Новое в российском законодательстве
24 февраля 2012 г. – 23 марта 2012 г.

Изменения и разъяснения законодательства касаются таких сфер общественных отношений как регулирование конституционного строя, основ государственного управления, гражданских, жилищных, финансовых, налоговых правоотношений, а также сфер труда и занятости, социального обеспечения и социального страхования, хозяйственной деятельности, охраны окружающей природной среды и природных ресурсов, информации и информатизации, образования, культуры, научной деятельности, здравоохранения, туризма, безопасности и охраны правопорядка, а также иных сфер.

В частности,

Президентом РФ определены основные направления государственной политики в области противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы;

утверждена Концепция федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2018 годы)»;

вынесено постановление Конституционного Суда РФ, согласно которому выход депутата из политической партии, в составе которой он был избран в региональный законодательный орган, не означает его выхода из фракции этой партии в законодательном органе и, соответственно, досрочного прекращения им депутатских полномочий;

для граждан, приобретших гражданство РФ, а также проживающих за пределами РФ, упростят получение общегражданского паспорта;

утверждены основы государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012 – 2017 годы;

внесены изменения в акты Правительства РФ, регулирующие продажу государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, без объявления цены, на конкурсе, на аукционе;

на 2012 год по субъектам РФ определен размер стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в рамках реализации региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

внесены изменения в Постановление Правительства РФ, согласно которым 6, 7, 8 и 9 мая будут считаться выходными днями;

согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 27.02.2012 № 3-П граждане, уволенные с военной службы и не обеспеченные жилыми помещениями, имеют право на компенсацию за наем жилых помещений вне зависимости от даты их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

с 1 января 2013 года будет создан специализированный жилищный фонд для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обучение граждан в частных детсадах и школах будет финансироваться за счет бюджетных средств;

дополнен Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

подписан Закон, направленный на усиление борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Постановление Конституционного Суда РФ от 28.02.2012 № 4-П
«По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Т.И. Романовой»

Выход депутата из политической партии, в составе которой он был избран в региональный законодательный орган, не означает его выхода из фракции этой партии в законодательном органе и, соответственно, досрочного прекращения им депутатских полномочий

По мнению Конституционного Суда РФ, именно такой, а поэтому не противоречащий Конституции РФ смысл имеет пункт 1.1 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», установивший, что депутат не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в связи с избранием его по партийному списку, и что он может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Как отметил Конституционный Суд РФ, указанное требование означает, что депутат не вправе поменять свою партийную принадлежность, но не исключает беспартийности депутата, вышедшего из партии, по списку которой он избран.

Постановление Центризбиркома РФ от 29.02.2012 № 108/868-6
«О порядке организации доступа к видеоматериалам, полученным в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года»

Записи с камер видеонаблюдения на минувших президентских выборах будут доступными в течение года со дня официального опубликования общих результатов выборов

Обращения участников избирательного процесса, чьи права затрагивались действиями (бездействием) или решением участковой или территориальной избирательной комиссии, требующие, по мнению автора обращения, приложения видеоматериалов, могут быть направлены в региональные или Центральную избирательную комиссию РФ.

В обращении указываются:

– ФИО заявителя, а если обращение направлено от имени политической партии, – ее наименование, контактный телефон;

– номер избирательного участка и наименование субъекта РФ, видеоматериалы с которого требуются;

– объем запрашиваемого материала с указанием времени записи;

– обоснование того, каким образом действия (бездействие) или решения соответствующей участковой или территориальной избирательной комиссии, по мнению заявителя, затрагивают или нарушают его избирательные права.

Региональная или Центральная избирательная комиссия РФ рассматривают вопрос о необходимости рассмотрения видеоматериалов в связи с обращением. В случае, если необходимость приложения видеоматериалов к жалобе (заявлению) не установлена, избирательная комиссия сообщает об этом автору жалобы (заявления). В противном случае избирательная комиссия направляет в Минкомсвязи РФ соответствующий запрос.

Минкомсвязи РФ в срок не более 5 дней со дня получения запроса направляет избирательной комиссии копию необходимого видеоматериала на соответствующем носителе с документом, подтверждающим подлинность записи.

Доступ судов и правоохранительных органов к видеоматериалам осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Приказ МВД РФ от 12.12.2011 № 1221
«Об утверждении Административного регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.03.2012 № 23424.

Регламентирован порядок осуществления МВД РФ приема граждан, обеспечения своевременного рассмотрения устных и письменных обращений, принятия по ним решений и направления заявителям ответов

Установлено, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствие с его компетенцией, в общем случае, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.

В приложении к документу приведены адреса управлений МВД по субъектам РФ.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.12.2011 № 1521н
«Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2012 № 23234.

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи заявления об установлении пенсии непосредственно, через представителя или по почте

В Административном регламенте определены, в частности:

круг заявителей;

требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги;

стандарт предоставления государственной услуги (результат, срок, исчерпывающий перечень документов для установления пенсии);

состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур;

формы контроля за исполнением Регламента;

досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий должностных лиц Пенсионного фонда РФ.

В приложениях приведены образцы необходимых документов, в том числе заявления о назначении пенсии, о перерасчете размера пенсии.

Приказ ФСТ РФ от 12.12.2011 № 794-э
«Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.02.2012 № 23286.

Регламентированы процедуры рассмотрения Федеральной службой по тарифам разногласий между региональными и муниципальными органами, осуществляющими регулирование тарифов, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок

Соответствующий административный регламент, утвержденный ФСТ РФ, устанавливает, в частности:

порядок информирования всех заинтересованных лиц об этой государственной услуге (состав информации, размещаемой на информационных стендах структурного подразделения ФСТ РФ, оказывающего эту государственную услугу, обязанность размещения необходимой информации на официальном сайте и опубликования в информационном бюллетене ФСТ РФ);

почтовый адрес, номера телефонов и адреса электронной почты ФСТ РФ и структурного подразделения ФСТ РФ, ответственного за предоставление государственной услуги;

исчерпывающий перечень и образцы документов (в т.ч. заявления и различных экономических расчетов), представляемых заявителями;

реквизиты для оплаты государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственной услуги;

состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в т.ч. особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

формы контроля за исполнением данного регламента.

Аналогичный административный регламент, утвержденный Приказом ФСТ РФ от 02.10.2007 № 231-э, признан утратившим силу (он, в частности, содержит не образцы документов, которые составляют значительную часть нового регламента, а ссылки на бухгалтерские и статистические формы, утвержденные другими ведомствами).

Приказ ФСТ РФ от 12.12.2011 № 797-тп
«Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по урегулированию споров, связанных с применением платы за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, и споров, связанных с установлением платы за технологическое присоединение к сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.02.2012 № 23269.

Срок рассмотрения ФСТ РФ споров, связанных с применением платы за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, не должен превышать 90 дней со дня принятия заявления

Административный регламент определяет в том числе:

круг заявителей (сетевые организации и лицо, обратившееся к сетевой организации для заключения договора об осуществлении технологического присоединения или заключившее такой договор);

порядок информирования о предоставлении государственной услуги;

стандарт предоставления государственной услуги (результат, срок, исчерпывающий перечень необходимых документов);

состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур;

формы контроля за исполнением Регламента;

досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий должностных лиц.

Приказ Минкомсвязи РФ от 22.12.2011 № 349
«Об утверждении Административного регламента Федерального агентства связи по предоставлению государственной услуги по регулированию тарифов на универсальные услуги связи»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.02.2012 № 23354.

Регламентирован порядок взаимодействия должностных лиц Россвязи с заявителем и с органами власти при регулировании тарифов на универсальные услуги связи

Установлены, в частности, срок и последовательность административных процедур, исполняемых должностными лицами Россвязи при оказании данной государственной услуги. Определен также перечень документов, предоставляемых в Россвязь вместе с заявлением об изменении тарифов.

Заявителями могут быть операторы связи, которые оказывают услуги связи в сети общего использования и с которыми заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи.

Результатом предоставления государственной услуги является принятие Россвязью решения об изменении тарифов либо отказ в таком изменении. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в частности, изменение менее чем на 10 процентов минимального размера абонентской платы, установленного ФСТ РФ в соответствующем субъекте РФ.

Срок предоставления услуги – 30 дней с даты регистрации соответствующего заявления в системе электронного документооборота Россвязи.

В приложении к документу приведена форма заявления об изменении тарифов.

Приказ Минюста РФ от 01.02.2012 № 10
«Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.03.2012 № 23406.

