Новое в российском законодательстве 26 июля 2010 г. – 20 августа 2010 г.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Федеральный конституционный закон от 23.07.2010 № 5-ФКЗ
«О внесении изменений в статью 3 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации»

Уточнен порядок поднятия Государственного флага РФ на судах торгового мореплавания, военных кораблях и иностранных судах

В частности, установлено, что Государственный флаг РФ поднимается: на судах, внесенных в один из реестров судов РФ, – в соответствии с уставом службы на судах (ранее – на судах в качестве кормового флага); на судах, зарегистрированных в реестре судов иностранного государства и предоставленных в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру), которым в соответствии с законодательством РФ временно предоставлено право плавания под Государственным флагом РФ, – в соответствии с уставом службы на судах; военных кораблях и вспомогательных судах – в соответствии с Корабельным уставом и уставом службы на судах соответственно. Также предусмотрено, что судно под флагом иностранного государства во время плавания и стоянки в территориальном море, во внутренних водах РФ и во время стоянки в порту РФ должно в дополнение к своему флагу поднимать и нести в соответствии с международными морскими обычаями также Государственный флаг Российской Федерации.

Федеральный закон от 23.07.2010 № 170-ФЗ
«О внесении изменения в статью 1.1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России»

В России установлена новая памятная дата: 2 сентября – День окончания Второй мировой войны (1945 год)

Правовым основанием установленной памятной даты является подписанный 2 сентября 1945 года Акт о капитуляции Японии, под которым поставили подписи, в том числе, представители Союзных держав – Соединенных Штатов, Китая, Великобритании и СССР.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 212-ФЗ
«О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Уточнены нормы, обязывающие членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы лично участвовать в заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания РФ

Установлено, что член Совета Федерации, депутат Госдумы не принимают, а обязаны принимать личное участие в заседании соответствующей палаты Федерального Собрания, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии, членами которых они являются, в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания.

Ответственность за отсутствие на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания члена Совета Федерации, депутата Госдумы без уважительной причины будет устанавливаться регламентами палат Федерального Собрания.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 222-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением дополнительных гарантий обеспечения равных условий предоставления помещения для встреч с избирателями, участниками референдума»

Уточнен порядок предоставления помещений для встреч с избирателями или участниками референдума в период проведения выборов или референдума

В законодательные акты, регулирующие порядок проведения выборов в органы власти различных уровней и порядок проведения референдума, включена норма, обязывающая собственника или владельца помещения (государственная или муниципальная доля собственности на которое превышает 30 процентов), в случае предоставления этого помещения зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума или группе участников референдума, уведомлять в письменной форме избирательную комиссию (комиссию по проведению референдума) об этом факте, а также об условиях, на которых оно было предоставлено, и о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим кандидатам, избирательным объединениям, иным группам участников референдума. На комиссию при этом возложена обязанность размещать указанную информацию в сети «Интернет» или иным способом доводить ее до сведения других кандидатов и политических партий.

В Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены изменения, в соответствии с которыми увеличен размер штрафа за нарушение порядка и сроков упоминавшегося уведомления избирательной комиссии или комиссии по проведению референдума о предоставлении помещения для встреч с избирателями или участниками референдума, а также установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством о выборах и референдуме права на предоставление помещения для встреч с избирателями или участниками референдума (штраф в размере от трех до пяти тысяч рублей, налагаемый на должностных лиц).

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Приказ Минприроды РФ от 31.05.2010 № 185
«Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.07.2010 № 17888.

С 1 октября 2010 года вводятся в действие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, определяющие порядок расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок

Утвержденное «Положение о порядке расследования...» устанавливает: категории нарушений в работе исследовательских ядерных установок, порядок расследования и учета нарушений, порядок образования комиссий по расследованию нарушений, порядок передачи информации о нарушениях в работе исследовательских ядерных установок, требования к отчетности о расследовании нарушений. Действие Положения распространяется на вводимые в эксплуатацию, эксплуатируемые и выводимые из эксплуатации исследовательские ядерные установки, независимо от их типа и ведомственной принадлежности.

Распоряжение Правительства РФ от 05.07.2010 № 1120-р

Утверждена Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года

Стратегия определяет основные направления, механизмы и инструменты достижения стратегических целей развития Сибири на период до 2020 года. Стратегия охватывает территории 12 субъектов РФ, входящих в состав Сибирского федерального округа: Республики Алтай, Республики Бурятия, Республики Тыва и Республики Хакасия, Алтайского, Забайкальского и Красноярского краев, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областей. Положения Стратегии учитывают географическое деление Сибири на три пояса развития – Арктический, Северный и Южный.

Целью развития Сибири является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей национальную безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов России в мировом сообществе. Решение поставленных Стратегией задач позволит сформировать на территории Сибири условия, обеспечивающие, в частности: повышение привлекательности регионов Сибири для инвестирования в новые проекты и расширения действующего бизнеса; создание новых и модернизацию действующих производств; модернизацию социальной инфраструктуры; повышение привлекательности регионов Сибири для постоянного проживания; привлечение дополнительных трудовых ресурсов и увеличение численности населения Сибири.

Распоряжение Правительства РФ от 07.06.2002 № 765-р, которым ранее была утверждена Стратегия экономического развития Сибири, предусматривавшая несколько этапов ее реализации с 2002 по 2020 годы, признано утратившим силу.

Федеральный конституционный закон от 22.07.2010 № 4-ФКЗ
«О внесении изменения в статью 36 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»

Принят Закон, предусматривающий представление Правительством РФ Госдуме федерального бюджета и отчета о его исполнении в сроки, установленные федеральным законом

Соответствующее изменение внесено в часть десятую статьи 36 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Связано это с тем, что в настоящее время готовятся поправки в Бюджетный кодекс РФ в части уточнения сроков составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов и отчетов об их исполнении», направленные на создание необходимых условий для рассмотрения и принятия Государственной Думой федерального закона об исполнении федерального бюджета не позднее внесения Правительством РФ в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Федеральный закон от 22.07.2010 № 164-ФЗ
«О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и о признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур» и части второй статьи 50 Федерального закона «Об общественных объединениях»

Упорядочено законодательное регулирование использования наименований «Россия» и «Российская Федерация»

Признано утратившим силу Постановление Верховного Совета РФ от 14.02.1992 № 2355-1, которым было установлено, что до принятия Закона РФ «О государственной символике» наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания в названиях государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и других структур (за исключением общественных объединений и религиозных объединений) используются только с согласия Правительства РФ и в соответствии с принятыми законодательными актами РФ. В настоящее время соответствующие правоотношения регулируются «Правилами включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.02.2010 № 52 в соответствии со статьей 1473 Гражданского кодекса РФ.

Уточнен порядок использования указанного наименования некоммерческими организациями. Установлено, что включение в наименование некоммерческой организации, за исключением общественных объединений, имеющих статус общероссийских, и централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством РФ.

В случае отзыва разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, некоммерческая организация должна вносить соответствующие изменения в свои учредительные документы в течение трех месяцев.

Федеральный закон от 23.07.2010 № 171-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

С 1 января 2011 года будет усилена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности

Значительно увеличен размер административного штрафа, налагаемого за указанное правонарушение (соответствующая статья КоАП РФ – статья 9.1 – приравнивает к нарушению требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов). Так, размер штрафа, налагаемого на граждан, может составлять от 2000 до 3000 рублей (в действующей редакции Кодекса – от 1000 до 1500 рублей), штрафа, налагаемого на должностных лиц, – от 20000 до 30000 рублей (сейчас – в десять раз меньше, от 2000 до 3000 рублей), налагаемого на юридических лиц – от 200000 до 300000 рублей (сейчас – также в десять раз меньше, от 20000 до 30000 рублей). Аналогичным образом увеличены размеры штрафов, назначаемых за нарушение требований промышленной безопасности при обороте взрывчатых веществ и за грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов промышленной безопасности, ответственность за которые установлена частями 2 и 3 статьи 9.1. Кроме этого, на должностных лиц можно будет накладывать наказание в виде дисквалификации на общий срок от шести месяцев до двух лет; этот срок дифференцирован в частях статьи 9.1.

