Информация прокуратуры о состоянии законности и правопорядка на территории Томской области в 2012 году

В 2012 году органами прокуратуры области продолжена работа по решению задач защиты прав и свобод граждан, прежде всего, наиболее уязвимых категорий, а также экономических интересов государства.

При осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в минувшем году выявлено около 40 тыс. нарушений, восстановлены права десятков тысяч людей. В защиту прав граждан и государства предъявлено свыше 8 тыс. исков и заявлений на сумму более 187 млн. рублей, причём 98.5 процентов из них судами уже удовлетворены и во многих случаях исполнены.

Используя потенциал средств прокурорского реагирования, прокуроры добились привлечения к различным видам ответственности более 5.5 тыс. нарушителей закона.

В порядке превенции незаконного нормотворчества сотрудниками прокуратуры области дана оценка проектам более 6 тысяч региональных и муниципальных нормативных актов. В результате на стадии проектной работы предотвращено принятие свыше 3 тысяч правовых актов, противоречащих закону и содержащих коррупциогенные факторы. Ещё 1100 актов приведены в соответствие с требованиями законодательства после принятых прокурорами мер реагирования.

Проделана большая работа по защите прав граждан. Приоритетным направлением оставался надзор за соблюдением трудового законодательства. Уровень регистрируемой безработицы на территории области снизился с 1.9 процентов в начале прошлого года до 1.7 процентов в конце.

Количество организаций, имеющих задолженность по заработной плате, сократилось с 5 в начале прошлого года до одного в конце. После принятых прокурорами мер погашена задолженность по оплате труда на сумму более 137 млн. рублей. Нерешённой остаётся проблема наличия задолженности по заработной плате в ОАО ТЗИА.

Важным и социально значимым направлением работы оставался надзор за соблюдением жилищных прав граждан, включая ветеранов Великой Отечественной войны. По иску прокурора Ленинского района г. Томска поставлена на учёт нуждающейся в жилом помещении вдова ветерана войны. Посредством судебного понуждения из аварийного жилья в благоустроенное переселены 36 граждан. В отношении недобросовестных застройщиков по постановлениям прокуроров возбуждены и в настоящее время расследуются 8 уголовных дел по части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Интенсивно велась работа по соблюдению прав наиболее уязвимых категорий населения. Принятыми мерами обеспечен доступ маломобильных групп населения к более чем 50 объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, 28 работодателей предоставили инвалидам рабочие места. В судебном порядке решён вопрос возмещения 61 пенсионеру, проживающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсации за проезд к месту отдыха и обратно.

В то же время не решённым остаётся вопрос индексации размера ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, который не повышался уже более 7 лет.

Серьёзную обеспокоенность вызывают хищения в жилищно-коммунальной сфере. За последние два года по постановлениям прокуроров возбуждены 14 уголовных дел, в том числе при расходовании средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Неправомерно расходовались бюджетные средства и в других сферах. По фактам незаконного финансирования строительства, в том числе дорог, поддержки предпринимательской деятельности, содействия занятости населения, использования средств материнского капитала на сумму свыше 150 млн. рублей по постановлениям прокуроров областного центра, Асиновского и Колпашевского городских прокуроров, прокуроров Бакчарского, Зырянского, Первомайского районов возбуждены 18 уголовных дел. После прокурорского вмешательства бюджеты пополнились на сумму более 60 млн. рублей, из них более 12 млн. рублей за счёт штрафов по делам об административных правонарушениях. Ещё свыше 70 млн. рублей неправомерного расходования бюджетных средств предотвращено. Не способствуют улучшению состояния законности в этой сфере недостатки при бюджетном планировании и участившаяся практика несвоевременного утверждения долгосрочных целевых программ.

С 2009 года проблемой для региона, требующей особого внимания, является недостаточное финансирование деятельности областного государственного бюджетного учреждения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области», и как следствие, отсутствие у него необходимых лицензий. Это, в свою очередь, создаёт предпосылки для нарушения впоследствии основополагающего принципа неотвратимости наказания за совершённое правонарушение.