Регламентирован порядок государственной регистрации Минюстом РФ эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений

Государственной регистрации подлежат:

– эмблема некоммерческой организации;

– символика общественного объединения, являющегося юридическим лицом;

– символика общественного объединения, функционирующего без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Срок предоставления государственной услуги не должен превышать 35 рабочих дней с даты регистрации соответствующего заявления.

Документом установлен перечень предоставляемых документов, а также регламентированы состав, сроки и последовательность административных действий при оказании государственной услуги, в том числе в электронной форме.

В приложении приведены формы документов, используемых в процессе регистрации.

Приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2012 № 60
«О внесении изменения в Порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 г. № 577»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.03.2012 № 23377.

Для государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства вместо технического плана объекта учета можно представлять копию разрешения на его ввод в эксплуатацию в том случае, если указанное разрешение выдано после 1 сентября 2012 года

Ранее было установлено, что для государственного учета объекта (при постановке на учет, учете изменений, за исключением изменений адреса объекта, его инвентаризационной стоимости, назначения здания или помещения и некоторых других изменений) можно представлять копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию вместо технического плана объекта, если указанное разрешение выдано после 1 марта 2012 года.

Это уточнение внесено в порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (установлен до 1 января 2013 года).

Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 141
«О внесении изменений в пункт 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации»

Для граждан, приобретших гражданство РФ, а также проживающих за пределами РФ, упростят получение общегражданского паспорта

Граждане, проживающие за пределами территории РФ и не имеющие общегражданского паспорта, для его получения вместо свидетельства о рождении будут вправе представить загранпаспорт гражданина РФ.

Установлено также, что гражданин вправе не представлять документы, свидетельствующие о его гражданстве (их перечни определены Указами Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 и от 13.04.2011 № 444), а только указать в заявлении о выдаче паспорта сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства РФ. Эти сведения, представленные гражданином, проверяются Федеральной миграционной службой посредством направления межведомственных запросов; при этом направление запросов в МИД РФ подробно регламентировано.

Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 153
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Расширен перечень полномочий, осуществляемых Росавиацией в целях развития действующих и строительства новых аэропортовых комплексов, совершенствования инфраструктуры аэропортов

Установлено, что Федеральное агентство воздушного транспорта, в числе прочего:

принимает решения о предварительном согласовании мест размещения объектов воздушного транспорта федеральной собственности, при предоставлении земельных участков;

принимает решения об образовании и предоставлении земельных участков из земельных участков, которые находятся в федеральной собственности, в целях размещения объектов воздушного транспорта федеральной собственности;

обращается от имени Российской Федерации с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, необходимые для размещения объектов воздушного транспорта федеральной собственности, а также права собственности Российской Федерации на такие объекты, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.

Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 154
«О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»

Схемы теплоснабжения населенных пунктов должны разрабатываться на срок не менее 15 лет и утверждаться после публичных слушаний

Установлены процедуры обсуждения схемы теплоснабжения, предусматривающие размещение информации о начале ее разработки, а в последующем – проекта схемы, на официальном сайте поселения, городского округа, органов исполнительной власти городов федерального значения, сбора замечаний и предложений, и проведения публичных слушаний. Утверждает схему теплоснабжения глава местной администрации поселения или городского округа. В городах с населением 500 тыс. человек и более глава местной администрации направляет схему теплоснабжения после публичных слушаний в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для ее последующего утверждения Правительством РФ.

Установлены также требования к составу схем теплоснабжения, предусматривающие, что они должны включать 10 разделов, а прилагаемые к ним материалы – 11 глав (показатели перспективного спроса на теплоэнергию, перспективные балансы теплоносителя, предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии, предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей, и т.д.). В отношении некоторых данных схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.

Распоряжение Правительства РФ от 22.02.2012 № 209-р

Утверждена Концепция федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2018 годы)»

В рамках Программы предусмотрено выделение следующих этапов:

I этап (2012 – 2014 годы) – этап стабилизации финансирования мероприятий в рамках отрасли культуры в связи с общеэкономической ситуацией в стране.

II этап (2015 – 2018 годы) – этап развития, предусматривающий увеличение финансовых ассигнований на поддержку новых инициатив в сфере культуры и искусства.

Предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 186.5 млрд. рублей.

По мнению разработчиков, реализация намеченных в Программе мероприятий позволит обеспечить развитие творческих процессов и доступность культурных благ, повысить привлекательность и конкурентоспособность отечественной культуры, выстроить системный подход к решению задачи сохранения национального культурного наследия.

Федеральный закон от 28.02.2012 № 6-ФЗ
«О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»

Срок действия Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия теперь определяется Правительством РФ

Ранее такой срок был зафиксирован в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» и составлял 5 лет.

Федеральный закон от 28.02.2012 № 8-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О геодезии и картографии» и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»

Федеральные, региональные и муниципальные органы исполнительной власти вправе оказывать гражданам помощь в оформлении их прав на земельные участки

По заявлениям граждан федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе обеспечивать проведение кадастровых работ, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, и находящиеся на таких земельных участках объекты капитального строительства.

Ранее было установлено, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ вправе осуществлять организацию и финансирование работ, необходимых для осуществления кадастрового учета указанных земельных участков, а органы местного самоуправления – оказывать гражданам содействие в подготовке необходимых документов для проведения государственного учета этих земельных участков, созданных на них объектов недвижимого имущества и государственной регистрации прав на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества.

Изменения внесены также в регулирование картографо-геодезической деятельности – установлено, что до 1 марта 2013 года функции по ведению федерального картографо-геодезического фонда, в том числе включению в него геодезических и картографических материалов и данных, их хранению и предоставлению в пользование заинтересованным лицам, вправе осуществлять подведомственные федеральному органу исполнительной власти в области геодезии и картографии федеральные государственные унитарные предприятия (до 1 марта 2012 года – «организации», подведомственные тому же федеральному органу исполнительной власти, как было установлено законодательной нормой, принятой ранее).

Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 № 168
«О внесении изменения в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»

Минприроды РФ будет оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность по охране окружающей среды, животного мира, и вести федеральный реестр таких организаций

Данное дополнение внесено в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 404.

Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 № 171
«О лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации»

Деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, не содержащей гостайну, будет лицензировать ФСТЭК РФ, а деятельность по разработке и производству таких средств для высших федеральных органов власти – ФСБ РФ

Утверждено Положение, определяющее порядок лицензирования деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Положением, в частности, определен перечень документов, предоставляемых соискателем для получения лицензии, установлены конкретные виды работ, подлежащие лицензированию, а также требования, предъявляемые к соискателю лицензии и лицензиату в процессе осуществления деятельности, в том числе требования к квалификации сотрудников, к помещениям, к программному обеспечению, оборудованию и документации, а также к системе производственного контроля и контроля качества.

Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 № 183
«О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1020»

Отдельные процедуры оформления прав на результаты интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации будут упрощены

В случае перехода без договора исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных в результате реорганизации юридического лица для государственной регистрации такого перехода заявитель, в отличие от ранее установленного порядка, будет вправе не представлять в Роспатент выписку из ЕГРЮЛ; в случае непредставления выписки из ЕГРЮЛ заявителем сведения о внесении изменений в ЕГРЮЛ в связи с реорганизацией юридических лиц представляются Роспатенту Федеральной налоговой службой по межведомственному запросу.

С 1 января 2013 года вступит в силу правовая норма, устраняющая, в некоторых случаях, необходимость подтверждать уплату государственной пошлины, а именно устанавливающая, что в случае если к заявлению о государственной регистрации перехода исключительного права на перечисленные виды результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации без договора или государственной регистрации ряда договоров (в частности, отчуждения или залога исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, предоставления права их использования и т.д.) не приложен документ, подтверждающий уплату пошлины, сведения об уплате пошлины Роспатенту представляет по межведомственному запросу Федеральное казначейство.

Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 № 184
«О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 – 2013 годы»

Уточнены объемы финансирования, а также целевые индикаторы и показатели Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 – 2013 годы»

Цель Программы – создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании.

Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 № 186
«О федеральной целевой программе «Культура России (2012 – 2018 годы)»

В целях сохранения российской культурной самобытности, создания условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности утверждена федеральная целевая программа «Культура России (2012 – 2018 годы)»

Реализация Программы будет осуществляться в 2 этапа.

I этап (2012 – 2014 годы) является предварительным, предусматривающим вынужденную стабилизацию финансирования мероприятий в рамках отрасли культуры в связи с общеэкономической ситуацией в стране. Предполагается поддержка профессионального искусства, стимулирование создания новых современных произведений, наиболее эффективных направлений развития культуры и развитие отстающих направлений, выполнение необходимых реставрационных работ, проведение культурных мероприятий, развитие материальной базы учреждений культуры.

