Репортаж с 22-го собрания (26.11.2008 г.)

Начало свою работу 22-е собрание Государственной Думы Томской области. По традиции открыл собрание спикер областной думы Борис Мальцев.

Молодежь и закон

После первого чтения закона "О государственной молодежной политике в Томской области" для его доработки была создана рабочая группа, в которую вошли представители думы, областной администрации и Молодежного парламента Томской области. В итоге в окончательной редакции закона уточнены понятия «молодежь» и «молодая семья» - тех, на кого направлено действие закона. Молодежь - это граждане в возрасте от 14 до 30 лет, молодая семья - возраст супругов в которой не превышает 30 лет. Аналогичные понятия используются в федеральном законодательстве. Определены цель и основные задачи молодежной государственной политики: закон обеспечит поддержку со стороны власти молодых людей в вопросах труда и занятости, развития их предпринимательской деятельности и обеспечения жильем, обеспечит реализацию законных интересов и прав молодежи. В числе принципов государственной молодежной политики - предоставление молодым людям гарантированного государством минимума социальных услуг, предоставляемых на территории Томской области, на безвозмездной основе в соответствии с утвержденными стандартами качества бюджетных услуг - это услуги по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и т.д. По настоянию Молодежного парламента Томской области его статус особо закреплен в законе как органа, специально уполномоченного выступать от лица молодежи и участвовать в управлении общественными отношениями.

Депутат Алексей Диденко, позитивно оценив закон в целом, отметил, что приоритетом в реализации государственной молодежной политики, теперь уже в рамках специального закона, должна оставаться помощь в решении жилищных проблем молодых людей.

«Единоросс» Евгений Рубцов предложил перейти от законотворчества непосредственно к практике:

- Важным направление государственной молодежной политики является поддержка деятельности студенческих стройотрядов. И в законе это отражено. Однако сегодня областной штаб студентов, который регулирует эту деятельность, выселяется из занимаемого ими помещения. Эти площади находятся в областной собственности, и я считаю, что власть должна пойти навстречу студентам и разрешить им дальнейшее использование занимаемого помещения.

Партнерство власти и бизнеса

Депутаты рассмотрели и приняли во втором чтении проект закона «О государственно-частном партнерстве в Томской области».

Закон восполняет отсутствие на федеральном уровне правовой основы, определяющей единую политику государства в сфере государственно - частного партнерства и регулирования отношений в таком партнерстве. Однако существуют реальные потребности в реализации общественно-значимых проектов с помощью механизмов государственно - частного партнерства. В этих условиях органы государственного власти субъектов Российской Федерации в рамках ограниченных полномочий вынуждены решать сложные задачи по созданию законодательной базы для реализации проектов с помощью механизмов взаимодействия государства и бизнеса. Одним из таких субъектов стала Томская область.

Цель принятого законопроекта - детально определить порядок участия Томской области в государственно - частном партнерстве, закрепить конкурсные процедуры при реализации проектов, в которых участвуют государственная власть и бизнес, а также определить порядок заключения соглашений между ними.

- Документ подготовлен к принятию, он нужен, предлагаю его поддержать, - высказал свое мнение в процессе обсуждения проекта закона заместитель председателя Думы Александр Куприянец. Депутаты проголосовали за принятие закона.

Полномочия переданы

Оказание специализированной медицинской помощи в областном Доме ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики - отныне полномочия города Томска. Областные парламентарии приняли закон «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации оказания специализированной медицинской помощи в специализированных домах ребенка». На выполнение данных полномочий будут выделяться субвенции из областного бюджета. На содержание одного ребенка в год тратится 214 тысяч рублей. Закон вступает в силу с 1 января 2009 года.

Заместитель председателя думского комитета по труду и социальной политике Екатерина Собканюк заметила, что передача полномочий никак не отразится на материальном положении детей, и предложила принять закон в 2-х чтениях. Парламентарии поддержали коллегу.

Деньги на проезд пенсионерам

85 тыс. пенсионеров в Томской области в настоящее время ежемесячно получают 200 рублей на проезд из средств областного бюджета. Три года назад областные парламентарии приняли закон «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте», предусматривающих данную выплату. Сегодня депутаты продлили действие закона до 30 июня 2009 года. Стоимость закона на полгода - 105 млн. рублей.

