Сведения по результатам анализа законодательства Томской области по вопросам реализации приоритетных национальных проектов в 4-ом квартале 2011 года (октябрь-декабрь)

Национальные проекты – «Качественное доступное образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса» – представляют собой приоритетную долгосрочную задачу, поставленную перед государством и не ограничивающуюся рамками одного года.

Реализация приоритетных национальных проектов обеспечивается на всех уровнях власти и включает в себя комплекс организационных, финансовых мероприятий, закрепленных в законодательстве Российской Федерации.

Полномочия субъектов Российской Федерации по вопросам реализации национальных проектов регламентированы в федеральных законах, а также подзаконных нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти.

За отчетный период пробелов и коллизий федерального законодательства при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов Томской области, принятых в целях реализации приоритетных национальных проектов, не выявлено.

По состоянию на 28.12.2011 в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации со статусом «действующий» содержится 7741 акт Томской области. Из них 525 актов подлежат самостоятельной правовой экспертизе и в той или иной мере регулирует отношения в сфере реализации приоритетных национальных проектов на территории Томской области, в том числе:

в жилищной сфере – 248,

в области образования – 96,

в сфере сельского хозяйства – 26,

в сфере здравоохранения – 155.

По всем вопросам, которые в соответствии с федеральным законодательством относятся к компетенции субъекта Российской Федерации, в Томской области приняты региональные нормативные правовые акты.

С момента последнего предоставления информации (письмо исх. № 22-11806/08 от 28.09.2011) в Управление Минюста России по Томской области (далее – Управление) поступило 42 нормативных правовых акта органов государственной власти Томской области, регулирующих отношения в анализируемых сферах, из них – 6 основных актов, остальные вносят изменения в действующие акты.

В сфере обеспечения граждан жильем – 12 (1 – основной акт, 10 актов вносят изменения в ранее принятые акты, 1 – акт, признает утратившим силу ранее принятые акты);

в области образования – 11 актов (1 – основной акт, 10 актов – вносят изменения в ранее принятые акты);

в сфере сельского хозяйства – 9 актов, (2 – основных акта, 7 актов – вносят изменения в ранее принятые акты);

в сфере здравоохранения – 10 актов (1 – основной акт, 5 актов – вносят изменения в ранее принятые акты, 4— акта, признают утратившими силу ранее принятые акты).

Так, в 4-ом квартале 2011 г. в целях реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» органами государственной власти Томской области принят и направлен в Управление 1 основной акт, регулирующий жилищные правоотношения:

– постановление Администрации Томской области от 03.11.2011 № 344а «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области». Названный акт принят в целях совершенствования контроля за осуществлением органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, в соответствии со ст. 2 и ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения». Постановлением утвержден Порядок формирования и ведения реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.

Также были внесены изменения в следующие нормативные правовые акты:

– в Закон Томской области от 14.04.2011 № 58-ОЗ «О защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области» (в редакции Закона Томской области от 11.10.2011 № 252-ОЗ) (изменения направлены на установление нормы учета объектов, строительство которых осуществляется с нарушением прав и законных интересов граждан);

– в Закон Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области» (в редакции Законов Томской области от 11.10.2011 № 246-ОЗ, от 07.12.2011 № 325-ОЗ) (изменения коснулись нормы предоставления жилой площади для многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей);

– в Закон Томской области от 11.05.2011 № 71-ОЗ «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» (в редакции Закона Томской области от 07.11.2011 № 282-ОЗ), в части изменения сроков предоставления в уполномоченный орган документов, а также сроков принятия этим органом решения о предоставлении (отказе в предоставлении) жилых помещений и единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения;

– в Закон Томской области от 14.07.2005 № 104-ОЗ «О реконструкции и капитальном ремонте жилищного фонда на территории Томской области» (в редакции Закона Томской области от 09.11.2011 № 294-ОЗ) (изменения направлены на приведение норм данного Закона в соответствие с действующей редакцией Градостроительного Кодекса Российской Федерации);

– в Закон Томской области от 11.08.2005 № 130-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (в редакции Закона Томской области от 07.12.2011 № 330-ОЗ) (изменения направлены на замену наименования «Федеральная регистрационная служба по Томской области» наименованием «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области»);