Индивидуальные предприниматели за указанные правонарушения будут нести ответственность как юридические лица. В настоящее время они могут быть привлечены к административной ответственности только за грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и на них можно налагать штраф в размере от 3000 до 4000 рублей или приостанавливать их деятельность на срок до девяноста суток.

Нарушения требований промышленной безопасности включены в перечень административных правонарушений, в отношении которых установлен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности (один год со дня совершения правонарушения, а не два месяца, как это предусмотрено в отношении большинства административных правонарушений).

С указанной даты будет изменен порядок применения упомянутого наказания в виде приостановления деятельности субъекта правонарушения. Установлено, что назначать это наказание смогут не только судьи, как это установлено в настоящее время, но и другие органы и должностные лица, указанные в Кодексе; отменено ограничение приостановления деятельности максимальным сроком (в настоящее время – пять суток). Более подробно регламентирована процедура наложения этого вида наказания.

Федеральный закон от 23.07.2010 № 177-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 26 и 28 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации»

Определен порядок обеспечения деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка

Установлено, что организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка осуществляется аппаратом Общественной палаты. Финансовое обеспечение содержания аппарата Общественной палаты будет осуществляться, соответственно, в пределах расходов, предусмотренных в федеральном бюджете в том числе и на обеспечение деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.

Федеральный закон от 23.07.2010 № 179-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»

Уточнены организационные аспекты осуществления политики в отношении соотечественников за рубежом

Уточнены некоторые общие понятия и формулировки, определяющие соотечественников и политику в отношении них.

В отношении эмигрантов и потомков эмигрантов исключена императивная норма, устанавливавшая, что их принадлежность к соотечественникам должна подтверждаться специальным документом установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти образца. Определено, что признание своей принадлежности к соотечественникам такими лицами является фактом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью, в частности деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов России, развитию российской культуры за рубежом и т.д. Установлено также, что соотечественники вправе регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в соответствии с уставами этих объединений и получать документы, подтверждающие их членство в общественных объединениях соотечественников.

В закон включены нормы, декларирующие приобретение соотечественниками гражданства России в упрощенном порядке, а также обязательство Российской Федерации способствовать сокращению среди соотечественников количества лиц без гражданства.

Органы местного самоуправления отнесены к органам власти, участвующим в реализации государственной политики в отношении соотечественников.

Уточнен порядок содействия соотечественникам в получении образования на территории России, в частности в закон внесена оговорка о том, что на соотечественников, не являющихся гражданами Российской Федерации, не распространяется право на получение преимуществ, предоставляемых отдельным категориям граждан Российской Федерации при приеме в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования. При этом в случае установления квоты на прием иностранных граждан на обучение и повышение квалификации за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке должны учитываться интересы соотечественников независимо от их гражданства.

Кроме этого, в частности, законодательно институирован высший представительный орган, обеспечивающий взаимодействие соотечественников с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ – Всемирный конгресс соотечественников, который должен проводиться не реже одного раза в три года. Всемирный координационный совет российских соотечественников определен органом Всемирного конгресса соотечественников, осуществляющим представительство интересов соотечественников в период между всемирными конгрессами соотечественников.

Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 553
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»

Определены федеральные органы исполнительной власти, участвующие в подготовке документов, необходимых для применения и исполнения принятых технических регламентов

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией разрабатывают проекты правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия (эти правила и методы исследований утверждаются впоследствии Правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию).

Дополнения, устанавливающие полномочие по разработке проектов упомянутых правил и методов исследований, включены в положения о некоторых федеральных органах исполнительной власти – в положения о Минздравсоцразвитии РФ, Минтрансе РФ, Минрегионе РФ, Минэнерго РФ, Минприроды РФ, Минкомсвязи РФ, Минпромторге РФ, Росрыболовстве, Минсельхозе РФ и Росалкогольрегулировании.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Регламентирована деятельность государственных и муниципальных органов, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этих органов («предоставление государственных и муниципальных услуг»)

Установлены, в частности, требования к взаимодействию государственного или муниципального органа с заявителем, в качестве которых определен запрет требовать от заявителя документов и информации, не предусмотренных законом либо находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, а также требовать от заявителя согласований, связанных с обращением в иные государственные и муниципальные органы.

Ряд статей Закона определяет возможность и порядок установления платы за предоставление государственных и муниципальных услуг. Установлены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Определен состав сведений, включаемых в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг, ведение которых предусмотрено Законом.

Отдельные главы Закона регулируют порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в «многофункциональных центрах», действующих по соглашению с государственными и муниципальными органами, а также организацию деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт, удостоверяющих права пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных его норм, в том числе устанавливающих упомянутый запрет требовать от заявителя документы и информацию, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, и требовать от заявителя согласований, связанных с обращением в иные государственные и муниципальные органы; эти нормы вступают в силу с 1 июля 2011 года.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Внесены изменения в законодательные акты, затрагивающие вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг в различных сферах государственного управления

Нормы, устанавливающие порядок взаимодействия заявителей и государственных (муниципальных) органов, главным образом порядок обращения в эти органы и предоставления ими услуг в электронной форме, включены в законодательные акты, регулирующие деятельность милиции, занятость населения, выезд и въезд в Российскую Федерацию, правовое положение иностранных граждан, промышленное производство (промышленную безопасность), трудовые правоотношения, государственное и негосударственное пенсионное обеспечение, учет в системе пенсионного страхования, лицензирование отдельных видов деятельности, государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, порядок рассмотрения обращений граждан, архивное дело и некоторые другие законодательные акты.

Постановление Правительства РФ от 29.07.2010 № 577

«О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации»

Уточнены процедуры рассмотрения Федеральной службой по тарифам споров об установлении тарифов на электроэнергию и услуги предприятий коммунального комплекса

Внесены изменения в «Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.11.2003 № 674, и в «Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.04.2007 № 208.

Изменения касаются количества экземпляров заявлений о рассмотрении разногласий, перечня прилагаемых к ним документов (в него включен документ, подтверждающий направление копии заявления в регулирующий орган, решение которого обжалуется), сроков рассмотрения заявления (решение по результатам рассмотрения разногласий между органами исполнительной власти субъектов РФ, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями должно быть принято в течение 60 дней со дня принятия заявления к рассмотрению, а не в течение 30 дней, как это было установлено ранее, без возможности продления этого срока). Дополнен также перечень оснований для прекращения рассмотрения разногласий до вынесения решения. Из текстов указанных правил исключено упоминание уплачиваемого за рассмотрение разногласий сбора и включено упоминание уплачиваемой за принятие решения по этим разногласиям государственной пошлины, установленной законодательством.

Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 № 1285-р

Утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте

Комплексная программа создается в соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте». Создание комплексной системы будет осуществляться путем реализации взаимосвязанных мероприятий в сфере транспортного комплекса, адекватных угрозам совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также путем решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Определены принципы создания комплексной системы, порядок реализации Комплексной программы, ее ресурсное обеспечение, ответственные исполнители, результативность и эффективность использования ресурсов, выделяемых на ее реализацию. Общий объем финансирования Комплексной программы составит 46749.2 млн. рублей. Комплексную программу планируется реализовать в три этапа – с 2010 по 2013 годы.

Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 № 1292-р

Одобрена Концепция развития государственного мониторинга земель сельскозяйственного назначения и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года

Согласно Концепции государственный мониторинг сельскохозяйственных земель осуществляется в целях предотвращения выбытия земель, сохранения и вовлечения их в сельскохозяйственное производство, разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв, обеспечения государственных органов, включая органы исполнительной власти, осуществляющие государственный земельный контроль, юридических и физических лиц, сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности, достоверной информацией о состоянии и плодородии сельскохозяйственных земель и их фактическом использовании.

В Концепции определены основные направления работ по развитию государственного мониторинга сельскохозяйственных земель, порядок формирования и использования государственных информационных ресурсов о сельскохозяйственных землях, ожидаемые результаты реализации мероприятий по развитию государственного мониторинга.

Утвержден план первоочередных мероприятий по реализации Концепции.

Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588
«Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»

Определены требования к государственным программам Российской Федерации

Утвержден Порядок, которым определены требования к разработке и реализации государственных программ РФ, правила оценки их эффективности, а также правила контроля за ходом реализации Программ. Данный Порядок не распространяется на государственную программу вооружения, предусмотренную Федеральным законом «О государственном оборонном заказе». Установлено, что государственные программы разрабатываются исходя из положений концепций долгосрочного социально-экономического развития РФ, основных направлений деятельности Правительства РФ, федеральных законов и решений Президента РФ и Правительства РФ. Разработка государственных программ осуществляется ответственным исполнителем, определенным Правительством РФ, на основании перечня программ, формируемых Минэкономразвития РФ совместно с Минфином РФ. О ходе реализации Программы ответственным исполнителем ежегодно подготавливается отчет. При необходимости на заседании Правительства может заслушиваться доклад о ходе реализации Программы. Информация о кассовых расходах федерального бюджета на реализацию государственных программ представляется Минфином РФ. Сводный отчет о ходе реализации государственных программ и оценке их эффективности подготавливается Минэкономразвития РФ и представляется в Правительство РФ, а также размещается на сайте ответственного исполнителя. Контроль за реализацией государственных программ осуществляется посредством мониторинга, результаты которого рассматриваются на заседании Правительства не реже 2 раз в год.

Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 № 612

«О внесении изменений в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации»

Внесены изменения в порядок выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации

В процедурах по выдаче и замене паспортов гражданина РФ больше не будут участвовать жилищно-эксплуатационные организации. В то же время, помимо возможности обратиться для получения или замены паспорта непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, граждане смогут подавать необходимые для получения или замены паспорта документы через многофункциональные центры оказания государственных (муниципальных) услуг.

Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной ФМС РФ, и личная фотография могут быть представлены гражданином также в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Порядок представления заявления о выдаче или замене паспорта указанным образом должен быть установлен ФМС РФ по согласованию с Минкомсвязи РФ.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 537
«О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения»

Определен порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения и федерального казенного учреждения

В связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» утверждены Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения и Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, а также внесены уточнения в Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.10.2007 № 662.

Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, поручено не позднее 1 декабря 2010 года разработать и утвердить, в частности: порядок предварительного согласования совершения бюджетным учреждением крупных сделок, соответствующих критериям, установленным Федеральным законом «О некоммерческих организациях»; порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания; порядок согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за бюджетным учреждением; порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

Постановление вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением отдельных положений.

Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 539
«Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений»

Определены полномочия органов исполнительной власти по созданию, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений

Установлено, что решение о создании федерального учреждения путем его учреждения принимается Правительством РФ (в форме распоряжения). Решение о реорганизации федерального учреждения, в том случае, если в результате реорганизации возникает федеральное казенное учреждение (в т.ч. в случае присоединения федерального бюджетного или автономного учреждения к казенному учреждению), принимает также Правительство РФ; в других случаях решение о реорганизации в форме слияния или присоединения принимает федеральный орган исполнительной власти, которому учреждение подчинено.

Решение об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального казенного учреждения принимается Правительством РФ, а в целях создания федерального бюджетного учреждения или федерального автономного учреждения – федеральным органом исполнительной власти (в соответствии с Федеральными законами «Об автономных учреждениях» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» автономные и бюджетные учреждения обладают значительной степенью финансовой самостоятельности, что предопределяет более низкую степень их бюджетного финансирования).

Решение о ликвидации федерального учреждения также принимается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Регламентирована процедура создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений (а также утверждения и изменения их уставов), в т.ч. определено содержание соответствующего нормативного правового акта, установлен порядок его подготовки и согласования.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ
«Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»

С 1 января 2011 года в Российской Федерации появится процедура медиации – способ урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица («медиатора»)

С помощью медиатора можно урегулировать споры, возникающие из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также возникающие из трудовых и семейных правоотношений.

Процедура медиации не может применяться к коллективным трудовым спорам, а также спорам, возникающим из упомянутых гражданских, трудовых и семейных правоотношений, в случае, если такие споры затрагивают или могут затронуть права и законные интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, или публичные интересы. Процедура медиации может применяться в процессе рассмотрения дела в суде или третейском суде, и в случае принятия сторонами решения о применении процедуры медиации рассмотрение дела в суде или третейском суде откладывается.

Достигнутое в результате процедуры медиации «медиативное соглашение» представляет собой гражданско-правовую сделку, направленную на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей сторон. Медиативное соглашение, достигнутое после передачи спора в суд или третейский суд, может быть утверждено судом или третейским судом в качестве мирового соглашения.

Деятельность медиатора может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе.

Осуществлять деятельность медиатора на непрофессиональной основе могут лица, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие полной дееспособностью и не имеющие судимости. Осуществлять деятельность медиатора на профессиональной основе могут лица, достигшие возраста двадцати пяти лет, имеющие высшее профессиональное образование и прошедшие курс обучения по программе подготовки медиаторов, утвержденной в порядке, установленном Правительством РФ. Организацию проведения процедуры медиации могут осуществлять юридические лица, для которых такая деятельность должна быть одной из основных.

Законом регулируются некоторые общие вопросы осуществления процедуры медиации, в частности содержание соглашения о ее проведении, порядок соблюдения ее конфиденциальности, сроки проведения процедуры и основания ее прекращения, а также порядок оплаты деятельности по проведению процедуры медиации. Определены функции саморегулируемых организаций медиаторов, которые могут создаваться медиаторами.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 194-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»

С 1 января 2011 года в процедуре гражданского судопроизводства будет учитываться появление нового института – «процедуры медиации»

В Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации» внесены новые нормы, устанавливающие возможность и порядок обращения сторонами по рассматриваемому делу в целях урегулирования спора к посреднику – медиатору. Медиаторы включены в перечни лиц, которые не подлежат допросу в качестве свидетелей.

В Гражданский кодекс РФ внесены изменения, в соответствии с которым заключение сторонами соглашения о проведении процедуры медиации определено одним из оснований приостановления течения срока исковой давности.

Законом установлены также нормы, касающиеся некоторых вопросов собственно деятельности медиаторов. Федеральный закон «О рекламе» дополнен статьей, регулирующей рекламу деятельности медиаторов, которая устанавливает, в частности, обязанность указывать в рекламе сведения о документах, подтверждающих прохождения медиатором соответствующего обучения, и запрещает включать в рекламу утверждение о том, что применение процедуры медиации как способа урегулирования спора имеет преимущества перед разрешением спора в суде, арбитражном суде или третейском суде.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 211-ФЗ
«О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий»

Госкорпорация «Роснанотех» будет преобразована в открытое акционерное общество

Федеральным законом установлен порядок этого преобразования, в частности порядок подготовки предложений о наименовании открытого акционерного общества, размере уставного капитала, кандидатурах членов совета директоров и т.д., порядок перехода прав и обязанностей госкорпорации к открытому акционерному обществу, порядок осуществления в период реорганизации мониторинга и контроля реализации проектов, финансируемых за счет госкорпорации, а также порядок государственной регистрации открытого акционерного общества.

Определены права кредиторов при реорганизации госкорпорации, в частности установлено, что отдельные положения Гражданского кодекса РФ, касающиеся гарантий прав кредиторов реорганизуемого юридического лица, в данном случае не применяются.

Установлено также, что до даты государственной регистрации открытого акционерного общества госкорпорация по решению ее наблюдательного совета в целях развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий создает некоммерческую организацию в форме фонда, реализующего инфраструктурные программы и образовательные программы. Состав и размер имущества госкорпорации, передаваемого ею в создаваемый фонд, утверждаются Правительством РФ. С даты государственной регистрации открытого акционерного общества все права и обязанности по отношению к указанной некоммерческой организации будет осуществлять открытое акционерное общество.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 218-ФЗ
«О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество»

Действие статьи 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах» для случаев, когда кредитная организация либо третье лицо осуществляет выкуп акций, являющихся предметом залога по обязательствам перед кредитной организацией, приостановлено до 1 января 2011 года

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона № 306-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество» предусматривалось приостановление на срок до 1 января 2010 года действия статьи 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах» для случаев, когда кредитная организация либо третье лицо осуществляет выкуп акций, являющихся предметом залога по обязательствам перед кредитной организацией. Напомним, что статья 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах» обязывает лицо, которое приобрело более 30 % общего количества акций открытого акционерного общества, направить в течение 35 дней с момента приобретения акционерам – владельцам остальных акций публичную оферту о приобретении у них этих акций (обязательное предложение) и, соответственно, выкупить у них акции по средневзвешенной рыночной цене в случае акцепта предложения указанными лицами.