Другим законопроектом - «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории Томской области» с 1 июля 2009 года было предложено предоставлять денежную компенсацию в размере 200 рублей только действительно нуждающимся гражданам из числа пенсионеров и ветеранов. Парламентарии приняли законопроект в первом чтении, выразив готовность обсуждать новый подход в предоставлении льгот по оплате проезда. Однако, спешить не стали: необходимо более серьезно отнестись к определению критерия нуждаемости. Как отметил спикер областного парламента Борис Мальцев, депутаты не должны принимать решения, ухудшающие положения простых граждан.

Льготы на оплату ЖКУ монетизируют

В первом чтении утвердили депутаты проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области по вопросам предоставления мер социальной поддержки». Все изменения касаются одного ключевого момента: монетизации льгот, предоставляемых населению Томской области на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Областное законодательство закрепляет за различными категориями граждан льготные скидки от 30% до 100% при оплате ЖКУ. Коммунальные предприятия вычитают размер льготы из платежки потребителя, а затем направляют в администрацию области реестр предоставленных скидок для погашения их из бюджета. Но с 1 января 2010 года порядок оказания государственной помощи будет изменен. Социальная поддержка будет предоставляться непосредственно самому гражданину. Сумму, равную размеру льготной скидки, человек будет получать на руки и сам оплачивать жилищно-коммунальные услуги.

Монетизация льгот на оплату ЖКУ сегодня проводится по всей России. Это - требование Жилищного кодекса РФ и 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Монетизация льгот - обязательное условие участия региона в программах Фонда.

Спикер думы Борис Мальцев отметил:

- Выступая в целом «за», я категорически против того, чтобы новый порядок предоставления льгот обернулся для льготников бесконечными хлопотами по получению этих денег.

Депутатов также беспокоит тот факт, что льготные выплаты на оплату ЖКУ номинально повысят среднедушевой доход семей, что отразится на получении гражданами иных социальных выплат. По мнению областного парламента, на федеральном уровне необходимо принять решение об исключении замещающих выплат из доходов семьи при расчетах. Другое замечание: убрать ко второму чтению из законопроекта ограничения на объем предоставляемых социальных выплат. Иначе для некоторых граждан (например, одиноких пенсионеров) размер льготы может фактически снизится. От лица членов комитета по труду и социальной политике это опасение высказала Екатерина Собканюк:

- В связи с финансовым кризисом материальное положение людей ухудшается, и в этих условиях мы должны особенно осторожно проводить монетизацию льгот, соблюсти интересы социально уязвимых граждан.

Член фракции «Единая Россия» Евгений Рубцов предложил оптимальный вариант для внедрения нового порядка предоставления социальной поддержки: апробировать в течение года механизм монетизации в нескольких муниципальных образованиях. Это лучший способ избежать ошибок и недоработок. Аналогичную позицию занял и его коллега по фракции Григорий Шамин.

Депутат Олег Громов выразил уверенность, что монетизация повысит качество жилищно-коммунальных услуг:

- Теперь пенсионеры могут сказать коммунальным предприятиям: мы заплатим вам деньги только за качественные услуги!

Область поможет приобрести жилье

Областной парламент проголосовал за закон «О предоставлении социальной выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилого помещения в Томской области». Как антикризисная мера, закон в условиях финансового кризиса решает комплекс проблем: повышает доступность жилья для граждан и способствует реанимации строительной отрасли.

В рамках закона граждане Томской области, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в органах местного самоуправления или в организациях по месту постоянной работы (службы) до 1 января 2008 года, получат помощь государства при приобретении жилья. Примечательно, что в отличие от иных законодательных актов Томской области, направленных на улучшение жилищных условий населения, данный закон максимально открыт для граждан: под его действие попадают работники не только бюджетных организаций, но и коммерческих предприятий. Основная форма поддержки: погашение бюджетными средствами в течение трех лет 7% из ставки по ипотечному кредиту. Бюджетники могут выбрать иную помощь: получение единовременной социальной выплаты до 250 тыс. рублей на оплату первоначального взноса по кредиту. В целом на реализацию закона в 2009 году планируется направить 100 млн. рублей, а количество получателей бюджетной поддержки может достигнуть 3000 человек. По прогнозам, на каждый бюджетный рубль, выделенный по данному направлению, в строительную отрасль будет привлечено в семь раз больше внебюджетных средств.