Существенные затруднения все следственные органы области имеют в связи с отсутствием стационарного отделения судебно-психиатрической экспертизы в ТОКПБ, вследствие чего такие экспертизы проводятся в г.г. Кемерово, Новосибирске и влекут нарушение разумных сроков расследования уголовных дел, серьезные дополнительные материальные издержки.

Решались прокурорами задачи по пресечению нарушений при использовании государственного и муниципального имущества, включая земельные участки. Органами прокуратуры вскрыты попытки неправомерного отчуждения муниципальной собственности, ненадлежащего хранения имущества, в том числе объектов культурного наследия, ненадлежащего учёта и регистрации прав государства, отсутствия должного контроля со стороны уполномоченных органов.

Также важным направлением деятельности являлась защита субъектов предпринимательской деятельности. В частности, почти в 1.5 тыс. случаях предотвращены незаконные проверки таких субъектов. Препятствуют эффективной защите прав хозяйствующих субъектов отсутствие административных регламентов по всем видам регионального государственного контроля (надзора), а также несоблюдение принципа открытости предоставления государственных услуг, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Мерами прокурорского реагирования удалось добиться пополнения бюджета за счет налоговых поступлений на сумму более 48 млн. рублей. По постановлениям прокуроров 450 недобросовестных руководителей организаций за нарушения законодательства о налогах и банкротстве привлечены к административной ответственности с наложением на них штрафов более полумиллиона рублей. По требованию прокуроров более 100 субъектов предпринимательской деятельности подвергнуты дисциплинарному наказанию.

По результатам надзорной деятельности в суд направлено 82 исковых заявления о запрещении деятельности 148 платежных терминалов, не оборудованных контрольно-кассовой техникой. За данное правонарушение в отношении индивидуальных предпринимателей возбуждено 30 дел об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых на виновных наложены штрафы в сумме более 120 тыс. рублей.

Благодаря расширению форм сотрудничества прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления в 2012 году достигнуты положительные результаты в сфере правотворческой деятельности. Так, на основе внесённых прокурорами предложений устранены 1639 пробелов регулирования в бюджетно-налоговой, жилищной, социальной сферах, а также по решению широкого спектра вопросов местного значения, противодействия коррупции (для сравнения, в 2011 году 979).

Значительно чаще по сравнению с прошлым годом нормотворческие органы обращались в прокуратуру для оценки разработанных ими проектов, что позволило предотвратить принятие более трёх тысяч правовых актов, противоречащих закону и содержащих коррупциогенные факторы.

При этом следует констатировать, что эффективность работы по данным направлениям снижает слабая, вследствие недофинансирования, информационно-техническая оснащённость органов местного самоуправления. Дальнейшего совершенствования требует уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих, вовлечённых в процессы правотворчества.

В сфере охраны окружающей среды выявлено более 3 тысяч нарушений при использовании лесов, водных объектов и других природных ресурсов. По протестам прокуроров органами государственной власти и местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством приведены 162 незаконных правовых акта, регулирующих порядок ограничения пребывания граждан в лесах, осуществления муниципального лесного контроля, правила охраны жизни людей на водных объектах и другие вопросы. Основным способом восстановления нарушенных интересов государства и прав граждан на благоприятную окружающую среду являлось судебное понуждение, в суд направлено 443 иска.

Значительный вклад в улучшение экологической обстановки в регионе вносит Томская межрайонная природоохранная прокуратура. За нерациональное использование попутного нефтяного газа по постановлениям прокурора ОАО «Томскнефть» ВНК, ООО «Норд Империал» и другие недропользователи привлечены к административной ответственности. Общая сумма наложенных штрафов составила 5.7 млн. рублей. В результате последовательного применения прокуратурой мер административного воздействия и судебного понуждения в строительство объектов переработки и транспортировки газа недропользователи вложили уже более 3 млрд.

рублей, что привело к сокращению объемов сжигания газа и улучшению качества окружающей среды.