– в Закон Томской области от 08.12.2005 № 223-ОЗ «Об улучшении жилищных условий государственных гражданских служащих Томской области, работников областных бюджетных учреждений, рабочих, занятых в органах государственной власти Томской области и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Томской области» (в редакции Закона Томской области от 07.12.2011 № 331-ОЗ), в части уточнения понятий и наименований, используемых в Законе;

– в постановление Администрации Томской области от 17.06.2011 № 185а «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления из областного бюджета субсидий объединениям граждан для подключения (присоединения) многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения, ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, оформления необходимой документации» (в редакции постановления Администрации Томской области от 09.11.2011 № 350а) (изменения направлены на реализацию отдельных положений Закона Томской области от 14.04.2011 № 58-ОЗ «О защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области»);

– в постановление Администрации Томской области от 09.06.2011 № 167а «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений многодетным семьям, имеющим на момент предоставления жилого помещения пять и более несовершеннолетних детей» (в редакции постановления Администрации Томской области от 14.11.2011 № 357а) (изменения направлены на приведение нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством);

– в постановление Администрации Томской области от 04.03.2009 № 40а «Об утверждении Порядка расходования местными бюджетами субвенций из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения» (в редакции постановления Администрации Томской области от 05.12.2011 № 385а) (изменения направлены на совершенствование нормативного правового акта).

Кроме того, постановлением Администрации Томской области от 19.10.2011 № 321а «О признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации Томской области» признано утратившим силу постановление Администрации Томской области от 03.07.2006 № 87а «О мерах по реализации на территории Томской области подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы».

Органами государственной власти Томской области в 4-ом квартале текущего года также принят следующий нормативный правовой акт Томской области, направленный на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» – приказ Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 10.10.2011 № 5 «Об установлении критериев и критериальных значений к аккредитационным показателям отнесения к видам общеобразовательных учреждений Томской области». Приказом установлены критерии и критериальные значения к аккредитационным показателям отнесения к видам общеобразовательных учреждений Томской области.

Также внесены изменения в следующие нормативные правовые акты Томской области:

– в Закон Томской области от 12.11.2001 № 119-ОЗ «Об образовании в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 09.11.2011 № 309-ОЗ) (изменения, внесенные в Закон, были направлены на устранение нарушений федерального законодательства и недостатков юридической техники);

– в Закон Томской области от 27.01.2006 № 3-ОЗ «Об условиях и порядке выплаты педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений Томской области вознаграждения за выполнение функций классного руководителя» (в редакции Закона Томской области от 06.12.2011 № 321-ОЗ), (изменение направлено на продление срока действия данного Закона);

– в постановление Губернатора Томской области от 29.01.2008 № 8 «Об учреждении стипендии Губернатора Томской области для профессоров» (в редакции постановления Губернатора Томской области от 21.11.2011 № 104), в целях совершенствования нормативного правового акта;

– в постановление Администрации Томской области от 15.07.2010 № 137а «О денежном поощрении коллективов областных государственных и муниципальных образовательных учреждений Томской области, внедряющих инновационные образовательные программы (проекты), победивших в конкурсном отборе» (в редакции постановления Администрации Томской области от 28.11.2011 № 375а), в части совершенствования нормативного правового акта;

– в постановление Губернатора Томской области от 07.04.2009 № 21 «О создании Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области» (в редакции постановления Администрации Томской области от 29.11.2011 № 107) (изменения приведение нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством;

– в постановление Администрации Томской области от 02.09.2011 № 264а «О денежном поощрении учителей, внедряющих инновационные образовательные программы в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях Томской области, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» (в редакции постановления Администрации Томской области от 21.10.2011 № 328а) (изменения направлены на совершенствование нормативного правового акта);

– в постановление Администрации Томской области от 05.05.2006 № 56а «О Совете по присуждению премий Томской области в сфере образования, науки, здравоохранения и культуры» (в редакции постановления Администрации Томской области от 28.10.2011 № 334а) (изменения внесены в связи с кадровыми изменениями);

– в постановление Администрации Томской области от 20.09.2011 № 286а «О финансовом обеспечении реализации комплекса мер по модернизации общего образования Томской области в 2011 году» (в редакции постановлений Администрации Томской области от 01.11.2011 № 342а, от 12.12.2011 № 394а), в части распределения средств субсидии, предоставленной в 2011 году из федерального бюджета областному бюджету на модернизацию региональных систем общего образования;

– в постановление Администрации Томской области от 14.07.2011 № 207а «О комплексе мер по модернизации общего образования Томской области в 2011 году» (в редакции постановления Администрации Томской области от 13.12.2011 № 398а), (изменения направлены на совершенствование нормативного правового акт).