Член фракции «Единая Россия» Иван Кляйн подчеркнул, что действие закона должно быть направлено, прежде всего, на социально незащищенные категории граждан. Поэтому жилье, расходы на приобретение которого будут компенсироваться, должно находиться в определенном ценовом диапазоне. Помощь должна прийти тем, кто приобретает социальное жилье, а не элитное.

«Единоросс» Виталий Попов против установленного ограничения в формировании очереди на жилье.

- Надо дать право на бюджетную поддержку и тем гражданам, которые встали в очередь после 1 января 2008 года, - считает депутат.

Екатерина Собканюк отметила широкий положительный эффект от реализации закона:

- Бюджетная поддержка населения в приобретении жилья позволит строительным компаниям работать, сохранить трудовые коллективы, а не увольнять людей и оставлять без средств к существованию.

«Должна проводиться агрессивная политика социальной ответственности бизнеса и власти»

Председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев провел в перерыве между заседаниями традиционную пресс-конференцию для журналистов.

Спикер отметил, что в сегодняшних условиях - когда мировой финансовый кризис начинает перерастать в экономический - принимать законы, направленные на социальную поддержку, а значит и требующие дополнительного финансирования, очень не просто. Это наглядно продемонстрировало принятие закона, касающегося оплаты проезда на общественном транспорте для отдельных категорий граждан. Такой закон в Томской области уже существует. По нему ежемесячно каждый из 86 тысяч человек (в основном это пенсионеры) получает по 200 рублей. Но этот закон действует только до 31 декабря нынешнего года. Депутаты предложили продлить действие этого закона еще на полгода. Цена вопроса - 105 миллионов рублей. Но было и другое мнение: исключить 50 тысяч людей, подпадающих под этот закон.

- Депутаты не приняли варианта закона, ущемляющего интересы граждан, - отметил председатель областной Думы.

Другой закон, направленный на снижение негативных тенденций, касается социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилья в Томской области. Связано это с тем, что снижается доступность кредитных ресурсов для граждан, нуждающихся в жилье; сокращаются ипотечные программы, реализуемых банками; ужесточаются банковские требования к заемщикам.

По новому закону гражданин, нуждающийся в жилье, может выбрать для себя: либо получать социальную выплату в виде ежемесячных платежей из областного бюджета в размере 7 % от процентной ставки по заключенному кредитному договору в течение трех лет; либо социальную выплату на оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту до 250 тысяч рублей.

До конца года на такую помощь планируется выделить 20 млн. рублей, а на следующий год - 100 млн. рублей.

Еще один закон, направленный на минимизацию осложнений от финансового кризиса - это закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области». В непростой экономической ситуации государство должно поддержать мелких собственников, которые могли бы создать дополнительные рабочие места.

- Я считаю, - подчеркнул спикер, - что акцент надо сделать на поддержку и создание именно новых малых предприятий, новых рабочих мест. Об этом должна болеть голова не только у власти, но и у бизнеса. Должна проводиться агрессивная политика социальной ответственности бизнеса и власти. Мы должны ставить задачу: в самое ближайшее время создать 5 тысяч новых рабочих мест в области.

В текущем году расходы по принятой областной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства» составят (с учетом сегодняшнего увеличения на 20 миллионов) - 157,5 миллиона рублей. А всего за 3 года (2008-2010 годы) - 460 миллионов.

Отдельно остановился председатель думы на изменениях, которые вносятся в регламент областного парламента. Делается это, чтобы иметь возможность рассматривать поправки к Конституции Российской Федерации.

- Ничего подобного за 14 лет работы Думы не было, потому и порядок рассмотрения поправок к Конституции определен регламентом не был, - отметил Б.А.Мальцев.

Поправки к Конституции слишком значимое и неординарное событие, поэтому регламент будет дополнен специальной главой - «Порядок рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации». В которой подробнейшим образом прописано: как будут рассматриваться поправки, в каком порядке осуществляется их одобрение или неодобрение, в какие сроки и так далее. Вся процедура.

