Репортаж с 8-го собрания думы V созыва (26.04.2012 г.)

Трансляция 8 собрания

Документы к 8 собранию

Начало свою работу восьмое собрание Законодательной Думы Томской области V созыва. Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет. На сайте опубликованы тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов.

Открывая работу собрания, к депутатам с традиционным спичем обратилась Председатель Думы Оксана Козловская. В своем выступлении она, в частности, сказала:

В апреле фонд «Сколково» и агентство «Эксперт РА» опубликовали исследование, посвященное вопросам развития инновационных центров в различных странах мира. В Топ-35 самых эффективных инновационных центров, наряду с Кремниевой долиной, Кембриджем, Бангалором и другими известными научными и технологическими парками, попал Томск. Выбор производился из примерно тысячи подобных мест на основе анкетирования специалистов из более 50 мировых инновационных центров. Отмечу, что Томск – единственный такой центр из России.

Событие для нас значимое. Наряду с известным правительственным распоряжением по ИНО Томску 2020 – это еще одно подтверждение правильности пути, на который мы встали еще в 90-х годах, – по созданию в Томске центра образования, науки и инноваций мирового уровня.

Полный текст выступления Оксаны Козловской

ОБЛАСТНЫЕ ДЕПУТАТЫ ВЫСТУПИЛИ С ЗАЯВЛЕНИЯМИ

Олег Громов в своем выступлении поддержал инициативы губернатора области:

– Прав Сергей Анатольевич, одной из кричащих проблем Томской области является неравномерность развития территорий. И надо заниматься не только масштабными проектами, но и решать насущные проблемы жителей, решение которых не требует больших затрат. Это элементарные вещи, в которых нуждается наше населения. Например, половина жителей Томской области пьёт ржавую воду и не имеет доступа к централизованному водоснабжению. И это далеко не все проблемы, для решения которых нам необходимо объединить усилия.

Наталья Барышникова выразила свои опасения по поводу создания в Ульяновске перевалочного пункта для транзита грузов НАТО из Афганистана в Европу. По ее словам это скажется негативно на обороноспособности нашей страны.

Полный текст выступления Натальи Барышниковой

Алексей Федоров высказал предложение о необходимости пересмотра размера налогов, уходящих в федеральный бюджет:

– Мы сегодня много говорим об инновационном развитии региона. Но никакое продвижение региона не возможно без должного финансирования.
70 процентов собранных налогов уходит в федеральный бюджет, остается маленькая толика, на которую можно выживать, так как муниципалитеты недополучают средства. Как развиваться Томску, если он получает лишь четверть необходимых денег. Для привлечения дополнительного финансирования не так много возможностей. Необходимо пересмотреть статью 50 бюджетного Кодекса, когда 100 процентов налогов с добычи полезных ископаемых в Томской области забирает Москва. Пусть оставят нам хотя бы 50 процентов. Это будет справедливо.

Депутат Виталий Оглезнев выступил с заявлением о политической деятельности партии ЛДПР. Выступление Владимира Казакова было посвящено борьбе с коррупцией.

МИРОВЫЕ СУДЬИ – В РАЙОНАХ ОБЛАСТИ

Областные депутаты назначили Константина Баталина на должность мирового судьи судебного участка № 1 Кожевниковского судебного района Томской области на пятилетний срок полномочий. Татьяна Дубасова в ближайшие три года будет работать мировым судьей на судебном участке Кривошеинского судебного района.

В ОДНИХ РУКАХ

С 1 января 2013 года органы местного самоуправления наделяются полномочиями по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Сегодня областные депутаты приняли законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями».

Курировать этот вопрос будет областной департамент по вопросам семьи и детей. В настоящее время единовременная выплата назначается и выплачивается через областной департамент соцзащиты. В 2010 и в 2011 годах выплатили 580 и 588 единовременных пособий соответственно. Таким образом, все вопросы жизнеустройства усыновленных детей будут сосредоточены в одних руках – органах опеки и попечительства.

Размер единовременного пособия в 2012 составляет без учета районного коэффициента 12 тысяч 405 рублей.

Годовая потребность на выплату единовременного пособия составляет 10 456.17 тысяч рублей.

Средства выделяются из федерального бюджета.

ДЛЯ ФИНАНСОВЫХ ОПЕРАЦИЙ

Внесены изменения в областной закон «О предоставлении межбюджетных трансфертов бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области». Законопроект носит технический характер и необходим для правильного осуществления финансовых операций. Принятие проекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

В своем выступление депутат Олег Громов предложил на одном из собраний Думы рассмотреть «проблемные» вопросы регионального здравоохранения.

