от суммы экономии), перераспределяется на основании предложений главных распорядителей средств федерального бюджета.

При этом, согласно ранее установленному предписанию, оставшаяся часть экономии бюджетных средств подлежала перераспределению на финансирование мероприятий по модернизации экономики при условии внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Теперь решение о перераспределении бюджетных ассигнований уполномочено принимать Правительство РФ.

С учетом данных изменений скорректирован «Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета...». В частности, установлено, что при оформлении Справки об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств (ф. 0501055) может быть использован код 101, присваиваемый вносимым изменениям в случае принятия Правительством РФ решений о дополнительном финансовом обеспечении мероприятий по модернизации экономики за счет экономии в 2011 году бюджетных ассигнований.

Помимо этого, вносимыми изменениями уточнен порядок представления главными распорядителями средств федерального бюджета предложений об изменении сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств, а также в новой редакции изложена форма 0501065 «Предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и на плановый период».

Федеральный закон от 06.10.2011 № 267-ФЗ
«Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2010 год»

Утвержден отчет об исполнении бюджета ФСС РФ за 2010 год

Доходы бюджета Фонда составили 463 776 664.6 тыс. рублей (в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 109 081 943.2 тыс. рублей, из ФФОМС – 17 500 000.0 тыс. рублей). Общий объем расходов утвержден в сумме 491 199 295.2 тыс. рублей.

Таким образом, бюджет Фонда в 2010 году исполнен с превышением расходов над доходами в сумме 27 422.6 млн. рублей.

Среди основных направлений расходования средств бюджета:

– расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (353 610.7 млн. рублей);

– расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (54 905.3 млн. рублей);

– расходы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (10 852.7 млн. рублей).

Федеральный закон от 06.10.2011 № 268-ФЗ
«Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год»

Утвержден отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2010 год

Общий объем доходов бюджета Фонда за 2010 год составил 4610.1 млрд. рублей, из них 4248.9 млрд.руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

Доходная часть бюджета была сформирована в том числе за счет средств:

– страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 1916.0 млрд. рублей;

– дополнительных страховых взносов и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц в сумме 3603.3 млн. рублей;

– средств федерального бюджета, переданных Фонду из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов, в сумме 2643.8 млрд. рублей.

Общий объем расходов бюджета ПФР за 2010 год составил 4249.2 млрд. рублей, из них, в частности:

– расходы на выплату трудовых пенсий в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с учетом расходов на их доставку) составили 3380.0 млрд. рублей;

– расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям (включая расходы на их доставку) составили 230.4 млрд. рублей;

– расходы на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ – 2.96 млрд. рублей.

В 2010 году бюджет Фонда был исполнен с профицитом в сумме 360.9 млрд. рублей.

Федеральный закон от 06.10.2011 № 269-ФЗ
«Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год»

Общий объем доходов бюджета ФФОМС за 2010 год составил 101 843 605.4 тыс. рублей, а расходов – 109 123 972.7 тыс. рублей

Дефицит бюджета Фонда составил 7 280 367.3 тыс. рублей. Налоговые и неналоговые доходы бюджета Фонда составили 97 109 605.4 тыс. рублей.

Средства Фонда направлялись в том числе на:

выполнение территориальной программы ОМС в рамках базовой программы ОМС в размере 86 175 288.7 тыс. рублей;

социальную помощь в размере 108 626 852.6 тыс. рублей;

оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни, в размере 17 500 000.0 тыс. рублей;

проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан в размере 4 155 845.6 тыс. рублей.

Федеральный закон от 06.10.2011 № 270-ФЗ
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Приостановлено действие отдельных законодательных норм, устанавливающих бюджетное регулирование, в том числе распределение доходов бюджета

До 1 января 2012 года приостановлено действие положений Бюджетного кодекса РФ, устанавливающих, что федеральные законы, законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты о внесении изменений соответственно в федеральное, региональное и местное законодательство о налогах и сборах, бюджетных правоотношениях, приводящие к изменению доходов бюджетов и вступающие в силу в очередном финансовом году и в плановом периоде, должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу либо соответствующий законодательный (представительный) орган проекта закона (муниципального акта) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

До 1 января 2013 года приостановлены положения Бюджетного кодекса РФ о зачислении (в т.ч. распределении) в бюджеты субъектов РФ налоговых доходов от акцизов на алкогольную продукцию и пиво.