Поправки вначале рассматривает Федеральное Собрание, потом они отправляются в регионы. Законодательные собрания регионов должны одобрить или выразить несогласие с поправками и сообщить об этом в Совет Федерации. На основании результатов рассмотрения поправок в регионах Совет Федерации выносит своё постановление. И если не менее двух третей законодательных органов субъектов Российской Федерации поправки одобрили, тогда соответствующий закон направляется Президенту страны для подписания и официального опубликования.

Кстати, во всей этой процедуре заложена одна интересная норма: как Президент, так и любой законодательный орган субъекта Российской Федерации вправе обжаловать в Верховном суде постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения поправок в регионах. И до вступления решения суда в законную силу - никакие поправки к Конституции приняты, в этом случае, быть не могут.

Перевозки по закону

За нарушение порядка организации пассажирских перевозок будут штрафовать водителей.

Парламентарии установили ответственность водителей (граждан, управляющих транспортным средством) за нарушение порядка организации пассажирских перевозок - штраф в размере от 1,5 до 3-х тысяч рублей, а за повторное нарушение - от 3-х до 5-ти тысяч рублей.

Увеличивается размер штрафов для должностных лиц - теперь он будет составлять от 10-ти до 30-ти тысяч рублей, при повторном нарушении - от 30-ти до 50-ти тысяч рублей.

Юридических лиц, нарушивших закон, ждет штраф в размере от 50-ти до 70-ти тысяч рублей. За повторное нарушение - от 70-ти тысяч до 100 тысяч рублей.

Законопроектом установлено, что нарушение порядка организации пассажирских перевозок является:

«Осуществление перевозок пассажиров по маршрутам, не включенным в маршрутную сеть автомобильного общественного транспорта; перевозки без заключения договора на оказание услуг по перевозке с уполномоченным органом исполнительной власти Томской области в сфере транспорта, соответствующим органом местного самоуправления или без утвержденного графика движения автобусов на маршруте…»

Депутат Владимир Долгих выразил обеспокоенность тем, что «вывод из игры» нелегальных маршрутов может вообще сорвать перевозки по маршрутам Северск -Томск-Северск.

- Необходимо больше работать над тем, чтобы заключать договоры с перевозчиками, а потом уже ужесточать санкции в отношении нелегалов.

Заместитель председателя областной думы Александр Куприянец, напротив, уверен в том, что размеры штрафов нужно увеличивать как можно быстрее.

- У нас большой процент перевозок осуществляется без заключения договоров. А если случиться ДТП? Ведь пострадавшие могут предъявить претензии и к власти: почему власть не навела порядок в перевозках.

Председатель правового комитета областной думы Григорий Шамин поддержал коллегу: сегодняшние размеры штрафов не ощутимы для нарушителей. Заплатив тысячу рублей, они продолжают ездить без договора.

В соответствии с Уставом

Основные понятия областного закона «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области» приведены в соответствие с Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. В частности, понятие «регулярный маршрут» заменяется понятием «маршрут регулярных перевозок». Понятия «пассажир», «перевозчик», «расписание» и «маршрут» исключаются из областного закона, поскольку урегулированы Уставом и подлежат непосредственному применению.

Ведение регистра узаконено

Парламентарии приняли закон «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области». С 1 января 2009 года федеральный законодатель возложил на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов. В этой связи региональным парламентам необходимо принять соответствующие нормативные правовые акты и провести организационные мероприятия по созданию регистра. В настоящее время регистр ведется на основании постановления Губернатора Томской области.

Закон поможет развитию

Депутаты рассмотрели пакет законопроектов по малому и среднему бизнесу. В частности, они утвердили во втором чтении проект закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области».

В настоящее время вопросы развития малого предпринимательства в Томской области регулируются областным Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Томской области». А новый законопроект разработан в связи с вступлением в силу Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Законопроект определяет цели и принципы участия органов государственной власти Томской области в осуществлении государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, полномочия областной власти в данной сфере, порядок образования координационных или совещательных органов, регулирует иные полномочия, возникающие при реализации государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства. Закон вводит критерии, по которым будет даваться оценка эффективности поддержки малого и среднего предпринимательства в регионе. В целом документ ориентирует власти на создание благоприятных условий для развития бизнеса.