В 4-ом квартале текущего года в Управление поступили следующие акты, принятые органом государственной власти Томской области в сфере реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

1). Приказ Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 07.12.2011 № 205 «О комиссии по определению соответствия деятельности юридического лица требованиям, предъявляемым к определенному виду организации по племенному животноводству», которым создана комиссии по определению соответствия деятельности юридического лица требованиям, предъявляемым к определенному виду организации по племенному животноводству и утвержден ее состав, а также утверждено Положение о комиссии по определению соответствия деятельности юридического лица требованиям, предъявляемым к определенному виду организации по племенному животноводству. Данный приказ принят в соответствии с Федеральным законом от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве», Законом Томской области от 06.07.2001 № 81-ОЗ «О племенном животноводстве в Томской области», Правилами определения видов организаций по племенному животноводству, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.10.2006 № 402. Рассматриваемый акт издан в целях определения соответствия деятельности юридического лица требованиям, предъявляемым к определенному виду организации по племенному животноводству.

2). Постановление Администрации Томской области от 17.08.2011 № 247а «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села Томской области до 2014 года» (данный акт поступил в Управление 12.09.2011, экспертные заключения по итогам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы подготовлены Управлением 04.10.2011): Акт принят в целях повышения уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создания правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; создания условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширения рынка труда в сельской местности и обеспечения его привлекательности; повышения престижности проживания в сельской местности.

Также были внесены изменения в следующие нормативные правовые акты Томской области в сфере данного национального проекта:

– в Закон Томской области от 09.07.2003 № 84-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 07.12.2011 № 332-ОЗ) (изменения направлены на установление максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство);

– в Закон Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 07.11.2011 № 284-ОЗ) (изменения направлены на дополнение перечня основных направлений государственной поддержки сельскохозяйственного производства таким направлениями как инновационное развитие агропромышленного комплекса Томской области и развитие инженерной и транспортной инфраструктуры в сельскохозяйственном производстве);

– в Закон Томской области от 29.12.2005 № 248-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственной поддержке сельскохозяйственного производства» (в редакции Закона Томской области от 09.11.2011 № 308-ОЗ), в части замены используемых понятий;

– в постановление Администрации Томской области от 17.01.2011 № 4а «Об утверждении положений о предоставлении бюджетных средств на государственную поддержку сельского хозяйства в 2011 году» (в редакции постановлений Администрации Томской области от 27.10.2011 № 332а, от 01.12.2011 № 380а) (изменения направлены на повышения эффективности государственной поддержки сельского хозяйства Томской области).

– в постановление Администрации Томской области от 17.08.2011 № 247а «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села Томской области до 2014 года» (в редакции постановления Администрации Томской области от 14.12.2011 № 400а) (внесенные изменения направлены на повышение эффективности программных мероприятий).

– в приказ Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 17.01.2011 № 06 «Об установлении форм документов для предоставления бюджетных средств на государственную поддержку сельского хозяйства» (в редакции приказа Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 14.09.2011 № 142). Данный приказ дополнен формами документов для предоставления бюджетных средств.

В отчетном периоде в Управление наибольшее количество нормативных правовых актов поступило по вопросам реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» (аналогичная ситуация наблюдалась также в первом – третьем кварталах 2011 года).

Органами государственной власти Томской области принят следующий акт:

– Закон Томской области от 09.11.2011 № 299-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно- поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов в соответствии с областной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области».

Органами государственной власти Томской области также вносились изменения в нижеследующие акты.

– в постановление Администрации Томской области от 05.05.2006 № 56а «О Совете по присуждению премий Томской области в сфере образования, науки, здравоохранения и культуры» постановлением Администрации Томской области от 28.10.2011 № 334а были внесены изменения, в части изменения состава Совета по присуждению премий Томской области в сфере образования, науки, здравоохранения и культуры, утвержденного приложением к данному постановлению, в связи с произошедшими кадровыми изменениями;

– в Закон Томской области от 04.03.1999 № 9-ОЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 09.11.2011 № 303-ОЗ) (изменения направлены на устранение нарушений федерального законодательства, выявленных Управлением);

– в Закон Томской области от 05.06.2008 № 102-ОЗ «Об обеспечении лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области» (в редакции Закона томской области от 09.11.2011 № 295-ОЗ) (изменения направлены на расширение перечня категорий граждан, имеющих право на льготное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения за счет средств областного бюджета).