II этап (2015 – 2018 годы) является этапом развития, предусматривающим увеличение финансовых ассигнований на поддержку новых инициатив в сфере культуры и искусства. Предполагаются проведение работ по реализации значимых проектов в различных сферах культуры, активное влияние на развитие культурных процессов в субъектах РФ, масштабные работы по внедрению информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры, проведение необходимых реставрационных работ на объектах культурного наследия и строительство новых объектов культуры и искусства.

В Программе предусматриваются мероприятия, направленные на обеспечение федеральных, региональных и муниципальных учреждений культуры, искусства, образования и кинематографии специализированным оборудованием, транспортом, музыкальными инструментами, методическими материалами и литературой. Предполагается расширить перечень инструментов адресной поддержки творческих коллективов, авторов, исполнителей и других участников художественного процесса, в том числе за счет предоставления грантов.

Общий объем финансирования Программы составляет 192863.03 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета – 186513.57 млн. рублей;

за счет бюджетов субъектов РФ – 3858.98 млн. рублей;

за счет внебюджетных источников – 2490.48 млн. рублей.

Распоряжение Правительства РФ от 03.03.2012 № 297-р

Утверждены основы государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012 – 2017 годы

В числе основных направлений государственной политики по управлению земельным фондом, в частности:

– совершенствование порядка определения правового режима земельных участков путем исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории;

– совершенствование порядка предоставления земельных участков гражданам и организациям;

– обеспечение гарантий прав на землю и защита прав и законных интересов собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

– совершенствование государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля;

– совершенствование порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

– совершенствование порядка изъятия земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием, включая уточнение оснований для такого изъятия, а также полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий, связанных с изъятием.

Постановление Правительства РФ от 06.03.2012 № 193
«О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте»

Новым лицензионным требованием определено наличие у лицензиата договора страхования жизни и здоровья пассажиров на время их перевозки морским и внутренним водным транспортом, за исключением отдельных случаев

В утвержденных Положениях определены, в том числе:

порядок лицензирования каждого вида деятельности на морском и внутреннем водном транспорте;

перечень работ, которые входят в каждый вид лицензируемой деятельности;

лицензионные требования к соискателю лицензии (лицензиату);

перечень грубых нарушений лицензионных требований;

перечень необходимых для получения лицензии документов.

Как и ранее, лицензирование буксировок морским транспортом, перевозок внутренним водным и морским транспортом пассажиров, опасных грузов, погрузочно-разгрузочной деятельности осуществляется Ространснадзором.

Постановление Правительства РФ от 06.03.2012 № 196
«О внесении изменений в Правила проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи»

Заявку на участие в торгах (аукционах, конкурсах), по результатам которых выдаются лицензии на оказание услуг связи, можно будет подавать в электронном виде

Регламентированы подача заявок таким способом, в т.ч. их оформление и последующее представление бумажных документов, а также уведомление заявителя о приеме или об отказе в приеме заявки.

С 1 января 2013 года вступит в силу правовая норма, устанавливающая порядок взаимодействия Роскомнадзора с органами Федерального казначейства и федеральным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с целью получения сведений о заявителе и подтверждения перечисления им задатка, в том числе посредством направления межведомственных запросов в электронной форме.

Постановление Правительства РФ от 06.03.2012 № 197
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса»

Функции по распределению субсидий на поддержку агропромышленного комплекса между субъектами РФ переданы от Минсельхоза РФ Правительству РФ

Это относится, в частности, к субсидиям на поддержку племенного животноводства, овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Уточнены также положения, касающиеся порядка расчета сумм субсидий и порядка оценки их эффективности.

Указ Президента РФ от 11.03.2012 № 291
«О внесении изменения в Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928»

К полномочиям ФМС РФ отнесено определение отдельных форм документов в соответствии с законодательством по вопросам беженцев

Так, Федеральная миграционная служба будет определять формы бланков, порядок их оформления, выдачи и обмена:

свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу;

проездного документа, выдаваемого беженцу;

свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Приказ Минэкономразвития РФ от 12.03.2012 № 120
«Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков»

Определены действующие до 31 декабря 2012 года условия допуска иностранных товаров отдельных видов в качестве поставок для государственных или муниципальных нужд

Условия допуска ряда товаров (в частности некоторых видов продукции сельского хозяйства, пищевых продуктов, текстильных, меховых и кожаных изделий, автомобилей, комбайнов и машин для коммунального хозяйства, фотоаппаратуры) установлены в отношении указанных товаров, происходящих из иностранных государств, в которых в отношении российских товаров не установлен режим, равный национальному. При участии таких товаров в конкурсах и аукционах на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, в которых участвуют и товары российского происхождения, а также приравненные к российским товары из Белоруси, российским и белорусским товарам предоставляются преференции в отношении цены контракта. При размещении товаров на конкурсе или аукционе этот порядок в некоторых случаях не применяется, в частности если в рамках одного конкурса или аукциона предполагается поставка нескольких видов товаров, только часть из которых входит в упомянутый перечень видов товаров, либо в том случае, если заказчик размещает заказ у единственного поставщика в результате признания несостоявшимися конкурса или аукциона, а также в ряде случаев, когда иностранные товары не составляют конкуренции российским и белорусским.

«Методические рекомендации по организации межрегионального и межмуниципального сотрудничества в сфере реализации расходных полномочий и вопросов местного значения»
(разработаны Минрегионом РФ)

Минрегионом РФ подготовлены методические рекомендации по организации эффективных хозяйственных связей на межрегиональном и межмуниципальном уровнях

Укрепление межрегионального сотрудничества призвано обеспечить сбалансированное социально-экономическое развитие субъектов РФ, исключить неэффективные финансовые расходы, связанные с созданием дублирующих экономических структур, объединить экономический потенциал на решение наиболее важных инвестиционных проектов и инновационных программ.

Одним из механизмов, позволяющих оптимизировать механизм решения вопросов местного значения, а также повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления, может стать объединение различных видов ресурсов на основе межмуниципального сотрудничества, которое может осуществляться в трех формах:

– ассоциативное сотрудничество (образование советов и иных объединений муниципальных образований);

– договорное сотрудничество (заключение договоров и соглашений о сотрудничестве, совместной деятельности);

– хозяйственное сотрудничество (создание хозяйственных и некоммерческих межмуниципальных организаций).

Сообщается, в частности, о порядке создания и особенностях организации деятельности межмуниципальных хозяйственных обществ. В приложениях к Рекомендациям приведены примерные формы учредительного договора о создании межмуниципального общества с ограниченной ответственностью и устава межмуниципального общества с ограниченной ответственностью.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Постановление Конституционного Суда РФ от 01.03.2012 № 5-П
«По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 215 и абзаца второго статьи 217 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами Д.В. Барабаша и А.В. Исхакова»

Приостановление производства по делу во всех случаях реорганизации юридического лица, являющегося стороной в деле, до определения его правопреемника, в том числе когда сам по себе факт осуществляемой реорганизации не создает препятствий для дальнейшего рассмотрения и разрешения дела, снижает уровень процессуальных гарантий защиты прав граждан и препятствует осуществлению ими права на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок

Конституционный Суд РФ признал абзац второй статьи 215 и абзац второй статьи 217 ГПК РФ – в той мере, в какой они, закрепляя обязательность приостановления судом производства по делу во всех случаях реорганизации юридического лица, являющегося стороной в деле, не предполагают установления судом необходимости в таком приостановлении и возможности продолжить производство с учетом оценки всех обстоятельств конкретного дела, – не соответствующими Конституции РФ.

Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 № 178
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам приватизации государственного или муниципального имущества»

Внесены изменения в акты Правительства РФ, регулирующие продажу государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, без объявления цены, на конкурсе, на аукционе

Из утвержденных Правительством РФ положений, регулирующих связанные с перечисленными способами приватизации процедуры, исключено упоминание имущественных комплексов унитарных предприятий, и, таким образом, эти положения на приватизацию государственных и муниципальных предприятий не распространяются. Следует иметь в виду, что ранее в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» было внесено дополнение, установившее еще один способ приватизации небольших государственных и муниципальных предприятий – их преобразование в общества с ограниченной ответственностью, что затрагивает и соответствующие процедуры.

