Как сделать местную власть ближе к людям?
Депутат Олег Громов призывает власти региона обратить внимание на муниципальный уровень, где зачастую наблюдается дублирование функций и неэффективное управление
Как известно, в конце августа губернатор Сергей Жвачкин представил новую систему исполнительной власти региона и свою новую команду. Как отметил глава региона, главный принцип новой структуры – ясность, прозрачность, открытость, отсутствие дублирующих функций. Серьезно обновился высший эшелон региональной власти. По словам Сергея Жвачкина, также он намерен кадрово и структурно обновить муниципальные органы властей. Как считает депутат Законодательной Думы Томской области Олега Громов, обновление системы исполнительной власти на уровне муниципалитетов давно назрело, потому что здесь скопило немало проблем: двоевластие, дублирование функций, неэффективное управление и расходование средств. В результате – власти на местах вместо того, чтобы решать насущные проблемы жителей, занимаются дележкой «меченых денег» и не пытаются искать источники, чтобы самим зарабатывать деньги.
На презентации новой системы исполнительной власти губернатор сказал, что без современной и продвинутой власти невозможны никакие позитивные изменения ни в одной сфере. Именно поэтому Сергей Жвачкин начал свою работу губернатора с модернизации власти. Главная цель этой работы – «повысить уровень благосостояния жителей Томской области и стандарты качества жизни до лучших в Сибирском федеральном округе».
Депутат облдумы, председатель Асиновского райпотребсоюза Олег Громов особенно выделяет, что в новой структуре областной администрации появился кластер развития территорий, который должен обеспечивать сбалансированное развитие области. Сергей Жвачкин справедливо отметил, что сегодня вся экономическая и интеллектуальная жизнь сосредоточена в Томске, а сельские муниципальные образования балансируют на грани выживания. Новая областная власть планирует изменить ситуацию. Во-первых, развитие муниципальных образований будет подкреплено дополнительными полномочиями и финансами. Во-вторых, будет создана долгосрочная целевая программы развития территорий. Здесь главное – сделать всё возможное для повышения качества жизни, сбалансированного развития всех городов и районов области.
Олег Громов с удовлетворением отмечает, что из схемы исполнительной власти области исчезли ненужные посредники в виде полномочных представителей губернатора. А за развитие территорий и взаимодействию с органами местного управления теперь отвечает заместитель губернатора Анатолий Рожков.
– В целом губернатор удовлетворил запрос общества на обновление команды управленцев. Из 11 заместителей главы региона, только двое работали в предыдущей администрации, – отметил Олег Громов. – Меня, как депутату областной думы, радует, что в областной администрации будут работать немало бывших коллег по депутатскому корпусу: Александр Феденев, Чингис Акатаев, Андрей Антонов, Владимир Жидких, Андрей Кнорр. То, что многие из заместителей губернатора имеют богатый опыт парламентской работы – положительный факт. Депутат работает с обращениями избирателей, связанными в основном с социальными проблемами, знает ситуацию изнутри, болевые точки.
Так, замгубернатора по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления Анатолий Рожков был областным депутатом с 2001 по 2007 год в областной Думе. По мнению Олега Громова, его богатый опыт как депутата и как главы Каргасокского района должен помочь развитию сельских районов области.
В кластере развития территорий создаётся мощный блок по агропромышленной политике и природопользованию, который будет заниматься всеми видами не углеводородных ресурсов: лес, вода, дикоросы, рыба, пушнина. Всё, чем живут люди на селе. Задача – дать серьёзный импульс развитию бизнеса на селе Томской области. Развитие АПК теперь курирует замгубернатора Андрей Кнорр, который отстаивает интересы сельсхозпроизводителей и потребительской кооперации. И это еще один позитивный момент, ведь потребкооперация – эффективный инструмент развития сельских территорий.
Муниципалитеты: требуется инициатива
– Одобряю изменения структуры исполнительной власти, новый кластерный подход, – отмечает Олег Громов. – В то же время Сергей Жвачкин сказал, что изменения будут и дальше – на уровне департаментов администрации области и муниципалитетов. Особенно назрели перемены как раз на местах. 11 лет действует федеральный закон о местном самоуправлении, однако сегодня мы видим, что власть на местах, особенно на уровне сельских поселений занимается только тем, что получает с вышестоящих бюджетов «меченые», целевые деньги и распределяет их. При этом почти нигде не наблюдается инициативы, поиска решений по решению острых проблем. Почти нигде не хотят развивать налогооблагаемую базу, искать источники, чтобы самим зарабатывать деньги и эффективно их использовать, удовлетворять запросы людей, а не ждать субсидий из области.
