Застряли в колее

Вести хозяйственную деятельность становится все сложнее

Олег ГРОМОВ, депутат Законодательной Думы Томской области, председатель совета Асиновского Райпотребсоюза.

Тема для размышлений сложилась, как всегда, из общения с избирателями округа, анализа их устных и письменных обращений по различным житейским проблемам. Есть и еще один повод. В январе прошлого года в «Красном Знамени» была опубликована моя статья, озаглавленная словами «...Уже сейчас, а не завтра», взятыми из тогдашнего президентского послания. В концовке его подчеркивалось, что «пришло время кардинально изменить ситуацию к лучшему уже сейчас».

Что же изменилось после этого? Не собираюсь сгущать краски, но и сглаживать острые углы – значит не уважать своих избирателей, игнорировать общественное мнение. Тем более что президент в своем Послании Федеральному Собранию дал происходящему в стране жесткие, предельно откровенные оценки, которые не оставляют повода для благостных отчетов «о достигнутых успехах». Вот одна из них: «Проведение преобразований затянулось, и затянулось недопустимо. В результате люди... кардинальных изменений не чувствуют». А эксперты окрестили 2013-й «годом упущенных возможностей» практически по всем приоритетным направлениям.

Людям понятен повышенный градус требовательности главы государства. В провинциальной сельской глубинке экономическая чахлость лезет из всех углов. Вести хозяйственную деятельность становится все сложнее. Кто тащит ее на своем горбу, у того одна головная боль: как защитить дело от банкротства. Да, налоговые поступления в бюджеты всех уровней, судя по громким рапортам, растут. Но скромно умалчивается, какой ценой? Предпринимательская инициатива угасает, уходит в тень от налоговой кабалы. Она лишает всяких стимулов, бьет по рукам. За примерами далеко ходить не надо. В Асиновском райпотребсоюзе по итогам 2013 года при росте совокупного объема деятельности на 104 % темпы роста налоговой нагрузки составили 124 %. В такой ситуации о продуктивности экономики, точках роста, инвестициях можно только мечтать. В последние годы разговоров на эту жизненно важную тему ведется много, но не было сделано самого главного, о чем указывается в Послании: «К 2015 году должна быть в основном сформирована нормативно-правовая база для благоприятного ведения бизнеса».

Еще одна наболевшая мозоль. Начатая десять лет назад реформа местного самоуправления зашла в тупик. Больше сказано, чем реально осуществлено. Народные избранники МСУ были и остаются механическими голосовальщиками спущенных сверху и уже распределенных по статьям бюджетных средств. Своих заработанных в большинстве поселений – слезные крохи. Неудивительно, что у местных законодателей пропадает интерес к выполнению своих полномочий, а у людей – к выборам. Первый звонок уже прозвучал: депутаты Зонального поселения Томского района не могут собраться на сессию, чтобы рассмотреть и принять даже бюджет территории на текущий год.

Неудивительно, что президент в своем Послании вынужден констатировать: «Районный уровень практически выхолощен». И предложить конкретную дорожную карту «развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах». Без нее административно-социальное устройство вынуждено исполнять простейшие распределительно-обслуживающие функции. К примеру, в нашей области свыше 300 тысяч льготников – почти каждый третий житель. Объем социальной поддержки не уменьшается, а растет. Львиная доля рассматриваемых и принимаемых областным парламентом законов и нормативно-правовых актов «обслуживает» именно социальную сферу. В пределах 70 % бюджетных трат приходится на социальные нужды. Это вынудило более чем в три раза урезать в областном бюджете 2014 года статьи на развитие, улучшение инфраструктуры и повышение качества жизни сельского населения.

Все понимают: перемены назрели, а где-то и перезрели. «Со старым багажом, с прежними методами работы надо расставаться...», – так вот обозначила свою позицию председатель Законодательной Думы области Оксана Козловская. И я с ней полностью солидарен. Как выразился один из моих избирателей, «не проблема дотянуться до своей, местной власти рукой, да только карман у нее пустой, с макулатурой всевозможных циркуляров». Все держится на казенных подачках сверху.