– в постановление Администрации Томской области от 23.03.2011 № 77а «О порядке реализации мероприятий региональной Программы модернизации здравоохранения Томской области на 2011 – 2012 годы» (в редакции постановлений Администрации Томской области от 16.11.2011 № 363а, от 28.11.2011 № 373а, от 09.12.2011 № 391а), в части изменения региональной Программы модернизации здравоохранения Томской области на 2011 – 2012 годы, а также в целях совершенствования нормативного правового акта.

– в совместный приказ Департамента здравоохранения Томской области и Областного государственного учреждения «Томский территориальный фонд обязательного медицинского страхования» от 10.02.2009 № 53/22 «Об утверждении положения о порядке оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Томской области» (в редакции приказов Департамента здравоохранения Томской области и Областного государственного учреждения «Томский территориальный фонд обязательного медицинского страхования» от 14.07.2009 № 280/113, от 30.12.2009 № 536/218, от 07.07.2010 № 279/131, от 01.11.2010 № 457/218, от 30.12.2010 № 582/287) (названные изменения поступили в Управление только 16.09.2011, экспертные, заключения по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы подготовлены в отчетном периоде). Изменения направлены на упорядочение и совершенствование оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Томской области.

Кроме того, за анализируемый период в названной сфере были отменены или признаны утратившими силу следующие нормативные правовые акты:

– совместным приказом Департамента здравоохранения Томской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области от 27.10.2011 № 329/338/1 «О признании утратившими силу приказов Департамента здравоохранения Томской области и ОГУ «Томский территориальный фонд обязательного медицинского страхования» признан утратившим силу приказ Департамента здравоохранения Томской области, ОГУ «Томский территориальный фонд обязательного медицинского страхования» от 10.02.2009 № 53/22 «Об утверждении Положения о порядке оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Томской области».

– приказом Департамента здравоохранения Томской области от 15.11.2011 № 343 «О признании утратившими силу отдельных приказов Департамента здравоохранения Томской области» признан утратившим силу приказ Департамента здравоохранения Томской области от 04.12.2007 № 580 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной услуги по организации выдачи разрешений на оказание платных медицинских услуг областными государственными учреждениями здравоохранения», в целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством.

– приказом Департамента здравоохранения Томской области от 02.12.2011 № 353 «О признании утратившими силу отдельных приказов Департамента здравоохранения Томской области» признан утратившим силу приказ Департамента здравоохранения Томской области от 27.09.2010 № 396 «Об утверждении перечня обособленных подразделений муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельских поселениях Томской области, в которых отсутствуют аптечные организации и минимального перечня лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи», в целях приведения в соответствие с действующим законодательством.

распоряжение Департамента здравоохранения Томской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области от 12.12.2011 № 640/53 «Об отмене распоряжения Департамента здравоохранения Томской области и ОГУ «Томский территориальный фонд обязательного медицинского страхования», распоряжений Департамента здравоохранения Томской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области» в целях приведения в соответствие с действующим законодательством отменено распоряжение Департамента здравоохранения Томской области и ОГУ «Томский территориальный фонд обязательного медицинского страхования» от 08.04.2011 № 119/76 «О некоторых мерах по организации дополнительной диспансеризации работающих граждан на территории Томской области в 2011 году».

Управлением в отчетном периоде проведено 42 правовых экспертизы нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Томской области, регулирующих реализацию приоритетных национальных проектов. Повторная экспертиза актов в данной сфере в отчетном периоде не проводилась.

В 4-ом квартале 2011 года по результатам проведения Управлением правовой экспертизы нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Томской области в целях реализации приоритетных национальных проектов, несоответствия федеральному законодательству выявлены в 3 нормативных правовых актах.

