Репортаж с 23-го собрания думы V созыва (26.09.2013 г.)

Текстовый репортаж 23-го собрания Законодательной Думы Томской области V созыва. На сайте опубликована аннотированная повестка собрания и тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов.

В связи с обращением, поступившим от Избирательной комиссии Томской области (исх. № 01-17/525 от 23.09.2013 г.), трансляция в сети Интернет 23 собрания Законодательной Думы Томской области проводиться не будет.
Приносим извинения за доставленные неудобства.

Начало свою работу двадцать третье собрание Законодательной Думы Томской области V созыва. На сайте опубликована аннотированная повестка собрания и тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов.

Открывая работу собрания, к депутатам с традиционным спичем обратилась Председатель Думы Оксана Козловская. В своем выступлении она, в частности, сказала:

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС ПОЛНОСТЬЮ УКОМПЛЕКТОВАН

На 26-м собрании депутаты признали полномочия своих коллег Татьяны Соломатиной и Александра Боргера.

На выборах 8 сентября Татьяна Соломатина набрала более 62 процентов голосов избирателей в Белоозерском одномандатном избирательном округе № 7. По Стрежевскому одномандатному избирательному округу № 12 лидером стал Александр Боргер. За него проголосовали более 65 процентов избирателей.

Татьяна Соломатина – врач высшей категории, «Отличник здравоохранения», кандидат медицинских наук, директор ООО «Здоровье». Более 30 лет возглавля ла поликлинику профилактических осмотров. В 1997 году создала первое частное медицинское предприятие МО «Здоровье», которое реализует социальные медицинские программы, в том числе проект по оказанию медицинской помощи жителям отдаленных территорий Томской области «Плавучая поликлиника». Входит в совет главных врачей Томской области и экспертный совет по социальной политике при заместителе Губернатора Томской области.

Александр Боргер – управляющий ООО «Стрежевское «ДРСУ», работал мастером, начальником РММ, затем главным инженером. В 2000 году был принят главным инженером в ООО «УТТ-2». С 2001 года переведен управляющим, затем стал техническим директором. С 2007 года возглавляет ООО «Стрежевсое ДРСУ», избирался депутатом Думы городского округа Стрежевой четвертого созыва.

МИРОВЫЕ КАДРЫ

Депутаты утвердили назначение пятерых мировых судей. В течение пяти лет полномочия мирового судьи будут осуществлять Лариса Барыева на судебном участке Каргасокского судебного района Томской области и Елена Шаповалова на судебном участке Александровского судебного района Томской области.

На трехлетний срок полномочий назначены:

Ольга Герман – судебный участок Первомайского судебного района;

Ирина Бычкова – судебный участок № 6 Советского судебного района Томска;

Олеся Прохорова – судебный участок № 4 Советского судебного района Томска.

СВОЕВРЕМЕННОЕ ОПОВЕЩЕНИЕ

Областные депутаты привели в соответствие с федеральным законодательством областной закон «О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». За областной администрацией были закреплены полномочия по созданию и поддержанию в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, а также осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена такой информацией.

Председатель комитета Думы по законодательству Владимир Кравченко озвучил решение комитета – обратиться к исполнительной власти с тем, чтобы в ближайшие годы разработать программу по реконструкции региональной системы центрального оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

— От надежной работы системы оповещения порой зависят жизни людей, — отметил депутат.

Общим собранием Думы поправки были приняты в двух чтениях.

БЮДЖЕТ ПОДРОС

В двух чтениях приняты изменения к бюджету области. Общая сумма доходов областного бюджета 2013 года увеличилась на 710.5 млн. рублей, расходов – на 989 млн. рублей, дефицит – на 278.5 млн. рублей.

Безвозмездные поступления из федерального бюджета составили 716.7 млн. рублей.

Федеральные средства будут направлены:

– на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования (451 млн. рублей);
– на поддержку малого и среднего предпринимательства (127.9 млн. рублей); – на государственную поддержку сельскохозяйственного производства (93.6 млн. рублей);
– на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» (25.9 млн. рублей);
– на мероприятия по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций (14.1 млн.).

200 млн. рублей будут направлены на проектирование, строительство и оснащение здания Музея науки и техники в Томской области (за счет направления остатков средств федерального бюджета, полученных на эти цели в 2011 году).

— 24.5 млн. рублей – на подготовку и участие Томской области в проекте «Экспозиция регионов России (федеральных округов) на территории Олимпийского парка» в период проведения Олимпийских игр в Сочи;
— 11.5 млн. рублей – на обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в малые города с целью устранения кадрового дефицита учреждений здравоохранения, расположенных в малых городах (Асино, Кедровый, Колпашево, Стрежевой);
— 11.9 млн. рублей на выполнение работ по обследованию, инженерным изысканиям, разработке проектно-сметной документации ОГБОУ СПО «Томский техникум информационных технологий» в связи с реализацией проекта создания регионального образовательно-отраслевого центра;
— 21.5 млн. рублей – на предоставление дотации на сбалансированность бюджету муниципального образования «Город Томск»;
— 2.9 млн. рублей – на приобретение самоходных дезинфекционных установок в целях предупреждения распространения африканской чумы свиней и других особо опасных болезней, общих для человека и животных, на территории Томской области.