До 1 января (в некоторых случаях – до 1 февраля) 2015 года приостановлено действие положений Бюджетного кодекса РФ, регулирующих распределение средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, действие которых ранее было приостановлено до 1 января (1 февраля) 2014 года.

На один год (до 1 января 2015 года) отложено вступление в силу положений Бюджетного кодекса РФ, устанавливающих величину ненефтегазового дефицита федерального бюджета и нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год.

Признаны утратившими силу нормы Бюджетного кодекса РФ, устанавливающие, что в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования зачисляются страховые взносы на обязательное медицинское страхование в определенной части и часть сумм штрафов за нарушение налогового законодательства; в то же время увеличен норматив зачисления части сумм штрафов в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральный закон от 07.10.2011 № 272-ФЗ
«Об исполнении федерального бюджета за 2010 год»

За 2010 год федеральный бюджет исполнен с дефицитом в сумме 1 812 040 099.8 тыс. рублей

Утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2010 год по доходам в сумме 8 305 414 366.8 тыс. рублей, по расходам в сумме 10 117 454 466.6 тыс. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит федерального бюджета) в сумме 1 812 040 099.8 тыс. рублей.

Кроме того утверждены, в частности, такие показатели, как:

доходы федерального бюджета за 2010 год по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

расходы федерального бюджета за 2010 год по ведомственной структуре расходов федерального бюджета;

источники финансирования дефицита федерального бюджета за 2010 год по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Постановление Правительства РФ от 13.10.2011 № 836
«О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 988»

В Постановление Правительства РФ, которым утвержден перечень НИОКР для целей налогообложения, внесена техническая поправка

В действующей редакции статьи 262 НК РФ предусмотрен порядок признания расходов на НИОКР. После 1 января 2012 года вступит в силу новая редакция этой статьи (конкретизирован перечень расходов на НИОКР и изменен порядок их признания в налоговом учете). Положения, предусматривающие отнесение отдельных расходов на НИОКР в размере фактических затрат с применением коэффициента 1.5, будут содержаться в пункте 7 статьи 262 НК РФ (в действующей редакции – это пункт 2 статьи 262 НК РФ).

С учетом данного обстоятельства в наименовании и тексте Постановления Правительства РФ, которым утвержден перечень научных исследований и опытно-конструкторских разработок, ссылка на пункт 2 статьи 262 НК РФ заменена ссылкой на пункт 7 данной статьи.

Постановление Правительства РФ от 17.10.2011 № 844
«Об установлении льготного исключительного тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении»

С 1 января по 31 декабря 2011 года установлен льготный исключительный тариф на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые РЖД

В этот период при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, при расчетах за оказанные услуги, должен применяться льготный исключительный тариф в виде коэффициента 0.01.

Компенсация потерь в доходах РЖД, возникающих в связи с применением льготного тарифа, будет осуществляться за счет средств федерального бюджета. Предоставление РЖД субсидий регламентировано утвержденными Правилами.

Федеральный закон от 19.10.2011 № 285-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 4 и 57 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и статью 2 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»

Банк России наделен полномочиями по составлению финансового счета Российской Федерации

Финансовый счет является составной частью системы национальных счетов и отражает, в частности, распределение финансовых активов (монетарное золото, валюта, депозиты, ценные бумаги и т.д.) и финансовых обязательств между основными секторами экономики.

До настоящего времени в рамках российской системы национальных счетов показатели финансового счета не формировались. Это в значительной мере затрудняло проведение мониторинга финансовых ресурсов страны, осуществление системного анализа экономического и финансового положения резидентов российской экономики.