Изменениями, внесенными Федеральным законом, до 1 января 2011 года продлевается срок, в течение которого не будут применяться требования статьи 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах» при приобретении: кредитными организациями прав собственности на акции открытых акционерных обществ, являвшиеся предметом залога по обязательству перед кредитной организацией, в результате обращения взыскания на такие акции или в результате отступного; третьими лицами у кредитной организации прав собственности на акции открытых акционерных обществ, являвшиеся предметом залога по обязательству перед кредитной организацией и приобретенные кредитной организацией в результате обращения взыскания на такие акции или в результате отступного; третьими лицами прав собственности на акции открытых акционерных обществ, являвшиеся предметом залога по обязательству перед кредитной организацией и реализованные на торгах или третьему лицу в результате обращения взыскания на такие акции либо в результате отступного.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 219-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статьи 1 и 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»

Внесены уточнения в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»

В частности, понятийный аппарат, используемый в Федеральном законе от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», дополнен следующим положением: «федеральные стандарты – это федеральные стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих и федеральные стандарты деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, разработанные национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и утвержденные регулирующим органом».

Также пунктом 20 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» была предусмотрена обязанность регулирующего органа до 1 июля 2010 года утвердить нормативные правовые акты, направленные на создание Единого федерального реестра сведений о банкротстве, его формирование и обеспечение доступности содержащихся в нем сведений в полном объеме посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве. Внесенными изменениями указанный срок перенесен на 1 июля 2011 года.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ
«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»

Введено обязательное страхование гражданской ответственности владельцев опасных объектов за вред, причиненный авариями, возникшими при их эксплуатации

Новый Закон определяет понятия «потерпевшие», «авария на опасном объекте», «владелец опасного объекта». Установлено, что владелец опасного объекта обязан за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. В случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию ввод опасного объекта в эксплуатацию не допускается. К опасным объектам относятся расположенные на территории РФ и подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов или внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений опасные производственные объекты, на которых, в частности: используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы (в том числе лифты и эскалаторы в многоквартирных домах, на объектах торговли, общественного питания), канатные дороги, фуникулеры; гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций.

Страховая сумма по договору обязательного страхования составляет в зависимости от типа опасного объекта от 10 миллионов рублей до 6 миллиардов 500 миллионов рублей. Размеры страховых выплат определены от 25 тысяч рублей до двух миллионов рублей. Страховые тарифы, их структура и порядок применения при расчете страховой премии, а также правила обязательного страхования будут устанавливаться Правительством РФ.

Закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением отдельных положений.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 226-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»

Установлена ответственность за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте

В связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» внесены уточнения, в частности, в Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений».

Кроме того, установлена ответственность за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте или в результате аварии гидротехнического сооружения (владелец опасного объекта обязан обеспечить выплату компенсации гражданам в сумме не более 2-х миллионов рублей).

Установлена административная ответственность за эксплуатацию объекта (за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта) в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии. Данное правонарушение повлечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 15 тысяч до 20 тысяч рублей, а на юридических лиц – от 300 тысяч до 500 тысяч рублей.

Закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением отдельных положений.

ЖИЛИЩЕ

Распоряжение Правительства РФ от 19.07.2010 № 1201-р

Утверждена Стратегия развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года

Целью развития ипотечного жилищного кредитования и других форм ипотечного кредитования Стратегия определила ускоренное формирование сегмента жилья экономкласса и обеспечение к 2030 году доступности приобретения и строительства жилья с помощью ипотечного жилищного кредитования для 60 процентов семей. Определены ведущие к достижению этой цели меры по развитию первичного рынка ипотеки, развитию вторичного рынка ипотеки (развитию системы рефинансирования, привлечению в данную сферу институциональных инвесторов, в том числе пенсионных фондов и страховых компаний), меры по унификации и стандартизации рынка ипотеки, развитию иных форм жилищного кредитования (механизмов кредитования застройщиков – юридических лиц, кредитованию жилищных некоммерческих объединений граждан, кредитованию физических и юридических лиц на приобретение или строительство жилья для дальнейшей сдачи внаем), меры по развитию инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования (развитию системы бюро кредитных историй, повышению качества услуг оценщиков, улучшению системы регистрации прав на недвижимое имущество), меры по повышению финансовой грамотности населения (разработка специальных образовательных программ для школ, средних специальных и высших учебных заведений). К Стратегии приложены целевые показатели развития рынка ипотечного жилищного кредитования с разбивкой по этапам (2009, 2012, 2015, 2020 и 2030 годы).

Федеральный закон от 27.07.2010 № 237-ФЗ
«О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Утверждение нормативов потребления коммунальных услуг возложено на органы государственной власти субъектов РФ

В Жилищный кодекс РФ, в Федеральный закон «О ветеранах», в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также в некоторые иные законодательные акты внесены изменения, касающиеся, в частности, вопросов, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилые помещения и за коммунальные услуги; создания государственной информационной системы, обеспечивающей оперативный сбор и обработку информации об устанавливаемых тарифах и надбавках организаций коммунального комплекса и нормативах потребления коммунальных услуг; уточнения полномочия Правительства РФ в сфере жилищных отношений. Изменениями, внесенными в Кодекс РФ об административных правонарушениях, устанавливается административная ответственность за непредставление или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.06.2010 № 454н
«Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.07.2010 № 17897.

Работникам связи, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, будет бесплатно выдаваться специальная одежда, специальная обувь и средства индивидуальной защиты согласно утвержденным Типовым нормам

Типовые нормы с указанием наименований профессий и должностей, наименований специальной одежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты и нормы выдачи утверждены в отношении, в частности, следующих должностей: водитель аэросаней, водитель мототранспортных средств, монтажник оборудования связи, оператор связи, проводник – электромонтер почтовых вагонов, радиооператор, телеграфист, телефонист, инженер по нормированию труда, механик по ремонту оборудования, техник.

Приказ ФМС РФ от 28.06.2010 № 147
«О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.07.2010 № 18010.

Федеральная миграционная служба утвердила формы документов, используемых в процедурах регулирования трудовой деятельности иностранных граждан

Утверждены, в частности, форма ходатайства иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста, форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории РФ, форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и т.д. Определен порядок заполнения этих и других утвержденных форм уведомлений, а также порядок их представления в ФМС РФ.

Установлено, что эти формы следует применять с даты признания утратившим силу Постановления Правительства РФ от 18.03.2008 № 183 «Об утверждении Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу» (следует иметь в виду, что Федеральным законом от 19.05.2010 № 86-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которыми были установлены особенности пребывания и осуществления в Российской Федерации трудовой деятельности иностранными работниками отдельных категорий, в частности высококвалифицированными специалистами).

Федеральный закон от 22.07.2010 № 162-ФЗ
«О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области содействия занятости отнесена разработка прогноза баланса трудовых ресурсов

Порядок осуществления разработки прогноза баланса трудовых ресурсов будет определяться Правительством РФ.

Прогноз баланса трудовых ресурсов необходим для оценки уровня сбалансированности спроса и предложения на рынке труда на долгосрочную перспективу, для эффективного регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов.

В настоящее время разработка прогноза баланса трудовых ресурсов федеральными органами исполнительной власти не осуществляется. Ранее, в соответствии с утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 18.12.1992 № 993 «Об утверждении Положения о Министерстве труда Российской Федерации» предложения к прогнозам балансов трудовых ресурсов готовило Министерство труда РФ.

Постановление Правительства РФ от 05.08.2010 № 600
«О переносе выходных дней в 2011 году»

В 2011 году выходной день с субботы 5 марта переносится на понедельник 7 марта

Решение о переносе выходных дней принимается Правительством РФ в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней. Поскольку 8 марта «Международный женский день» в 2011 году приходится на вторник, суббота накануне праздника, 5 марта, будет рабочим днем, а выходными днями – 6, 7 и 8 марта, т.е. воскресенье, понедельник и вторник.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2010 № 17-П
«По делу о проверке конституционности подпункта «з» пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, в связи с жалобой гражданина Л.Р. Амаякяна»

Удержание алиментов с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица признано не противоречащим Конституции РФ

Конституционный Суд РФ признал подпункт «з» пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 года № 841, не противоречащим Конституции РФ, поскольку по конституционно-правовому смыслу содержащейся в нем нормы в системе действующего правового регулирования предполагается, что при удержании с индивидуального предпринимателя, перешедшего на упрощенную систему налогообложения и избравшего объектом налогообложения доходы, алиментов на несовершеннолетних детей учитываются понесенные им расходы, непосредственно связанные с осуществлением предпринимательской деятельности и надлежащим образом подтвержденные.

