Репортаж с 20-го собрания (25.09.2008 г.)

Начало свою работу 20-е собрание Государственной Думы Томской области. По традиции открыл собрание спикер областной думы Борис Мальцев.

С заявлениями выступили председатель бюджетно-финансового комитета областной думы Владимир Пономаренко и парламентарий Олег Громов.

Владимир Пономаренко озвучил позицию фракции «Единая Россия» в отношении проект бюджета Томской области 2009-2011. Депутаты фракции считают, что ряд конкретных задач необходимо решить в 2009 году. Необходимо «двигаться по направлениям, созвучным с действиями федеральной думы и правительства». Необходимо уделить особое внимание строительству инфраструктуры в социальной сфере. Необходимо продумать механизм движения очередей в детские сады. Президент России Дмитрий Медведев объявил 2009 год в России Годом молодежи. Считаем, есть две программы, которые у нас действуют - программа патриотического воспитания и по строительству инфраструктуры спорта, должны развиваться - согласительная комиссия по доработке проекта бюджета должна рассмотреть эти вопросы.

Депутат Громов обратил внимание коллег на вопросы культуры на селе.

- В трехлетнем бюджете для культуры время в сельской местности остановилось, - отметил Олег Владимирович. Нельзя допустить того, чтобы сельское население было отчуждено от культуры. Ведь, культура - живая плодотворная истина, которая вносит «живинку» в село.

Бюджет Томской области 2009-2011 года принят в первом чтении

NB! Проект закона Томской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"

В согласительную комиссию по доработке главного финансового документа области от депутатского корпуса вошли: Борис Мальцев, Владимир Пономаренко, Нелля Гуданцева, Сергей Звонарев, Александр Кадесников, Николай Морозов, Виталий Попов, Евгений Рубцов, Николай Середа, Екатерина Собканюк.

Первый заместитель Губернатора Томской области Оксана Козловская доложила об основных параметрах нового бюджета.

Основные цели бюджетной политики на 2009-2011 годы сохраняют преемственность целей, сформулированных на период 2008-2010 годов. В новом проекте бюджета скорректированы основные параметры в сторону увеличения расходной и доходной частей.

Планируемые доходы областного бюджета в 2009 году составят 30,9 млрд рублей, в 2010 - 32,8 млрд, в 2011 году - почти 35,0 млрд рублей.

Планируемые расходы в 2009 году составят 34,4 млрд рублей, в 2010 - 35,2 млрд, в 2011 - 37,1 млрд рублей.

В течение трех лет бюджет области останется дефицитным. Этот показатель в 2009 году ожидается на уровне 3,5 млрд рублей, в 2010 году - 2,4 млрд рублей и в 2011 году - 2,1 млрд рублей. Государственный долг Томской области будет расти - в 2009 году -11,1 млрд, в 2010 - 13,2 млрд, в 2011 - 15,3 млрд.

В проекте бюджета заложены средства на увеличение фонда оплаты труда бюджетников, вырастут расходы на поддержку агропромышленного комплекса, на меры социальной поддержки, на укрепление материальной базы здравоохранения, на развитие инфраструктуры учреждений дошкольного образования, на улучшение жилищных условий населения, на дорожное строительство, расходы на инвестиционную и инновационную деятельность и мн. др..

- Расходы бюджета растут, а каков рост расходов на образование? - спросил Николай Кириллов.

- Рост расходов на образование за три года составит 122%, на культуру - 157%. Однако львиная доля этого увеличения приходится на фонд оплаты труда в этих сферах, - ответила Оксана Козловская.

Депутат фракции «Единая Россия» Владимир Кравченко обратил внимание коллег на то, что не обнаружил расходов по областной программе развития спорта в части строительства спортсооружений. Парламентарий Виталий Попов отметил, что «доходная часть запредельно осторожная».

- Почему в трехлетнем бюджете не отражены результаты деятельности бакчарского железорудного месторождения, Правобережья.

Ответ: Бакчар и Правобережье - это проекты, реализация которых начнется не раньше, чем через 5 лет. Депутат напомнил о недостатках нового бюджета: предельный уровень дефицита, рост госдолга и 5 депрессивных районов.