Финансирование увеличивается

Депутаты внесли поправки в областную целевую программу малого и среднего предпринимательства на 2008 - 2010 годы.

Как доложил собранию представитель областной администрации, Томская область приняла участие в конкурсе по отбору субъектов федерации для предоставления в 2008 году субсидий региональным бюджетам для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства. При лимите, рассчитанном для Томской области Минэкономразвития РФ в - 39,5 млн. рублей, наша область выиграла 60,5 млн. рублей.

В связи с увеличением объема финансирования программы развития малого и среднего бизнеса за счет средств федерального бюджета общий объем финансирования увеличен до 460,5 млн. рублей.

Кроме этого, в программу внесены следующие изменения:

- перераспределены средства между мероприятиями программы в пределах лимита ее финансирования на 2008 год в соответствии с фактическими расходами в связи с экономией, возникшей при проведении закупок;

- уточнены наименования мероприятий программы.

Депутаты поинтересовались у представителя администрации, когда в программе найдут отражения новые инициативы Правительства РФ по поддержке малого и среднего бизнеса. Из ответа явствовало, что после консультаций в федеральном центре областная исполнительная власть может пересмотреть финансирование по рекомендуемым направлениям программы на 2009 год.

По направлениям ТВ-зоны

Еще одним направлением помощи малому наукоемкому бизнесу станет конкурс инновационных проектов малых инновационных предприятий. Решение о его дополнительном финансировании было обсуждено на ноябрьском собрании Думы.

Депутаты приняли поправку в областную целевую программу развития инновационной деятельности на 2006 - 2008 годы. Поправка предусматривает увеличение финансирования на 2 миллиона рублей за счет дополнительного федерального финансирования. Деньги выделены на проведение в текущем году конкурса инновационных проектов малых наукоемких предприятий Томской ТВ-зоны. Направления конкурса совпадают с направлениями развития технико-внедренческой зоны.

Заместитель председателя Думы Александр Куприянец предложил поддержать законопроект и, идя навстречу разработчикам, принять его сразу в двух чтениях. Законодатели поддержали это предложение.

Бюджет ФОМС подрос

Депутаты проголосовали за увеличение объемов доходов и расходов фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год. В целом дебет и кредит территориального фонда увеличены на 21,4 млн. рублей.

В первую очередь изменения вызваны решением Правительства РФ пролонгировать действие пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, до конца 2008 года. Ряд регионов России не смогли в полной мере выполнить все мероприятия проекта, и сотни миллионов рублей, выделенных на его реализацию, остались неизрасходованными. Иная ситуация в Томской области: наш регион должным образом выполнил поставленную задачу, оставив нетронутыми лишь 6 млн. рублей. Сегодня эти средства вновь возвращены федерацией в систему здравоохранения области. Чтобы выполнить обязательное условие по софинансированию пилотного проекта, из областного бюджета также выделено 6 млн. рублей. На соответствующую сумму уменьшена сумма поступлений средств регионального бюджета, передаваемых бюджету Фонда на ОМС неработающего населения.

Из федерального бюджета поступили дополнительные средства на проведение диспансеризации работающих граждан (12,8 млн. рублей) и на проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1,4 млн. рублей).
С учетом внесенных изменений, общая сумма доходов бюджета Фонда на 2008 год составит 4 765 921,4 тысяч рублей, расходов - 4 847 268,6 тысяч рублей.

При обсуждении здравоохранения депутатами был поднят больной вопрос: законность платных услуг в областных и муниципальных больницах и клиниках.
- Недопустимо, когда приехавшему из отдаленного села в районную больницу пациенту говорят: чтобы сделать УЗИ, или ждите несколько дней, ли заплатите и ваше обследование проведут сейчас, - считает депутат Олег Громов.

Член фракции «Единая Россия» Владимир Долгих высказался еще резче:
- Считаю, что правоохранительные органы должны пресекать подобные злоупотребления в сфере здравоохранения. И провести проверку: кому, на каком основании поступают средства, взимаемые больницами с пациентов за свои услуги.