Конституционный Суд РФ указал, что правоприменительные органы, осуществляющие расчет и взыскание алиментов (задолженности по уплате алиментов), при определении размера доходов индивидуального предпринимателя, перешедшего на упрощенную систему налогообложения и избравшего объектом налогообложения доходы, обязаны учитывать понесенные им в связи с осуществлением предпринимательской деятельности расходы в случае их подтверждения. Плательщик или получатель алиментов при несогласии с расчетом размера алиментов (задолженности по уплате алиментов) вправе обжаловать его в суд, который, в свою очередь, разрешая дело по существу, должен исходить из совокупности всех обстоятельств, имеющих значение для определения размера подлежащих удержанию алиментов.

Федеральный закон от 22.07.2010 № 159-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Урегулированы вопросы предоставления военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов выплат для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста

Внесены поправки в ряд законодательных актов, в том числе в «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации...», утвержденное Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1, Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Установлено, что для оплаты стоимости путевки в организации отдыха детей на территории РФ военнослужащим и сотрудникам один раз в год производится выплата в размере до 10800 рублей на каждого ребенка в возрасте от шести лет и шести месяцев (либо младше, но зачисленных в общеобразовательное учреждение) до 15 лет. Индексация размера выплаты будет производиться в соответствии с решениями Правительства РФ. Указанные положения Законов распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года. Одновременно, в частности, утратили силу положения Федерального закона от 17.12.2009 № 313-ФЗ, в соответствии с которыми было приостановлено до 1 января 2011 года действие норм отдельных законодательных актов, предусматривающих расходные обязательства РФ, в том числе в части оплаты стоимости путевок детей военнослужащих в организации отдыха и оздоровления.

Федеральный закон от 22.07.2010 № 160-ФЗ
«О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О ветеранах»

Родителям, супругам погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий меры социальной поддержки будут предоставляться независимо от их трудоспособности

Названное уточнение в Закон «О ветеранах» внесено с целью устранения неоднозначного толкования правоприменительными органами отдельных норм пенсионного законодательства, в частности пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определившего понятие нетрудоспособности, и пункта 2 статьи 21 Закона «О ветеранах», согласно которому указанные категории граждан получают меры социальной поддержки независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка. Зачастую на практике пенсионные органы при наличии у таких граждан трудоспособности отказывают им в праве на ежемесячную денежную выплату согласно Федеральному закону «О ветеранах», что снижает уровень их социальной защиты по сравнению с гражданами, указанными в статье 21 данного Закона, получающими единую денежную выплату.

Федеральный закон от 28.07.2010 № 241-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала»

Средства материнского капитала могут быть использованы на строительство (реконструкцию) своими силами индивидуального жилого дома

Соответствующее дополнение внесено в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Часть средств, т.е. 50 процентов размера средств материнского капитала, может быть выдана на начальном этапе строительства. Остальная часть средств материнского капитала может быть использована на те же цели, не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего получения средств (при этом представляются документы, в том числе подтверждающие проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта). Кроме того, в частности, положениями Закона предусматривается право лиц, имеющих сертификат на материнский капитал, на получение единовременной выплаты за счет средств материнского капитала в размере 12 000 рублей (в размере фактического остатка, не превышающего указанной суммы).

Постановление Правительства РФ от 29.07.2010 № 576
«Об утверждении индекса роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации за 2009 год»

Определен индекс роста среднемесячной заработной платы в РФ за 2009 год

В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» индекс роста среднемесячной заработной платы утвержден в размере 1.078 (за 2008 год – 1.272).

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Приказ Минобрнауки РФ от 16.07.2010 № 786
«Об утверждении формы Договора между организацией, реализующей комплексный проект по созданию высокотехнологичного производства, и Министерством образования и науки Российской Федерации об условиях предоставления и использования субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием российского высшего учебного заведения»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.08.2010 № 18084.

Утверждена форма договора, заключаемого между Минобрнауки РФ и организацией, реализующей совместно с российским ВУЗом комплексный проект по созданию высокотехнологичного производства

Форма договора предусматривает включение в договор условий, установленных «Правилами предоставления субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства» (Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 № 218), в частности обязанность организации – получателя субсидии направить на реализацию проекта собственные средства в размере не менее 100 процентов объема субсидии и при этом не менее 20 процентов указанных средств использовать на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы.

Форма договора содержит и ряд других условий договора, в т.ч. процентное распределение общего стоимостного объема научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ между вузом и привлеченными третьими лицами, а также, в частности, обязанность организации обеспечить достижение определенных договором значений показателей реализации государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства.

Федеральный закон от 22.07.2010 № 161-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»

Скорректированы основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на 2010 год

Внесение изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» связано с увеличением объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда РФ. Так, в частности, показатели прогнозируемого общего объема доходов и расходов бюджета Фонда увеличены почти на 8.8 млрд. рублей. Предельный объем профицита бюджета Фонда (в части связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий) определен в размере 282 008 305.2 тыс. рублей; в части, не связанной с формированием указанных средств, дефицит бюджета установлен в сумме 7 791.8 тыс. рублей. На покрытие дефицита бюджета Фонда в 2010 году из федерального бюджета могут предоставляться дополнительные ассигнования, предоставляемые за счет межбюджетных трансфертов.

Федеральный закон от 23.07.2010 № 185-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»

Уточнены прогнозные характеристики федерального бюджета на 2010 год

Изменения в Закон о федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов подготовлены на основе информации об исполнении федерального бюджета за январь – май 2010 года и ожидаемых итогов социально-экономического развития РФ в 2010 году. По уточненному прогнозу в 2010 году, в частности, ожидается рост ВВП на 4.0 %, прирост индекса потребительских цен ожидается на уровне 7 процентов (против 10 ранее планируемых); цена на нефть марки «Юралс» в 2010 году прогнозируется на уровне 75 долларов США за баррель.

С учетом данных тенденций планируется увеличение общего объема доходов федерального бюджета с прогнозируемых ранее 6 950 млрд. рублей до 7 783.8 млрд. рублей; объема расходов с 9 886.9 млрд. рублей до 10 212.4 млрд. рублей. Уровень дефицита федерального бюджета снижен с 2 936.9 млрд. рублей до 2 428.6 млрд. рублей. Скорректированы также показатели верхнего предела государственного внутреннего и внешнего долга РФ (внутренний долг увеличен на 373.6 млрд. рублей, внешний снижен на 10.3 млрд.дол. США (3.5 млрд. евро)).

Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 541
«О внесении изменений в Правила выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

Уточнен порядок оценки значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ для целей выделения субъектам РФ грантов

Изменениями, вносимыми в «Правила выделения грантов...», скорректирован перечень показателей, используемых для определения размера грантов, формулы расчета отдельных значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, и уточнены критерии, исходя из степени достижения которых осуществляется экспертиза правовых актов субъекта РФ в сфере здравоохранения и здоровья населения (в частности введен такой критерий, как дефицит финансового обеспечения территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам РФ).

Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 556
«О внесении изменений в Правила предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку северного оленеводства»

В 2010 году предусматривается предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку поголовья маралов

Соответствующие дополнения внесены в Правила предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на поддержку северного оленеводства. В частности, установлено, что субсидии предоставляются субъекту РФ при наличии на его территории у сельскохозяйственных товаропроизводителей поголовья маралов, составляющего не менее 10 тысяч голов.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 207-ФЗ
«О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Членов кредитных потребительских кооперативов частично освободили от уплаты НДФЛ

Формирование фондов финансовой взаимопомощи кредитных кооперативов осуществляется, в том числе, за счет привлеченных личных средств членов таких кооперативов. Денежные средства фонда используются кредитными потребительскими кооперативами для предоставления займов своим членам (пайщикам). В настоящее время доходы членов кредитных потребительских кооперативов в виде платы за использование их денежных средств подлежат налогообложению НДФЛ в полном объеме. В целях повышения привлекательности для граждан кредитных кооперативов как микрофинансовых институтов, а также снижения налоговой нагрузки на отдельные виды доходов членов кредитных потребительских кооперативов внесены поправки в Налоговый кодекс РФ. Указанные доходы членов кредитных потребительских кооперативов освобождены от налогообложения НДФЛ в части действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ, увеличенной на пять процентных пунктов.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 208-ФЗ
«О консолидированной финансовой отчетности»

Установлены требования к формированию консолидированной финансовой отчетности

Принят Закон, определяющий требования к порядку составления, представления и публикации консолидированной финансовой отчетности (КФО). Действие Закона распространяется на кредитные, страховые, а также иные организации, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг. Консолидированная финансовая отчетность должна составляться в соответствии с МСФО. Порядок представления и публикации указанной отчетности кредитными организациями определяются Центральным банком РФ; организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, – Правительством РФ. Отчетность представляется участникам организации, в том числе акционерам, а также в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (за исключением кредитных организаций, которые представляют отчетность также в ЦБ РФ). Годовая КФО подлежит обязательному аудиту. Аудиторское заключение и годовая КФО должны публиковаться в информационных системах общего пользования и (или) СМИ. Требования данного Закона применяются к отчетности организаций за год, следующий за годом признания МСФО для применения на территории РФ (для организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) организаторов торговли на рынке ценных бумаг, составляющим КФО по правилам, отличным от МСФО, а также организаций, облигации которых допущены к обращению в указанном выше порядке, – не ранее чем с отчетности за 2015 год).

Федеральный закон от 27.07.2010 № 214-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях»

Запрещено проведение стимулирующих лотерей с помощью механических, электрических, электронных или иных технических устройств, используемых для определения выигрышей, призов и (или) подарков, в том числе в денежных и натуральных показателях

В Федеральный закон «О лотереях» внесены изменения, в которых уточняются порядок организации и проведения государственных лотерей, определяются требования к лотерейному оборудованию, устанавливаются требования к организаторам лотерей. В частности, предусмотрено, что лотерейным оборудованием не должны предоставляться скрытые (недекларированные) возможности, и в нем не должны содержаться информационные массивы, узлы или агрегаты, недоступные для осуществления экспертизы. Не допускается использование лотерейного оборудования при проведении стимулирующих лотерей. Лотерейное оборудование должно обеспечивать розыгрыш призового фонда тиражной лотереи не чаще чем один раз в двенадцать часов.

Определено, что организатор стимулирующей лотереи, направивший уведомление о проведении стимулирующей лотереи в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченный орган местного самоуправления до дня вступления в силу данного Федерального закона, имеет право продолжать проведение стимулирующей лотереи до 31 декабря 2010 года включительно.

Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. Положения, касающиеся нераспространения действия обязательных нормативов лотереи на государственные лотереи, применяются с 1 января 2012 года.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 216-ФЗ
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части уточнения сроков составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов и отчетов об их исполнении»

Уточнены сроки составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов и отчетов об их исполнении

С 26 августа на 1 октября перенесен предельный срок внесения Правительством РФ на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В связи с этим сокращены сроки рассмотрения Государственной Думой внесенного проекта, поскольку утверждение бюджета должно быть осуществлено до начала очередного финансового года. Так, в первом чтении проект должен быть рассмотрен в течение 20 дней со дня его внесения (ранее – в течение 30 дней), во втором чтении – в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении (ранее – 35 дней), в третьем чтении – в течение 10 дней (ранее – 15 дней). Внесение данных поправок позволит учесть результаты рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета за предыдущий финансовый год и дополнительную информацию о ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, что в свою очередь приведет к более тщательной проработке проектировки основных характеристик и бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 217-ФЗ
«О внесении изменения в статью 170 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Российским авиакомпаниям предоставлено право в отдельных случаях не восстанавливать «входной» НДС в отношении воздушных судов и двигателей к ним, использованным в операциях, не облагаемых НДС

Согласно действующему правилу плательщики НДС обязаны восстанавливать ранее принятые к вычету суммы налога, предъявленные продавцом по товарам (работам, услугам), если в дальнейшем они были использованы для осуществления операций за пределами территории РФ. На основании новой редакции подпункта 2 пункта 3 статьи 170 Налогового кодекса РФ российские авиакомпании вправе не восстанавливать суммы НДС в отношении воздушных судов, двигателей и запасных частей к ним в случае выполнения за пределами территории РФ работ (услуг) в рамках миротворческой деятельности и международного гуманитарного сотрудничества по программам ООН.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 229-ФЗ
«О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования»

Значительные изменения, касающиеся налогового администрирования, а также порядка уплаты налогов, внесены в Налоговый кодекс РФ

Часть первая Налогового кодекса РФ, в частности, дополнена положениями, обеспечивающими более широкое использование во взаимодействии с налоговыми органами электронных документов. Уточнены отдельные понятия и термины, применяемые в Кодексе; обязанности налогоплательщиков (в части представления сообщений об обособленных подразделениях); порядок исчисления налога (в случаях, когда обязанность по исчислению налога возложена на налоговые органы, установлено требование уведомить налогоплательщика о сумме платежа не позднее 30 дней со дня наступления срока платежа). Помимо этого, в частности, скорректирован: порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам; порядок предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного кредита, порядок направления требования об уплате налога (сокращен общий срок его исполнения с 10 до 8 дней); порядок приостановления операций по счетам налогоплательщиков (в случае неправомерного вынесения налоговым органом решения о приостановлении операций, будут начисляться проценты, подлежащие уплате налогоплательщику); порядок постановки на учет и снятия с учета в налоговых органах. Вносимыми изменениями уточнены составы налоговых правонарушений, а также усилена мера ответственности за их совершение. Так, например, штраф за нарушение срока постановки на учет составит 10 тыс. рублей, за ведение деятельности без постановки на учет в налоговом органе – минимальный штраф 40 тыс. рублей; за непредставление налоговой декларации – не менее 1000 рублей, за нарушение способа представления декларации – 200 рублей.

В часть вторую Налогового кодекса РФ внесены поправки, касающиеся, в том числе, порядка уплаты НДС, НДФЛ, налога на прибыль организаций, госпошлины и некоторых иных налогов. Так, например, предусмотрена возможность составления счетов-фактур в электронном виде по взаимному согласию сторон и при наличии у них совместимых технических и программных средств. В качестве одного из реквизитов счета-фактуры добавлено указание наименования валюты. В перечень доходов, не облагаемых НДФЛ, включены доходы заемщика (его правопреемника) в виде суммы задолженности по кредитному договору, процентам и штрафным санкциям, погашаемой кредитором-выгодоприобретателем за счет страхового возмещения. Уточнены обязанности налоговых агентов, в части ведения учета предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных сумм налога, а также возврата излишне удержанных сумм НДФЛ. Для целей исчисления налога на прибыль организаций теперь амортизируемым признается имущество, первоначальная стоимость которого 40 тыс. рублей (ранее – 20 тыс. рублей); уточнен порядок отнесения к расходам отдельных затрат налогоплательщика, в том числе процентов по долговым обязательствам. Размер госпошлины за выдачу разрешений на трансграничное перемещение опасных отходов и озоноразрушающих веществ, а также на ввоз на территорию РФ ядовитых веществ установлен в твердой сумме (200 тыс. рублей, 100 тыс. рублей и 200 тыс. рублей соответственно).

Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен новой статьей, предусматривающей наступление ответственности за незаконный отказ в доступе должностного лица налогового органа к осмотру территорий налогоплательщика, в отношении которого проводится налоговая проверка.

Признаны утратившими силу ряд законодательных норм, в том числе вносивших изменения в Налоговый кодекс РФ. Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.

Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 587
«О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. № 1105»

Внесены изменения в порядок реализации в 2010 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства

Уточнены условия внесения изменений в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2010 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу и находящиеся в государственной собственности Российской Федерации и юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями.