Председатель бюджетно-финансового комитета думы Владимир Пономаренко отметил, что основные направления бюджетной политики нашли свое отражение в проекте бюджета. Мы должны сказать, что участие федерального бюджета в нашем бюджете значительно - более семи миллиардов рублей, но распорядиться самостоятельно мы можем только 1 млрд 400 млн. рублей. Наш бюджет, его темпы должны прирастать с каждым годом больше, чем есть сегодня. Предмет работы согласительной комиссии - увеличение доходной части бюджета, предлагаем направлять дополнительные доходы на сокращение нашего государственного долга. Больше 1 млрд мы тратим на обслуживание этого долга. Безопасность бюджета, прежде всего, хотя проекты нашего бюджета по заработной плате поддерживаем, будем настаивать на их увеличении.

Бюджет ФОМС на 2009-2011 годы отклонен и отправлен на доработку

Депутатами отклонен проект бюджета Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Позицию депутатов обосновал член фракции «Единая Россия», председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области Владимир Пономаренко:

- Мы не согласны с тем объемом финансирования, который выделен Томской области на реализацию пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения. Подход Минздравсоцразвития к обеспечению территорий, участвующих в пилотном проекте, неоднозначен: разница в объемах дотирования может быть в 10, а то и в 50-60 раз! Томской области, в отличие от соседних регионов, объемы финансирования проекта в 2009 году по отношению к уровню 2008 года со стороны федерального бюджета вообще не были увеличены.

Областной парламент намерен добиваться справедливого решения этого проблемного вопроса. Губернатор Томской области Виктор Кресс также проводит необходимые переговоры в правительстве России.

Кроме того, еще в ходе обсуждения проекта областного бюджета на 2009-2011 гг. депутат Виталий Попов подверг критике объем средств, заложенных в бюджете ФОМС: рост расходов по ряду позиций бюджета не перекрывает прогнозируемый уровень инфляции. Виталий Попов считает это недопустимым.

Пока же, согласно проекту бюджета ФОМС, доходы на 2009 год запланированы в сумме 4 млрд. 351,6 млн. рублей (94,9% к уровню поступлений 2008 года), расходы бюджета Фонда на 2009 год - в сумме 4 млрд. 351,6 млн. рублей (93,3% к уровню 2008 года).

Расходы на здравоохранение увеличены

Областной парламент проголосовал за увеличение бюджета Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год на 159,5 млн. рублей. По предложение председателя бюджетно-финансового комитета Владимира Пономаренко законопроект принят в двух чтениях.

В частности, на 64,3 млн. рублей увеличиваются расходы на выполнение территориальной программы ОМС. В качестве доплат 7,4 млн. рублей дополнительно получат терапевты, педиатры, врачи общей практики (семейные врачи) и их медицинские сестры в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. На 7,8 млн. рублей увеличиваются расходы на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан.
С учетом внесенных изменений в текущем году общая сумма доходов бюджета Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования составит 4 млрд 744,5 млн. рублей, общая сумма расходов бюджета - 4 млрд 825,8 млн. рублей.

Воздушная дорога жизни

В первом чтении утверждены изменения в Закон Томской области «Об организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи в Томской области». Среди изменений - возможность оказывать в рамках закона специализированную санитарно-авиационную скорую медицинскую помощь не только гражданам, находящимся на территории Томской области, но и жителям области, которые временно находятся за пределами региона. Речь идет, к примеру, о таких случаях, когда наши земляки попадают в ДТП на территориях Алтайского края, Новосибирской, Кемеровской областях или других регионов.

Член фракции «Единая Россия», председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев также поставил перед Департаментом здравоохранения Томской области задачу предусмотреть средства на доставку больных авиационным транспортом в муниципальные учреждения здравоохранения в пределах региона. Зачастую именно таким транспортом осуществляется доставка пациентов в Александровском, Парабельском, Каргасокском районах, однако расходы на авиационную транспортировку пациентов ни в одном бюджете не предусмотрены.

Социальные пособия и выплаты будут увеличены

Дума приняла решение увеличить с 1 января 2009 года размер ежемесячной денежной выплаты для ветеранов труда с 400 рублей до 438 рублей; для тружеников тыла и вдов участников Великой Отечественной войны с 500 рублей до 548 рублей, для реабилитированных граждан с 300 рублей до 329 рублей. Проект Закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области по вопросам предоставления мер социальной поддержки» успешно прошел первое чтение.

Как пояснил председатель комитета по труду и социальной политике Думы Игорь Чернышев, индексация выплат произведена на индекс потребительских цен, применяемый для планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2009 год, в связи с этим размер увеличения для каждой категории различен. Кроме того, после утверждения законопроекта во втором чтении выплаты будут индексироваться ежегодно. Ранее денежные выплаты не индексировались, и их размер не менялся с момента введения, то есть с 2005 года.