Кроме того, предоставление статистической информации, включающей данные финансового счета, является обязательным условием членства Российской Федерации в международных организациях, в том числе в ОЭСР.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

«ОК 006-2011. Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления»
(утв. Приказом Росстандарта от 26.04.2011 № 60-ст).
(Дата введения 01.01.2012)

С 1 января 2012 года вводится в действие Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ)

Классификатор введен в действие Приказом Росстандарта от 26.04.2011 № 60-ст взамен Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления ОК 006-93 и предназначен для классификации и кодирования информации об органах государственной власти и местного самоуправления.

Классификатор содержит следующие разделы (с указанием кодов, полных и сокращенных наименований позиций):

государственная власть в Российской Федерации;

местное самоуправление в Российской Федерации;

организации, группировки хозяйствующих субъектов и общественных объединений, межгосударственные органы управлений, включенные для официального статистического учета.

В приложении приведены собирательные классификационные группировки органов государственной власти и местного самоуправления.

Приказ Минкомсвязи РФ от 03.05.2011 № 92
«Об определении видов технических средств и систем, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.09.2011 № 21833.

Утвержден перечень технических средств и систем, которые будут оснащаться аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS

В указанный перечень включено:

оборудование радиодоступа для беспроводной передачи данных;

оборудование сетей кабельного телевизионного вещания;

земные станции спутниковой связи, работающие через искусственные спутники Земли на геостационарной орбите;

оборудование тактовой сетевой синхронизации;

подсистема базовых станций сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта IMT-MC-450.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат:

космические средства (ракеты-носители, разгонные блоки, космические аппараты и корабли, спускаемые капсулы и аппараты);

воздушные суда государственной, гражданской и экспериментальной авиации;

морские суда и суда внутреннего речного и смешанного (»река – море») плавания;

автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов;

приборы и оборудование, используемые при проведении геодезических и кадастровых работ;

средства, обеспечивающие синхронизацию времени.

Конкретные виды транспортных, технических средств и систем, подлежащие оснащению, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности.

Приказ Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475
«Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011 № 21942.

Обновлен перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок

В частности, теперь из перечня исключено упоминание о том, что кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, должен быть выдан не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления. Также перечень более не содержит положений, согласно которым «срок действия» выписок из ЕГРП при подаче заявления ограничен 1 месяцем.

Установлено также, что ряд документов из перечня не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их предоставить вместе с заявлением.

Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 790
«О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 637»

С 1 июля 2012 года использование автомобильного транспорта, предназначенного для перевозки пассажиров, не оснащенного аппаратурой спутниковой навигации, будет классифицироваться как грубое нарушение лицензионных требований и условий

С 1 января 2012 года одним из лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), станет наличие у перевозчика транспортных средств, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 791
«О формировании реестра типовой проектной документации и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации»

На Минрегион РФ возложено формирование и ведение реестра типовой проектной документации – перечня проектной документации объектов капитального строительства, получившего положительное заключение государственной экспертизы и рекомендуемого для повторного применения

Установлено, что в реестр включается информация о проектной документации в отношении жилых и административных зданий, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (объекты культуры, образования, здравоохранения, спортивные сооружения), при подготовке которой были применены современные экономичные ресурсо- и энергосберегающие, архитектурно-планировочные, конструктивные, инженерно-технические, технологические и организационные решения и которая рекомендуется для массового повторного применения при создании объектов капитального строительства за счет или с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов.

Информация включается в реестр при условии, что объект капитального строительства, в отношении которого подготовлена проектная документация, будучи аналогичным по назначению, виду и технико-экономическим показателям другим объектам капитального строительства, сведения о типовой проектной документации в отношении которых представлены на рассмотрение в Минрегион РФ или которые включены в реестр, имеет лучшие показатели соотношения стоимости строительства объекта к расчетному сроку эксплуатации, полезной площади к общей площади объекта, ресурсопотребления на единицу мощности, необходимого для эксплуатации объекта, а при равных показателях – при ее подготовке были применены ранее не применявшиеся архитектурно-планировочные, конструктивные, инженерно-технические, технологические или организационные решения.

