Репортаж с 60-го собрания (30 ноября 2006 г.)

Юбилейное 60-е собрание Государственной Думы Томской области начало свою работу.

В начале заседания депутат Иван Кляйн от имени Ассоциации пищевиков Томской области вручил спикеру областного парламента Борису Мальцеву Золотую медаль «За значительный вклад в развитие отрасли».
Далее Борис Мальцев обратился к томским законодателям традиционным приветственным словом.

Депутаты поддержали предложение коллеги Олега Шутеева заслушать в разделе «Разное» информацию областной администрации о ситуации вокруг бесплатного лекарственного обеспечения льготников.

Депутат Владимир Долгих в своем заявлении напомнил присутствующим, что пенсионеры вредных производств проиграли в суде тяжбу с Пенсионным фондом РФ. Долгих возмущен, что ветераны лишены нормального пенсионного обеспечения.

- Между тем, в России уже есть прецеденты положительного судебного решения по данному вопросу. В одном из городов системы Росатома в Подмосковье люди получают пенсию на 3 тысячи больше обычной, - отметил Владимир Георгиевич. – Поэтому мы не намерены останавливаться и продолжим борьбу в этом направлении

Одобрено исполнение областного бюджета

Депутаты заслушали информацию Администрации Томской области об исполнении областного и консолидированного бюджетов Томской области за 9 месяцев 2006 года.

В своем докладе начальник департамента финансов Томской области Александр Феденев сообщил, что доходы областного бюджета за 9 месяцев 2006 года выросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 2 764 335 тыс. рублей или на 23,2%, в том числе налоговые доходы увеличились на 2 003 627 тыс. рублей или на 20,5%, неналоговые доходы увеличились на 124 864 тыс. рублей или на 34,7%, безвозмездные поступления увеличились на 629 265 тыс. рублей или на 35%.

За 9 месяцев 2006 года задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации на территории Томской области снизилась на 3 570 042 тыс. рублей и по состоянию на 01.10.2006 составила 10 141 067 тыс. рублей. Недоимка по налоговым платежам уменьшилась на 2 263 888 тыс. рублей и составила 807 030 тыс. рублей, снижение приостановленных к взысканию платежей составило 158 386 тыс. рублей, отсроченные платежи снизились на 26 062 тыс. рублей, задолженность по уплате пеней и налоговых санкций уменьшилась на 1 121 706 тыс. рублей.

Плановые назначения 9 месяцев 2006 года по налоговым и неналоговым доходам областного бюджета выполнены на 99%. Основным налоговым источником формирования областного бюджета за 9 месяцев 2006 года является налог на прибыль организаций, поступления которого составили 46,6% от суммы налоговых доходов областного бюджета, что на 0,7 процентных пункта меньше соответствующего периода прошлого года.

По средствам, полученным из федерального бюджета, план 9 месяцев выполнен на 103,5% (к годовому плану - 81,3%). Всего поступило из федерального бюджета 2 408 579,5 тыс. рублей, темп роста к соответствующему периоду прошлого года составил 1,35. Сверхплановые поступления из федерального бюджета составили за 9 месяцев 81 963,8 тыс. рублей.

Расходы областного бюджета за 9 месяцев составили 14 000 427,6 тыс. рублей или 98,6 % к плану.
Содокладчик Владимир Пономаренко, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области, дополнил, что только за 9 месяцев доходная часть областного увеличилась на 1 млрд 400 млн рублей. Что вновь свидетельствует о недостаточно проработанной прогнозной деятельности.

Сохранить культурное наследие

Несмотря на то, что после первого чтения представленный законопроект «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области» был существенно доработан, депутаты, тем не менее, развернули дискуссию.

На сегодняшний день в собственности у Томской области нет ни одного памятника культурного наследия, все они принадлежат федерации. Поэтому данный закон будет защищать те памятники, которые еще только предстоит найти археологам в томской земле.

Как сообщил начальник областного департамента культуры Андрей Кузичкин, зонирование территории города Томска завершено. Теперь согласно принятому закону, если строительные работы ведутся в исторической зоне города, то проведение экспертизы будет обязательным. На это депутат Екатерина Собканюк заметила, что внесенные поправки в Градостроительный кодекс РФ объединили 10 видов экспертиз, в том числе историко-культурную, в Единую государственную экспертизу. Депутаты справедливо обеспокоены тем, что может открыться дополнительное «окно» для коррупции и торможения начала строительства.
- Этот закон – еще одна ступень для волокиты и замедления прохождения разрешительных документов, - убеждена Е. Собканюк.