Также в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», сроки осуществления некоторых процедур, связанных с продажей государственного или муниципального имущества на аукционе, исчислявшиеся в календарных днях, будут исчисляться в рабочих днях, а в некоторых случаях изменена продолжительность этих сроков. Так, в частности, договор с победителем аукциона должен заключаться не ранее 10 рабочих дней и не позднее 15 рабочих со дня подведения итогов аукциона, а не в течение 5 рабочих дней со дня подведения итогов аукциона, как это было установлено ранее.

Изменены сроки некоторых процедур, осуществляемых и в рамках других указанных способов приватизации; исчисление сроков также заменено рабочими, а не календарными днями (в некоторых случаях – наоборот).

Внесены уточнения в порядок информирования заинтересованных лиц о приватизации государственного и муниципального имущества посредством размещения соответствующей информации в Интернете, в частности в положения включено упоминание специального сайта для размещения информации о проведении торгов, определенного Правительством РФ, что также связано с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества».

ЖИЛИЩЕ

Приказ Минрегиона РФ от 18.01.2012 № 7
«О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2012 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.03.2012 № 23378.

На 2012 год по субъектам РФ определен размер стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в рамках реализации региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда

Предельный размер стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в рамках указанной программы, не должен превышать установленный уровень, определяемый для каждого субъекта РФ с учетом средней стоимости строительства многоквартирных домов.

Так, в частности, в 2012 году для Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей, Красноярского, Приморского и Хабаровского края стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения определена в размере 30 тыс. 200 руб., для Калмыкии – 21 тыс. 450 руб., для Ингушетии – 20 тыс. 050 руб.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Письмо Минздравсоцразвития РФ от 24.02.2012 № 22-5/10/2-1582

Работодателям, не участвовавшим в заключении Отраслевого соглашения в оценочной деятельности в Российской Федерации на 2012 – 2014 годы, рекомендовано присоединиться к нему

Сообщается, что Отраслевое соглашение в оценочной деятельности в Российской Федерации на 2012 – 2014 годы между Общероссийским межотраслевым объединением работодателей аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций и Всероссийским профессиональным союзом работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости, опубликовано в газете «Ваше право» и размещено на официальном сайте Минздравсоцразвития РФ (www.minzdravsoc.ru).

В соответствии со статьей 48 (ч. 7) Трудового кодекса РФ Минздравсоцразвития РФ предложено работодателям отрасли, не участвовавшим в заключении данного Соглашения, присоединиться к нему.

Установлено, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования данного предложения в Минздравсоцразвития РФ такими работодателями не будет представлен мотивированный письменный отказ присоединиться к Соглашению, то Соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.03.2012 № 181н
«Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.2012 № 23513.

Работодатель обязан ежегодно обеспечивать реализацию мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и оценки уровней профессиональных рисков

В утвержденный Перечень включены, в частности, следующие мероприятия:

устройство новых или модернизация имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

внедрение или модернизация технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения электротоком;

механизация работ при складировании и транспортировке сырья, оптовой продукции и отходов производства;

приведение уровней естественного и искусственного освещения на рабочих местах в соответствии с действующими нормами;

приобретение и монтаж установок (автоматов) для обеспечения работников питьевой водой.

Напомним, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0.2 процента суммы затрат на производство продукции.

Постановление Правительства РФ от 15.03.2012 № 201
«О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 581»

6, 7, 8 и 9 мая будут считаться выходными днями

В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство РФ постановило перенести в 2012 году следующие выходные дни: с субботы 5 мая на понедельник 7 мая и с субботы 12 мая на вторник 8 мая.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.10.2011 № 1180н
«Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2012 № 23417.

Заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал может быть подано в форме электронного документа

Минздравсоцразвития РФ разработаны новые правила подачи указанного заявления в Пенсионный фонд РФ, выдачи государственного сертификата, а также утвержден его образец.

Основным новшеством является определение порядка представления заявления и прилагаемых к нему документов в электронном виде (в частности, установлено, что документы должны быть подписаны в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом «Об электронной цифровой подписи», направлены по ТКС либо с использованием электронных носителей). Помимо этого в новых Правилах прописаны требования к содержанию подаваемого заявления, а также более подробно регламентированы действия должностных лиц территориальных органов ПФ РФ при приеме документов и выдаче сертификата.

Правила вступят в силу с даты принятия документа о признании утратившим силу постановления Правительства РФ, которым утвержден действующий порядок выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Письмо ФСС РФ от 26.01.2012 № 15-03-11/12-782

При вахтовом методе организации работы в случае временной нетрудоспособности оплате подлежат все пропущенные по болезни дни, включая дни междувахтового отдыха

В обоснование данного вывода указано, в частности, на положения Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в соответствии с которыми пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за все календарные дни, приходящиеся на период временной нетрудоспособности, за исключением календарных дней, определенных статьей 9 данного Закона. В этом перечне дни междувахтового отдыха не указаны. В связи с этим попадающие на период болезни дни междувахтового отдыха подлежат оплате.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2012 № 64н
«О внесении изменений в Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1012н»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.2012 № 23508.

Если брак между родителями ребенка расторгнут, единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается по месту работы (месту жительства) родителя, с которым ребенок совместно проживает

В этом случае в числе документов для назначения указанного вида пособия необходимо представить также свидетельство о расторжении брака и документ, подтверждающий совместное проживание ребенка с одним из родителей.

Еще одна поправка коснулась порядка выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Ранее данное пособие назначалось и выплачивалось не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Теперь пособие будет выплачиваться не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления.

Письмо ПФ РФ № ЛЧ-28-24/843, Минобрнауки РФ № МД-36/03 от 27.01.2012
«О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 926»

Пенсионным фондом РФ подготовлены рекомендации, касающиеся содержания договора с образовательным учреждением в случае принятия решения о направлении средств материнского капитала на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении

Средства материнского капитала могут направляться не только на оплату обучения ребенка, но и на его содержание в образовательном учреждении.

К заявлению о распоряжении средствами материнского капитала прилагается договор между лицом, получившим государственный сертификат, и образовательным учреждением, в котором должно содержаться, в частности, следующее:

– реквизиты для перечисления средств;

– расчет размера платы за содержание ребенка в образовательном учреждении с указанием суммы средств, направляемых органами Пенсионного фонда РФ;

– сроки направления средств (ежемесячно, ежеквартально, одной суммой за учебный год);

– возможность возврата образовательным учреждением в территориальные органы Пенсионного фонда РФ неиспользованных средств в случае расторжения договора или истечения срока его действия.

Приказ ФСКН РФ от 10.02.2012 № 50
«О размере выплаты денежных средств сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ для оплаты стоимости путевок их детей в организации отдыха и оздоровления детей в 2012 г.»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.02.2012 № 23335.

В 2012 году для сотрудников органов ФСКН РФ компенсация стоимости детских путевок составит 10800 рублей на каждого ребенка

Размер выплаты по сравнению с 2011 годом не изменился.

Денежные средства предоставляются один раз в год для оплаты стоимости путевок для детей школьного возраста (от 6.5 лет (либо не достигших указанного возраста, но зачисленных в общеобразовательные учреждения) до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Письмо ФСС РФ от 10.02.2012 № 15-03-11/08-1395

ФСС РФ разъяснено применение норм законодательства РФ по вопросам уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование, вступающих в силу с 1 января 2012 года

В письме ФСС РФ сообщается об изменениях, касающихся, в частности:

– привлечения к ответственности страхователей за нарушение законодательства РФ о страховых взносах (увеличены размеры штрафных санкций, введена ответственность за несоблюдение порядка представления отчетности в электронном виде и т.д.);

– изменения способов передачи сведений и документов;

– применения пониженных тарифов страховых взносов (приведены льготные категории страхователей, размеры тарифов страховых взносов, перечень действующих особых экономических зон).

Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 139
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 460»

Увеличены размеры выплат на погребение военнослужащих

Ритуальные услуги оплачиваются по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но не более определенного размера. Теперь максимальный размер выплаты увеличен с 13845 до 14676 руб. Для Москвы и Санкт-Петербурга размер такой выплаты составит 20321 руб. вместо 19170 руб.

Также увеличены нормы расходов на изготовление и установку надгробий за счет средств федеральных органов исполнительной власти, в которых погибший (умерший) проходил службу, военные сборы. В отношении отдельных категорий военнослужащих (в том числе погибших (умерших) призывников, курсантов и слушателей учебных заведений МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, участников ВОВ) максимальный размер выплаты установлен в размере 20321 руб. (ранее – 19170 руб.), для прочих лиц ее повысили с 24495 до 25365 руб.

Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 142
«О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»

Правительством РФ определен порядок обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой военнослужащим и членам их семей в случае установления инвалидности или гибели военнослужащего

Выплата ежемесячной денежной компенсации установлена частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии...», вступившего в силу с 1 января 2012 года.