В 2012 органами прокуратуры области продолжена работа по укреплению законности и противодействию преступным проявлениям в регионе. Криминогенная обстановка характеризуется незначительным ростом (+1.5 %, всего 23165) зарегистрированных преступлений. Сократилось число краж, грабежей, хулиганств, причинения тяжких телесных повреждений, изнасилований.

На 15.5 % увеличилось общее количество тяжких и особо тяжких преступлений. Совершено 108 убийств.

Значительный рост количества преступлений имел место в Томском районе (+ 17.3 %), г. Кедровом (+ 15 %), Ленинском районе (+ 32.9 %). Снижение преступности отмечается во многих административно-территориальных образованиях области, наиболее заметно в Каргасокском (- 4.5 %), Кожевниковском (- 14.8 %), Первомайском (- 12.9 %) районах области, а также в ЗАТО г.Северск (- 17.4 %).

Общий уровень раскрываемости повышен незначительно и составляет 51.7 %.

Темпы роста уличной преступности к концу года существенно снизились и составили 10 % (5378 преступлений), их раскрываемость увеличилась на 1.8 %.

Значительное внимание уделялось прокурорами противодействию преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков. При увеличении регистрации преступлений рассматриваемой категории (1916, +16 %) уровень их раскрываемости снизился до 55.7 % (-2.8 %).

Увеличилось число выявленных в сфере экономики преступлений (1649, +49 %), в их числе факты легализации преступных доходов. Пресечена деятельность ряда организаций – «однодневок», фактически используемых для ухода от уплаты налогов, неправомерного вывода денежных средств из безналичного обращения.

В целом в результате активизации прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурорами выявлено более 40 тысяч нарушений, что на треть больше уровня 2011 (31.5 тысяч), из них – при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении – порядка 30 тысяч (2011 – 23 тысяч).

По результатам проверок и выявленным нарушениям закона внесено 556 (2011 -535) представлений и информации в органы следствия и дознания, 863 сотрудника правоохранительных органов привлечены к дисциплинарной ответственности.

С 2008г. в области снижаются коэффициент преступности несовершеннолетних и другие показатели подростковой преступности. В 2012 г. указанная тенденция сохранялась, коэффициент преступности составил 153 (2011-169) преступления на 10 тысяч подросткового населения криминального возраста.

В 2012 г. установленные в этой сфере нарушения составили четверть от всех выявленных прокурорами нарушений законодательства о несовершеннолетних. Прокуратурой области инициирована проверка соблюдения органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних законодательства о предупреждении фактов систематического неисполнения родительских обязанностей, вовлечения подростков в антиобщественную деятельность. По ее результатам внесено 80 представлений, 22 протеста, заявлено 10 исков, подготовлено 5 представлений: начальнику УМВД России по Томской области, руководителям областных департаментов общего образования и здравоохранения, департаментов по вопросам семьи и детей, председателю областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В прошедшем году, прокурорами выявлено свыше 5 тысяч нарушений законодательства о несовершеннолетних, что на 3.6 % больше, чем в 2011г. Значительно увеличилось количество мер реагирования. Принесен 221 протест на незаконные правовые акты (+25 %). Для защиты прав и интересов несовершеннолетних прокурорами направлено в суд 654 иска (+59 %). В связи с длительным неисполнением полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, предъявлено 351 заявление, что превышает прошлогодние показатели более чем в 2 раза. Для устранения нарушений в указанной сфере прокурором области внесены представления Губернатору Томской области и заместителю Губернатора по социальным вопросам.

В 2012 г. продолжена работа по судебной защите социальных прав детей-инвалидов. В целях устранения нарушений права на санаторно-курортное лечение указанной категории граждан предъявлен 51 иск.

В рамках проверки соблюдения прав детей при использовании средств материнского капитала на приобретение жилья выявлено более 100 фактов нарушения родителями обязанности регистрации жилого помещения в общую с детьми долевую собственность. В защиту прав детей прокуроры направили в суд 86 исковых заявлений.

