О наркоситуации в Томской области и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в 2011 году

Мониторинг состояния оперативной обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков на территории Томской области показывает, что, несмотря на значительные совместные усилия правоохранительных органов, наркоситуация остается напряженной и продолжает оказывать серьезное негативное влияние на криминогенную обстановку в целом.

Согласно данным Областного наркологического диспансера, более 90 % наркозависимых области являются потребителями наркотических средств опийной группы, в частности героина, что обуславливает случаи, связанные с передозировками при его употреблении. Так, в области ежесуточно скорой медицинской помощью фиксируется в среднем 3 вызова, связанных с немедицинским потреблением НС и ПВ (803 вызова за 8 месяцев 2011 г.). Вместе с тем, в АППГ наблюдалось до 5 выездов. Снижение общего количества выездов составило 29 %, при этом количество подтвержденных на месте диагнозов, связанных с отравлением НС и ПВ, снизилось на 12 % (225 фактов). Данные тенденции могут свидетельствовать как об определенной эффективности принимаемых правоохранительных мер по ограничению поступления в незаконный оборот наркотиков, так и о снижении концентрации наркотиков ввозимых оптовыми партиями. Так, в 2011 г. в 80 % случаев изъятия героина в значительном количестве, по классификации УНП ООН, удельный вес активного вещества составлял не более 3 % в 100 г смеси.

В 2011 году, в соответствии с поставленными руководством ФСКН России задачами, а также с учетом складывающейся оперативной обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков и состояния наркоситуации в области, проведен ряд мероприятий по пресечению тяжких и особо тяжких преступлений, прежде всего связанных с контрабандой и сбытом наркотических средств, совершенных преступными группами и сообществами, в том числе сформированными на этнической основе, а также легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, полученных преступным путем, организацией и содержанием наркопритонов.

Управлением выявлено 894 наркопреступления, что составляет 54.4 % от областного показателя. К категории тяжких и особо тяжких, из числа выявленных Управлением, относятся 774 преступления или 57.4 % от показателя по области. В целях сбыта наркотиков совершено 584 преступления, что составляет 56.5 % от областного показателя. Пресечена деятельность 56 наркопритонов (82.4 % от областного показателя), в том числе двадцати семи притонов для изготовления и потребления дезоморфина. Расследовано 446 наркопреступлений, в том числе 81 преступление, совершенное группой лиц по предварительному сговору (92 % от областного показателя), и 59 – в составе организованных преступных групп (84.3 % от областного показателя). Прокурору с обвинительным заключением направлено 242 уголовных дела. К уголовной ответственности привлечено 295 лиц.

Правоохранительными органами области по возбужденным уголовным делам изъято 551 кг наркотических средств и психотропных веществ, 88 % из которых приходится на долю органов наркоконтроля. В сравнении с АППГ объемы изъятий увеличились почти в 3 раза.

Так, в общем количестве изъятых веществ почти в 24 раза увеличилось количество маковой соломы, в 7 раз – синтетических наркотических средств, на 20 % – наркотиков каннабисной группы, в то же время наблюдается снижение по количеству изъятого героина – почти на 7 %. В то же время, в истекшем году наблюдается рост количества изъятий наркотиков в значительных количествах, по классификации УНП ООН. Так, только Управлением таких изъятий произведено 164, что на 5 % больше результата 2010 года.

В условиях изменившегося уголовного законодательства Управлением проведена работа по подрыву экономических основ наркопреступности. Выявлено и расследовано два преступления в сфере легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, полученных преступным путем (ст.174, 174.1 УК России). Помимо этого, Управлением изъято имущество и денежные средства наркосбытчиков на общую сумму более 880 тысяч рублей, на которые судом наложен арест.

Положительные результаты дает целенаправленная деятельность по пресечению контрабандных поставок наркотиков. В истекший период Управлением выявлено и расследовано 3 преступления, связанных с контрабандным ввозом на территорию Российской Федерации героина из республик Кыргызстан и Таджикистан.