С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета на 2013 год составят 45 666 561.6 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 37 226 651.6 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 8 439 910.0 тыс. рублей, расходы – 50 180 960.8 тыс. рублей, дефицит – 4 514 399.2 тыс. рублей.

Поправками к закону «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2013 год» объем расходов на инвестиционную и инновационную деятельность увеличился на 1.4 млрд. рублей. Соответственно на 2013 год расходы на эти цели составят 6.6 млрд. рублей.

ПОЛНОМОЧИЯ НОВОГО УПРАВЛЕНИЯ

Депутаты приняли изменения в областной закон «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области». В 2013 году Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области реорганизован путем выделения из его состава Управления охотничьего хозяйства Томской области. Таким образом, принятыми изменениями Управление охотничьего хозяйства Томской области наделено полномочиями по организации и функционированию государственных зоологических заказников областного значения.

ЖИЛЬЕ МНОГОДЕТНЫМ

Больше многодетных семей смогут улучшить свои жилищные условия. Депутаты приняли в двух чтениях поправки к закону «О специализированном жилищном фонде Томской области». Изменения касаются сроков постановки на учет нуждающихся в жилье многодетных семей. Предлагается увеличить сроки, тем самым улучшить жилищные условия многодетных семей, вставших на учет до 31 декабря 2012 года – а это 29 семей из 12 районов области.

Напомним, Томская область приняла на себя дополнительные обязательства по приобретению жилья для многодетных семей, которые на момент предоставления жилого помещения воспитывают пять и более несовершеннолетних детей. Это квартиры общей площадью от 54 до 69.3 кв.м. в различных районах области.

В областном бюджете на 2014 год на эти цели планируется предусмотреть бюджетные ассигнования в объеме 63.1 млн. рублей.

ПРАВО НА ОДИН ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК

Во втором чтении приняты поправки к закону «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области». Действующее законодательство допускает строительство жилого дома на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с принятыми изменениями собственники таких участков будут исключены из числа граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка для жилищного строительства. При этом права собственников таких участков, принятых на учет для предоставления земельного участка в установленном порядке до вступления в силу законопроекта нарушены не будут. Поскольку после вступления в силу законопроекта они сохранят право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением в собственность бесплатно.

ПО ТРЕБОВАНИЮ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА

Три областных закона «О бюджетном процессе в Томской области», «О межбюджетных отношениях в Томской области», «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений Томской области за счет средств областного бюджета» приведены в соответствие с Бюджетным кодексом РФ.

Статья семь закона о бюджетном процессе добавлена полномочиями Администрации Томской области по определению порядка размещения бюджетных средств на банковских депозитах. Также полномочиями по установлению порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области и по проведению оценки эффективности по данным программам.

Закон «О межбюджетных отношениях в Томской области» дополнен условиями предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Эти изменения направлены на защиту органов местного самоуправления. Обновляется методика расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Установлена норма, которая обязывает устанавливать критерий выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований законом о бюджете. Кроме того, недопустимо снижать дотации в каждом муниципальном образовании в новом бюджетном цикле.

Приняты изменения в закон «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений Томской области за счет средств областного бюджета». Внесенными поправками действующая редакция закона приведена в соответствие с Бюджетным кодексом.

БУДЕМ С РЫБОЙ

Три закона, рассмотренные сегодня депутатами, направлены на поддержку рыбной отрасли региона. Новый закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Томской области», принятый в первом чтении, позволит упорядочить деятельность всех участников отношений в области рыболовства.

Еще два нормативных акта предполагают налоговые послабления для организаций, занимающихся выловом и переработкой рыбы. Приняты в двух чтениях изменения к закону «Об установлении на территории Томской области налоговых ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения». Поправки предполагают снижение до 7.5 процентов ставки по единому налогу организациям, занимающихся разведением и выловом рыбы и производством рыбных пищевых продуктов, работающим по упрощённой системе «доход минус расход». Такая мера господдержки, по мнению специалистов, будет способствовать развитию рыбохозяйственного комплекса региона.

Также в двух чтениях принят новый закон «О применении пониженной ставки по налогу на прибыль организаций для организаций, занятых в рыбохозяйственном комплексе Томской области». Закон предполагает снижение ставки налога на прибыль, в части зачисляемой в областной бюджет, до 13.5 процентов для организаций, осуществляющих производство рыбной продукции и оказание услуг в данной сфере.

ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ РАЗГРАНИЧЕНЫ

В двух чтениях принял новый закон «О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в области государственного регулирования торговой деятельности». Закон был разработан в соответствии с федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Он регулирует отношения в области торговой деятельности в Томской области в части разграничения полномочий органов государственной власти Томской области. К полномочию Законодательной Думы отнесено утверждение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

О ТАКСИ, ДОЛЬЩИКАХ, НЕДРАХ И ОХОТЕ

Депутаты поддержали пакет законодательных инициатив, подготовленных областной прокуратурой. В двух чтениях внесены изменения к закону «О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси на территории Томской области». Закон дополнен правом хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров легковыми такси, пользоваться услугами индивидуальных предпринимателей по медицинскому осмотру (предрейсовому, послерейсовому) водителей транспортных средств.

Внесены поправки к закону «О защите прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области».

Федеральный законодатель расширил перечень полномочий региона по контролю и надзору в области долевого строительства. С 24 июля 2013 года контролирующий орган обязан признавать граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими. И вести в соответствии с установленными Министерством регионального развития Российской Федерации правилами реестр таких граждан.

Во втором чтении внесены изменения в статью 2 Закона Томской области «О недропользовании на территории Томской области». Действующая редакция закона приводится в соответствие с новыми нормами федерального законодательства, которые уточняют полномочия региональной власти в сфере регулирования отношений недропользования. Ранее конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливался федеральным органом или территориальными органами отдельно по каждому участку недр. Теперь правом по установлению размеров указанных ставок в отношении участков недр местного значения наделены органы исполнительной власти субъектов РФ. Предлагается областную администрацию наделить полномочиями по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения. Также администрация должна будет осуществлять ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, вести учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. После обстоятельного обсуждения проекта закона депутаты решили создать рабочую группу по изучению всех обозначенных вопросов.

Внесены поправки к закону «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области». Федеральным законодательством определены требования к производственным охотничьим инспекторам. В частности, определено, что работники юридических лиц или ИП, заключивших охотохозяйственные соглашения, должны пройти проверку знаний в органах исполнительной власти субъектов РФ. После чего работникам будут выданы удостоверения и нагрудные знаки установленного образца.

Приняты поправки к закону «О муниципальной службе в Томской области». В процессе надзорной деятельности прокуратура выявила потребность в совершенствовании правового регулирования отношений в сфере прохождения муниципальной службы. Предлагаемый закон позволит обеспечить более полную регламентацию отношений в обозначенной сфере.

СЕМЬЯ ДЛЯ РЕБЕНКА

В связи с изменением федерального законодательства депутаты внесли поправки в два областных закона – «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области» и «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области».

Полномочия органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних на территории Томской области дополнены следующими полномочиями:

— по информированию граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, принять ребенка на воспитание в семью об иных установленных семейным законодательством формах.

— по информированию о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказанию содействия в подготовке таких документов;

— по оказанию помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных;

— по временному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии возможности передачи в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), на период до их устройства на воспитание в семью, в учреждения.

ДОГОВОР НА ПЯТЬ ЛЕТ

Депутаты приняли новый закон «Об установлении предельного срока, на который могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Томской области». Принятый закон устанавливает предельный срок – 5 лет.

Отметим, в соответствии с федеральным законодательством субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.

НАДБАВКИ МОЛОДЫМ, «ЗАСЛУЖЕННЫМ» И «НАРОДНЫМ»

В связи с вступлением нового закона об образовании депутаты скорректировали региональный закон, который наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по выплате надбавок педагогическим работникам.

Речь идет о выплате надбавок к должностному окладу следующим категориям:

1) педагогическим работникам – молодым специалистам муниципальных образовательных организаций в Томской области;

2) педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций в Томской области, имеющим почетные звания, начинающиеся со слова «Заслуженный»...;

3) педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций в Томской области, имеющим почетные звания, начинающиеся со слова «Народный»...;

Количество лиц, получающих указанные надбавки в целом по Томской области, составляет 598 человек.

Средства областного бюджета на реализацию передаваемых полномочий предусмотрены в областном бюджете.

РЕГИСТРАЦИЯ ДОГОВОРОВ

В первом чтении депутаты приняли закон «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению уведомительной регистрации коллективных договоров». В ряде субъектов Российской Федерации приняты аналогичные законы, в частности, в Новосибирской области, Ямало-Ненецком автономном округе, Республике Бурятия. Для реализации переданных отдельных государственных полномочий по регистрации коллективных договоров на 2014 год потребуется 4.4 млн рублей дополнительных средств областного бюджета.

Ко второму чтению депутаты намерены доработать проект закона и глубоко изучить вопрос по финансированию данной деятельности.