Нарушения выявлены в следующих актах:

1). В совместном приказе Департамента здравоохранения Томской области и Областного государственного учреждения «Томский территориальный фонд обязательного медицинского страхования» от 10.02.2009 № 53/22 «Об утверждении положения о порядке оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Томской области» (в редакции приказов Департамента здравоохранения Томской области и Областного государственного учреждения «Томский территориальный фонд обязательного медицинского страхования» от 14.07.2009 № 280/113, от 30.12.2009 № 536/218, от 07.07.2010 № 279/131, от 01.11.2010 № 457/218, от 30.12.2010 № 582/287).

Приказом утверждено Положение о порядке оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования (далее – Порядок), однако п. 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает правила обязательного медицинского страхования, в том числе методику расчета тарифов на оплату медицинской помощи и порядок оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (положения данной статьи вступают в законную силу с 01.01.2012). Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.02.2011 № 158н утверждены Правила обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

Способы и порядок оплаты медицинской помощи, закрепленные в анализируемом Порядке не соответствуют Порядку оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, установленному Правилами (п.п. 111, 112 Правил, п. 11 ст. 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

Механизм определения порядка расчета дифференцированного подушевого норматива, закрепленный в анализируемом Порядке, не соответствует порядку, закрепленному п. 113 Правила.

П. 12.1 Порядка, оплата медицинской помощи, оказанной жителям других субъектов РФ, осуществляется Фондом в соответствии с инструкцией «О порядке финансовых расчетов между территориальными фондами ОМС за медицинскую помощь в объеме Базовой программы ОМС граждан РФ, оказанную гражданам РФ за пределами территории страхования», утвержденной приказом ФОМС от 23.08.2000 № 70, которая признана утратившей силу и в настоящее время регулируется вышеназванными Правилами.

П. 2.4. Порядка противоречит П. 110 Правил в части установления оснований для оплаты медицинской помощи.

Экспертное заключение Управления (№ 1386 от 10.10.2011) было направлено в органы, принявшие данный акт, а также в Прокуратуру Томской области. На сегодняшний день названный акт признан утратившим силу приказом Департамента здравоохранения Томской области и территориальным фондом обязательного медицинского страхования Томской области от 27.10.2011 № 329/338/1.

2). В приказе Департамента здравоохранения Томской области от 12.08.2011 № 288/1 «Об организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи/высокотехнологичной специализированной медицинской помощи гражданам, проживающим на территории Томской области». Так, п. 5 Положения о Комиссии при Департаменте здравоохранения Томской области по отбору и направлению больных из числа жителей Томской области на консультацию и (или) лечение в медицинские организации, оказывающие высокотехнологичную медицинскую помощь / высокотехнологичную специализированную медицинскую помощь, утвержденного приложением № 3 к анализируемому Приказу (далее – Положение о Комиссии) вступает в противоречие с п. 18 Порядка направления в 2011 году граждан Российской Федерации для оказания высокотехнологичной медицинской помощи, утвержденного приложением № 5 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.12.2010 № 1248н «О порядке формирования и утверждении государственного задания на оказание в 2011 году высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета» (далее – Порядок) (в части касающейся порядка направления протокола решения Комиссии субъекта Российской Федерации).

П. 6 Положения о Комиссии не согласуется с положением, закрепленным в п. 18 Порядка, устанавливающим обязанность Комиссии в предоставлении выписки из протокола решения Комиссии субъекта Российской Федерации пациенту или его законному представителю.

Пп. 3.6 п. 3 Порядка направления на Комиссию при Департаменте здравоохранения Томской области по отбору и направлению больных из числа жителей Томской области на консультацию и (или) лечение в медицинские организации, оказывающие высокотехнологичную медицинскую помощь/высокотехнологичную специализированную медицинскую помощь, документов граждан, нуждающихся в высокотехнологичной медицинской помощи/высокотехнологичной специализированной медицинской помощи, утвержденного приложением № 2 к Приказу не соответствует пп. «е» п. 9 Порядка (где закреплен иной перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о направлении к обращению пациента в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения).

Экспертное заключение Управления (№ 1536 от 11.11.2011) было направлено в орган, принявший данный акт, а также в Прокуратуру Томской области. В настоящее время нормативный правовой акт не приведен в соответствие. По информации, поступившей от Департамента здравоохранения Томской области, названный акт будет признан утратившим силу в январе 2012 г.

3). В Законе Томской области от 09.11.2011 № 299-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов в соответствии с областной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области» (далее – Закон) выявлено не полное соответствие Федеральному законодательству.