В истекший период Управлением приняты меры по выявлению и пресечению наркопреступлений и правонарушений в молодежной и учащейся среде. К уголовной ответственности привлечено трое учащихся (один из них студент технического ВУЗа) и трое несовершеннолетних. К административной ответственности за немедицинское потребление наркотических средств привлечено четыре несовершеннолетних жителя области. Данные факты свидетельствуют о необходимости усиления профилактической работы среди подростков и молодежи.

В рамках противодействия распространению НС и ПВ в местах массового досуга молодежи в 2011 году проведено 37 оперативно-профилактических мероприятий, в ходе которых осуществлено 80 проверок заведений, оказывающих услуги в данной сфере. В ходе проверок факты незаконного оборота наркотиков в данных заведениях (сбыт, потребление) установлены не были. В то же время, в рамках проводимых мероприятий к административной ответственности за немедицинское употребление НСиПВ привлечено 50 лиц, к уголовной ответственности – 3 лица; из незаконного оборота изъяты марихуана и наркотики амфетаминовой группы.

Во взаимодействии с УФСБ Томской области Управление целенаправленно проводит работу по выявлению и пресечению фактов незаконной транспортировки наркотиков посредством почтовых отправлений. Так, в истекшем году при содействии Управления федеральной почтовой связи Томской области выявлено 76 фактов пересылки наркотических средств амфетаминовой группы и синтетических аналогов тетрагидроканнабинола подобным способом.

Одним из способов распространения наркотиков является использование ресурсов сети Интернет, которая сегодня стала не только инструментом незаконной рекламы и пропаганды наркотиков, но и превратилась в электронную площадку по продаже и распространению наркотиков, особенно среди молодежи. Так, из общего количества наркопреступлений, выявленных Управлением, почти 4 % совершены с использованием ресурсов сети Интернет.

В целях выявления Интернет-сайтов, открыто либо неявно предлагающих запрещенные к свободному обороту на территории Российской Федерации вещества, Управлением на постоянной основе осуществляется работа по мониторингу Интернет-пространства. В истекший период выявлено девять Интернет-сайтов с предложениями о продаже легальных веществ. В ходе проведенных проверок установлено, что в продаваемой продукции содержатся отдельные вещества, запрещенные к свободному обороту на территории Российской Федерации. Информация об одном из таких сайтов, чей IP-адрес зарегистрирован на территории Челябинской области, направлена для дальнейшей проверки в Управление ФСКН России по Челябинской области. В отношении остальных сайтов Управлением прорабатывается вопрос об их закрытии.

На территории Томской области на постоянной основе проводится работа по уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений. Так, администрациями муниципальных образований организовано уничтожение очагов произрастания дикорастущей конопли, как механическим способом, так и с помощью ядохимикатов; правоохранительными органами такая работа проводится в рамках межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Мак».

Об определенной результативности принимаемых мер свидетельствует сокращение на территории области количества зафиксированных очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений. Так, в 2011г. в ходе операции «Мак-2011» правоохранительными органами выявлено 58 масштабных очагов произрастания дикорастущих растений (органами наркоконтроля – 46.6 %), что вдвое меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Уничтожена 381 тонна конопли (органами наркоконтроля – 95.5 %) на общей площади 45 га. Основные очаги дикорастущей конопли зафиксированы в Асиновском, Шегарском и Томском районах области. Выявлен один факт культивирования конопли и один факт незаконного выращивания опийного мака, уничтожено 5.42 кг наркосодержащих растений. Возбуждено 2 уголовных дела по ст. 231 УК РФ.

Однако, несмотря на принимаемые меры, объемы изъятий наркотических средств каннабисной группы не снижаются. Так, за 2011 г. правоохранительными органами области из незаконного оборота изъято 212 кг таких наркотиков, что выше результата аналогичного периода прошлого года на 21 %.

Согласно результатам аналитического исследования, проведенного Управлением, более чем в 70 % случаев приобщение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ начинается с веществ каннабисной группы. В связи с этим вопросам выявления и уничтожения очагов произрастания дикорастущей конопли необходимо уделять особое внимание. Одним из эффективных способов борьбы с такими растениями является применение ядохимикатов, однако таким способом уничтожения пользуется только Асиновский межрайонный отдел Управления, в остальных случаях используется метод перепахивания. Представляется целесообразным пересмотреть способы уничтожения очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений в пользу максимально эффективных.