ЛЬГОТНЫЙ ПРОЕЗД СОХРАНЕН

На 23-м собрании депутаты продлили срок действия Закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте». Таким образом, в 2014 году сохранится мера социальной поддержки ("200 рублей на проезд") отдельным категориям граждан по оплате проезда на общественном транспорте в виде ежемесячной денежной компенсации на проезд и приобретения единого социального проездного билета. Данный вид помощи действует в области уже 8 лет.

Ассигнования на 2014 год на выплату ЕДВ согласно закону с учетом прогнозируемой численности получателей 120 тысяч человек составят 292.654 млн. рублей. С учетом компенсации затрат перевозчикам за перевозку льготной категории граждан на основании единого социального проездного билета, предусмотренной в объеме 55 млн. рублей, общие затраты на реализацию указанного закона составят 347.654 млн. рублей.

ПОЧЕТНЫЕ ГРАМОТЫ ДУМЫ

На 23-м собрании Почетными грамотами Законодательной Думы Томской области награждены:

Абушаева Татьяна Михайловна, врач-оториноларинголог муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Детская поликлиника № 3 города Томска» – за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм;

Безуглова Лариса Ивановна, учитель начальных классов МАОУ СОШ № 53 – за высокое профессиональное мастерство;

Иванов Антон Евгеньевич, директор МАОУ СОШ № 53 – за высокое профессиональное мастерство, внедрение инновационных технологий;

Иконников Савелий Кондратьевич, пенсионер, член томского областного Совета ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, член Совета общественных инициатив при Законодательной Думе Томской области – за многолетний добросовестный труд и активную общественную деятельность;

Лозинский Владислав Викторович, начальник учебного управления ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский государственный университет» – за многолетнюю плодотворную работу, большой вклад в развитие Томского государственного университета;

Расторгуева Татьяна Михайловна, учитель математики МАОУ СОШ № 51 Томска – за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм, инновационную деятельность и значительные результаты в образовательной деятельности;

Шевлюк Петр Николаевич, главный специалист торгового отдела Закрытого Акционерного Общества «Дубровское» – за многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в совместную с Томской областной организацией Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации работу по защите прав и законных интересов тружеников агропромышленного комплекса Томской области и в связи с 60-летием со дня рождения;

Колмаков Михаил Юрьевич, председатель Правления Томской региональной организации Общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана», член Совета общественных инициатив при Законодательной Думе Томской области – за активную общественную деятельность, направленную на патриотическое воспитание граждан, социальную поддержку ветеранов боевых действий, членов семей погибших в локальных конфликтах;

Блинова Эмилия Васильевна, член Союза журналистов России, профессор кафедры телерадиожурналистики факультета журналистики Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» – за большой вклад в развитие журналистского образования в Томской области, высокий профессионализм.

ОБЪЕДИНЕНИЯ МОЛОДЕЖИ

Областной закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений на территории Томской области» приведен в соответствие с федеральным законодательством. В настоящее время на территории области зарегистрировано 29 молодежных детских объединений – местного и регионального значения. Принятая поправка дает возможность создавать и межрегиональные объединения.

Реализация закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

МОЛОДЕЖНАЯ ИНИЦИАТИВА

Депутаты утвердили Положение о IV областном молодежном конкурсе работ на тему «Если бы я был депутатом…». Как доложил председатель Молодежного парламента Законодательной Думы Томской области Владимир Копышенко, целью конкурса является содействие в формировании правовой и гражданской культуры молодежи, стимулирование творчества и инициативы среди молодых людей, привлечение внимания молодежи к деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления. А также поиск и определение новых подходов к улучшению жизнедеятельности жителей Томской области, вовлечение молодежи в решение вопросов социально-экономического развития Томской области.

Областной молодежный конкурс работ на тему «Если бы я был депутатом»... проводится совместно с Законодательной Думой Томской области с 2006 года. За этот период более 200 человек приняли участие в конкурсе, из них 36 стали победителями. Конкурс 2013-2014 годов посвящен 20-летию парламентаризма в России и Томской области.

ВРАЗУМИТЬ ТОРГОВЫЕ СЕТИ

Областные депутаты приняли решение выйти в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой по изменению федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Поправки нацелены на обеспечения баланса интересов всех участников торговой деятельности, вызваны необходимостью уточнения некоторых требований к хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность, а также установления дополнительных норм, препятствующим чрезмерному использованию торговыми сетями рыночной власти.

Реализация законопроекта позволит усовершенствовать законодательство о торговле и тем самым унифицировать требования к хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность, упростить процедуру организации этой деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, будет создана не дискриминационная система реализации продовольственных товаров, в интересах населения расширится ассортимент в торговых сетях за счет облегчения доступа производителей в торговые сети, что будет способствовать снижению цен на продовольственные товары в интересах потребителей.