Малоуспешный и даже провальный опыт прежних реформирований заставляет искать ответ на извечный российский вопрос: что делать? А если быть конкретнее: как уже в этом году решить приоритетные задачи, сформулированные в президентском Послании? На чудо сверху надеяться не приходится. Мой личный многолетний опыт хозяйственной и депутатской работы подтверждает мнение экспертов, что от сложившейся окостеневшей (организационно и психологически) административно-управленческой системы вряд ли можно ожидать смелых, прорывных, самостоятельных действий. По образному выражению знакомого земляка-бизнесмена, она похожа на тяжеловесную махину, застрявшую в колее. Краснобаев-советчиков и безучастных наблюдателей больше, чем напористых толкачей.

Бюрократический вирус проник во все поры жизнедеятельности, не пощадив даже такую чувствительную, ранимую сферу, как здравоохранение. Начальники предпочитают пафосно вещать о суммах вложенных средств и скороговоркой – о том, что угнетает самочувствие людей, обратившихся за медпомощью. Судите сами, более 50 % участников анкетирования, проводимого областным департаментом здравоохранения, считают, что «медучреждения не ориентированы на пациента». Не все, конечно. А по рыночному принципу: за плату – добро пожаловать. Но если по линии ОМС, тогда терпите томительные очереди, мытарства по кабинетам, равнодушие.

Разбираясь с жалобами избирателей, я столкнулся с одним любопытным ведомственным разъяснением. Оказывается, что «для восстановления нарушенных прав гражданина на получение бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения вы имеете право (!) обратиться к руководителю медорганизации, в соответствующий орган управления здравоохранения, соответствующую страховую компанию, соответствующий лицензирующий орган, в суд». Далее сообщается, что результаты рассмотрения жалобы будут направлены руководителю медучреждения с указанием «о недопустимости нарушения прав граждан на бесплатную медицинскую помощь». Это ли не образчик махрового бюрократизма! А где же, спрашивается, прямая ответственность всех «соответствующих» администраций за неукоснительное соблюдение прав гражданина на получение качественной медпомощи? По сути, для основной массы населения врачевание превращается в заформализованное, казенное «делопроизводство», от которого страдают и пациенты, и сами медики.

Не правда ли, усложнять все и вся вопреки здравому смыслу новоявленные кабинетные менеджеры научились с большим успехом, а разумно, для пользы дела упрощать – для них книга за семью печатями. Выхолащиваются живые ростки любой инициативы. Она топится в бумажной и заседательской рутине. Вот уже двадцать лет депутатской службы на районном и областном уровнях я с горечью наблюдаю настойчивое усечение полномочий и возможностей региональных органов власти в решении вопросов улучшения жизнеустройства своих территорий. Чрезвычайно высока зависимость от федерального центра. В регионах в среднем действует от 50 до 60 различных контрольно-надзорных органов.

Неудержимо растет и законодательный прессинг. Законотворческая продукция федералов занимает более 70 % в общем объеме работы региональных парламентов. Беда в том, что не все законотворческие инициативы из Москвы учитывают своеобразие территорий огромной страны, условия проживания людей, другие социально-экономические особенности. Я об этом неоднократно высказывался публично. А некоторые законы, в частности «запретительного характера» (по запрету курения, продаже спиртного, выгулу собак и им подобные), всем известно, как выполняются и контролируются. Авторитета властям они точно не добавляют. Возьмем тот же федеральный закон, устанавливающий одинаковый прожиточный минимум на всей территории страны. Согласно ему, в нашей области части социальной поддержки лишаются некоторые жители северных районов. Кроме того, непонятны мотивы установления его размера. Так, для работающего человека ставка прожиточного минимума одна, а с выходом на пенсию сразу уменьшается. Что, у пенсионера жизненные потребности снизились? Избиратели задают мне этот вопрос, естественно, буду вынужден озвучивать его в Думе.

Наша история богата на различные примеры и аналогии. Царица Екатерина II, которая оказалась достойной Петра I и сумела осуществить ряд важнейших реформ, как-то призналась с иронией: «Я занимаюсь законобесием». Печально, но факт: проводимые реформы последних лет (полиция, здравоохранение, образование, пенсионная реформа и другие), перефразируя царицу, не миновали доморощенного «бюрократобесия». Невольно вспоминается в связи с этим путинская чеканная фраза в одной из предвыборных статей в «Коммерсанте»:

Опубликовано в газете «Красное знамя», 11.02.2014