В целях осуществления контроля в сфере легального оборота НС, ПВ, СДВ и прекурсоров Управлением проведены проверки плановые проверки двадцати юридических лиц, где осуществляется оборот подконтрольных веществ. За нарушения действующего законодательства Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах органами наркоконтроля в 2011 г. к административной ответственности по ст. 6.16 КоАП РФ привлечено 15 юридических лиц.

На плановой основе в отчетном периоде Управлением проводилась контрольно-разрешительная деятельность. Так, выдано 13 заключений о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами допущено 885 человек, к работе с прекурсорами – 9.

Одним из факторов, который продолжает оказывать влияние на наркоситуацию в Томской области, является злоупотребление наркозависимыми антихолинергическим средством тропикамид, употребление которого происходит на всей территории оперативного обслуживания и негативно сказывается на здоровье лиц, использующих его не по медицинским показаниям. В целях выявления фактов нарушения правил отпуска данного лекарственного препарата Управлением совместно с работниками прокуратуры проведены проверки ряда аптечных учреждений, по результатам которых руководители шести из них привлечены к административной ответственности за несоблюдение действующего законодательства.

Анализ имеющихся данных позволяет сделать вывод о сохранении в текущем году тенденции увеличения объемов реализации на территории Томской области кодеиносодержащих лекарственных препаратов. Впервые данный факт отмечен в 2010 году. Так, реализовано почти 270 тысяч упаковок таких препаратов, что на 44 % больше аналогичного периода прошлого года. Также необходимо отметить, что цены на кодеиносодержащие препараты остались на уровне 2010 года, что, как и прогнозировалось ранее, способствовало увеличению в области количества дезоморфиновых наркопотребителей. Так, объемы изъятого в области дезоморфина увеличились кратно – с 14.5г в 2010 году до 345г в отчетном. Управлением пресечена деятельность 27 дезоморфиновых наркопритонов, что почти в четыре раза превышает результат предыдущего года.

С целью предупреждения развития дезоморфиновой наркоагрессии и координации действий в сфере оборота комбинированных лекарственных средств, содержащих малые дозы НС и ПВ, в рамках работы постоянно действующей рабочей группы из представителей Лицензионной палаты АТО, Россздравнадзора, с привлечением работников прокуратуры области Управлением проведено 19 проверок аптечных учреждений. Нарушений действующего законодательства не выявлено.

Помимо этого, в сентябре 2011 года Управлением совместно с аппаратом антинаркотической комиссии Томской области подготовлены и направлены на имя Губернатора Томской области и Председателя Законодательной Думы Томской области предложения о внесении изменений в законодательство Томской области в части соблюдения рецептурного отпуска кодеиносодержащих лекарственных препаратов.

Во взаимодействии с УФСИН РФ по Томской области Управлением на постоянной основе ведется работа по пресечению поставок наркотических средств в учреждения пенитенциарной системы. Так, в 2011 году выявлено и пресечено 13 фактов поступления наркотиков на территорию исправительных учреждений, в основном опийной (героин) и каннабисной групп, что вдвое превышает результат АППГ.

В отчетном периоде Управлением к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, привлечены два иностранных гражданина: гражданин республики Кыргызстан за контрабандные поставки героина на территорию области и гражданин республики Узбекистан за хранение марихуаны в особо крупном размере без цели сбыта.

По данным ИЦ УМВД России по Томской области, на протяжении последних трех лет доля привлеченных к уголовной ответственности за совершение наркопреступлений граждан центральноазиатских государств не превышает 1 % от общего количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений данной категории (2009 г. – 1.1 %, 2010 г. – 0.4 %, 2011г. – 0.7 %).