Уточненные условия предусматривают возможность изменения в указанном перечне показателей мощности и сметной стоимости включенных в перечень объектов до внесения изменений в соответствующие решения Правительства РФ или главных распорядителей бюджетных инвестиций, которыми эти показатели были установлены, а также возможность внесения в перечень нового объекта на основании поручения Президента РФ или Правительства РФ до принятия соответствующего решения Правительства РФ или главного распорядителя бюджетных инвестиций, при условии, что оценка эффективности использования средств федерального бюджета будет при таких изменениях соответствовать значениям, рассчитанным в соответствии с определенными положениями «Правил проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 590.

Постановление Правительства РФ от 05.08.2010 № 602
«О внесении изменения в перечень международных, иностранных и российских премий за выдающиеся достижения в области науки и техники, образования, культуры, литературы, искусства и средств массовой информации, суммы которых, получаемые налогоплательщиками, не подлежат налогообложению»

Расширен перечень премий, освобождаемых от налогообложения НДФЛ

Раздел «Премии в области науки и техники» перечня международных, иностранных и российских премий за выдающиеся достижения в области науки и техники, образования, культуры, литературы, искусства и средств массовой информации, суммы которых, получаемые налогоплательщиками, не подлежат налогообложению, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2001 № 89, дополнен новой позицией – «Молодежная премия Российского союза научных и инженерных общественных организаций «Надежда России» в области науки и техники».

Постановление Правительства РФ от 05.08.2010 № 606
«О внесении изменения в Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния»

Урегулированы вопросы дополнительного финансового обеспечения исполнения субъектами РФ полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния

Новыми положениями дополнены «Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения полномочий...», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 № 159. Установлено, в частности, что в случае недостаточности предоставленных субвенций дополнительные средства могут быть предоставлены субъекту РФ за счет нераспределенного резерва (не распределенной между субъектами РФ субвенции). Дополнительные средства предоставляются на основании решения Министерства юстиции РФ в соответствии с ходатайством высшего должностного лица субъекта РФ. В случае если размер запрашиваемых субъектами РФ дополнительных средств превышает размер нераспределенного резерва, выделение дополнительных средств осуществляется с учетом показателя бюджетной обеспеченности субъектов РФ на соответствующий финансовый год.

Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 № 622
«О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1194»

Уточнен порядок финансирования мероприятий программы по утилизации автомобилей

Решено увеличить объем бюджетных ассигнований с 50000 до 100000 тыс. рублей (т.е. на 50 млн. рублей) на организацию проведения эксперимента по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также на создание в РФ системы сбора и утилизации старых автомобилей. Одновременно со 1000000 тыс. рублей до 950000 тыс. рублей (т.е. на те же 50 млн. рублей) сокращен объем средств федерального бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий торговым организациям на возмещение затрат по перевозке в пункты утилизации сданных в рамках эксперимента автомобилей. Кроме того, решено не ограничивать срок проведения эксперимента 2010 годом. Программа утилизации вышедших из эксплуатации автомобилей продолжится и после этого срока.

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

«Концепция развития платежной системы Банка России на период до 2015 года»
(одобрена решением Совета директоров ЦБ РФ от 16.07.2010, протокол № 16)

Одобрена Концепция развития платежной системы Банка России

Концепция, с учетом международного опыта развития платежных систем, предусматривает создание отвечающей современным требованиям единой, универсальной, централизованной системы расчетов для проведения срочных и несрочных платежей. Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы определено в качестве одной из целей деятельности Банка России, направленной на обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы в целом. Реализация Концепции позволит создать платежную систему, способствующую, в частности повышению эффективности проведения единой государственной денежно-кредитной политики за счет осуществления в режиме реального времени расчетных операций по ее реализации, эффективности функционирования национальных финансовых рынков.

ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Федеральный закон от 23.07.2010 № 174-ФЗ
«О внесении изменения в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Уточнены основания для привлечения к административной ответственности за нарушение валютного законодательства

Новая редакция части 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности, в том числе за нарушение порядка и (или) сроков представления форм отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории РФ. Одновременно исключена ответственность за нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования валютных счетов. Данные изменения обусловлены необходимостью приведения положений указанной статьи КоАП РФ в соответствие с нормами валютного законодательства.

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ

Приказ Минфина РФ от 28.06.2010 № 63н
«Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности» (ПБУ 22/2010)»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.07.2010 № 18008.

Установлены правила исправления ошибок в бухгалтерском учете и отчетности организаций: ПБУ 22/2010

Разработано Положение по бухгалтерскому учету, устанавливающее правила исправления ошибок и порядок раскрытия информации об ошибках в бухгалтерском учете и отчетности организаций (за исключением кредитных организаций и бюджетных учреждений). Положением определены обстоятельства, приводящие к появлению ошибок, раскрывается понятие «существенной ошибки». В частности, установлено, что не являются ошибками неточности или пропуски в отражении фактов хозяйственной деятельности, выявленные в результате получения новой информации, недоступной на момент отражения (неотражения) таких фактов. Порядок исправления ошибок зависит как от периода их обнаружения, так и от характера ошибок. Так, например, ошибка, выявленная после окончания отчетного года до даты подписания отчетности за этот год, исправляется бухгалтерскими записями по счетам учета за декабрь отчетного года. Далее правила предусматривают порядок исправления только существенных ошибок (способных повлиять на экономические решения пользователей бухгалтерской отчетности), причем для ошибок, выявленных после утверждения бухгалтерской отчетности, Положением предусматривается два способа их исправления: записями по счетам учета в корреспонденции со счетом учета нераспределенной прибыли (непокрытого убытка), а также путем пересчета сравнительных показателей отчетности за отчетные периоды, отраженные в отчетности организации за текущий год.

Информация о существенных ошибках прошлых периодов, выявленных в отчетном периоде (в том числе характер ошибки, сумма корректировки) в обязательном порядке должна содержаться в пояснительной записке к годовой бухгалтерской отчетности.

Новые правила исправления ошибок применяются, начиная с годовой бухгалтерской отчетности за 2010 год.

Приказ Минфина РФ от 02.07.2010 № 66н
«О формах бухгалтерской отчетности организаций»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.08.2010 № 18023.

Бухгалтерская отчетность, начиная с отчета за 2011 год, должна представляться в соответствии с новыми формами

Минфин РФ утвердил новые формы бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, а также формы приложений к ним: отчет об изменениях капитала; отчет о движении денежных средств; отчет о целевом использовании полученных средств. В бухгалтерской отчетности, представляемой в органы государственной статистики, в данные формы отчетности добавляется еще одна графа «Код», где указываются соответствующие коды показателей (перечень кодов содержится в приложении № 4). Для субъектов малого предпринимательства предусмотрен упрощенный порядок формирования отчетности.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 209-ФЗ
«О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О бухгалтерском учете»

Терминология Закона «О бухгалтерском учете» приведена в соответствие с Гражданским кодексом РФ

Статья 16 названного Закона устанавливает обязанность публиковать годовую бухгалтерскую отчетность для ряда организаций, в том числе для акционерных обществ открытого типа. В связи с тем, что Гражданским кодексом РФ не предусмотрено создание юридического лица в указанной форме, название «акционерные общества открытого типа» заменено на «открытые акционерные общества».

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Приказ ФАС РФ от 28.04.2010 № 220
«Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.08.2010 № 18026.

Регламентирован порядок проведения анализа товарных рынков с целью определения их соответствия антимонопольному законодательству

Утвержденный «Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» должен использоваться антимонопольными органами для анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции.

«Порядком» предписано определять временной интервал исследования товарного рынка (определять необходимость ретроспективного анализа), определять продуктовые границы товарного рынка (выявлять товары, не имеющие заменителя, или взаимозаменяемые товары, обращающиеся на одном и том же товарном рынке), определять географические границы товарного рынка (границы территории, на которой приобретатели приобретают или имеют экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеют такой возможности за ее пределами), определять состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, и рассчитывать объем товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке.

На основании указанных показателей и с использованием установленных «Порядком» коэффициентов определяются уровень концентрации товарного рынка и наличие барьеров входа на товарный рынок, которые, в свою очередь, являются основанием признания рынка рынком с развитой конкуренцией, с недостаточно развитой конкуренцией или с неразвитой конкуренцией, а также основанием для определения перспектив изменения конкуренции на рассматриваемом товарном рынке.