В целях реализации положений названного Закона Правительством РФ определены правила выплаты соответствующей компенсации для случаев, когда пенсионное обеспечение осуществляется Минобороны РФ, МВД РФ и ФСБ РФ, либо Пенсионным фондом РФ.

Правила устанавливают основания, перечень документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной компенсации, сроки рассмотрения документов и принятия решения, порядок пересмотра размера компенсации и прекращения ее выплаты.

Постановление Конституционного Суда РФ от 27.02.2012 № 3-П
«По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобами граждан А.Н. Хмары и В.Н. Шума»

Граждане, уволенные с военной службы и не обеспеченные жилыми помещениями, имеют право на компенсацию за наем жилых помещений вне зависимости от даты их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Не соответствующим Конституции РФ признан абзац второй пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в той мере, в какой содержащаяся в нем норма, связывая право граждан, уволенных с военной службы и не обеспеченных жилыми помещениями, на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с датой их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, лишает тем самым граждан, поступивших на военную службу до 1 января 2005 года и принятых на соответствующий учет после этой даты, возможности получения данной меры социальной поддержки на равных условиях с относящимися к той же категории гражданами, которые были приняты на учет до 1 января 2005 года.

Конституционный Суд РФ, в частности, отметил, что признание права на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений только за теми гражданами, уволенными с военной службы и не обеспеченными жилыми помещениями, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, – при отсутствии адекватных мер социальной поддержки в отношении тех из них, кто поступил на военную службу до 1 января 2005 года и был принят на такой учет после этой даты, – порождает дифференциацию в правовом положении лиц, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания.

Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

С 1 января 2013 года будет создан специализированный жилищный фонд для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Определено, что таким лицам региональными органами власти должны предоставляться однократно благоустроенные жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ. Данное положение справедливо для вышеуказанных лиц, не являющихся нанимателями, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, а также в случае, если вселение детей-сирот в ранее занимаемые ими жилые помещения невозможно.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания названным лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма может быть однократно заключен на новый пятилетний срок по решению регионального органа власти. Порядок выявления таких обстоятельств устанавливается региональным законодательством.

Жилые помещения предоставляются детям по достижении ими возраста 18 лет, а также в случаях приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В предусмотренных региональным законодательством случаях допускается предоставление жилых помещений детям-сиротам до достижения ими возраста 18 лет.

Установлено, что жилые помещения предоставляются в виде жилых домов или квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам, установленным региональным законодательством.

Вышеуказанные лица не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Информация ФСС РФ
«Памятка застрахованным лицам, не получившим пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по вине недобросовестных работодателей»

Выплата пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае «исчезновения» организации – работодателя действующим законодательством не предусмотрена

Сообщается, что, по общему правилу, обязанность по выплате пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством возложена на работодателя.

При нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Таким образом, в случае невыплаты пособий граждане вправе обращаться в государственную инспекцию труда, прокуратуру, а также в суд для применения к работодателям соответствующих мер ответственности.

Кроме того, разъяснены вопросы назначения и выплаты пособий застрахованному лицу территориальным органом ФСС РФ в случаях прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособиями и невозможности выплаты пособий страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом РФ.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Приказ ФНС РФ от 23.01.2012 № ММВ-7-3/13@
«Об утверждении формы налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности в электронном виде»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.03.2012 № 23395.

Налогоплательщики ЕНВД представлять налоговую отчетность должны будут в соответствии с новой формой налоговой декларации

Утверждена форма налоговой декларации, порядок ее заполнения, а также формат представления сведений налоговой декларации в электронном виде.

Бумажная форма налоговой декларации адаптирована для целей ее заполнения с помощью программного обеспечения. Декларация по-прежнему состоит из титульного листа и трех разделов. Порядок заполнения декларации дополнен двумя новыми таблицами, предусматривающими коды форм реорганизации и код ликвидации организации (обособленного подразделения), а также коды услуг ОКУН, в отношении которых может применяться система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.

Приказ Минфина РФ от 17.02.2012 № 26н
«Об определении минимального значения рейтинга кредитоспособности, присваиваемого национальными рейтинговыми агентствами в целях реализации Правил инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.02.2012 № 23295.

Определены минимальные требования к рейтингу кредитоспособности эмитентов ценных бумаг и кредитных организаций для целей инвестирования временно свободных средств государственных корпораций и государственных компаний

Указанные средства могут инвестироваться в активы, перечень которых установлен «Правилами инвестирования временно свободных средств...» при условии соответствия их определенным требованиям.

Одним из таких требований является наличие рейтинга кредитоспособности (не ниже установленного уровня), присваиваемого национальными рейтинговыми агентствами эмитентам ценных бумаг и кредитным организациям.

Минфином РФ определено, в частности, что временно свободные средства госкорпораций и госкомпаний могут инвестироваться в некоторые ценные бумаги российских эмитентов, а также в депозиты в российских кредитных организациях (на срок более одного года), при условии наличия рейтинга, присваиваемого:

– Национальным Рейтинговым Агентством – не ниже «ААА»,

– Рейтинговым Агентством «Анализ, Консультации и Маркетинг» – не ниже «А++»,

– Рус-Рейтинг – не ниже «А-»,

– Рейтинговым агентством «Эксперт РА» – не ниже «А++».

Установлены также минимальные значения рейтинга российских кредитных организаций при инвестировании средств в депозиты на более короткие сроки (в частности, Рус-Рейтинг – не ниже «ВВВ-»).

Письмо ФНС РФ от 21.02.2012 № БС-4-11/2888@
«О налогообложении имущества супругов»

Налог на имущество физических лиц исчисляется в отношении того из супругов, на чье имя зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество

Данные разъяснения применимы к ситуации, когда недвижимое имущество находится в общей собственности супругов без определения доли каждого из них в праве собственности (т.е. когда имущество находится в совместной собственности супругов).

Признание лица налогоплательщиком налога на имущество осуществляется налоговым органом на основании информации, полученной от органов, осуществляющих регистрацию прав. В этой связи исчисление налога производится в отношении того лица, которое указано в правоустанавливающих документах на недвижимое имущество.

Постановление Конституционного Суда РФ от 01.03.2012 № 6-П
«По делу о проверке конституционности положения абзаца второго подпункта 2 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»

Родитель, приобретший квартиру в собственность своего несовершеннолетнего ребенка, имеет право на налоговый вычет

Конституционный Суд РФ признал не противоречащим Конституции РФ положение абзаца второго подпункта 2 пункта 1 статьи 220 НК РФ (устанавливает право на налоговый вычет в связи с приобретением жилья, в т.ч. квартиры), т.к. оно не исключает право родителя, который понес расходы на приобретение на территории РФ жилого помещения в собственность своего несовершеннолетнего ребенка, на однократное использование имущественного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц в сумме фактически произведенных расходов в установленных законом пределах.

Конституционный Суд РФ отметил, в частности, что предоставление родителям возможности получить имущественный налоговый вычет на основании факта приобретения в собственность своих детей недвижимости (жилого дома, квартиры, комнаты или доли в них) – один из элементов многоаспектного механизма поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, являющейся конституционной обязанностью Российской Федерации.

Ранее Конституционный Суд РФ уже признавал право на налоговый вычет в отношении родителя, приобретшего квартиру в общую со своим несовершеннолетним ребенком долевую собственность (Постановление от 13.03.2008 № 5-П).

Письмо ФНС РФ от 06.03.2012 № БС-4-11/3701@
«О земельном налоге»

Налогообложение земельных участков, составляющих имущество ПИФ, находящихся в долевой собственности владельцев ПИФ, с разрешенным использованием «жилищное строительство», должно производиться без применения повышающих коэффициентов

Повышающие коэффициенты к ставке земельного налога для земельных участков, предоставленных на условиях осуществления на них жилищного строительства, установлены пунктом 15 статьи 396 НК РФ. Согласно позиции ФНС РФ, согласованной с Минфином РФ, на указанные выше земельные участки данные положения не распространяются.

Письмо ФНС РФ от 19.03.2012 № ЕД-4-3/4552@
«О новой форме налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности»

Начиная с отчетности за первый квартал 2012 года налогоплательщики ЕНВД представляют налоговые декларации в соответствии с новой формой

Сообщается, что Приказ Минфина РФ от 08.12.2008 № 137н, которым утверждена ранее действующая налоговая декларация, признан утратившим силу.