Постановление Правительства РФ от 30.09.2011 № 802
«Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства»

Регламентированы юридические и технологические аспекты консервации объектов капитального строительства

Утвержденными «Правилами проведения консервации объекта капитального строительства» установлено, что решение о консервации, с определенным «Правилами» содержанием соответствующего документа, принимает застройщик либо уполномоченное им лицо (заказчик).

После принятия решения о консервации застройщик (заказчик) обязан провести совместно с подрядчиком инвентаризацию выполненных работ по строительству или реконструкции объекта, обеспечить разработку технической документации, необходимой для консервации объекта, и провести работы по консервации – монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов, освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварку люков и крупных отверстий, отключение инженерных коммуникаций, ограждение объекта и т.д.

О принятии решения о консервации объекта, так же как и о возобновлении строительства, застройщик (заказчик) обязан уведомить орган, выдавший разрешение на строительство, и орган государственного строительного надзора в случае, если строительство подлежит такому надзору.

«Правилами» определены также особенности принятия решения о консервации объекта государственной собственности, которые заключаются в подробной регламентации согласования решения о консервации, принимаемого в форме акта Правительства РФ.

Постановление Правительства РФ от 06.10.2011 № 813
«О внесении изменений в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности»

Внесены уточнения в порядок разграничения зон деятельности поставщиков электроэнергии (мощности) и порядок расчета цен на электроэнергию и мощность

Уточнения внесены в определение группы точек поставки энергосбытовой организации, обслуживающей потребителей на розничном рынке электроэнергии и покупающей электроэнергию на оптовом рынке.

Установлено определение группы точек поставки участника оптового рынка электроэнергии, осуществляющего покупку электроэнергии (мощности) для целей поставки единому хозяйствующему субъекту на железнодорожном транспорте.

Установлен более точный расчет мощности, фактически поставленной на оптовый рынок, и уточнен порядок расчета недопоставки мощности – из действующего порядка расчета недопоставки исключены, кроме некоторых других видов атомных электростанций, также и (до 2016 года) электростанции с водо-водяными энергетическими реакторами, введенными в промышленную эксплуатацию до 2009 года.

Уточнен порядок подачи ценовых заявок в процедурах конкурентного отбора мощности. В отношении генерирующих объектов, не относящихся к гидроэлектростанциям, запрещено подавать заявки, предусматривающие понижение объема мощности в конце периода поставки. Кроме этого, в частности, исключены некоторые особенности расчета цены на мощность в отношении зон свободного перетока, относящихся к первой и второй ценовым зонам оптового рынка.

Установлена более подробная регламентация расчета цен на мощность, поставляемую в вынужденном режиме (т.е. для поддержания работоспособности генерирующего оборудования). Владельцам указанных генерирующих объектов, введенных в эксплуатацию после 31 декабря 2007 года, предоставлено право обращаться в Правительственную комиссию по вопросам развития электроэнергетики с целью установления цены на поставляемую ими мощность, аналогичной ценам, в определенном порядке устанавливаемым на мощность, производимую в вынужденном режиме генерирующим оборудованием примерно такого же временного периода эксплуатации, а именно «введенным в эксплуатацию до 1 января 2008 года».

Приказ ФСТ РФ от 06.10.2011 № 242-э/7
«Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2012 год»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.10.2011 № 22027.

С 1 января 2012 года вводятся в действие предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в среднем по субъектам РФ

Установлено, что тарифы вводятся в действие со следующей календарной разбивкой:

с 01.01.2012 по 30.06.2012 на уровне, определяемом исходя из среднего тарифа по субъекту РФ, рассчитанного с учетом тарифов, действовавших для теплоснабжающих организаций по состоянию на 31.12.2011, и максимальной величины роста тарифов по субъекту РФ;

с 01.07.2012 по 31.08.2012 на уровне, определяемом исходя из среднего тарифа по субъекту РФ, рассчитанного с учетом тарифов, действовавших для теплоснабжающих организаций по состоянию на 31.12.2011, и максимальной величины роста тарифов по субъекту РФ;

с 01.09.2012 по 31.12.2012 на уровне, определяемом исходя из среднего тарифа по субъекту РФ, рассчитанного с учетом тарифов, действовавших для теплоснабжающих организаций по состоянию на 31.08.2012, и максимальной величины роста тарифов по субъекту РФ.