Получателями выплат являются более 100 тысяч жителей Томской области. В областном бюджете необходимо дополнительно предусмотреть на указанные расходы более 70,0 млн. рублей

В первом же чтении областные парламентарии утвердили новый вид денежной выплаты для малоимущих многодетных семей и малоимущих неполных семей, имеющих двух и более несовершеннолетних детей, на подготовку детей к школе. Это будет единовременная ежегодная выплата в размере 1000 рублей с начислением районного коэффициента по месту проживания семьи.

Также планируется с 1 января 2009 года увеличить размеры ежемесячных пособий на детей из малообеспеченных семей, которые не меняли с 2005 года. Увеличение произойдет не менее чем на 30 рублей (сегодня без учета районного коэффициента это 70 рублей). Начиная с 2010 года, пособия будут ежегодно индексироваться. Увеличение размеров пособий потребует дополнительно более 62 млн. рублей из областного бюджета. Сегодня они назначаются более 85 тысячам детей.

Начальная цена - рыночная стоимость объекта

Депутаты приняли во втором чтении закон «Об определении начальной цены предмета аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в Томской области».

Закон устанавливает, что начальной ценой аукциона является рыночная стоимость объекта, определённая в результате проведенной оценки. Оценка земельного участка или участков, расположенных в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории, осуществляется в соответствии с федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

ВТОРЫЕ В СТРАНЕ

В первом чтении принят закон «Об охране озелененных территорий Томской области». Проект закона подготовлен депутатами Государственной Думы Томской области Б.А.Мальцевым и А.Б.Куприянцем в целях нормативно-правового обеспечения охраны озелененных территорий Томской области. Аналогичных законов в стране - в буквальном смысле - раз два и обчелся. В Нижегородской области и вот теперь у нас - в Томской.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Законопроект регулирует правоотношения, возникающие в сфере охраны озелененных территорий Томской области, и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и улучшение экологической обстановки.

Устанавливаются категории озелененных территорий, являющихся составной частью зеленого фонда городских и сельских поселений Томской области; определены полномочия Государственной Думы Томской области, Администрации Томской области и органов местного самоуправления поселений и городских округов в сфере охраны озелененных территорий Томской области. Так же определено участие общественности в охране озелененных территорий Томской области.

Законопроектом устанавливаются нормативы площади озелененных территорий общего пользования на одного жителя для населенных пунктов Томской области. Для населенных пунктов с численностью населения свыше 100 тыс. человек - 24,6 кв. метров, до 100 тыс. человек - 20,6 кв. метров. При этом минимальная площадь фактически озелененной территории должна составлять не менее 70 процентов от общей площади озелененной территории общего пользования. Площадь зданий и иных сооружений, расположенных на озелененной территории общего пользования, включая проезды, дорожки и площади с твердым покрытием, не может превышать 30 процентов этой территории.

Вышеуказанные нормативы должны учитываться при разработке правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания и других нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Устанавливается порядок учета озелененных территорий Томской области (ведение Реестра), а также принципы компенсационного озеленения.

Для малого и среднего бизнеса

Депутаты внесли поправки в областную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годы»

В 2008 году Томская область приняла участие в общероссийском конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления в 2008 году субсидий их бюджетам. Помощь осуществляется в рамках оказания государственной поддержки малому предпринимательству субъектами Российской Федерации. При лимите, рассчитанном для Томской области Минэкономразвития РФ в - 39,5 млн. рублей, Томская область в июле и сентябре 2008 года выиграла 58 млн. рублей. Томичи стали победителями по следующим направлениям:
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта - 2 млн. рублей;
создание гарантийного фонда - 25 млн. рублей;
развитие и обеспечение деятельности бизнес-инкубаторов Томской области - 1,5 млн. рублей;
поддержка муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства - 12 млн. рублей;
мероприятия, направленные на подготовку кадров для сферы предпринимательства, в том числе, подготовку бизнес-команд для субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение квалификации управленческих кадров субъектов малого и среднего предпринимательства - 1 млн. рублей;
конкурс предпринимательских проектов «Бизнес-старт» - 12 млн. рублей;
содействие в подборе деловых партнеров и содействие прямым контактам (межмуниципальным, межрегиональным, зарубежным) - 4,5 млн. рублей.
Изменения разработаны с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством и уточнения сумм расходов по мероприятиям государственной поддержки предпринимательства, предусмотренных областной целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годы».