С первого квартала 2012 года следует применять новую форму налоговой декларации, в которой, в частности, для коэффициента-дефлятора К1 (на 2012 год его значение определено в размере 1.4942), предусмотрено поле для указания четвертого знака после запятой (в прежней декларации такое поле отсутствовало).

Отмечено также, что титульный лист декларации дополнен реквизитами «Форма реорганизации, ликвидация (код)» и «ИНН/КПП реорганизованной организации», а раздел 2 декларации – реквизитом «Коды оказываемый услуг по ОКУН».

Письмо ФНС РФ от 21.03.2012 № АС-4-2/4702@
«О вступлении в силу постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 127»

ФНС РФ напоминает о продлении срока реализации табачной продукции, маркированной специальными марками старого образца

Сообщается о вступлении в силу с 28 февраля 2012 года Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 № 127, в соответствии с которым разрешена реализация сигарет и папирос, маркированных специальными марками старого образца (утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2010 № 27), до 31 декабря 2012 года включительно, а остальной табачной продукции – до 31 декабря 2013 года включительно. Ранее срок реализации такой продукции был ограничен 1 января 2012 года.

Информационное письмо ФНС РФ
«О данных, необходимых для исчисления НДПИ в отношении нефти, за февраль 2012 года»

В связи с ростом цен на нефть в феврале 2012 года возросло значение коэффициента, корректирующего налоговую ставку НДПИ в отношении нефти

В феврале 2012 года значение указанного коэффициента определено в размере 11.9272 (в январе этого года значение коэффициента составляло 11.4473, в декабре прошлого года его значение было еще ниже и составляло 11.1973).

Данный коэффициент рассчитывается исходя из величины двух показателей: уровня мировых цен на нефть сорта «Юралс» на средиземноморском и роттердамском рынках нефтяного сырья (в феврале уровень цен составил 119.17 долл. США за баррель); и среднего значения курса доллара США к рублю РФ за все дни этого налогового периода (в феврале данный показатель составил 29.8839).

Информация ФНС РФ
О порядке представления налоговой декларации по НДПИ

Начиная с 1 февраля 2012 года налогоплательщики могут представлять налоговую декларацию по НДПИ по новым форме и формату

Новая форма налоговой декларации по НДПИ и формат ее представления в электронном виде утверждены Приказом ФНС РФ от 16.12.2011 № ММВ-7-3/928@. Данный Приказ вступит в силу по истечении 10 дней после опубликования в «Российской газете». Однако в настоящее время документ еще не опубликован.

Несмотря на это, ФНС РФ рекомендует налогоплательщикам НДПИ начиная с отчетности за налоговый период – январь 2012 года применять новую форму налоговой декларации и формат ее представления в электронном виде.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Приказ Минэнерго РФ от 08.12.2011 № 577
«О внесении изменений в требования к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и в правила направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, утвержденные приказом Минэнерго России от 19.04.2010 № 182»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.02.2012 № 23360.

Дополнен состав сведений, включаемых в энергетические паспорта зданий, строений и сооружений

Установлено, что «Краткая характеристика объекта (зданий, строений и сооружений)», включаемая в энергетический паспорт, составленный по результатам обязательного энергетического обследования, должна содержать также сведения о суммарном удельном годовом расходе тепловой энергии, удельном годовом расходе электроэнергии на общедомовые нужды и классе энергетической эффективности. Сведения о суммарном удельном годовом расходе тепловой энергии и удельном расходе электроэнергии на общедомовые нужды должны будут включаться и в энергетический паспорт, составленный на основании проектной документации.

Уточнен порядок направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в Минэнерго РФ (изменения касаются, в частности, адреса электронной почты и форматов представления документов в электронном виде).

Приказ ФСТ РФ от 16.12.2011 № 373-с/2
«Об утверждении тарифов на услуги местной и внутризоновой телефонной связи, на услугу по передаче внутренней телеграммы, предоставляемые ОАО «Ростелеком»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.02.2012 № 23218.

С 1 марта 2012 года в среднем на 6.1 процента увеличиваются предельные максимальные уровни тарифов по обязательным тарифным планам на предоставление местных телефонных соединений с учетом абонентской линии для всех категорий пользователей

Также, с 1 апреля 2012 года установлены тарифы на услугу по передаче внутренней телеграммы, предоставляемую ОАО «Ростелеком».

ОАО «Ростелеком» предоставлено право предлагать абонентам помимо обязательных, иные тарифные планы, устанавливаемые им самостоятельно, в том числе включающие в себя плату за различные виды услуг связи, а также сохранено право оператора связи самостоятельно устанавливать тарифы по обязательным тарифным планам на услуги местной и внутризоновой телефонной связи, но не выше предельных максимальных значений, установленных ФСТ РФ.

Приказ Минрегиона РФ от 29.12.2011 № 617
«Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра транспортных средств»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.02.2012 № 23345.

Срок проведения проверки выполнения органами власти субъектов РФ нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами техосмотра транспортных средств не может превышать 10 рабочих дней

Контроль осуществляется в форме плановых (документарных) и внеплановых (документарных и выездных) проверок, которые назначаются приказом Минрегиона РФ. В приказе также определяются срок проведения проверки и лица, уполномоченные на ее проведение.

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах.

Если по результатам проверки выявлено, что на территории субъекта РФ нормативы не соблюдены, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ направляется представление о необходимости принятия мер по организации проведения техосмотра.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1208
«О внесении изменений в Правила перевозок грузов автомобильным транспортом»

Транспортная накладная подписывается грузоотправителем и перевозчиком или их уполномоченными лицами и не заверяется печатью

Утверждены новые формы транспортной накладной при перевозках грузов автомобильным транспортом и заказ-наряда на предоставление транспортного средства.

Уточнены отдельные значения предельно допустимых осевых нагрузок транспортных средств.

В перечень специализированных транспортных средств для перевозки строительных грузов включены транспортные средства с самосвальным кузовом.

Приказ Минсельхоза РФ от 01.02.2012 № 97
«Об утверждении Плана сельскохозяйственного страхования на 2012 год»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.02.2012 № 23305.

На основании предложений уполномоченных органов субъектов РФ и объединения страховщиков Минсельхозом РФ утвержден План сельскохозяйственного страхования на 2012 год

Сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой, – это страхование имущественных интересов, связанных с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных.

План определяет перечень объектов сельскохозяйственного страхования по видам (группам) сельскохозяйственных культур, страхование которых подлежит государственной поддержке в 2012 году, и предельные размеры ставок для расчета размера субсидий, дифференцированные относительно субъектов РФ и объектов сельскохозяйственного страхования с учетом участия страхователя в риске.

Письмо ФАС РФ от 13.02.2012 № ИА/4177
«О применении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов...» в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта»

ФАС РФ разъясняет порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд

При установлении начальной (максимальной) цены такого контракта (цены лота) заказчик (уполномоченный орган) указывает источники информации о ценах товаров, работ, услуг, использованные при определении данной цены.

Если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах. При этом он вправе не указывать наименование и иные сведения об организациях, представивших соответствующую информацию.

Если источником информации о ценах являются данные из Интернета, в обосновании начальной (максимальной) цены контракта указывается соответствующий Интернет-адрес, на котором размещены такие данные. Поскольку ссылка со временем может стать нерабочей, что не позволит заказчику подтвердить надлежащее исполнение им требований Закона о размещении заказов, рекомендуется хранить графическое изображение снимка экрана (»скриншот») соответствующей страницы вместе с документацией о торгах, извещением о проведении запроса котировок.

Если заказчик осуществляет свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта, соответствующие расчеты должны быть приведены в полном объеме в документации о торгах, в извещении о проведении запроса котировок.

В случае использования в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контрактов иных источников информации о ценах на товары, работы, услуги в документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок также должны содержаться реквизиты источников такой информации (например, реквизиты общедоступного исследования рынка, средства массовой информации и т.д.).

Письмо ФАС РФ от 13.02.2012 № ИА/4178
«О применении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов...» в части определения соответствия представляемого обеспечения исполнения контрактов»

Участник размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд несет ответственность за подлинность и достоверность предоставленных документов об обеспечении исполнения контракта

Сообщается, в частности, что в случае представления лицом, с которым заключается контракт, в качестве документа об обеспечении исполнения контракта договора поручительства заказчик (уполномоченный орган) в сроки, установленные Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров...», вправе осуществить проверку представленных поручителем документов и сведений, в том числе обратиться в налоговые органы с запросом о подтверждении их соответствия данным бухгалтерской отчетности, представленным в налоговый орган таким поручителем.