В приложении к Приказу приводится таблица с максимальными величинами роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам РФ на 2012 год.

Федеральный закон от 19.10.2011 № 283-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Уточнено определение опасных объектов, владельцы которых обязаны страховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии, и уточнен порядок лицензирования некоторых видов деятельности

Из примерного перечня указанных объектов (производственных, горнорудных, гидротехнических и т.п. промышленных объектов), установленного Федеральным законом от 27.07.2010 № 225-ФЗ, исключено упоминание автозаправочных станций с заправкой сжиженными углеводородными газами, а также лифтов и эскалаторов в многоквартирных домах.

В Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (от 04.05.2011) внесены изменения, касающиеся лицензирования деятельности, связанной с оборотом шифровальных средств, и лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

Ранее было установлено, что лицензии на определенные указанным Федеральным законом «О лицензировании...» виды деятельности, связанные с оборотом шифровальных (криптографических) средств, предоставленные до вступления этого Закона в силу, действуют бессрочно. Внесено уточнение – лицензии действуют в том случае, если до вступления Закона в силу не истек срок их действия.

Установлено также, что до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, органам государственной власти субъектов РФ, лицензирование указанного вида деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Приказ Рослесхоза от 19.07.2011 № 308
«Об утверждении Правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011 № 21948.

Определены права и обязанности лиц, использующих леса для выращивания саженцев и сеянцев лесных растений в рамках предпринимательской деятельности

Согласно Лесному кодексу РФ, лесные участки для выращивания посадочного материала предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в бессрочное пользование, а прочим лицам – в аренду.

Установлено, что использование лесов для выращивания саженцев и сеянцев лесных растений осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка.

Согласно Правилам, для осуществления такой деятельности используют, в первую очередь непокрытые лесом земли лесного фонда, а также другие непокрытые растительностью земли иных категорий, на которых располагаются леса. При этом используются районированные семена, с проверенными посевными и иными качествами.

Лица, использующие леса для выращивания посадочного материала лесных насаждений обязаны, в частности:

– соблюдать условия договора аренды лесного участка;

– соблюдать правила пожарной безопасности;

– использовать способы и технологии, предотвращающие возникновение эрозии почв, исключающие или ограничивающие негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

– подавать ежегодно лесную декларацию;

– представлять отчет об охране и защите лесов.

Приказ Рослесхоза от 26.07.2011 № 319
«Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.10.2011 № 21965.

Регламентированы процедуры заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

Утвержденный «Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка...» воспроизводит соответствующие положения Лесного кодекса РФ, конкретизируя их в некоторых случаях и дополняя техническими деталями, в частности:

определяет цели, для которых лесные участки предоставляются в аренду;

определяет органы власти, организующие аукционы по продаже права на заключение договора аренды;

определяет максимальные и минимальные сроки, на которые может заключаться договор аренды лесного участка (в зависимости от целей использования участка);

устанавливает процедуры заключения договора (главным образом в отношении договоров, заключаемых без проведения аукциона, т.е. для целей геологических изысканий, строительства водных объектов, строительства линейных объектов, организации охотничьих хозяйств и т.д.).

Утверждена также форма примерного договора аренды лесного участка, которая подробно регламентирует процедуры оформления приема-передачи лесного участка, права и обязанности сторон в отношении сроков внесения арендной платы и поддержания лесного участка в порядке.

Приказ Минприроды РФ от 01.08.2011 № 658
«Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.09.2011 № 21841.

Установлены новые таксы для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу России

Ранее такие таксы рассчитывались кратно размеру МРОТ РФ. Текущий порядок предусматривает взыскание фиксированной суммы в рублях.

Таксы предусмотрены за уничтожение, добывание, сбор таких объектов растительного мира, а также за уничтожение их мест произрастания (местообитания).