Абз. 1 ст. 5 Закона закрепляет, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется в соответствии с областной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области, в том числе путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов Томской области субвенций из областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Однако положение п. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Кроме того, из буквального толкования рассматриваемой нормы Закона следует, что финансовое обеспечение государственных полномочий может осуществляться за счет иных, не поименованных источников, что противоречит федеральному законодательству.

Таким образом, формулировка абз. 1 ст. 5 Закона не отвечает требованиям определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования.

Аналогичное нарушение содержится в пп. 1 п. 1 ст. 3 анализируемого Закона.

Экспертное заключение Управления (№ 1655 от 14.12.2011) направлено в орган, принявший данный акт, а также в Прокуратуру Томской области, нормативный правовой акт не приведен в соответствие, ответ ожидается.

На момент предоставления информации приведены в соответствие с федеральным законодательством следующие нормативные правовые акты по вопросам реализации национальных проектов, на которые Управлением ранее или в отчетном квартале были подготовлены заключения с выводами о несоответствии федеральному законодательству:

– Законом Томской области от 09.11.2011 № 303-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О предупреждении распространения туберкулеза в Томской области» внесены изменения в Закон Томской области от 04.03.1999 № 9-ОЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Томской области», направленные на устранение выявленных нарушений.

– Законом Томской области от 09.11.2011 № 309-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об образовании в Томской области» устранены нарушения, выявленные в Законе Томской области от 12.11.2001 № 119-ОЗ «Об образовании в Томской области».

– приказ Департамента здравоохранения Томской области от 04.12.2007 № 580 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной услуги по организации выдачи разрешений на оказание платных медицинских услуг областными государственными учреждениями здравоохранения» признан утратившим силу приказом Департамента здравоохранения Томской области от 15.11.2011 № 343 «О признании утратившими силу отдельных приказов Департамента здравоохранения Томской области».

– приказом Департамента общего образования Томской области, Департамента здравоохранения Томской области и Управлением среднего профессионального и начального профессионального образования Томской области от 30.06.2011 № 32/241/185 устранены нарушения федерального законодательства в совместном приказе Департамента общего образования Томской области, Департамента здравоохранения Томской области и Управления начального профессионального образования Томской области от 25.04.2011 № 25/170/114 «О проведении добровольного тестирования обучающихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования г. Томска и Томской области на предмет выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и других психоактивных веществ».

– распоряжением Департамента здравоохранения Томской области и ОГУ «Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования» от 12.12.2011 № 640/53 «Об отмене распоряжения Департамента здравоохранения Томской области и ОГУ «Томский территориальный фонд обязательного медицинского страхования», распоряжений Департамента здравоохранения Томской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области», в целях устранения нарушений, отменено совместное распоряжение Департамента здравоохранения Томской области и Областного государственного учреждения «Томский территориальный фонд обязательного медицинского страхования» от 08.04.2011 № 119/76 «О некоторых мерах по организации проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан в 2011 году»,

– постановлением Администрации Томской области от 14.11.2011 № 357а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 09.06.2011 № 167а», выявленные нарушения федерального законодательства, в постановлении Администрации Томской области от 09.06.2011 № 167а «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений многодетным семьям, имеющим на момент предоставления жилого помещения пять и более несовершеннолетних детей» выявлены следующие противоречия действующему федеральному законодательству, устранены.

– приказом Департамента здравоохранения Томской области от 19.07.2011 № 262, в целях приведения нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством, внесено изменение в приказ Департамента здравоохранения Томской области от 08.04.2011 № 152 «О проведении дополнительной диспансеризации работающих граждан в 2011 году», устраняющее закрепленное названным Приказом обязательное для исполнения органами местного самоуправления требование.

– приказом Департамента здравоохранения Томской области от 15.11.2011 № 343 «О признании утратившими силу отдельных приказов Департамента здравоохранения Томской области» признан утратившим силу Приказ Департамента здравоохранения Томской области от 04.12.2007 № 580 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной услуги по организации выдачи разрешений на оказание платных медицинских услуг областными государственными учреждениями здравоохранения», по результатам повторной правовой экспертизы в котором были выявлены нарушения федерального законодательства;

– приказом Департамента здравоохранения Томской области от 25.07.2011 № 278 внесены соответствующие изменения в приказ Департамента здравоохранения Томской области от 29.04.2011 № 179 «О долечивании (реабилитации) больных в условиях санатория», устраняющие противоречия действующему законодательству.

