Мониторинг деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи на территории Томской области.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области (далее – Управление) проведен мониторинг деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи на территории Томской области, по результатам которого сообщаем следующее.

Участниками системы оказания бесплатной юридической помощи гражданам Томской области являются:

Федеральное казенное учреждение «Государственное юридическое бюро по Томской области» (далее- Госюрбюро, учреждение), созданное в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 года № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам», осуществляет свою деятельность с января 2006 г.

Показатели деятельности Госюрбюро свидетельствуют о том, что помощь, оказываемая Госюрбюро, востребована населением Томской области.

Ежегодно в Госюрбюро бесплатную юридическую помощь получают около 4 тысяч малообеспеченных граждан, из них около 60 % – жители сельских районов области и более 64 % – граждане, являющиеся пенсионерами, ветеранами и инвалидами. Всего с момента создания (по состоянию на 01.07.2012) в Госюрбюро за оказанием бесплатной юридической помощи обратилось 25 106 граждан, число граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь, составило 24 681.

Сотрудники Госюрбюро оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде устных и письменных консультаций, составляют документы правового характера и осуществляют представительство граждан в гражданском судопроизводстве. Самым распространенным видом бесплатной юридической помощи являются устные консультации (78 %), стабильно хорошие показатели этого учреждения по оказанию юридической помощи гражданам в виде представительства в судах области (количество удовлетворенных требований представителя малоимущих граждан в судах в среднем превышает 80 % от числа рассмотренных дел).

Большую роль в деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи играют Юридические клиники, действующие при юридических факультетах высших образовательных учреждений. Таковых в г. Томске – 3:

1) – Студенческая юридическая клиника Юридического института Томского государственного университета (в структуре Юридического института Томского государственного университета с 2001 г. образован Центр клинических методов обучения ЮИ ТГУ (далее – ЦКМО ЮИ ТГУ), в рамках которого действует студенческая юридическая консультация (Юридическая клиника);

2) – Юридическая клиника Западно-Сибирского филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»;

3) – Учебно – профилактическая лаборатория Томского экономико – юридического института (юридическая клиника ТЭЮИ).

В вышеуказанные юридические клиники обращаются: пенсионеры, безработные, матери-одиночки, инвалиды, студенты, лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

В работе Юридических клиник принимает участие группа студентов под контролем преподавателей указанных ВУЗов. Юридическая помощь оказывается в форме устных и письменных консультаций, составления исковых заявлений, ходатайств, жалоб, составления других документов, представления интересов граждан в суде. При этом, содержание консультации и проектов документов предварительно обсуждается с куратором или преподавателем, курирующим работу данных студентов.

Юридическая помощь оказывается по широкому перечню вопросов, в том числе по проблемам в области социального, пенсионного обеспечения, трудового, семейного, жилищного, наследственного, гражданского права, по вопросам обжалования действий и решений должностных лиц (кроме защиты по уголовным делам). Всего в 1 полугодии 2012 г. бесплатную юридическую помощь в указанных Юридических клиниках получили более 700 граждан.

Прием граждан ведется в соответствии с утвержденным графиком, который может изменяться в соответствии с расписанием учебных занятий в ВУЗах. Прием граждан ведется в специально оборудованных помещениях. Студенты и преподаватели Юридической клиники Юридического института ТГУ осуществляют регулярные выезды в Следственный изолятор и учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы.

Кроме того, в ходе летней практики студенты ЮИ ТГУ под контролем преподавателей ЮИ ТГУ также осуществляют оказание бесплатной юридической помощи (консультирование, составление документов) по месту расположения мировых судей г.Томска и Томского района в дни приема судьями населения. Для этого Комитетом по обеспечению деятельности мировых судей Томкой области выделяется отдельное помещение, предоставляется необходимая техника и оборудование.