Таксы не распространяются на объекты растительного мира, включенные в Перечень видов деревьев и кустарников, добыча которых не допускается (утв. Приказом Минсельхоза РФ от 02.08.2010 № 271), а также на объекты растительного мира в случае заготовки лесных пищевых ресурсов или сбора лекарственных растений, виды которых занесены в Красную книгу России, и исчисление размера вреда, причиненного таким объектам растительного мира, установлено согласно Лесному кодексу РФ.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Федеральный закон от 06.10.2011 № 271-ФЗ
«О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

Обучающиеся на бюджетных местах в ординатуре и интернатуре государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и государственных научных организаций, реализующих профессиональные образовательные программы медицинского и фармацевтического образования, будут обеспечиваться государственными стипендиями

Установлено, что слушателями учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования наряду с обучающимися в ординатуре или интернатуре высших учебных заведений являются также учащиеся в ординатуре или интернатуре образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций, реализующих профессиональные образовательные программы медицинского и фармацевтического образования.

Определено также, что такие лица, обучающиеся за счет средств федерального или регионального бюджета, обеспечиваются государственными стипендиями в размерах и порядке, которые устанавливаются соответственно Правительством РФ либо субъектом РФ.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Письмо Роспотребнадзора от 03.10.2011 № 01/12592-1-32
«Об объектах и видах деятельности, подлежащих санитарно-эпидемиологической экспертизе»

Роспотребнадзором уточнено, в каких случаях требуется выдача санитарно-эпидемиологического заключения

В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», по ряду оснований отменены требования о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений.

Роспотребнадзор сообщает, что в настоящее время санитарно-эпидемиологические заключения выдаются:

– на методики, программы и режимы воспитания и обучения;

– на проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях;

– на проекты нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух;

– на проекты организации и обоснования размера санитарно-защитных зон;

– на проекты нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользования;

– на проекты размещения передающих радиотехнических объектов;

– на медицинскую и фармацевтическую деятельность;

– на образовательную деятельность;

– на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности.

ОБОРОНА
Указ Президента РФ от 30.09.2011 № 1270
«О призыве в октябре – декабре 2011 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву»

В осенний призыв 2011 года на срочную военную службу должно быть призвано 135850 человек

Призыв будет осуществляться с 1 октября по 31 декабря 2011 года. Президент РФ постановил также осуществить увольнение с военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин, срок военной службы по призыву которых истек.

Руководителям федеральных органов исполнительной власти поручено обеспечить исполнение положений Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в отношении граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, принятых на службу (работу) в подведомственные органы и организации этих федеральных органов исполнительной власти и подлежащих призыву на военную службу.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Приказ Минтранса РФ от 05.08.2011 № 209
«Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств городского наземного электрического транспорта»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.09.2011 № 21922.

Определена система мер защиты объектов инфраструктуры и транспортных средств городского наземного электротранспорта от актов незаконного вмешательства

Указанные меры включают в себя определение субъектом транспортной инфраструктуры лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, создание либо привлечение подразделений транспортной безопасности, определение оценки уязвимости конкретного объекта, информирование физических и юридических лиц о требованиях законодательства в области транспортной безопасности, а также иные меры, дифференцированные применительно к соответствующему уровню безопасности (уровни транспортной безопасности установлены Постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 № 940) и в зависимости от категории конкретного объекта (определяются в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 21.02.2011 № 62), в частности:

создание подробно регламентированных пропускной системы и порядка допуска к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам;

оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

выполнение определенных оперативных мероприятий, таких как патрулирование, осмотры, досмотры.

Приказ Минтранса РФ от 06.09.2011 № 237
«Об установлении запретных зон»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.09.2011 № 21863.

Определены запретные зоны, в которых с 17 ноября 2011 года запрещается использование воздушного транспорта

Запретные зоны устанавливаются в воздушном пространстве Российской Федерации для защиты важных государственных объектов, ключевых промышленных комплексов (атомных электростанций, ядерно-радиационных объектов, химически опасных объектов, а также других особо важных объектов с точки зрения национальной безопасности страны) от вредных воздействий и разрушений, возникающих в результате возможных происшествий в воздушном пространстве.