Представители областной администрации заверили законотворцев, что закон определяет ответственных за проведение экспертизы. Если будут изменения на федеральном уровне, областной закон также претерпит изменения.

Губернатор Виктор Кресс уверен, что «необходимо строить жилье, но все-таки не «на костях», не на памятниках культурного наследия. Поэтому данному вопросу нужно уделять пристальное внимание».

Развитие томского спорта

Во втором чтении принят Закон Томской области «О предоставлении субвенций местным бюджетам на организацию физкультурно-оздоровительной работы с населением по месту жительства». По инициативе Фракции «Единая Россия» областные депутаты возрождают добрую традицию по организации спортивно-оздоровительной работы с населением по месту жительства. Депутаты убеждены – развитие дворового спорта может повлиять на снижение уровня подростковой преступности. Для организации физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства предусматриваются в Томской области не только ставки инструкторов, но и обеспечение минимальным набором спортивного инвентаря и оборудования. Средства из областного бюджета предлагается выделять целевым назначением в виде субвенции муниципальным образованиям. Муниципалитеты же затем самостоятельно распределят ставки по поселениям, а в городах - по микрорайонам и спортивным сооружениям. Формы организации работы разрабатываются на местах в зависимости от существующих условий. По городу Томску определены 42 спортивные площадки, на которых стартует программа. 62 инструктора будут заниматься с детьми. На организацию в 2007 году физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства муниципальным образованиям в областном бюджете предусматриваются субвенции в объеме 35 млн. 056 тыс. руб.

Также внесены изменения в областную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Томской области на 2006 – 2008 годы».

Поправки в законе связаны с экономией финансовых средств (1,566 млн. рублей), которые были перераспределены на ремонт спортзала в с. Высокое Зырянского района (300 тыс. рублей); завершение ремонта теплового узла и системы электроснабжения спорткомплекса «Юпитер» в г. Томске (250 тыс. рублей); для завершения строительных работ спортивного комплекса ДООЦ «Кедр» в г. Томске (250 тыс. рублей); завершение работ по капитальному ремонту спортивного зала в с. Подгорном (250 тыс. рублей); приобретение спортивного инвентаря, формы и оборудования для проведения VII зимней Спартакиады народов Сибири (516 тыс. рублей).

В рамках обсуждаемой темы депутат Иван Кляйн высказал мнение о необходимости составления реестра и паспортизации всех спортивных сооружений, чтобы понимать, что происходит в этой отрасли.

- А то те спортивные объекты, которые мы сегодня финансируем, возводим, завтра могут быть утрачены.

Председатель правового комитета Григорий Шамин предложил разработать отдельный закон об охране спортивных объектов Томской области. Депутаты поддержали коллегу.

Было бы здоровье

Областные депутаты в двух чтениях приняли областную целевую программу «Организация специализированной медицинской помощи больным с нарушениями мозгового кровообращения в Томской области на 2007-2009 годы». Стоимость программы - 16 млн. рублей. Из них 14 млн. 637 млн. – из областного бюджета.

Депутаты обеспокоены тем, что сегодня смертность от инсульта в Томской области в 3 раза превышает общероссийские показатели. С января 2006 года на базе областной клинической больницы работает «Инсультный центр». Программой предусматривается оснащение центра современным высокотехнологичным оборудованием

Внесены также изменения в областную целевую программу «Профилактика онкологических заболеваний и меры по реабилитации женщин репродуктивного возраста, перенесших их». Конкурсы на закупку предусмотренного в программе на 2006 год оборудования позволили сэкономить полмиллиона рублей, и администрация хотела вернуть сэкономленное в бюджет, перераспределив затем на другие нужды. Депутаты согласились удовлетворить просьбу департамента здравоохранения – 500 тысяч рублей пойдут на закупку ультразвукового датчика и другого оборудования, необходимого для ранней диагностики онкологических заболеваний.

Еще один вопрос из области здравоохранения касался дополнительных денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи. Выплаты этой категории медицинских работников были предусмотрены только до конца 2006 года, теперь они сохранены до 31 декабря 2007-го. В Томской области под действие закона попадают 1078 человек. Из-за некоторых замечаний областной прокуратуры закон принят только в первом чтении.