Информация о деятельности Юридических клиник доводится до населения через СМИ, размещается на официальный сайтах ВУЗов, в которых они существуют, а также через систему отделов социальной защиты населения Администрации города Томска и в помещениях, занимаемых мировыми судьями г. Томска и Томского района.

В системе оказания бесплатной юридической помощи активно участвует и Некоммерческая организация «Томская областная нотариальная палата» (далее- ТОНП).

Проведение бесплатных консультаций нотариусами – членами ТОНП осуществляется в рамках деятельности Томского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Данная деятельность осуществляется на основе ежегодных планов работы ТОНП. В 1 полугодии 2012 г. (на момент подготовки отчета) консультации проводились 5 раз.

Консультации проводятся как нотариусами, так и привлеченными представителями различных учреждений и организаций. Так, в проведении консультаций участвовали нотариусы г. Томска и сотрудники аппарата ТОНП, адвокаты – члены адвокатской палаты Томской области, сотрудник Томской областной прокуратуры, судья, находящийся в отставке, студенты и преподаватели Томского экономико-юридического института (ТЭЮИ). Консультации проводятся 1 раз в месяц в соответствии с графиком по различным отраслям права в зависимости от специфики деятельности ведущих прием лиц. В данном отчетном периоде 2012 г. консультации проводились 3 раза на базе ТОНП и 2 раза в ТЭЮИ.

В данном отчетном периоде помощь оказана 44 гражданам различных социальных категорий. Следует отметить, что консультации получают все обратившиеся граждане, с каждым проводится индивидуальная беседа, дается информация по проблемному вопросу со ссылками на действующее законодательство, составляются проекты заявлений и договоров. При необходимости работа по оказанию правовой помощи продолжается вне рамок проведения консультаций.

Информирование населения о времени и месте проведения консультаций осуществляется через СМИ (газета «Томский вестник» или бегущая строка телеканала «СТС») за счет средств Томского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциации юристов России» или ТОНП. Информация размещается также на официальных сайтах ТОНП и Управления Минюста России по Томской области.

В ходе изучения вопроса об оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами Томской области получена информация, свидетельствующая о следующем.

Система учета объемов бесплатной юридической помощи, оказанной гражданам адвокатами, строится на основе единой формы отчета «Сведения занятости адвокатов, дисциплинарной практике и нарушениях прав адвокатов адвокатских палат Российской Федерации», утвержденной Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. Разделом 2 указанного отчета предусмотрена годовая отчетность по оказанию бесплатной юридической помощи. Адвокатской палатой Томской области составляется сводный годовой отчет по этому направлению деятельности на основании отчетов, поступивших из адвокатских образований (Управлением ежегодно запрашиваются указанные отчеты). Из годового статистического отчета АПТО за 2011 год следует, что адвокатами Томской области в 2011 году гражданам Российской Федерации оказывалась юридическая помощь бесплатно, таких адвокатов было 124.

Из адвокатской палаты Томской области получены сведения, не позволяющие составить определенное четкое мнение о деятельности адвокатов Томской области по оказанию бесплатной юридической помощи в 1 полугодии 2012 г. Вместе с тем из других источников получены сведения об участии адвокатов Томской области в этой деятельности. В ходе проведения бесплатных консультаций, проводимых в ТОНП в Юридической клинике ТЭЮИ, адвокаты Томской области ведут прием граждан в порядке оказания бесплатной юридической помощи по вопросам различных отраслей права. Кроме этого, адвокаты Томской области дважды принимали участие в бесплатном консультировании граждан, которое проводилось в Управлении.

Томский правозащитный центр, который действует на правах структурного подразделения Томской региональной социальной общественной организации «СВОБОДНАЯ ИНИЦИАТИВА» с 01.01.2009 Основным направлением деятельности центра является оказание бесплатной юридической помощи гражданам. Юридические консультации являются бесплатными для следующих категорий граждан: – для инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, ветеранов труда, пенсионеров и

граждан пожилого возраста (женщин – старше 55 лет, мужчин – старше 60 лет) вне зависимости от уровня их дохода, безработных граждан, стоящих на соответствующем учете, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. Приём граждан ведется ежедневно (кроме воскресенья) в порядке «живой» очереди и по предварительной записи. Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде устных и письменных консультаций по любым правовым вопросам.