Национальные культуры получат поддержку

В первом чтении принят закон «О государственной поддержке региональных и местных национально-культурных автономий в Томской области». На сегодняшний день на территории региона официально зарегистрировано 14 национально-культурных автономий. Закон направлен на урегулирование вопросов их государственной поддержки для сохранения национальной самобытности, изучения и развития национальных языков и национальных культур. Поддержка национальных творческих коллективов, содействие в материально-техническом обеспечении деятельности автономий, издание книг, выпуск периодической печати, проведение социологических исследований - все эти формы государственной поддержки станут возможными в рамках данного закона. Для координации этой деятельности будет создан Консультативный совет по делам национально-культурных автономий.

Просветительская деятельность стала законом

Во втором чтении утвержден областной Закон «О просветительской деятельности в Томской области». Окончательный вариант закона был создан с учетом предложений и замечаний экспертных органов, представителей общества «Знание», науки и образования.

Как пояснил член фракции «Единая Россия», председатель правового комитета Государственной Думы Томской области Григорий Шамин, закон не является дополнительной финансовой нагрузкой на бюджет. Зато в его рамках власть получает право разрабатывать целевые программы, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере просветительской деятельности, создание благоприятных условий для ее осуществления в целях повышения общеобразовательного уровня, уровня культуры и социальной активности жителей Томской области, их компетентного участия в различных сферах жизнедеятельности общества.

Власть и бизнес крепят партнерство

Собрание в первом чтении обсудило проект закона «О государственно-частном партнерстве в Томской области».

Проект направлен на регулирование отношений, возникающих при структурировании и реализации проектов государственно-частного партнерства с участием публичных образований. До настоящего времени на уровне федерального законодательства отсутствует единый комплексный закон, определяющий единую политику государства в сфере государственно-частного партнерства и основы его регулирования.
В условиях, когда на федеральном уровне отсутствуют единые подходы к определению этих отношений, но существуют реальные потребности в реализации общественно-значимых проектов с помощью механизмов государственно - частного партнерства, органы государственного власти субъектов Российской Федерации в праве сами создавать для них законодательную базу.

В настоящий момент только в двух субъектах РФ приняты законы, определяющие основные положения в сфере государственно - частного партнерства. Одним из таких субъектов является Томская область. В 2006 году был принят Закон Томской области «Об основах государственно-частного партнерства в Томской области». Закон определял общие принципы организации отношений.

С момента принятия указанного закона в Томской области накоплен определенный опыт разработки общественно значимых проектов с использованием инструментов государственно - частного партнерства. Законопроект призван законодательно закрепить и адекватно отобразить наработанный опыт.

Цель законопроекта - детально определить порядок участия Томской области в государственно - частном партнерстве, закрепить конкурсные процедуры при реализации проектов государственно - частного партнерства, а также определить порядок заключения соглашений о государственно-частных партнерствах.

Закрепляемые законом положения и правила заключения соглашений должны привести к эффективному и предсказуемому результату при осуществлении проектов с использованием новых отношений государства и бизнеса.

Избран новый состав Правления Томского Территориального ФОМС

В связи с истечением срока полномочий состава Правления Томского Территориального Фонда обязательного медицинского страхования, Госдума Томской области утвердила его новый состав. В состав Правления вошли:

1. Ильиных Сергей Евгеньевич, заместитель Губернатора Томской области по социальной политике

2. Адамян Альберт Тигранович, начальник Департамента здравоохранения Томской области

3. Плиева Вера Ивановна, заместитель начальника Департамента финансов Томской области

4. Трифонова Ирина Александровна, начальник Департамента социальной защиты населения Томской области

Представители Управления ЦБ Российской Федерации по Томской области:

8. Табольжина Любовь Анфиногеновна, первый зам. начальника Главного управления ЦБ Российской Федерации по Томской области

Представители профсоюзов:

9. Брекотнин Петр Зотьевич, председатель Федерации профсоюзных организаций Томской области

10. Букреева Наталия Алексеевна, председатель обкома профсоюза работников здравоохранения

Представитель страховых медицинских организаций:

11. Линок Игорь Алексеевич, заместитель генерального директора страховой компании «Медика-Томск»

Представитель профессиональной медицинской ассоциации:
12. Грахов Виталий Николаевич, председатель правления Томскогорегионального отделения Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация», главный врач МЛПМУ «Межвузовская больница»

Представители страхователей:
13. Новожилов Кирилл Львович, генеральный директор ОАО «Сибэлектромотор»

14. Собканюк Екатерина Мефодиевна, директор ЗАО «Карьероуправление»

15. Копасов Евгений Анатольевич, исполнительный директор Томского
территориального Фонда обязательного медицинского страхования.