Использование воздушного пространства в запретных зонах запрещается, за исключением: использования воздушного пространства лицами, в интересах которых установлены такие зоны; выполнения полетов на перехват воздушных судов-нарушителей, а также выполнения других оперативных заданий в интересах государства; выполнения полетов в целях проведения поисково-спасательных работ и работ по оказанию помощи при чрезвычайных ситуациях; выполнения полетов воздушных судов, осуществляемых в соответствии со специальными международными договорами.

Приказ Минтранса РФ от 06.09.2011 № 238
«Об установлении постоянных опасных зон»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.09.2011 № 21887.

Определены постоянные опасные зоны, в которых с 17 ноября 2011 года запрещается использование воздушного транспорта

Опасные зоны устанавливаются как для использования на определенный период времени (временные опасные зоны), так и для обеспечения деятельности, осуществляемой на постоянной основе (постоянные опасные зоны).

Опасные зоны устанавливаются над открытым морем в интересах следующих видов деятельности: обеспечение запуска и посадки космических объектов; проведение поисково-спасательных работ; выполнение ракетно-артиллерийских стрельб на полигонах боевой подготовки Военно-Морского Флота; выполнение полетов на испытания, исследования авиационной и ракетной техники, на установление рекордов; проведение учений, показов новой военно-морской техники; обеспечение пусков и падения ракет, падения их отделяющихся частей. Опасные зоны устанавливаются в воздушном пространстве Российской Федерации в районах лесных пожаров и вулканической деятельности, промышленных районах с постоянной повышенной задымленностью. Постоянные опасные зоны устанавливаются Министерством транспорта РФ по представлению лиц, заинтересованных в установлении таких зон.

Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 788
«О внесении изменений в Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации»

Расширен перечень случаев, при наступлении которых может осуществляться временное закрытие пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации

Внесены изменения в утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 года № 482 «Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации».

В частности, установлено, что:

проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством РФ (при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска);

временное закрытие пункта пропуска может производиться, в числе прочего, в случаях введения ограничительных мероприятий (карантина) по причине ухудшения эпидемиологической, эпизоотической и/или карантинной фитосанитарной ситуации, а также на период реконструкции пункта пропуска, если в его пределах во время реконструкции не представляется возможным организовать проведение пограничного, таможенного и иных видов контроля и осуществлять пропуск лиц, грузов, товаров, животных и транспортных средств;

признано утратившим силу положение, согласно которому о принятии решения о закрытии пункта пропуска необходимо было сообщать по дипломатическим каналам сопредельному с Российской Федерацией государству, а при необходимости – другим заинтересованным государствам.

Решение Верховного Суда РФ от 29.09.2011 № ГКПИ11-610

Верховный суд РФ признал недействующим положение Правил дорожного движения, разрешающее движение по трамвайным путям попутного направления, расположенным слева на одном уровне с проезжей частью, для обгона

Заявитель просил признать недействующим пункт 9.6 Правил дорожного движения в части разрешения движения по трамвайным путям попутного направления, расположенным слева на одном уровне с проезжей частью, для обгона. По его мнению, из анализа пунктов 1.1, 1.2 и 9.1 Правил и определения понятия «обгон» следует, что обгон не может иметь место на трамвайных путях попутного направления, так как последние не располагаются на полосе (стороне проезжей части), предназначенной для встречного движения. В связи с этим пункт 9.6 Правил противоречит как названным пунктам Правил, так и Федеральному закону «О безопасности дорожного движения».

Суд установил, что, как следует из анализа названных положений Правил, при движении по трамвайным путям попутного направления, расположенным слева на одном уровне с проезжей частью, обгон не может иметь место, поскольку трамвайные пути не находятся на полосе (стороне проезжей части), предназначенной для встречного движения. Однако пункт 9.6 Правил говорит о возможности обгона в таких случаях, создавая тем самым правовую неопределенность в толковании понятия «обгон».