Победители получат поддержку

В двух чтениях законодатели утвердили поправки к областной целевой программе по развитию предпринимательства в 2005 – 2007 годах. Они предусматривают дополнительное выделение 11 800 тысяч рублей в 2006 году на субсидии победителям областного конкурса предпринимательских проектов «Бизнес-старт».

Общее финансирование из областного бюджета составит 14 800 тысяч рублей. Так как Томская область выиграла российский конкурс по оказанию помощи предпринимателям, то и федеральный бюджет на условиях софинансирования тоже оказывает поддержку в таком же размере, а вся сумма поддержки составит 29 600 тысяч.

Другие изменения касаются исключения расходов в сумме 200 миллионов рублей на создание фонда венчурного финансирования малых предприятий в научно-технической сфере. Это обусловлено тем, что подобный фонд уже организуется и начнет работать в 2007 году, объем средств в нем составит 120 миллионов рублей.

- С этими изменениями можно согласиться, - высказал мнение заместитель председателя Думы, лидер депутатской фракции «единороссов» Александр Куприянец, - тем более, что изменения происходят внутри бюджета программы и не приведут к дополнительным расходам. Но при этом программа развития малого предпринимательства должна эффективно работать.

Нефть, мазут и газ…

Затраты на реконструкцию и модернизацию котельных, работающих на нефти, а также компенсация энергоснабжающим организациям убытков, связанных с ростом цен на нефть, будут компенсированы местным бюджетам из областной казны. Такое решение приняли сегодня областные депутаты.

Дело в том, что из 1346 котлов, работающих в Томской области, только 146 котлов работает на жидком топливе. И всего 15 - 20 котлов приспособлены для работы на мазуте в холодное время года, в теплое время года (осень, весна) на мазуте могут работать около ста котлов.

Так как действующая в настоящее время система компенсации цен предполагает компенсацию только на нефть, то все 146 котлов, работающих на жидком топливе, работают сегодня на нефти. После введения компенсации на мазут у предприятий ЖКХ появится стимул для его использования в качестве основного вида топлива. По мнению председателя комитета по экономической политике Александра Куприянца, экономия бюджетных средств в результате принятия закона может составить от 10 до 15 миллионов рублей в год.

Депутаты одобрили законопроект о субсидировании процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на газификацию жилья. Парламентарии согласились с предложением Анатолия Рожкова и Виталия Попова не ограничивать количество граждан, которые смогли бы газифицировать свое жилье в рамках данного закона. Поскольку главная цель закона – улучшить комфортность проживания населения на территории Томской области и стимулировать привлечение кредитов коммерческих банков к газификации жилья.

Затраты из областного бюджета на реализацию данного закона в 2007 году составят около 2 млн. рублей.

Кто позаботился, те и получат

Как было доложено на собрании Думы, появились предварительные результаты первого года реализации областной целевой программы по строительству жилья социального назначения и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, которая рассчитана до 2010 года.

Ряд муниципальных образований провели уточнение общей площади муниципального ветхого и аварийного жилья. В итоге количество общих площадей снизилось с 712,7 тысяч квадратных метров до 500 тысяч, а подлежащих сносу – почти с 500 тысяч до 350 тысяч квадратных метров.

Это привело к перераспределению средств программы в сумме 50 миллионов рублей и увеличением лимита финансирования строительства жилья на 25,5 миллиона рублей. Их получат города Томск и Стрежевой, Каргасокский и Парабельский районы, которые активно взялись за реализацию программы и позаботились о проведении дополнительной инвентаризации ветхого и аварийного жилья.

По предложению комитета Думы по экономической политике, все эти уточнения программы депутаты одобрили в двух чтениях.

Строительство продолжается

Шесть станций будут введены в эксплуатацию до конца нынешнего года и одна - в начале следующего.

Представитель областного департамента строительства проинформировал законодателей о том, что в полном объеме обеспечены финансированием объекты в поселке Подгорном Чаиского района, в поселке Кривошеино, в деревнях Кандинка и Кисловка, поселке Зональном Томского района. За счет внесения изменений в областную программу «Питьевая вода Томской области» в 2006 году дополнительно должно быть выделено из областного бюджета 6 618 тысяч рублей на завершение работ в поселке Белый Яр, дофинансирование станции водоподготовки в селе Чажемто будет перенесено на 2007 год.