Кроме того, сотрудниками Управления к административной ответственности за немедицинское потребление наркотиков привлечены шесть иностранных граждан, в отношении которых судами области приняты решения о выдворении их за пределы Российской Федерации. Также Управлением собраны и направлены в ФСКН России материалы в отношении 23 иностранных граждан для решения вопроса о нежелательности их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, по трем из которых получены положительные заключения.

В 2011 году Управлением пресечена преступная деятельность 23 групп, совершавших наркопреступления по предварительному сговору, и 10 организованных групп. Доля Управления при пресечении групповых составов наркопреступлений в 2011 г. превысила 88 % от областного показателя. Выявлено и расследовано 140 групповых наркопреступлений, 42 % из которых совершены в составе организованных преступных групп.

Впервые в практике правоохранительных органов области Управлением задокументированы факты содержания притонов для потребления наркотических средств организованной группой лиц и группой лиц по предварительному сговору. За совершение преступлений привлечены к уголовной ответственности четыре жителя г. Стрежевой, один из которых ранее судим, в т.ч. за совершение наркопреступлений. На данных притонах наркозависимые употребляли высокотоксичный наркотик «дезоморфин». Собранные по уголовным делам доказательства оказались достаточными для вынесения членам обеих групп обвинительных приговоров, причем виновным, совершавшим преступления в составе ОПГ, назначено наказание в виде реального лишения свободы.

В ходе оперативно-розыскных мероприятий пресечена поставка наркотического средства гашиш из Республики Тыва. По данному факту задержан житель г.Кызыл. В ходе досмотра автомобиля, за рулем которого он находился в момент задержания, обнаружено и изъято 2.5 кг гашиша, а также денежные средства в сумме 150 тыс. рублей. Виновный осужден 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Кроме того, Управлением целенаправленно проводилась работа по выявлению и пресечению преступлений, совершаемых так называемыми специальными субъектами. Результатом такой работы в 2011 г. стало выявление 19 наркопреступлений, шесть из которых совершены в составе организованной преступной группы.

Управление принимает активное участие в разработке и реализации региональной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

В феврале-марте 2011 года рассмотрены и одобрены в двух чтениях предложения, направленные Управлением в 2010 году на имя Председателя Законодательной Думы Томской области по внесению дополнений в Закон Томской области от 6 апреля 2009 года № 47 ОЗ «О профилактике правонарушений в Томской области», касающиеся организации и проведения тестирования среди учащихся учреждений общего и начального профессионального образования, а также студентов высших учебных заведений. В настоящее время утвержден приказ, определяющий порядок проведения тестирования. Пробное тестирование учащихся восьми школ областного центра и Томского района проведено на базе Томского областного наркологического диспансера в декабре 2011 года. Фактов нахождения учащихся в наркотическом опьянении не выявлено.

Управление принимает активное участие в деятельности межведомственных координационных и совещательных органов Томской области в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Основным из них является антинаркотическая комиссия Томской области. Так, подготовлено и проведено 3 заседания комиссии, на которых рассмотрено 11 вопросов. Руководство Управления входит в состав других межведомственных координационных и совещательных органов, на которых рассматриваются вопросы противодействия наркоугрозе – координационное совещание руководителей правоохранительных органов Томской области (состоялось 9 координационных совещаний), областная межведомственная комиссия по профилактике правонарушений (3 заседания), областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (4 заседания).

Кроме того, в 2011 году подготовлено и проведено 1 заседание рабочей группы по реализации решения выездного совещания председателя Государственного антинаркотического комитета «Сохранение интеллектуального потенциала России в условиях возрастающей наркоопасности» от 17 ноября 2009 года.

Одним из приоритетных направлений антинаркотической деятельности является проведение мероприятий, направленных на профилактику наркопреступности и немедицинского потребления наркотиков.

Начиная с 2003 года, по инициативе Управления на территории региона ежегодно проводится ряд межведомственных областных антинаркотических акций, направленных на различные целевые группы («Думай до, а не после», «Здоровье молодёжи – богатство России», «Летний лагерь – территория здоровья», «Родительский урок», «Школа правовых знаний»), которые фактически легли в основу системы формирования у подростков и молодёжи антинаркотических жизненных установок. Мероприятия в рамках указанных акций проводятся не менее чем в 70 % образовательных учреждений, расположенных во всех муниципальных образованиях Томской области, а в их проведении участвует широкий круг государственных учреждений и общественных объединений. Это позволяет не только привлекать к участию большое количество учащихся и студентов (ежегодно в проводимых мероприятиях принимает свыше 95 тысяч подростков и молодёжи), но и проводить мероприятия с использованием разнообразных, вызывающих интерес у подростков и молодёжи, форм.