В 2012 г. выявлялись нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Образование» по направлению «Информатизация образовательных учреждений». Предъявлено 20 исковых заявлений к администрациям школ о понуждении обеспечения защиты несовершеннолетних от распространения негативной информации, внесено 11 представлений. Принимались меры по устранению нарушений законодательства о соблюдении требований законодательства по безопасности образовательного процесса детей, организации летнего отдыха, трудовой занятости.

В 2012 г. остались нерешёнными проблемы роста числа преступлений, совершённых подростками в группе со взрослыми соучастниками, а также в состоянии опьянения, краж, фактов незаконного оборота наркотических средств, количества подростков, самовольно ушедших из семей и детских учреждений.

Работа прокуратуры области в сфере противодействия коррупции в 2012 года носила приоритетный характер. Анализ результатов надзорной деятельности показывает, что нарушения антикоррупционного законодательства на территории области продолжают носить распространенный характер.

При осуществлении прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции органами прокуратуры области в 2012 году выявлено свыше 3 600 нарушений законодательства (2011 – 2780). С целью их устранения прокурорами принесено 463 протеста на незаконные правовые акты (391), по результатам рассмотрения которых отменено и изменено 450 незаконных правовых актов (299), в суд направлено 43 заявления (22), внесено более 420 представлений об устранении нарушений закона (382), по результатам рассмотрения которых 607 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (196), по постановлению прокурора ПО лиц привлечено к административной ответственности (62), предостережено о недопустимости нарушения закона 28 лиц (27).

В рамках общенадзорных проверок в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании прокурорами в следственные органы направлено 14 материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено 11 уголовных дел.

Работа прокуратуры области на анализируемом направлении является стабильной и последовательной, эффективность ее растет. Вместе с тем, значительный рост количества выявленных нарушений в сфере противодействия коррупции, свидетельствует о недостаточной эффективности антикоррупционной работы органов государственной власти и местного самоуправления.

Распространенными нарушениями являются не соблюдение предусмотренных действующим законодательством запретов и ограничений для государственных и муниципальных служащих, коррупционные нарушения в сфере реализации законодательства о закупках для государственных, муниципальных нужд, недостаточная работа комиссий по урегулированию конфликта интересов, что требует от органов государственной власти, местного самоуправления принятия дополнительных мер, направленных на безусловное соблюдения требований антикоррупционного законодательства.

За 2012 год органами прокуратуры области изучено более 7400 нормативных правовых актов (далее НПА) и 6000 проектов НПА, в 446 НПА и 743 проектах НПА выявлены коррупциогенные факторы. В связи с выявлением коррупциогенных норм прокурорами внесено 86 требований (2011 – 74), принесено 353 протеста (289), направлено 744 информации. В результате вмешательства прокуратуры коррупциогенные факторы уже исключены из 395 НПА и 679 проектов НПА.

В связи с имеющимся ростом количества выявленных коррупциогенных факторов органам власти области следует больше внимания уделить организации проведения антикоррупционной экспертизы НПА в муниципальных образованиях.

Правоохранительным органам области существенно активизирована работа по борьбе с коррупцией. Выявлено и постановлено на учет 329 преступлений коррупционной направленности (2011 – 233), в том числе по фактам получения взяток -70, по фактам дачи взяток – 43, что значительно превышает результаты 2011 года.

Так, СУ СК России по Томской области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п. «а» ч. 4 ст. 204 УК РФ в отношении должностных лиц «Сибирского химического комбината» (далее – ОАО «СХК») и должностного лица ОАО «ТВЭЛ». Установлено, что генеральный директор ОАО «СХК» Короткевич В.М. совместно со своими заместителями Кунгуровым Ю.А. и Романенко Л.В., а также исполнительным директором дирекции материально-технического обеспечения ОАО «ТВЭЛ» (г. Москва) Букейхановым Т.Н., действуя группой лиц по предварительному сговору, достигли договоренности с генеральным директором ООО «МЦТТ» об обеспечении коммерческих интересов последнего при поставке угля для нужд ОАО «СХК» за денежное вознаграждение. В последующем, во исполнение достигнутой договоренности, указанные лица незаконно получили от генерального директора ООО «МЦТТ» коммерческий подкуп в сумме 6 790 000 рублей.