– приказом Департамента здравоохранения Томской области от 22.07.2011 № 270 признан утратившим силу приказ. Департамента здравоохранения Томской области от 30.10.2009 № 402 «Об утверждении административных регламентов по исполнению государственных функций»;

– приказом Департамента здравоохранения Томской области и территориальным фондом обязательного медицинского страхования Томской области от 27.10.2011 № 329/338/1 признан утратившим силу совместный приказ Департамента здравоохранения Томской области и Областного государственного учреждения «Томский территориальный фонд обязательного медицинского страхования» от 10.02.2009 № 53/22 «Об утверждении положения о порядке оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Томской области», в котором были выявленные противоречия действующему законодательству.

– приказом Департамента общего образования Томской области, Департамента здравоохранения Томской области и Управления начального профессионального образования Томской области № 34/291/213/1 от 19.08.2011 внесены изменения в совместный приказ Департамента общего образования Томской области, Департамента здравоохранения Томской области и Управления начального профессионального образования Томской области от 25.04.2011 № 25/170/114 «О проведении добровольного тестирования обучающихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования Томской области на предмет выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и других психоактивных веществ», в части изменения порядка предоставления информации о положительной реакции, факте лечения и постановке на профилактический учет несовершеннолетних, а также в части возложения на орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, обязанностей направлять в Департамент здравоохранения Томской области обобщенную информацию с указанием наименования образовательного учреждения, его местонахождения, сведений о руководителе и контактных телефонов, даты, времени проведения организационных собраний;

– приказом Департамента здравоохранения Томской области от 22.07.2011 № 271 приведен в соответствие с действующим законодательством приказ Департамента здравоохранения Томской области от 25.12.2006 № 598 «Об утверждении Положения о порядке получения квалификационных категорий специалистами со средним медицинским образованием, работающими в системе здравоохранения Томской области».

Также были устранены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные по результатам проведения антикоррупционной экспертизы Управлением в следующих нормативных правовых актах:

– приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 13.09.2011 № 141 внесены изменения в приказ названного Департамента от 18.07.2011 № 109 «Об утверждении форм документов для предоставления бюджетных средств на государственную поддержку кадрового обеспечения АПК Томской области»;

– приказом Департамента здравоохранения Томской области от 01.09.2011 № 306 устранены коррупциогенные факторы в приказе Департамента здравоохранения Томской области от 21.02.2011 № 85 «Об утверждении административного регламента Департамента здравоохранения Томской области по исполнению государственной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и предоставление информации об организации оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством субъекта Российской Федерации для определенной категории граждан»

В нижеуказанных нормативных правовых актах, принятых по вопросам реализации национальных проектов были устранены как нарушения федерального законодательства, так и коррупциогенные факторы по результатам рассмотрения заключений Управления:

– приказом Департамента здравоохранения Томской области от 25.07.2011 № 279 внесены изменения в приказ данного Департамента от 22.02.2011 № 87 «Об утверждении административного регламента Департамента здравоохранения Томской области по исполнению государственной услуги «Присвоение, подтверждение или снятие квалификационных категорий специалистов, работающих в системе здравоохранения Российской Федерации»;

– приказом Департамента здравоохранения Томской области от 22.07.2011 № 273 внесены изменения в приказ названного Департамента от 30.03.2011 № 136 «Об утверждении Положения о порядке получения квалификационных категорий специалистами с высшим медицинским образованием, с высшим и средним фармацевтическим образованием, работающими в системе здравоохранения Томской области».

Из актов, в которых в первом, втором, третьем квартале 2011 года, а также в отчетном периоде были выявлены несоответствия федеральному законодательству, не приведенными в соответствие с федеральным законодательством, на сегодняшний день остаются следующие акты:

1) Постановление Администрации Томской области от 24.12.2010 № 266а «Об утверждении областной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области на 2011 год». Управлением получен следующий ответ от Администрации Томской области (письмо от 27.06.2011 № ЮС-530): «В настоящее время вопрос соответствия требованиям федерального законодательства Программы является предметом судебного разбирательства в Томском областном суде по заявлению прокурора Томской области. В связи с чем, решение о приведении вышеуказанных положений областной Программы будет принято по результатам судебного разбирательства». Решением областного суда 03.06.2011 требования прокурора удовлетворены в полном объеме, противоречащие нормы признаны не действующими. Данное решение обжаловалось Администрацией области в Верховном суде. Определением ВС РФ № 88-Г11-10 от 17.08.2011 решение Томского областного суда оставлено без изменения. Соответствующие изменения, устраняющие выявленные нарушения в акт не внесены, также и не установлены иные нормативы;