- Хорошо, что программа выполняется, хотя желательно, чтобы темпы строительства были выше, - заметил заместитель председателя Думы, председатель комитета по экономической политике Александр Куприянец. – По изменениям замечаний нет, законопроект может быть утвержден в двух чтениях.
Собрание последовало рекомендациям комитета.

Хорошо, когда есть дополнительные доходы

Депутаты внесли изменения в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2006 год». Продиктованы эти изменения были увеличением доходной части бюджета на 298,7 миллиона рублей. Дополнительные доходы позволили выделить дополнительную финансовую помощь местным бюджетам: субвенций г. Томску на расселение ветхого и аварийного жилья, Зырянскому району – на реконструкцию здания детского сада под среднюю школу в селе Высокое, Первомайскому и Каргасокскому районам – на реконструкцию и ремонт спортивных залов, а так же всем муниципальным районам – на возмещение расходов при установлении уровня оплаты населением услуг по горячему водоснабжению и отоплению в размере 90 процентов.

Решение проблем образования

Продлено действие на 2007 год закона «Об условиях и порядке выплаты педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений Томской области вознаграждения за выполнение функций классного руководителя».

Условия финансирования, размер вознаграждения, порядок выплаты и перечень областных государственных и муниципальных образовательных учреждений Томской области не изменяются. Общий объем средств федерального бюджета на выплату вознаграждения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя в 2007 году составляет 105 116,7 тыс. рублей. Общий объем средств областного бюджета на выплату доплаты педагогическим работникам, осуществляющим функции классного руководителя, в классах, классах-комплектах с наполняемостью более 25 человек в 2007 году составляет 3 650 тыс. рублей.

Решен вопрос о компьютеризации школ. В связи с реализацией на территории Томской области приоритетного национального проекта «Образование» между Федеральным агентством по образованию РФ и Администрацией Томской области заключено соглашение «Об организации проведения работ по подключению образовательных учреждений к сети Интернет». В рамках соглашения Агентство обеспечивает доступ к сети Интернет образовательным учреждениям, а Томская область, в свою очередь, берет на себя обязательство по обеспечению наличия в образовательных учреждениях не менее одного автоматизированного рабочего места, оснащенного компьютерным оборудованием, для установления доступа к сети Интернет в соответствии с предусмотренными техническими требованиями. На эти цели в областном бюджете предусмотрено 4004 тыс. рублей для организации проведения работ по подключению к сети Интернет в 2006 году 182 муниципальных образовательных учреждений.

Утвержден порядок расчета субвенций местным бюджетам из областного бюджета для обеспечения образовательного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программ, а также дополнительного образования в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

Расходы на содержание зданий и коммунальные расходы муниципальных общеобразовательных учреждений за счет субвенции не финансируются. Субвенции выделяются из областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Ставка налога для казино пока осталась без изменения

Областные власти убеждены, что ситуацию, когда на территории Томской области действует самый низкий по Сибирскому федеральному округу налог для игровых столов, надо менять. Сегодня она составляет 50 тысяч рублей в месяц за один игровой стол. Самая высокая ставка, максимально разрешенная федеральным законом (125 тысяч рублей), действует в Новосибирской области и в Москве. В Кемерове – 100 тысяч рублей, на Алтае – 90, по 80 тысяч в Омской области и Красноярском крае.
Однако, вопрос, на сколько поднять ставку налога, выявил разные взгляды на эту проблему. Администрация Томской области внесла в областную думу законопроект, увеличивающий налоговые ставки на игровые столы с 50 тысяч рублей до 65. Большинство депутатов считают, что налог надо увеличивать по максимуму. Но при голосовании законопроект не набрал необходимое количество голосов и был отклонен.

Согласятся ли на патент индивидуальные предприниматели?

Новый способ легализации доходов индивидуальных предпринимателей приняли в первом чтении областные законодатели. Речь идет о тех видах деятельности, где предприниматель работает на себя: и хозяин, и исполнитель в одном лице.

Под действие законопроекта попадают: услуги по приему стеклопосуды и вторичного сырья (за исключением металлолома), заготовка шкур и шерсти домашних животных, выпечка хлебобулочных и кондитерских изделий, электромонтажные, строительно-монтажные, сантехнические, сварочно-технические работы. Эти виды деятельности не подпадают под упрощенную систему налогообложения и находятся «в тени».