Остаются актуальными вопросы выявления коррупционных преступлений в деятельности руководителей органов государственной власти и местного самоуправления. Несмотря на распространённость выявляемых органами прокуратуры правонарушений при реализации законодательства о государственных, муниципальных закупках, в том числе носящих коррупционный характер, преступления в этой сфере выявляются лишь в единичных случаях.

Руководителями следственных органов ещё не обеспечено надлежащее качество расследования коррупционных уголовных дел, проведения доследственных проверок по сообщениям о преступлениях, связанных с коррупцией. По всем выявленным фактам нарушений закона при проведении предварительного расследования, волокиты применены меры прокурорского реагирования.

Количество рассмотренных судами области уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в 2012 году по сравнению с 2011 годом существенно снизилось – 39 (74).

Обвинительные приговоры постановлены по 27 делам в отношении 30 лиц, в том числе в отношении 7 должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, 1 сотрудника полиции.

Органами государственной власти и местного самоуправления выработана система воспитательных и пропагандистских, профилактических мероприятий, направленных на предупреждение экстремистских проявлений, формирование веротерпимости, толерантного отношения к представителям разных национальностей.

Целевых программ и подпрограмм (в том числе финансируемых) по данным направлениям деятельности на областном уровне не имеется.

Вместе с тем, в рамках действующих в области программ на смежных направлениях, при реализации предусмотренных в них мероприятий осуществлялась работа по противодействию экстремизму и терроризму. Так, при реализации ведомственной целевой программы «Создание условий для развития самобытности, формирования и удовлетворения духовных потребностей народов, проживающих на территории Томской области» органами власти и местного самоуправления совместно с общественными организациями проводилась работа, направленная на предупреждение межнациональных конфликтов, формирование толерантности в обществе, развитие межнационального общения и борьбу с ксенофобией средствами культуры.

Деятельность некоммерческих организаций в основном соответствует целям и задачам, установленным их уставами.

Факты экстремистских проявлений в деятельности некоммерческих организаций, наличия в уставах или иных учредительных документах норм, противоречащих п.5 ст. 13 Конституции РФ, в 2012 году не выявлялись. Предупреждения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в адрес общественных и религиозных организаций не выносились. Решения о приостановлении деятельности общественных объединений не принимались. Вместе с тем, по материалам УФСБ области в августе 2012 в отношении Местной религиозной мусульманской организации «Первая Соборная Красная мечеть» Томской области Духовного управления мусульман Азиатской части России органами прокуратуры возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 20.29 КоАП РФ по факту незаконного хранения в помещении организации экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов. Дело рассмотрено, назначено наказание в виде штрафа.

В рамках работы по предотвращению проявлений экстремизма, пресечению несанкционированных митингов, пикетирований, шествий и иных противоправных акций, организовано информационное взаимодействие всех заинтересованных ведомств. Фактов проведения несанкционированных мероприятий, экстремистских проявлений в период проведения протестных акций не допущено.

В 2012 году на территории области отмечались отдельные факты проявлений экстремизма. Так, зарегистрировано шесть преступлений экстремистской направленности (2011 – 6) и одно преступление террористического характера (1). Осуждены три лица за преступления экстремистской направленности и двое за содействие в форме финансирования террористической деятельности.

Изучение возбужденных и находящихся в производстве следственных органов уголовных дел о фактах проявлений экстремизма свидетельствует, что практически все они связаны с использованием возможностей Интернета распространять информацию.