Общественная палата сформирована на треть

Областная дума назначила 14 представителей в Общественную палату Томской области. Вместе с четырнадцатью общественниками, утвержденными Губернатором, и четырнадцатью представителями от Совета муниципальных образований, они войдут в новый состав Общественной палаты.

1.Аванесов Сергей Сергеевич, директор Томского регионального православного общественного фонда «Фавор»

2.Власов Виктор Алексеевич, председатель Томской региональной общественной организации общества «Знание», проректор по науке и инновациям ТПУ

3.Имам-хатыб Низамуддин-хаджи (Жумаев Низамуддин), имам-хатыб Первой Соборной Красной мечети

4.Иткин Игорь Иосифович, президент ООО «СТЕК», генеральный директор ОАО ТПО «Контур», член НП МПО г. Томска

5.Карпов Ростислав Сергеевич, директор ГУ НИИ кардиологии ТНЦ СО РАМН

6.Кирпотин Сергей Николаевич, член Совета ТРОО «Центр экологической политики и информации»

7.Кондинская Юлия Александровна, директор ТОБОФ «Сибирь- СПИД- Помощь»

8. Краснопёров Александр Прокопьевич, заместитель главного редактора газеты «Томские новости», член Томского Союза журналистов

9.Петров Юрий Владимирович, Президент Томского регионального благотворительного общественного Фонда культуры, директор института искусств и культуры ТГУ, профессор ТГУ

10.Сидоренко Елена Александровна, председатель Томского городского Комитета избирателей

11.Игумен СИЛУАН (Вьюров Александр Анатольевич), наместник Томского Богородице-Алексиевского мужского монастыря г.Томска

12.Сырямкин Владимир Иванович, президент Ассоциации инновационных предприятий и организаций г.Томска и Томской области, д.т.н., академик РАЕН, профессор ТГУ

13.Ульянова Елена Захаровна, президент Региональной общественной организации «Федерация фигурного катания Томской области», директор ГТРК "Томск"

14.Ханевич Василий Антонович, сопредседатель Томского областного историко-просветительского, правозащитного и благотворительного общества «Мемориал».

О наградах:

Почетной грамотой Государственной Думы Томской области награждены:

Агарков Александр Прокопьевич, главный врач Томской клинической психиатрической больницы, врач-психиатр высшей категории, доктор медицинских наук, профессор кафедры психиатрии Сибирского государственного медицинского университета - за заслуги в области здравоохранения, многолетний добросовестный труд, развитие образования и науки в Томской области, высокий профессионализм, активную общественную деятельность и в связи со 100-летием организации психиатрической службы Томской области;

Тысев Михаил Владимирович, пенсионер, солист военного оркестра в/ч № 20161- за активную творческую и общественную деятельность, личный вклад в развитие музыкальной культуры ЗАТО г.Северск, и в связи с 50-летием со дня рождения;

Колесникова Римма Ивановна, критик и литературовед, член Союза писателей России - за значительный вклад в изучении литературы и искусства Сибири, развитие образования и науки в Томской области, высокий профессионализм и активную общественную деятельность.

Исаенко Вера Александровна, член Томского регионального отделения Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов - за большой вклад в развитие ветеранского движения в Томской области, многолетнюю работу по патриотическому воспитанию молодежи и в связи с 70-летием со дня рождения.
Оккель Виктор Германович, директор ОГУП «Кожевниковское ДРСУ», за многолетний добросовестный труд и в честь 50-летия со дня рождения.

Решения об областном имуществе

В связи с потребностью Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области в дополнительных помещениях и отказом от части занимаемых помещений, расположенных в здании по адресу: г. Томск, ул. Вершинина, 48/1 внесены изменения в постановление от 30.03.2006 № 3004 «О предоставлении областного государственного имущества в безвозмездное пользование Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области».

В целях решения вопросов местного значения в области физической культуры и спорта предлагается передать безвозмездно в собственность муниципального образования «Город Томск» находящееся в собственности Томской области сооружение - северную трибуну расположенную на стадионе «Труд». Площадь застройки 1 170,0 кв.м., расположенную по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Белинского, 11/1, стр. 14. Рыночная стоимость объекта недвижимости составляет 19,2 млн. рублей без НДС.

В безвозмездное пользование сроком на пять лет предоставлены федеральному государственному учреждению «Российский научный центр «Восстановительная травматология и ортопедия» имени академика Г.А. Илизарова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» находящиеся в собственности Томской области помещения, расположенные в зданиях по адресу: г. Томск, ул. И. Черных, д.96 и д.96, строение 19.

25.09.2008 г.