ПОМОЩЬ В ТРУДНУЮ МИНУТУ

В первом чтении принят областной закон «О единовременной денежной выплате лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и (или) техногенного характера, а также пожара, вызванного природными факторами». Законопроектом сохраняется материальная поддержка граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в связи с пожаром, вызванным природными факторами, а также пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и (или) техногенного характера. Максимальный размер денежной выплаты составляет 50.0 тысяч рублей. Размер выплаты для отдельной семьи определяется комиссией, созданной в установленном порядке, с учетом всех обстоятельств.

ОБРАЗОВАНИЕ ПО СТАНДАРТАМ

Депутаты приняли проект поправок, которые предусматривают увеличение финансирования закона о выделении субвенций местным бюджетам на образование. Согласно проекту закона, на повышение фонда оплаты труда учителей, на индексацию зарплат, внеурочную деятельность, на дистанционное обучение инвалидов планируется дополнительно из областного бюджета выделить 357 млн руб. Часть средств уже предусмотрена в областном бюджете.

Председатель комитета Думы по образованию Леонид Глок пояснил, что поправки, прежде всего, связаны с тем, что вводится новый государственный образовательный стандарт, который предусматривает значительное увеличение педагогической нагрузки – в расчете до 10 часов в каждом классе, которые включаются в план внеурочной деятельности. Чтобы внеурочная деятельность осуществлялась, нужно платить зарплаты учителям, нужно создать материальные условия для этого, кадры подобрать. Понятно, что это дополнительное финансирование, которое должно ложиться в норматив затрат. С первого сентября мы ввели это в первом классе, в этом году вводим второй класс. Каждый год по классу будет добавляться. Каждый год необходимо будет менять норматив затрат в расчете на ученика, учитывающий увеличение нагрузки на одного ребенка за счет внеурочной деятельности.

Депутат Чингис Акатаев отметил, что поддерживает вносимые поправки, но нужно повышать и зарплаты работников дошкольных учреждений, однако, в этом направлении мало что делается.

Председатель комитета Думы по труду и социальной политике Игорь Чернышев выступил на тему старения кадров, как в образовании, так и в медицине:

– У нас до сих пор нет ни стратегии, ни программы по решению кадровых вопросов бюджетной сферы. Когда же мы решим эту жизненно важную проблему? Думаю, нам ничего не мешает рассматривать вопрос о повышении заработной платы в разрезе муниципальных образований.

Председатель комитета Думы по экономической политике Иван Кляйн считает, что законопроект необходим, поскольку он решает задачу доведения средней учительской зарплаты до средней в экономике. Это поможет поднять престиж учительства.

Депутаты приняли поправки к закону «О выделении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в рамках общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях» в двух чтениях.

АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННЫХ

Областные депутаты в первом чтении приняли поправки к законам "Об Уполномоченном по правам человека в Томской области" и "Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области", установив, что предельная штатная численность аппаратов уполномоченных устанавливается постановлением Законодательной Думы Томской области.

Председатель комитета Думы по законодательству Владимир Кравченко доложил, что в новой редакции соответствующая статья будет звучать так:

"В пределах сметы расходов и с учетом предельной штатной численности уполномоченный утверждает структуру аппарата, штатное расписание и численность аппарата, осуществляет руководство и организует работу подчиненных ему сотрудников аппарата. Предельная штатная численность аппарата уполномоченного устанавливается постановлением Законодательной Думы Томской области".

- Почему Дума берет на себя обязательства по установлению предельной штатной численности аппаратов уполномоченных? - спросил Иван Кляйн.

Оксана Козловская ответила, что, на самом деле, в данном случае депутаты выступают экспертами:

- Сегодня мы послушаем доклад уполномоченного по правам человека, поймем, каков объем работы, нужны ли им еще кадры. Нам нужно сформировать фонд оплаты труда. Сегодня мы ограничитель не поставили. Мы просто дали деньги, не сказав, на какие цели тратить. Институты новые, и они сами распределяют средства, как считают нужным.

Проект закона принят в первом чтении.

ЭВАКУИРОВАТЬ ПО ЗАКОНУ

В первом чтении областные депутаты рассмотрели новый законопроект "О порядке перемещения транспортных средства на специализированную стояку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Томской области". Он призван установить порядок эвакуации автомобилей на территории региона. Дело в том, что согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств определяется в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

В новом законе Томской области указано, что эвакуировать автомобиль на специализированные стоянки будут уполномоченные организации на основании договора. При этом предполагается, что срок хранения транспортного средства будет исчисляться в часах с момента его помещения на стоянку, а плата за хранение будет взиматься за каждый полный час его нахождения на стоянке. Дополнительных финансовых затрат из областного бюджета в связи с принятием указанного Закона Томской области не требуется.