Органами прокуратуры области налажено тесное взаимодействие с УМВД и УФСБ области по выявлению и своевременному пресечению в Томском сегменте Интернет фактов свободного доступа неопределенного круга лиц к материалам, содержащим информацию экстремистского характера. По фактам предоставления доступа пользователей к экстремистским материалам в сети «Интернет» прокурорами руководителям организаций – провайдеров объявлено 63 предостережения. По фактам распространения сведений экстремистского характера в сети Интернет в отношении троих лиц возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.29 КоАП РФ. Дела рассмотрены, к виновным применено наказание в виде штрафа.

Всего в 2012 году прокурорами в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о межнациональных отношениях, противодействии терроризму и экстремизму проведено 402 проверки, выявлено 848 нарушений, внесено 139 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 102 лица, за административные правонарушения к ответственности привлечено 25 лиц, объявлено 63 предостережения.

Принимаемые меры, в целом, позволяют контролировать ситуацию по исполнению законодательства о противодействии экстремизму и терроризму и своевременно реагировать на недостатки и негативные тенденции по его соблюдению.

В 2012 году с участием прокуроров судами области рассмотрено 7689 уголовных дел, что на 3.3 % меньше, чем в 2011г. Приговоры постановлены по 72.3 % рассмотренных по существу дел (2011 – 71.6 %).

Результативность кассационного обжалования приговоров составила 79.7 %. По инициативе гособвинителей и вышестоящих прокуроров судом второй инстанции отменено и изменено 86.4 % неправосудных приговоров и 63.5 % иных судебных постановлений.

Судами области в 2012 г. реабилитировано 16 лиц (2011 – 31). Из них в рамках реализации правозащитной функции органов прокуратуры прекращено уголовное преследование в полном объеме в связи с отказом гособвинителя от обвинения по 3 делам в отношении 4 человек (13). По представлениям прокуроров отменены судебные решения о реабилитации 3 лиц.

В порядке уголовного судопроизводства (глава 18, ст. 399 УПК РФ) удовлетворено 13 заявлений к Казне Российской Федерации о возмещении имущественного ущерба, причиненного незаконным уголовным преследованием на общую сумму 2761 тысячу рублей (2011 – 18 заявлений на1428 тысяч руб.)

В 2012 в учреждениях УФСИН России по Томской области содержалось 4386 (2011 – 4736) человек.

В течение прошлого года в учреждениях УФСИН, расположенных на территории области, проведено 456 проверок (2011 – 436). В большинстве случаев проверки осуществлялись с привлечением различных специалистов. В процессе проверок вскрыто 2236 (1284) нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства. По результатам проверок принесено 10 (5) протестов, внесено 82 (81) представления по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 147 (75) сотрудников органов УИС и полиции.

Не установлено фактов использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения администрациями исправительных учреждений, СИЗО и сотрудниками отдела специального назначения физической силы, спецсредств и оружия, неоказания медицинской помощи. В настоящее время в исправительных учреждениях области обеспечены изоляция и раздельное содержание разных категорий осуждённых, в соответствии со ст.80 УИК РФ.

Регулярно проверяется исполнение требований закона при рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговоров. Обеспечено 100 %-ое участие прокуроров в судебных заседаниях, связанных с исполнением приговоров. Налажено рабочее взаимодействие с общественно-наблюдательной комиссией Томской области и аппаратом Уполномоченного по правам человека в Томской области. Во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы области в 2012 году обстановка остается стабильной и контролируемой, не допущено массовых беспорядков, захвата заложников, пожаров и других чрезвычайных происшествий.

Деятельность прокуроров по обеспечению участия в гражданском процессе, как и прежде, была направлена на активную реализацию гражданско-правовых средств защиты конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц и публичных образований.

Осуществляя важную правозащитную функцию, прокуроры приняли участие в рассмотрении судами свыше 6 тысяч гражданских споров, затрагивающих конституционные права – на охрану жизни и здоровья, на труд, на жилище. По представлениям прокуроров вышестоящими судами отменено 69 неправосудных судебных актов.

В суды общей юрисдикции в порядке гражданского и уголовного судопроизводства направлено 8.3 тысяч исков и заявлений на 244.6 млн. рублей, приоритет отдан защите прав граждан, в их интересах направлено более 87 % исков.