Кроме того, антинаркотическая деятельность в молодежной среде, направленная на профилактику асоциальных явлений и пропаганду здорового образа жизни, реализовывается с помощью студенческих волонтёрских организаций. Координация деятельности таких организаций осуществляется посредством работы Студенческого координационного совета волонтёров.

Управление прияло участие в акции «Здоровые университеты», проводимой Департаментом по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области совместно с Администрацией Томского района. Основными задачами акции являются активизация работы волонтерских отрядов в районах Томской области, вовлечение подростков и молодежи в социальную практику, в том числе в деятельность по пропаганде здорового образа жизни, привлечение общественного внимания к проблемам наркомании, алкоголизма и другим асоциальным явлениям. Всего в акции приняло участие 370 человек.

В 2011 году на территории Томской области совместно с органами образования продолжена апробация новой формы профилактической работы – проведение Всероссийского антинаркотического Интернет-урока «Имею право знать». Охват целевой аудитории проведенного мероприятия составил более 27 тысяч учащихся.

Одним из действенных направлений профилактики в сфере предупреждения незаконного оборота и немедицинского потребления наркотических средств является выявление и расследование дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов по контролю за оборотом наркотиков. За 2011 г. Управлением выявлено 529 (АППГ – 528) административных правонарушений. Значительная часть выявленных правонарушений (74 %) связана с потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ).

Управлением уделяется немаловажное значение информированию населения области о противодействии наркопреступности и работе со СМИ. В 2011 году об оперативно-служебной деятельности Управления опубликовано более 3000 материалов.

Обобщение и анализ собственной информации, а также поступающей из других правоохранительных органов, позволяет сделать вывод об отсутствии СМИ, допускающих явную или скрытую рекламу и пропаганду наркотиков. В настоящее время также отсутствует информация о влиянии организованной преступности на какие–либо областные СМИ.

С учетом особенностей криминогенной обстановки в Томской области, следует предположить, что наркоситуация в ближайшее время будет оставаться непростой. Несмотря на усилия правоохранительных органов области, объемы незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими продолжают сохранять масштабный характер. Наркомания, как социально-опасное явление, по прежнему остается значимой проблемой, представляющей серьезную опасность здоровью населения, а также позитивному экономическому и культурному развитию.

Начальник Управления
ФСКН России
по Томской области
И.В. Толстоносов

	Сообщение Администрации Томской области по протокольному поручению 53-го собрания Законодательной Думы Томской области по вопросу «О проекте закона Томской области «О внесении изменений в статью 7 Закона Томской области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области»
	Сообщение Администрации Томской области о рассмотрении протокольного поручения 54-го собрания Законодательной Думы Томской области «О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
	Информация о работе Контрольно-счетной палаты Томской области за 2007-2011 гг.
	Основные задачи по совершенствованию работы Контрольно-счетной палаты Томской области в 2012-2017 гг.
	Аудит эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности. Финансовый аудит за период 2009-2010 годов, экспертно-аналитическое заключение за период 2005-2010 годов
	Анализ реализации в 2008 - 2010 годах механизма государственной поддержки организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность по реализации инвестиционных проектов, в части предоставления дополнительных налоговых льгот по налогам, зачисляемым в областной бюджет
	О результатах деятельности Государственного юридического бюро по Томской области за 2011 год
	Постановление Администрации Томской области от 30.12.2011 № 436а «Об утверждении региональной программы «Содействие занятости населения Томской области на 2012 – 2014 годы» 30.12.2011 № 436а
	Постановление Администрации Томской области № 419а от 23 декабря 2011 г. «Об утверждении областной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области на 2012 год»