Суд указал, что названное положение пункта 9.6 Правил не отвечает критериям определенности, ясности и недвусмысленности и признал его недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановление Правительства РФ от 13.10.2011 № 835
«О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»

Переход на новую форму одежды сотрудников органов внутренних дел РФ будет осуществляться с учетом сроков носки ранее выданных предметов форменной одежды прежних образцов

В целях реализации Федерального закона «О полиции» утверждены:

описание форменной одежды сотрудников органов внутренних дел РФ;

описание знаков различия по специальным званиям;

общие положения о вещевом обеспечении;

нормы снабжения вещевым имуществом;

перечень местностей РФ с особо холодным, холодным, жарким и умеренным климатом, прохождение службы в которых дает право на получение отдельных предметов вещевого имущества.

Определено, что форменная одежда и знаки различия лиц, не являющихся сотрудниками органов внутренних дел РФ, не могут быть аналогичными форменной одежде и знакам различия сотрудников органов внутренних дел, а также сходными с ними до степени смешения, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

ПРАВОСУДИЕ

Постановление Конституционного Суда РФ от 17.10.2011 № 22-П
«По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 133 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.А. Тихомировой, И.И. Тихомировой и И.Н. Сардыко»

Оправданные по уголовным делам частного обвинения граждане имеют такое же право на реабилитацию, как и оправданные по уголовным делам публичного обвинения

Положения частей первой и второй статьи 133 УПК РФ (устанавливают основания возникновения и содержание права на реабилитацию) признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они, по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой, служат основанием для отказа лицу, в отношении которого выдвигалось частное обвинение, в возмещении государством вреда, причиненного незаконными или необоснованными решениями суда.

Как отметил Конституционный Суд РФ, введение законом уголовной ответственности за то или иное деяние (в данном случае – за клевету, оскорбление, нанесение побоев и умышленное причинение легкого вреда здоровью) является свидетельством достижения этим деянием такого уровня общественной опасности, при котором для восстановления нарушенных общественных отношений требуется использование соответствующих государственных сил и средств.

Исключительное полномочие судебной власти принимать окончательные решения, в том числе по делам частного обвинения, и определяющая роль суда как единственного участника уголовного процесса со стороны государства по такого рода делам, от которого зависит сама возможность их возбуждения, обуславливает необходимость возмещения причиненного уголовным преследованием вреда за счет казны Российской Федерации.

ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ

«Положение о порядке выдачи нотариальными палатами субъектов Российской Федерации рекомендаций лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса»
(утв. Решением Правления ФНП от 18 – 19.08.2011, протокол № 05/11)

Установлен порядок рассмотрения региональными нотариальными палатами заявлений лиц, желающих участвовать в конкурсе на замещение вакансии нотариуса

Согласно Положению, заявление подается в нотариальную палату, на территории которой проводится конкурс, не позднее чем за десять дней до окончания срока приема документов соответствующим территориальным органом юстиции.

Рассмотрение заявления осуществляется Правлением нотариальной палаты. На основании решения Правления выдаются рекомендации для участия в конкурсе на занятие вакансии нотариуса.

Основным критерием выдачи рекомендации является наличие не менее трехлетнего стажа работы в сфере нотариата (для действующих нотариусов – не менее двух лет), в качестве сотрудника нотариальной конторы, нотариальной палаты субъекта РФ, Федеральной нотариальной палаты, по юридической специальности без учета срока прохождения стажировки.

Данные требования не распространяются на конкурсы по занятию вакансии нотариуса в отдаленных, экономически слабо развитых или малонаселенных округах, с численностью населения до 10 000 человек.

	Мониторинг законодательства № 9 (90) ноябрь 2011
	Мониторинг законодательства № 7 (88) сентябрь 2011
	Мониторинг законодательства № 6 (87) июль 2011
	Мониторинг законодательства № 5 (84) июнь 2011
	Мониторинг законодательства № 4 (83) май 2011
	Мониторинг законодательства № 3 (82) апрель 2011
	Мониторинг законодательства № 2 (81) март 2011
	Мониторинг законодательства № 1 (80) январь 2011