Особое внимание в истекшем году уделялось защите социальных прав граждан, в том числе инвалидов и пенсионеров – 116 инвалидов обеспечены путевками на санаторно-курортное лечение, из них 43 ребенка; 60 пенсионерам компенсированы расходы на проезд; 45 объектов социальной инфраструктуры оборудованы пандусами; 28 крупных предприятий обязаны квотировать рабочие места для инвалидов.

В защиту интересов публичных образований удовлетворено 974 иска на 38.7 млн. рублей. Возмещен ущерб государственным внебюджетным фондам в сумме 7.1 млн. рублей, окружающей природной среде в сумме 9.6 млн. рублей, взыскана задолженность по арендным платежам за землепользование в сумме 10.7 млн. рублей.

По искам прокуроров прекращена незаконная массовая регистрация по месту жительства 254 лиц, сняты с незаконного миграционного учета 29 иностранцев, признаны незаконными 4 паспорта гражданина РФ.

В 2012 году полномочия прокурора по обращению в арбитражный суд использовались в целях защиты публичных интересов и были направлены на устранение и предотвращение нарушений в сфере экономики.

Всего органами прокуратуры области в арбитражный суд предъявлено 123 иска и заявления.

Практика показала, что на территории области повсеместно распространены нарушения требований законодательства о рекламе, градостроительного законодательства, законодательства о лицензировании, что обусловило обращение прокуроров в арбитражный суд с заявлениями о привлечении к административной ответственности по ст.ст. 9.5. 14.1, 14.37 КоАП РФ. По заявлениям прокуроров 84 лица привлечены к административной ответственности, с них взыскано практически два миллиона штрафов, деятельность 2 юридических лиц приостанавливалась на 60 суток, ряд виновных лиц устранили допущенные нарушения в ходе рассмотрения дел судом.

По-прежнему распространены факты заключения сделок на противоречащих закону условиях организациями, являющимися монополистами в сфере оказания коммунальных услуг. Вследствие обращения прокурора в арбитражный суд приведены в соответствие с законом 21 договор энергоснабжения. Мерами судебного понуждения устранялись допущенные органами местного самоуправления нарушения при распоряжении имуществом (Томский район, города Кедровый, Асино).

В 2012 году в прокуратуру поступило более 24 тысяч обращений. На личный приём обратилось свыше 9 тысяч граждан, каждый третий гражданин принят лично руководителями прокуратур. Прием граждан также проводился с выездом в 85 отдаленных населенных пункта.

Увеличилось количество обращений, разрешенных непосредственно прокурорами: с 14065 в 2011 году до 14754 в 2012 году.

Вместе с тем, на 3 % меньше стало обращений, признанных обоснованными. В 2012 году нарушения закона выявлены при разрешении 2468 обращений или 16.8 %, в 2011 году при разрешении 19.2 % обращений.

Несмотря на то, что с 2011 года сокращается количество обращений на нарушение трудового законодательства, вопросы соблюдения трудовых прав по-прежнему остаются актуальными. Удовлетворено 619 таких обращений из 14290. Значительно увеличилось количество обращений на нарушение жилищного законодательства. Доводы каждого четвертого признаны обоснованными.

По всем удовлетворенным обращениям, в целях восстановления нарушенных прав граждан и юридических лиц, принесено 100 протестов, внесено 1147 представлений, в суд направлено 1294 иска (заявления), 30 должностных лиц предостережены о недопустимости нарушений закона. Кроме того, должностные лица, виновные в нарушении закона привлекались к административной ответственности. По результатам рассмотрения ряда обращений материалы проверок направлены в органы следствия для решения вопроса о возбуждении уголовных дел.

В 2012 году органы прокуратуры области стали более активно взаимодействовать с общественными объединениями путем оказания им содействия в защите прав граждан.

Проведено 54 совместных с общественными объединениями мероприятий (2011 -16), рассмотрено 34 обращения общественных объединений по вопросам защиты гражданских прав и свобод и исполнения законодательства в сфере экономики (20).