Информирование осуществляется посредством печатной рекламы (листовки), размещения информации на сайтах.

Некоммерческое партнерство «Правовой центр «РИМ» (далее- правовой центр «РИМ»), действующее в рамках Комитета по местному самоуправлению Администрации г. Томска. Правовой центр «РИМ» оказывает безвозмездно следующие виды юридических услуг: очные и заочные консультации по правовым вопросам, проверка и помощь в составлении юридических документов.

Данные виды услуг оказываются для собственников (нанимателей) и членов семьи собственника (нанимателя) жилых помещений в многоквартирных домах по вопросам жилищного права. Прием граждан по предварительной записи осуществляется в определенное (различное) время три раза в неделю (понедельник с 18.30 до 20.00, среду с 18.30 до 20.00 и пятницу с 11.00 до 12.30).

Информация об оказываемых юридических услугах регулярно размещается в газете «Общественное самоуправление» и на официальном сайте Администрации г. Томска.

В течение всего 1 полугодия 2012 г. Управлением велась активная работа по созданию в Томской области негосударственного Центра бесплатной юридической помощи. Кроме этого, велась работа по принятию в ближайшие сроки соответствующих нормативных правовых актов Томской области, регламентирующих эту деятельность.

Так, в данном отчетном периоде Управлением подготовлено отрицательное экспертное заключение на Закон Томской области от 18.08.2003 № 95-ОЗ «Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области» (в редакции Законов Томской области от 15.12.2003 № 157-ОЗ и от 12.03.2005 № 45-ОЗ), которое направлено в Законодательную Думу Томской области с предложением привести указанный Закон Томской области в соответствие с федеральным законодательством. В июне 2012 г. на очередных заседаниях комитетов Законодательной Думы Томской области был рассмотрен вопрос, касающийся проекта закона Томской области «О признании утратившим силу Закона Томской области «Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области». Указанный законопроект Законодательной Думой Томской области принят в первом чтении 26.06.201

Кроме этого, для координации мероприятий, направленных на создание и функционирование негосударственного Центра бесплатной юридической помощи (далее- Центр) создана рабочая группа в составе: заместителя начальника Управления (руководитель группы), начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления и президента Томской региональной социальной общественной организации «СВОБОДНАЯ ИНИЦИАТИВА», на базе которого в качестве структурного подразделения создан Центр.

В настоящее время Управлением данная работа завершена, Центр начал свою работу с 02 июля 2012 г. Информация о работе Центра размещена на сайте Управления, опубликована в печатных изданиях и доведена до населения через радиовещательные и телевизионные СМИ.

В соответствии с графиком работы Центра, консультирование граждан будут осуществлять как сотрудники этого Центра, так и привлеченные специалисты. Сегодня свое участие в работе Центра подтвердили адвокаты, нотариусы, представители федеральных структур (Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области, Управление Росреестра по Томской области).

Таким образом, необходимо констатировать, что система по реализации конституционного права на получение гражданами квалифицированной юридической помощи бесплатно в Томской области работает успешно.

Аналогичная информация направлена для сведения Губернатору Томской области и Главному федеральному инспектору в Томской области.

Временно исполняющий обязанности начальника
Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Томской области
Е.Г. Карташова

	Итоги работы Законодательной Думы Томской области (январь - июнь 2012)
	О выполнении решений, принятых согласительной комиссией по подготовке ко второму чтению проекта закона Томской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
	Информация о состоянии законности в сфере исполнения законодательства Российской Федерации о защите жилищных прав детей-сирот на территории Томской области
	О наркоситуации в Томской области и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в 1 полугодии 2012 года