2) Постановление Губернатора Томской области от 27.05.2010 № 36 «Об утверждении Административного.регламента исполнения государственной функции по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования на территории Томской области» (в редакции постановлений Губернатора Томской области от 15.11.2010 № 42, от 06.05.2011 № 33). Согласно письму № ЮС-600 от 18.07.2011 по результатам рассмотрения экспертного заключения Управления Комитетом по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области подготовлен проект постановления Губернатора Томской области о внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 27.05.2010 № 36, который будет принят после установленной процедуры согласования.

В целях приведения вышеуказанных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством Управлением были приняты следующие меры -экспертные заключения с выводами о противоречии данных актов федеральному законодательству направлены в органы их принявшие (издавшие). Копии экспертных заключений также направлены в прокуратуру Томской области для принятия мер прокурорского реагирования.

Также за анализируемый период в Управление для проведения правовой экспертизы поступило 14 проектов нормативных правовых актов, разработанных органами государственной власти Томской области и в той или иной мере затрагивающих вопросы реализации приоритетных национальных проектов:

1) «О внесении изменений в Закон Томской области «Об улучшении жилищных условий государственных гражданских служащих Томской области, работников областных бюджетных учреждений, рабочих, занятых в органах государственной власти Томской области и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Томской области»;

2) «О внесении изменений в Закон Томской области «О предупреждении распространения туберкулеза в Томской области»;

3) «О внесении изменений в Закон Томской области «Об условиях и порядке выплаты педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений Томской области вознаграждения за выполнение функций классного руководителя»;

4) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов в соответствии с областной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области»;

5) «О внесении изменения в статью 3 Закона Томской области «О личном подсобном хозяйстве в Томской области»;

6) «О внесении изменений в статью 1 Закона Томской области «Об обеспечении лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области»;

7) «О внесении изменений в Закон Томской области «О защите прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области»;

8). «О внесении изменения в статью 7 Закона Томской области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области»;

9). «О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих»;

10). «О внесении изменения в Закон Томской области «О выделении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в рамках общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях»;

11). «О направлении средств федерального бюджета на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

12). «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Томской области «О реконструкции и капитальном ремонте жилищного фонда на территории Томской области»;

13). «О внесении изменений в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственной поддержке сельскохозяйственного производства»;

14). «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

По результатам проведения правовых экспертиз в отношении отдельных проектов Управлением высказаны замечания. В настоящий момент проекты, по которым у Управления имелись замечания, доработаны либо направлены на доработку разработчикам законопроектов.

За отчетный период сотрудники Управления принимали участие в заседаниях комитетов законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области. Участие в рабочих группах по разработке нормативных правовых актов Томской области, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов, не принимали.

Количество и качество принятых нормативных правовых актов в данных сферах позволяет говорить о том, что органы государственной власти Томской области активно реализуют предоставленные им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством полномочия.

В рамках представленных полномочий Управление продолжит ежеквартальный анализ законодательства Томской области по вопросам реализации приоритетных национальных проектов.

Начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области А.Д. Пронькин

	Аналитическая записка «О состоянии преступности на территории томской области и основных результатах деятельности органов внутренних дел в 2011 году»
	О работе следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Томской области в 2011 году
	Информационно – аналитическая записка о состоянии преступности на территории обслуживания Томского ЛО МВД России за 2011 год
	Условия, организационно-правовые механизмы и ресурсы модернизации. Из аналитического доклада «Инновационное развитие России: стратегия, ресурсы, законодательные решения» подготовленного к VII Байкальскому международному экономическому форуму. Под общей редакцией начальника Аналитического управления Аппарата Совета Федерации В.Д. Кривова
	Распоряжение Губернатора Томской области «О реализации проекта создания в Томской области Центра образования, исследований и разработок» от 10.02.2012 № 38-р
	Новое в Законодательстве субъектов Российской Федерации
	Социально-экономическая статистика