Этот же момент недавно отмечал депутат, председатель комитета по экономической политике Законодательной Думы Томской области Иван Кляйн. По его мнению, требуется больше инициатив от муниципалитетов, предложений по изменению существующего законодательства.
По мнению Олега Громова, особенно ярко проявляется неправильность сегодняшнего подхода к организации муниципальной власти на примере города Асино. 5 лет назад был внесены изменения в городской устав. Если до 2007 года мэра города избирали всенародным голосованием, то затем сделали структуру громоздкой. В городе стало фактически два руководителя: председатель Думы – глава города и избранный на конкурсной основе сити-менеджер.
– Ни к чему хорошему эта новая система муниципальной власти в Асино не привела, – убежден Олег Громов. – Во-первых, двоевластие, во-вторых, дублирование управленческих функций, в-третьих, негативное восприятие жителей, в-четвертых, дополнительные траты бюджета. За пять лет расходы местного бюджета на содержание двух глав города составили 40 миллионов рублей – половину из этих денег можно было бы потратить на другие нужды – ремонт дорог, благоустройство и т.д.
У двух поваров каша пригорает
Между тем в Асино немало кричащих проблем, которые местные власти не могут решить уже несколько лет. К примеру, в 2010 году здесь закрылась муниципальная баня – у муниципалитета нет денег на ее содержание. На 27 тысяч горожан осталась захудалая баня с одним отделением. Мужское и женское население моется в нем по очереди. Последняя общественная баня доведена до аварийного состояния: окна разбиты, крыша течет. Но вместо того, чтобы повысить эффективность работы бани, найти другую форму управления, провести модернизацию, муниципальные власти видят решение проблемы в повышении стоимости помывки в общем отделении до 300 рублей за час (для сравнения: в Томске – 150 рублей за два часа). «Наличие цивилизованных общественных бань – это ведь здоровье людей, которое государство сегодня ставит во главу угла, делает национальным приоритетом», – отмечает депутат.
– Еще один вопрос, который постоянно поднимают избиратели на встречах со мной, – это отсутствие в Асино общественных туалетах, особенно в таких местах, как автовокзал, – говорит Олег Громов. – Ну, это же стыд-позор на вокзале не иметь туалета. Тут и затрат бюджетных больших не нужно. Жители неоднократно обращались в местную администрацию с этим вопросом – результата нет. Местная власть по идее должна помогать людям в решение подобных вопросов, а у нас происходит обратное.
Кроме того, как отмечает депутат, тревожная ситуация в городе складывается с благоустройством, особенно на окраинах Асино, жители также часто поднимают эту проблему на встречах. Настораживают и факты неэффективной продажи муниципального имущества и земли за бесценок. К примеру, в этом году в Асино был продан земельный участок площадь 30 соток, который располагался на месте старой котельной в центре города. Участок продан всего за 700 тысяч рублей – намного дешевле своей рыночной стоимости. Общественность возмущена, горожане негодуют. Как же так, сейчас 2-хкомнатная квартира в Асино стоит свыше 1 миллиона рублей, а здесь огромный кусок земли в центре города продают за гроши?..
– Без внимательного анализа работы муниципальных органов власти, ее эффективности, нам не поднять экономику муниципалитетов, – убежден Олег Владимирович. – Сегодня мы видим на примере города Томска, к каким последствиям приводят недальновидные действия местных властей. Дефицит городского бюджета составляет 503 миллиона рублей, размер муниципального долга – свыше 2.5 миллиарда (51 процент от уровня собственных доходов). И при этом для мэра через муниципальное предприятие, которое находится на дотациях из бюджета, то есть на бюджетные деньги, покупается автомобиль представительского класса за 3 миллиона рублей.
Между тем, в Омской области губернатор Виктор Назаров начал свою деятельность с того, что сократил штат областных чиновников на 10 процентов, а в районах объединил функции городских администраций городов – райцентров и администраций районов. То есть теперь функции исполнительной власти в райцентрах выполняет администрация района.
– Необходимо на всех уровнях убирать дублирование функций и двоевластие, – считает депутат Олег Громов. – Нужно сделать местную власть более эффективной, ближе к людям. Главное – чтобы от муниципалитетов исходила здоровая инициатива и внимание к насущным проблемам местных жителей. Поэтому я надеюсь, что вслед за изменением структуры исполнительной власти в масштабах области последуют изменения и на местах. Этого же ждут и наши избиратели. Надеюсь, что в органы муниципальной власти придут молодые, грамотные, незашоренные управленцы с новыми инициативами, свежим взглядом на решение наболевших вопросов.
Материал подготовил Владимир Погудин
Опубликовано в газете «Вечерний Томск. Итоги», 14.09.2012
|