На регулярной основе сотрудники прокуратуры принимают участие в проводимых Законодательной Думой Томской области мероприятиях, которые в том числе способствуют правовому воспитанию граждан.

Широко используется сотрудниками прокуратуры традиционная форма правового просвещения, предназначенная для пропаганды права и разъяснения законодательства – выступление перед населением, гражданами с чтением лекций и докладов, проведением бесед.

Органы прокуратуры активно вели работу по разъяснению законодательства и через средства массовой информации. Количество таких выступлений составило 254, в печати 90, на радио 25, по телевидению 66, в сети Интернет -72.

Принимали участие прокуроры и в мероприятиях правового просвещения, проводимых другими организациями.

В целях объективного и оперативного оповещения о состоянии законности населения, а также должностных лиц органов государственной власти области и местного самоуправления органами прокуратуры налажено деловое сотрудничество со средствами массовой информации.

На протяжении последних трех лет количество выступлений прокурорских работников в СМИ стабильно увеличивается (с 5599 в 2009 году до 7789 в 2012 году), задействуются все виды СМИ.

В 2012 году наибольшее количество выступлений прокуроров (более 60 %) посвящено темам борьбы с преступностью и защиты прав граждан. Около четверти выступлений касалось вопросов противодействия коррупции и охраны природы. Более чем втрое увеличилось количество прокурорских выступлений об итогах надзора в сфере федеральной безопасности и межнациональных отношений.

Как и ранее, в 2012 году информационные материалы средств массовой информации использовались прокурорами при проведении анализа состояния законности на поднадзорных территориях, а также при решении вопросов планирования надзорных мероприятий и при подготовке к каждой конкретной проверке. Более чем в 200 случаях сообщения СМИ явились поводом для организации и проведения проверок по вопросам природоохранного, трудового, бюджетного законодательства, законодательства о правах граждан и противодействии коррупции.

Например, по результатам проверки сведений, содержащихся в статье «Льгота для спекулянтов» (газета Томские новости») Томский межрайонный природоохранный прокурор принял меры к запрету в судебном порядке незаконной санитарной рубки деревьев в Томском районе. Итогом проверки прокуратуры г.Томска, проведенной по ряду статей о неправомерном размещении на улицах областного центра рекламных конструкций (газета «Томская неделя»), явилось привлечение к дисциплинарной ответственности главного дизайнера г.Томска.

В свою очередь, прессой широко освещались такие результаты прокурорского вмешательства как выплата заработной платы работникам предприятий области, восстановление нарушенных прав социально незащищенных категорий граждан, привлечение к ответственности лиц, виновных в незаконном строительстве, в том числе на долевой основе, нарушении законодательства об охране природы и в сфере ЖКХ, а также лиц, замеченных в коррупционных проявлениях.

Сообщая об основных тенденциях в состоянии законности и правопорядка в области, предлагаю изложенные в информации проблемы учитывать в практической деятельности.

Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса В.С. Войкин

	Состояние правопорядка на территории Томской области и основные результаты деятельности органов внутренних дел за 2012 год
	О работе следственного управления Следственного комитета по Томской области в 2012 году
	Мониторинг деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи на территории Томской области
	Постановление Администрации Томской области от 29.12.2012 № 564а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 30.12.2011 № 436а '«Об утверждении региональной программы «Содействие занятости населения Томской области на 2012 – 2014 годы»'»
	Постановление Администрации Томской области от 25.12.2012 № 526а «Об утверждении областной Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи на территории Томской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
	Постановление Администрации Томской области от 11.12.2012 № 512а «Об утверждении долгосрочной целевой программы 'Развитие малоэтажного строительства в Томской области на 2013 – 2017 годы'»
	Постановление Администрации Томской области от 31.01.2013 г. № 38а «Об установлении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2013 год»
	О выполнении долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села Томской области до 2015 года»
	О деятельности фельдшерско-акушерских пунктов в муниципальных образованиях Томской области