|
Информация о состоянии законности в сфере исполнения законодательства Российской Федерации о защите жилищных прав детей-сирот на территории Томской области
Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства РФ о защите жилищных прав детей-сирот и лиц из их числа за период 2011-2012 г.г., в ходе которой установлены многочисленные нарушения.
Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что с введения в действие Закона Томской области от 11.09.2007 №188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения» (далее – Закон Томской области от 11.09.2007 №188-ОЗ, Закон), финансирование переданных государственных полномочий осуществляется недостаточно.
В 2011 году на указанные цели бюджетом области было запланировано 8.4 млн. рублей (при потребности финансирования в размере более 500 млн. рублей). Благодаря принятым мерам (в том числе органами прокуратуры), окончательно было выделено свыше 78 млн. рублей. В 2012 году предполагается довести размер средств из бюджетов различных уровней до 300 млн. рублей, средств на исполнение судебных актов – до 51.6 млн. рублей. Однако указанного финансирования также недостаточно. По данным Департамента по вопросам семьи и детей Томской области (далее – Департамент), число детей-сирот и приравненных к ним категорий граждан, приобретших право на обеспечение жильем во внеочередном порядке, на 01.05.2012 составляло 737 человек. Для обеспечения их жилыми помещениями необходима сумма в размере 430.2 млн. рублей, из них на исполнение судебных решений 109.8 млн. рублей.
При таких обстоятельствах прокуроры вынуждены принимать меры судебного понуждения к обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствии с установленными нормами. Так, за 12 месяцев 2011 г. внесено свыше 150 исковых заявлений о внеочередном предоставлении указанным лицам жилых помещений по договорам социального найма. За 5 месяцев 2012 года – свыше 110 заявлений.
При этом органами опеки и попечительства и Департаментом иски в защиту жилищных прав лиц указанной категории не предъявляются, действенных мер по организации процесса обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жильём и выделению необходимых денежных средств не принимается.
Практически все прокурорские иски указанной категории судами удовлетворяются, однако фактического исполнения судебных решений в большинстве случаев не происходит. По заявлениям органов местного самоуправления судами предоставляются отсрочки исполнения вынесенных по прокурорским искам решений, в связи с отсутствием у муниципальных образований достаточных средств. Так, отсрочки предоставлялись судами Кожевниковского (по 10 из 20-ти предъявленных исков прокурора), Колпашевского (по 8 из 11-ти, предъявленных в 2011 году исков), Тегульдетского (по 2-м из 4-х исков) и других районов.
Основной проблемой исполнения решении суда по данной категории дел является недостаточность финансовых средств, выделяемых из бюджета области, а также отсутствие в муниципальных образованиях необходимого количества малогабаритного жилья, отвечающего установленным требованиям. По данным Департамента по вопросам семьи и детей Томской области на 01.05.2012 в области не исполнено 165 решений судов по искам указанной категории.
В соответствии со ст.1 Закона Томской области от 11.09.2007 №188-ОЗ администрации поселений и городских округов Томской области наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.
В силу абз.4 ч.3 ст.3 Закона, в целях реализации переданных государственных полномочии по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения по норме предоставления в соответствии с законодательством в собственность муниципального образования.
Указанная формулировка влечет двоякое толкование, поскольку в соответствии с законодательством, регламентирующим правоотношения в указанной сфере (ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,, оставшихся без попечения родителей, ст. 15 Закона Томской области №28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области») обеспечение указанной категории граждан жилой площадью вне очереди должно быть произведено в размере не ниже установленных социальных норм (норм, установленных органами местного самоуправления).
При этом практика прокурорского надзора свидетельствует, что на территории поселений, жилье, удовлетворяющее требованиям абз.4 ч.3 ст.3 Закона 11.09.2007 №188-ОЗ, отсутствует. Регулярно проводимые конкурсы (аукционы) на заключение контрактов о приобретении не превышающих установленных в районе нормативов площади жилых помещений для детей-сирот, признаются несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них, что препятствует и исполнению судебных решений об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями. Обращения глав муниципальных районов к главному распорядителю средств областного бюджета – Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области по вопросу возможности приобретения жилья площадью превышающей нормативы необоснованно отклонялись со ссылкой на ст.3 Закона Томской области от 11.09.2007 №188-ОЗ.
Недостаточно определенная формулировка положений регионального нормативного акта, регулирующего вопросы обеспечения детей – сирот жильем, а именно абзаца 4 ч.3 ст.3 Закона Томской области от 11.09.2007 №188-ОЗ, предусматривающей «приобретение жилых помещений по норме предоставления в соответствии с законодательством» создает трудности реального правоприменения и приводит к ущемлению положения данной категории граждан, нуждающейся в повышенной социальной защите.
Кроме того, проверка показала, что Департаментом не исполняются требования ст.4 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ, в части организации контроля над деятельностью органов местного самоуправления поселений и городских округов по осуществлению ими переданных государственных полномочии по ведению учета лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретших право на обеспечение жильём. В области до сих пор не организован надлежащий учёт таких граждан. В течение 2011г. прокурорскими проверками выявлялись факты включения в списки лиц, находящихся в местах лишения свободы, умерших, не окончивших пребывание в образовательном учреждении. Данные факты, наряду с другими нарушениями, указывались прокуратурой области в представлениях на имя Губернатора Томской области и начальника Департамента по вопросам семьи и детей Томской области, внесённых в 2011г. После чего Администрацией Томской области разработано и принято постановление от 03.11.2011 №344а «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области».
Тем не менее, в 2012г. прокурором Асиновского района установлено включение в число рассматриваемой категории лиц малолетних детей, чье право на обеспечение жильем вне очереди наступит лишь через 5-10 лет. Прокурором Чаинского района установлено, что администрацией Подгорнского поселения представляюсь недостоверная информация о 10 несовершеннолетних, находящихся под опекой, как о лицах, приобретших право на обеспечение жильем вне очереди. Срок достижения совершеннолетия и окончания нахождения под опекой наступал у указанных лиц лишь в 2014-2027 годах. Факты необоснованного включения в число лиц, приобретших право на обеспечение жильем вне очереди установлены также прокурорами Первомайского, Ленинского и других районов. Всего для устранения подобных нарушений прокурорами в 2012г. внесено 16 представлений.
По итогам настоящей проверки прокуратурой области в порядке ст.24 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» внесено представление в адрес губернатора Томской области (на рассмотрении), а также направлено информационное письмо на имя Главного федерального инспектора Российской Федерации в Томской области.
О результатах рассмотрения настоящего информационного письма прошу проинформировать прокуратуру Томской области.
Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса В. С. Войкин
Информационный бюллетень № 8 (137) июль 2012
| 