Наталья Барышникова поинтересовалась у докладчика законопроекта, предусмотрена ли в законопроекте сохранность транспортных средств, которые будут эвакуированы.

Председатель областного комитета общественной безопасности Александр Альбах пояснил, что стороны будут нести ответственность за сохранность автомобилей.

Депутат Виталий Оглезнев поднял вопрос содержания спецстоянок, а также установления расценок на эвакуацию и хранение автомобилей: "Мы должны понимать, кто будет за это ответственен".

Докладчик пояснил, что оплачивать затраты будут владельцы автомобиля, нарушители административного кодекса. Устанавливать расценки будет администрация области.

Андрей Петров обратил внимание разработчиков законопроекта на возможность конкуренции в организации специализированных парковок.

Андрей Тютюшев, в свою очередь, подчеркнул необходимость данного законопроекта:

- В Томске большая проблема с пробками. Усложняют движение машины, припаркованные в неположенном месте, брошенные автомобили и так далее. В Европе с этим очень строго и схема эвакуации нарушителей с проезжей части работает четко.

Председатель комитета Законодательной Думы по труду и социальной политике Игорь Чернышев согласился с важностью законопроекта, но предостерег коллег от излишней детализации этого документа:

- Законопроект необходим. Но тонкостей здесь очень много. Порядок перемещения, сохранность, условия доставки. Необходимо ли присутствие инспектора ГИБДД при эвакуации машины, чтобы избежать хищения машин под видом эвакуации. Нужно ли видеонаблюдение, опись существующих повреждений машины и так далее. Эти условия можно прописывать бесконечно. Мы утонем в недовольных обращениях граждан. Необходимо передать полномочия устанавливать порядок эвакуации транспорта администрации Томской области.

Борис Мальцев предложил учесть приоритеты очистки улиц от машин нарушителей. Ведь в первую очередь нужно добиться очистки центра города.

Алексей Федоров отметил тот факт, что одним законом о правилах эвакуации не решить весь комплекс проблем, связанных с транспортом:

- Этим документом мы лишь очищаем улицы от транспорта и не стимулируем муниципалитеты. Закон никак не подвигнет администрацию Томска к созданию организованных парковок. Ведь сегодня каждый возможный участок в центре стараются продать, застроить. В то же время невозможно подъехать к административным зданиям, людям негде припарковаться.

Председатель бюджетно-финансового комитета Александр Куприянец пояснил, что все предложения от депутатов необходимо рассмотреть и проработать законопроект основательно ко второму чтению.

В свою очередь спикер Законодательной Думы Оксана Козловская отметила важность документа:

- Проблема стоит очень остро, поэтому не стоит затягивать принятие законопроекта, необходимо доработать его уже к следующему собранию Думы.

СУБСИДИИ - ТОЛЬКО ПРИ НАЛИЧИИ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ

В двух чтениях приняты поправки к закону "О предоставлении субсидий местным бюджетам на компенсацию расходов по организации теплоснабжения энергоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут".

Согласно правительственному распоряжению, с 1 декабря 2012 года субсидии предоставляются местным бюджетам только при наличии утвержденных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и переводом энергоснабжающих организаций с нефти или мазута на альтернативный вид топлива (газ, уголь) до 2015 года.

Таким образом, в качестве одного из условий предоставления субсидии муниципальным бюджетам с 1 декабря 2012 года является наличие утвержденных в установленном порядке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

Объем субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения энергоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, определен по муниципальным районам Томской области, включенным в соответствующий перечень. 2012 год - 48.7 млн. рублей, 2013 год - 48.7 млн. рублей. Объем средств предусмотрен в областном бюджете.

При формировании областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов будут внесены предложения о размере субсидий на нефть для вышеуказанных муниципальных образований с учетом графика перехода нефтяных котельных на альтернативный вид топлива.

ПОДДЕРЖКА ЗАСЛУЖЕННЫХ

Депутаты утвердили изменения в законопроект «О предоставлении межбюджетных трансфертов». Их суть в перераспределении финансирования надбавок пенсионерам, имеющих почетные звания «Народный артист..», «Народный художник..», «Заслуженный артист..», «Заслуженный художник..», «Заслуженный деятель искусств..», «Заслуженный работник культуры..». С января 2012 года право на такую надбавку имеют неработающие пенсионеры, вне зависимости от того являлись ли они работниками областных или муниципальных учреждений культуры и искусства. Раньше они получали надбавку в муниципальных образованиях, а теперь - в Департаменте по культуре Томской области.