Получение заказчиком (уполномоченным органом) информации о том, что лицом, с которым заключается контракт, представлено ненадлежащее обеспечение исполнения контракта, является основанием для признания такого лица уклонившимся от заключения контракта и рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При принятии решения о включении сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков денежные средства, внесенные таким участником в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, перечисляются заказчику.

Во избежание неблагоприятных последствий для участников размещения заказов в связи с представлением ненадлежащего обеспечения исполнения контракта (потеря контракта, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков, утрата обеспечения заявки на участие в торгах) участникам размещения заказа рекомендовано осуществлять проверку документов поручителя, гаранта на предмет их соответствия законодательству до представления таких документов заказчику, а также выбирать надежные источники финансового обеспечения.

Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 137
«О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы»

В 2012 году предусмотрено выделение 3.5 млрд. рублей бюджетных ассигнований на мероприятия по поддержке начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы дополнена новыми положениями, касающимися предоставления с 1 января 2012 года государственной поддержки начинающим фермерам и семейным животноводческим фермам.

Такая поддержка будет осуществляться посредством предоставления грантов, единовременной финансовой помощи, а также субсидирования процентной ставки по привлеченным кредитам (займам) на развитие фермерского хозяйства. Финансовая поддержка будет осуществляться на основе принципа софинансирования соответствующих мероприятий за счет средств федерального бюджета, иных бюджетов и внебюджетных источников.

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Приказ Рослесхоза РФ от 12.12.2011 № 516
«Об утверждении Лесоустроительной инструкции»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2012 № 23413.

Установлены требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности, а также землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса

Лесоустройство включает в себя, в частности, проектирование лесничеств, лесопарков, защитных и резервных лесов, закрепление на местности их границ, а также проектирование мероприятий по их охране, защите и воспроизводству.

Документом регламентирована вышеуказанная деятельность, а также установлены особенности лесоустройства на землях разных категорий.

Определены требования к лесоустроительной документации, составляемой по результатам проектирования лесничеств и лесопарков.

В приложении к документу приведены формы документов, используемых в процессе лесоустройства.

Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 № 174
«Об организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также о подготовке и заключении договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов»

Искусственное воспроизводство водных биоресурсов будет осуществляться по договорам, заключаемым юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) с Росрыболовством по утвержденной примерной форме

Установлено, что договоры заключаются в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», за исключением отдельных случаев.

Искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с ежегодным планом проведения мероприятий по искусственному воспроизводству, утверждаемым Росрыболовством. Заявки на осуществление мероприятий представляются в Росрыболовство.

Результатом выполнения мероприятий является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) искусственно воспроизведенной молоди (личинок) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска водных биоресурсов, подписанным уполномоченным представителем Росрыболовства по установленной форме.

Постановление Правительства РФ от 06.03.2012 № 194
«Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений»

Определены критерии эффективности использования и воспроизводства лесов субъектами РФ, защиты ими лесов от пожаров, болезней, незаконных порубок

Критерии представляют собой, главным образом, процентные соотношения – фактического объема заготовки древесины и установленного допустимого объема изъятия древесины, площадей с растительностью, погибшей от пожаров и болезней, к площади земель лесного фонда, ущерба от незаконных рубок к платежам в бюджетную систему за заготовку древесины, площади погибших лесных культур к площади созданных лесных культур и т.д.

В соответствии с Лесным кодексом РФ указанные полномочия по использованию и защите лесов передаются Российской Федерацией субъектам РФ, и в случае неэффективности их осуществления могут изыматься у субъектов РФ по решению Правительства РФ.

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Приказ Роспечати от 27.02.2012 № 42
«Об утверждении критериев отбора получателей государственной поддержки в области средств массовой информации»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.02.2012 № 23467.

Установлены критерии отбора получателей господдержки для электронных СМИ, имеющих социальное или образовательное значение, а также для СМИ, осуществляющих выпуск изданий для инвалидов

Среди таких критериев для электронных СМИ, в частности, следующие условия:

– доля иностранного участия в организации не должна превышать 50 процентов;

– организация должна иметь свидетельство о государственной регистрации электронного СМИ;

– организация должна предоставить сценарную концепцию проекта с обоснование его социальной значимости, характеристикой планируемой аудитории, указанием степени готовности проекта.

СМИ, осуществляющие выпуск изданий для инвалидов, для получения господдержки должны соответствовать, в частности, следующим критериям:

– издаваться не менее одного полного календарного года;

– не являться рекламным или эротическим изданием;

– не иметь в учредителях религиозных объединений и политических движений;

– печататься на российской полиграфической базе и распространять большую часть продукции на территории РФ.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Приказ Минобрнауки РФ от 27.12.2011 № 2885
«Об утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2012/2013 учебный год»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.02.2012 № 23290.

На 2012/2013 учебный год значительно расширен перечень учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе

Минобрнауки РФ ежегодно утверждает федеральные перечни учебников, рекомендованных и допускаемых к использованию в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования. Учебная литература для каждой ступени образования включается в соответствующие перечни по результатам проводимой педагогической и научной экспертизы.

Перечень учебников, рекомендованных к использованию в общеобразовательных учреждениях, по сравнению с 2011/2012 годом увеличен с 1363 до 2150 позиций, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях – с 61 до 68. Перечень учебной литературы, допущенной к использованию в общеобразовательных учреждениях, содержит 349 наименований, допущенной к использованию в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях – 43.

Приказ Минобрнауки РФ от 31.01.2012 № 68
«Об утверждении сроков, единого расписания, формы и продолжительности проведения государственного выпускного экзамена по русскому языку и математике в 2012 году»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.02.2012 № 23300.

Установлено расписание ЕГЭ по русскому языку и математике на 2012 год для отдельных категорий выпускников

Определены даты экзаменов, в частности:

для выпускников, которым предоставляется право на досрочное прохождение государственной (итоговой) аттестации;

для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

для выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с общественно опасным поведением и образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы.

Государственный выпускной экзамен по русскому языку (сочинение или изложение с творческим заданием по выбору выпускника) и математика в субъектах РФ начинается в 10.00 по местному времени и проводится в письменной форме по экзаменационным материалам, предоставленным Рособрнадзором. Продолжительность экзамена по математике составляет 5 часов, по русскому языку – 6 часов.

Федеральный закон от 28.02.2012 № 10-ФЗ
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Обучение граждан в частных детсадах и школах будет финансироваться за счет бюджетных средств

Принят закон, устанавливающий правовые основания финансового обеспечения за счет средств соответствующих бюджетов расходов негосударственных образовательных учреждений при получении гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Законом предусматривается финансирование расходов, в частности, на оплату труда педагогических работников, учебные пособия, технические средства обучения, игрушки и прочие расходные материалы.

Принятие Закона направлено на создание равных условий для участия организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих образовательные услуги, в предоставлении услуг дошкольного и общего образования.

Федеральный закон от 28.02.2012 № 11-ФЗ
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» в части применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий»

При реализации образовательных программ независимо от форм получения образования могут применяться электронное обучение, дистанционные образовательные технологии

Под электронным обучением понимается организация образовательного процесса с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие участников образовательного процесса.

Под дистанционными образовательными технологиями понимаются технологии, реализуемые с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

При реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в образовательном учреждении должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от их мест нахождения.

Письмо Минобрнауки РФ от 28.02.2012 № МД-172/03
«О федеральных перечнях учебников»
На официальном сайте Минобрнауки РФ (www.mon.gov.ru) размещены федеральные перечни учебников, допущенных к использованию в образовательных учреждениях, и перечень организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе

Все учебники, получившие в установленном порядке положительные экспертные заключения по результатам научной и педагогической экспертиз, включены в федеральные перечни учебников.

К новому учебному году федеральные перечни дополнены учебниками, прошедшими экспертизу в текущем календарном году.

Процедуры исключения учебника из федеральных перечней учебников действующими нормативными документами не предусмотрено.

Количество учебников в перечнях по каждому предмету для каждого класса должно позволить школе осознанно выбрать именно тот учебник (линию учебников), который позволяет учитывать особенности образовательной программы, реализуемой данной школой.

Наряду с учебниками в образовательном процессе могут использоваться иные учебные издания, являющиеся учебными пособиями.

Решение Президиума ВАК Минобрнауки РФ от 02.03.2012 № 8/13
«О перечне рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций»

Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки РФ установлены критерии формирования перечня рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных результатов диссертаций

Среди таких критериев, в частности, наличие у издания института рецензирования, отсутствие платы за опубликование рукописей аспирантов, наличие ISSN, наличие сетевой версии в Интернете и пр.