Кадры решают все

Депутаты поддержали предложение исполнительной власти о создании в области двух новых департаментов: по вопросам семьи и детей, развития предпринимательства и реального сектора экономики. Сначала была идея передать основные функции по данным вопросам какому-то из ныне существующих департаментов. Однако это неизбежно привело бы к тому, что в департаменте рассматривали бы все проблемы только в соответствии со своим профилем.

Изменения в областной закон о государственной поддержке сельскохозяйственного производства будут способствовать кадровому обеспечению организаций агропромышленного комплекса, ветеринарии, культуры, образования, здравоохранения, в том числе областных бюджетных учреждений на селе.

Зарядить автомат

Именно так сформулировал свое предложение губернатор Виктор Кресс, имея в виду принятие в первом чтении областного закона «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Томск».

Если городские власти не сделают выводы и не приступят к наведению порядка в распределении земельных участков под строительство в городе Томске, областная власть, по словам губернатора, будет настаивать на принятии закона во втором окончательном чтении.

Подростки не смогут посещать ночные увеселительные заведения

Депутаты обсудили изменения в областном законе «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области».

Вопрос об установлении своеобразного «комендантского часа» депутаты Государственной Думы Томской области рассматривали на июльском собрании областного парламента. Активно тема обсуждалась и в рамках проекта «43-й депутат – общественное мнение». Речь шла о подростках, которым после 23 часов появляться на улице не разрешено без сопровождения родителей, опекунов или их ближайших родственников. К сожалению, при доработке из законопроекта исключена ответственность родителей, чьи дети находятся на улице одни в ночное время. Данная мера пресечения не соответствует действующему российскому законодательству, что подтвердилось определением Верховного Суда РФ 4 октября текущего года.

Новый законопроект предусматривает лишь ответственность за допущение нахождения несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет в помещении, принадлежащем юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему деятельность в сфере организации общественного питания, развлечений (досуга), в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) и влечет наложение административного штрафа на индивидуального предпринимателя в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на должностное лицо - от десяти до пятидесяти МРОТ; на юридическое лицо – от тридцати до ста МРОТ.

Согласно закону под помещением или территорией, принадлежащей юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, понимаются игорные заведения, рестораны, кафе, бары, клубы, кинотеатры, помещения, оборудованные для предоставления услуг доступа к сети Интернет, услуг в сфере компьютерных игр и развлечений, иные помещения или территории. Ночным временем считается время с 23.00 часов до 6.00 часов следующего дня.

Депутаты проголосовали «за»

Областное государственное имущество предоставлено в безвозмездное пользование администрации Ленинского района города Томска; военному комиссару Томской области генерал-майору В.Н.Попову; Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Сибирский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию».

Предоставление областного государственного имущества в безвозмездное пользование вышеуказанным ссудополучателям осуществляется в соответствии со статьями 4, 10 Закона Томской области от 12.01.2004 № 9-ОЗ «О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование» и оформляется соответствующими постановлениями Государственной Думы Томской области.

Также сроком на пять лет с 01.12.2006 переданы в безвозмездное пользование нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24 Арбитражному суду Томской области».

Изменения коснулись и Закона Томской области «О приватизации государственного имущества Томской области». К компетенции Администрации Томской области отнесены регулирование следующих вопросов:

- установление порядка разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий при продаже областного государственного имущества на конкурсе,
- установление порядка организации продажи областного государственного имущества посредством публичного предложения.
Также внесено изменение, уточняющее установленное настоящим законом определение денежных средств, полученных от продажи областного государственного имущества.

Выборы с каждым днем все ближе

Внеся изменения в областной закон о выборах, областные парламентарии увеличили предельные размеры собственных средств избирательных объединений, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, за счет которых могут формироваться избирательные фонды для проведения выборов по единому избирательному округу. Максимальная сумма всех расходов средств избирательного фонда избирательного объединения не может превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день назначения выборов, более чем в 600000 раз.

Депутаты предложили те же условия распространить и на кандидатов, идущих на выборы по одномандатным округам.

Другим нормативным документом депутаты утвердили порядок назначения Советом общественных инициатив при Государственной Думе Томской области наблюдателей по представлению общественных организаций на выборах в областную Думу в марте будущего года.

Награды нашли своих героев…

Определены победители