Таким образом, проект закона предусматривает исключение расходного обязательства Томской области – предоставление местным бюджетам межбюджетных трансфертов на выплату надбавок к пенсии неработающим пенсионерам из числа руководителей и специалистов муниципальных учреждений культуры и искусства, имеющим специальные звания, начинающиеся со слова «Заслуженный..», «Народный..».

Поправки в закон потребуют внесения изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в части изменения вида расходов: перераспределения бюджетных ассигнований с межбюджетных трансфертов – на меры социальной поддержки населения по публичным нормативным обязательствам.

ПОСЛЕ 22:00 АЛКОГОЛЬ НЕ ПРОДАВАТЬ

В двух чтениях принят закон «Об установлении на территории Томской области дополнительных ограничений времени и мест розничной продажи алкогольной продукции».

Как доложил председатель комитета Думы по законодательству Владимир Кравченко, регионам предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Законом установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в период с 22 часов до 10 часов по местному времени, за исключением организаций общественного питания. Также запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах массового скопления граждан за 2 часа до начала проведения, во время проведения и в течение 1 часа по окончании проведения массовых мероприятий с массовым скоплением граждан.

А также запрещается розничная продажа алкогольной продукции на территориях, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Иван Кляйн задал вопрос о возможных потерях бизнеса в связи с введением нового закона и спросил, почему ограничения по времени, установленные федеральным законодательством, оказались недостаточными.

Владимир Кравченко ответил, что ведь остается возможность употреблять алкоголь в местах общественного питания.

- С 1 июля к алкогольной продукции приравнено и пиво, соответственно, ограничения будут распространяться и на пивную продукцию, - отметил глава комитета.

- Закон выгоден кафе и ресторанам, - считает Алексей Федоров.

- Что имеется в виду под массовым скоплением граждан? – спросил Александр Кадесников.

- Это будет определяться нормативными правовыми актами муниципальных образований, - ответил Владимир Кравченко.

Олег Громов рассказал об эксперименте одной асиновской газеты, журналисты которой решили объехать все известные пять лет назад точки торговли самогоном. Оказалось, что все эти точки работают и сейчас. Какие меры нужны, чтобы решить эту проблему?

Владимир Кравченко напомнил, что 15 мая планируется провести парламентские слушания Законодательной Думы Томской области по теме: «Актуальные проблемы совершенствования законодательства в целях сокращения потребления алкогольной продукции. Федеральный и региональный аспекты» и можно будет обсудить и этот вопрос.

Проект закона большинством голосов принят во втором чтении.

ПЛЕМЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В двух чтениях приняты поправки к закону «О племенном животноводстве в Томской области». Действующий областной закон приведен в соответствие с федеральным законодательством.

В настоящее время документом, подтверждающим происхождение, продуктивность и иные качества племенного животного, а также происхождение и качество семени или эмбриона является племенное свидетельство, а не сертификат (свидетельство).

Помимо этого, с целью приведения норм областного закона в соответствие с федеральным законодательством предлагается из статьи 4 исключить положения о регулировании законом отношений в области рыбоводства.

В связи с тем, что регулирование вопросов бонитировки племенной продукции (материала) и оценки племенных животных, а также искусственного осеменения животных, отнесено к полномочиям Российской Федерации отдельные статьи областного закона признаются утратившими силу.

СЕМЕНОВОДСТВО ПО ЗАКОНУ

В первом чтении внесены поправки к закону «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Томской области». Как доложил заместитель Губернатора области – начальник областного департамента по социально-экономическому развитию села Владислав Брок, проект закона подготовлен на основании протеста областной прокуратуры в целях приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством. В статье 28 федерального закона вместо ранее предусмотренной обязательной сертификации партии семян, предназначенных для реализации, теперь установлено, что устанавливается добровольное подтверждение подобного соответствия. Действующей редакцией областного закона установлена обязательная сертификация семян, в этой связи закон нужно привести в соответствие с федеральным законодательством.

Кроме того, в соответствии со статьей 17 Федерального закона для производства должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном российским правительством, а не требованиями государственных стандартов, как было ранее. В этой связи статьи 8, 9 и 10 Закона Томской области приводятся в соответствие с требованиями федерального закона.

Глава 7 Закона Томской области, регламентирующая правоотношения, связанные с проведением сортового и семенного контроля сельскохозяйственных растений в Томской области, также приведена в соответствие с федеральным законом, определившим общие требования к проведению таких видов контроля.