В качестве перечня рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных результатов диссертаций принят перечень, сформированный ранее решениями ВАК.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 № 1687н
«О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.03.2012 № 23490.

Установлены новые критерии рождения ребенка живым

В целях реализации положений Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Минздравсоцразвития РФ утверждены медицинские критерии рождения с учетом:

– сроков беременности – 22 недели и более;

– массы и длины тела ребенка при рождении (500 грамм и более, менее 500 грамм при многоплодных родах, если масса неизвестна – 25 см и более);

– признаков живорождения (дыхание, сердцебиение, пульсация пуповины или произвольные движения мускулатуры, независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента).

Утверждена новая форма документа о рождении «Медицинское свидетельство о рождении», а также требования к его заполнению.

Федеральный закон от 29.02.2012 № 16-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

С целью установления единых требований к подготовке спортсменов на основе федеральных стандартов спортивной подготовки в ряде законодательных актов понятие «учебно-тренировочный процесс» заменено на «тренировочный процесс»

Соответствующие изменения вносятся в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Письмо ФСС РФ от 01.03.2012 № 15-03-18/12-2205
«О выдаче листка нетрудоспособности по беременности и родам при сроке беременности до 27 недель, рождении мертвого плода или живого плода, не пережившего первые 6 полных суток»

До внесения изменений в Порядок выдачи больничных листков, в случае рождения живого плода, не пережившего первые шесть дней, больничный выдается сроком на период нетрудоспособности, но не менее 3-х дней

Больничный сроком на 156 дней может быть выдан, только если новорожденный пережил первые 6 суток.

Вместе с тем Минздравсоцразвития РФ проинформировало о переходе с 1 января 2012 года на новые критерии живорождения (с учетом срока беременности, веса и роста плода, а также при наличии признаков живорождения – в т.ч. сердцебиения и дыхания). Новые правила выдачи больничных листков по беременности и родам могут быть введены при условии внесения изменений в указанный выше порядок.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Приказ МВД РФ от 23.12.2011 № 1298
«Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.02.2012 № 23298.

Задачей полиции по доставлению в медицинские организации лиц, находящихся в состоянии опьянения, является оказание необходимой помощи, в целях предупреждения опасности, угрожающей их жизни и здоровью

Утверждена Инструкция, определяющая порядок доставления лиц, находящихся на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации государственной или муниципальной систем здравоохранения.

Инструкцией, в частности, предусмотрено, что сотрудники полиции при обнаружении лиц, находящихся в состоянии опьянения, в том числе несовершеннолетних, при необходимости оказывают им первую помощь, организуют незамедлительный вызов на место выездной бригады скорой медицинской помощи, о чем докладывают в дежурную часть территориального органа МВД РФ и действуют в соответствии с указаниями дежурного, а также обеспечивают сохранность имущества лиц, находящихся в состоянии опьянения.

Приказ МВД РФ от 30.12.2011 № 1345
«Об утверждении Методики установления тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2012 № 23242.

Определены формулы расчета тарифов на платные услуги полиции по охране имущества

Тарифы рассчитываются одним из подразделений МВД РФ и региональными управлениями вневедомственной охраны по таким видам услуг, как физическая охрана, техническая охрана, охрана имущества при транспортировке. Определена также формула расчета тарифа на выезд по ложному сигналу и установлен порядок расчета тарифа на охрану имущества путем направления нарядов полиции для пресечения противоправного посягательства.

Формулы предусматривают включение в расчет тарифов расходов на денежное и вещевое довольствие сотрудников, приобретение и содержание оружия, содержание автомототранспорта и средств связи, содержание служебных животных; должны учитываться, в частности, накладные расходы, износ основных средств, плановый фонд служебного времени сотрудников (в отношении физической охраны) и количество часов охраны имущества и объектов с помощью технических средств (в отношении технической охраны).

Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 144
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»

Дополнен Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации

В частности, в список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в РФ запрещен (список I), включены позиции:

3-Бутаноил-1-метилиндол [1-(1-метил-1Н-индол-3-ил)бутан-1-он] и его производные, за исключением производных, включенных в качестве самостоятельных позиций в перечень;

Диметокаин [(3-диэтиламино-2.2-диметилпропил)-4-аминобензоат].

Соответствующие дополнения также внесены в крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.02.2006 № 76.

Кроме того, позиция «Гаммабутиролактон» исключена из списка сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей УК РФ и из крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 УК РФ (Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 964) и включена в список психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (список III).

Федеральный закон от 01.03.2012 № 18-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Подписан Закон, направленный на усиление борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

В частности, установлено, что лицо, утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца (временного убежища) в результате привлечения к административной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, не имеющее законных оснований для пребывания на территории РФ, обязано покинуть ее территорию.

Совершение преступления с использованием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ отнесено к обстоятельствам, отягчающим уголовное наказание.

Пожизненное лишение свободы теперь может назначаться и за совершение особо тяжких преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, в том числе преступления с использованием наркотических средств или психотропных веществ.

Конфискация имущества будет назначаться за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (совершенное из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия), за незаконные производство, сбыт или пересылку их прекурсоров, и за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов.

Дифференцирована уголовная ответственность за незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, в зависимости от совершения деяний в значительном, крупном или особо крупном размерах.

Установлена уголовная ответственность (административная ответственность, если деяния не содержат признаков преступления) за незаконные приобретение, хранение или перевозку прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и растений, содержащих прекурсоры, их производство, сбыт или пересылку.

Также уточнены правила о подследственности и подсудности дел о преступлениях, связанных с незаконным изготовлением, приобретением, хранением или перевозкой прекурсоров наркотиков.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 № 169
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств»

В Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, внесены редакционные изменения, касающиеся позиции «псевдоэфедрин»

Позиция Перечня «Кустарно изготовленные препараты из эфедрина или из препаратов, содержащих эфедрин» дополнена словом «(псевдоэфедрин)» в соответствующем падеже, при этом исключена отдельная позиция «Кустарно изготовленные препараты из псевдоэфедрина или из препаратов, содержащих псевдоэфедрин».

Соответствующее изменение также внесено в крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.02.2006 № 76.

Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297
«О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»

Президентом РФ определены основные направления государственной политики в области противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы

В целях организации исполнения Федерального закона «О противодействии коррупции» и реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460, Правительству РФ, руководителю Администрации Президента РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, высшим должностным лицам субъектов РФ, Председателю Банка России, руководителям ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС РФ, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, поставлены соответствующие задачи по противодействию коррупции в пределах своей компетенции.

Кроме того, внесены изменения в некоторые акты Президента РФ, в частности, в Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы...», в «Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации...», утвержденное Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 года № 1066.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

Федеральный закон от 29.02.2012 № 14-ФЗ
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних»

Принудительные меры медицинского характера могут быть назначены судом лицам, совершившим преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего до 14 лет, и страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости

Принят Закон, направленный на ужесточение наказания за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

В частности, пожизненное лишение свободы будет устанавливаться за совершение особо тяжких преступлений в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет.

К отягчающим обстоятельствам отнесено совершение преступления в отношении несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, а равно педагогом, обязанным осуществлять надзор за несовершеннолетним.

За преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, условное осуждение назначаться не будет.

Условно-досрочное освобождение может быть применено только после фактического отбытия осужденным не менее четырех пятых срока наказания, назначенного за указанные преступления.

Федеральным законом вводится порядок продления применения мер медицинского характера на период после освобождения лиц, совершивших данные преступления.

Усилена уголовная ответственность за преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также установлена уголовная ответственность за использование несовершеннолетнего в целях изготовления порнографических материалов или предметов.

Федеральный закон от 01.03.2012 № 17-ФЗ
«О внесении изменения в статью 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Межрайонные, городские (районные) отделы территориальных органов ФСКН РФ отнесены к органам дознания

По мнению законодателя, изменения, внесенные в УПК РФ, позволят, в частности, оптимизировать управление деятельностью органов наркоконтроля, связанной с производством дознания, усилить контроль за соблюдением права граждан на рассмотрение дел в разумные сроки.

	Мониторинг законодательства № 9 (90) ноябрь 2011
	Мониторинг законодательства № 8 (89) октябрь 2011
	Мониторинг законодательства № 7 (88) сентябрь 2011
	Мониторинг законодательства № 6 (87) июль 2011
	Мониторинг законодательства № 5 (84) июнь 2011
	Мониторинг законодательства № 4 (83) май 2011
	Мониторинг законодательства № 3 (82) апрель 2011
	Мониторинг законодательства № 2 (81) март 2011
	Мониторинг законодательства № 1 (80) январь 2011