В случае недостаточности указанных характеристик для заключения о том, к какому виду рынков относится рассматриваемый рынок, необходимо анализировать поведение на нем хозяйствующих субъектов, в частности изучать инновационную деятельность и маркетинговую стратегию продавцов, устанавливать факты предоставления продавцами льгот отдельным приобретателям, выявлять соглашения хозяйствующих субъектов, а также выявлять имеющиеся в распоряжении покупателя источники информации о товаре, оценивать достоверность и актуальность доступной ему информации, и оценивать расходы, связанные с получением такой информации.

Приказ Минрегиона РФ от 07.06.2010 № 273
«Об утверждении Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.07.2010 № 17927.

Регламентирован расчет значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Утвержденная «Методика расчета значений целевых показателей...» определяет индикаторы расчета целевых показателей региональных и муниципальных программ в области энергосбережения (сами целевые показатели определены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225). Такими индикаторами являются, в частности, валовой региональный продукт или, соответственно, муниципальный продукт, в миллиардах рублей, и объемы потребления энергоресурсов, дифференцированные по видам энергоресурсов, субъектам потребления и условиям потребления. Определен и порядок расчета целевых показателей с использованием указанных индикаторов, в т.ч. установлено, что целевые показатели определяются соотношением индикаторов расчетного года и года, предшествующего году начала реализации региональных и муниципальных программ (как правило – 2007 год). Приложения к «Методике расчета...», определяющие порядок расчета целевых показателей для региональных программ и для муниципальных программ, являются и формами, в соответствии с которыми расчет должен оформляться.

Решение Верховного Суда РФ от 06.07.2010 № ГКПИ10-498

Верховный Суд РФ признал недействующим положение, предоставляющее органам исполнительной власти субъектов РФ право устанавливать предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на изделия медицинского назначения

В соответствии с абзацем 9 Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлялось право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239, органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право устанавливать предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, не включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, и изделия медицинского назначения (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 654, в ред. от 30.12.2009).

Заявитель просил признать недействующим абзац 9 Перечня в части применения государственного регулирования к отношениям по поставке изделий медицинского назначения, поскольку, по его мнению, Перечень в оспариваемой части противоречит Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и нарушает его права на свободу предпринимательской деятельности.

Верховный Суд РФ установил, что из правовых норм ГК РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» следует, что государственное регулирование цен и торговых надбавок (наценок) к ценам возможно только на основании федерального закона, а оспариваемая заявителем правовая норма противоречит названным законодательным актам, поскольку отсутствует федеральный закон, предусматривающий государственное регулирование торговых надбавок (наценок) к ценам на изделия медицинского назначения.

Постановление Правительства РФ от 15.07.2010 № 530
«Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения»

Правительство РФ будет устанавливать предельные розничные цены на социально значимые продовольственные товары в случаях резкого повышения цен на них

Согласно утвержденным Правилам, в случае если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта РФ (субъектов РФ) рост розничных цен на продовольственные товары первой необходимости составит 30 и более процентов, в таких субъектах РФ будут устанавливаться на срок не более 90 дней предельные розничные цены на социально значимые продовольственные товары первой необходимости (перечень таких товаров также утвержден Правительством РФ). Предложения об установлении предельных розничных цен будут подготавливаться Минэкономразвития РФ на основании еженедельного макроэкономического анализа состояния розничных цен на продовольственные товары. Кроме того, Правительство РФ утвердило перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения. В перечень включены отдельные виды мяса кур, молока, а также хлеба и хлебобулочных изделий.

Приказ Минсельхоза РФ от 15.07.2010 № 249
«Об определении предельных уровней максимальных цен на зерно при проведении государственных товарных интервенций в 2010 году»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.07.2010 № 18001.

Установлен предельный уровень максимальных цен на зерно, при достижении которых в 2010 году проводятся государственные товарные интервенции

Предельный уровень максимальных цен на зерно, согласованный с ФСТ РФ, при достижении которых в 2010 году проводятся государственные товарные интервенции в отношении зерна интервенционного фонда, закупленного при проведении государственных закупочных интервенций в 2005 – 2006 годах, определен в размерах (с учетом НДС): на пшеницу мягкую продовольственную 3 класса – 3410 рублей за тонну; на пшеницу мягкую продовольственную 4-го класса – 2650 рублей за тонну.

Распоряжение Правительства РФ от 19.07.2010 № 1212-р

Расширен перечень оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

В указанный перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 13 января 2006 года № 17-р, включены, в частности: установки для фильтрования с тканевыми перегородками, намывные, пластинчатые, патронные, сепараторы и центрифуги, а также установки с функциями фильтрования и сепарирования; оборудование для исправления и умягчения воды; емкости для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Федеральный закон от 22.07.2010 № 163-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»

Уточнены обязательные требования к молоку и молочной продукции, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации

В частности, в новой редакции изложен перечень молока и молочной продукции, которые являются объектами технического регулирования. Уточнены основные понятия, используемые в Техническом регламенте, в частности: молокосодержащий продукт, кисломолочный продукт, пломбир, мороженое с растительным жиром. Включены новые понятия – сырое обезжиренное молоко, обогащенное молоко, сгущенное с сахаром цельное молоко, сгущенное с сахаром обезжиренное молоко, сгущенные с сахаром сливки, сухие сливки, партия молочной продукции. Пересмотрены требования к безопасности сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, а также требования к специальным технологическим процессам при производстве, хранении, перевозке, утилизации сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых сливок.

Установлена обязанность продавцов, реализующих пастеризованное молоко на розничных рынках путем розлива из тары, предъявлять декларацию о соответствии и доводить до потребителей информацию о необходимости обязательного кипячения пастеризованного молока. Реализация сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, направляемых на промышленную переработку, должна сопровождаться декларацией о соответствии. Также уточнены требования к упаковке, маркировке, этикетке молока и продуктов его переработки.

Кроме того, в новой редакции изложены допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках, и некоторые другие показатели.

Федеральный закон от 22.07.2010 № 165-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»

Расширен перечень функций, осуществляемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства

В частности, уточнены функции Фонда и порядок распоряжения имуществом Фонда в части, касающейся осуществления в установленных решениями или поручениями Президента РФ случаях безвозмездной передачи в собственность юридических лиц, определяемых распоряжениями Правительства РФ, не только земельных участков Фонда, в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества Фонда, но и иного имущества. Также устанавливаются полномочия органов управления Фонда по подготовке и принятию решений о принятии в собственность Фонда имущества в виде добровольных имущественных взносов, пожертвований, других не запрещенных законом поступлений от юридических и физических лиц.

Федеральный закон от 22.07.2010 № 166-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»

Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства может предоставлять право ограниченного пользования (сервитута) земельными участками Фонда

Изменениями, внесенными в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства», предусмотрено, что Фонд направляет в межведомственный коллегиальный орган предложения об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, обосновывающие, в частности, передачу полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, органам государственной власти субъектов РФ не только для целей жилищного строительства, как это предусмотрено в настоящее время, но и для создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, размещения объектов инфраструктуры.

Кроме того, уточняются отдельные положения, касающиеся передачи органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками для создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, размещения объектов инфраструктуры, а также касающиеся ограничения распоряжения органами государственной власти субъектов РФ земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности.

Федеральный закон от 22.07.2010 № 167-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Кадастровая оценка недвижимости будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

В указанный закон включена новая глава, регулирующая государственную кадастровую оценку и устанавливающая порядок принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки (соответствующими полномочиями наделены исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, которые могут передавать эти полномочия органам местного самоуправления), порядок формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, порядок определения кадастровой стоимости, составления отчета об определении кадастровой стоимости и экспертизы такого отчета, порядок утверждения результатов определения кадастровой стоимости, их опубликования, а также, в частности, порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости (предусматривающий, в том числе, возможность рассмотрения таких споров в специальных комиссиях, порядок работы которых подробно регламентирован). Большинство указанных положений вступит в силу по истечении шестидесяти дней после дня официального опубликования данного Закона; в отношении них установлены переходные положения, в соответствии с которыми текущая процедура государственной кадастровой оценки земель не изменяется.

С 1 января 2011 года вступит в силу изменение, внесенное в Закон РФ «О налогах на имущество физических лиц», устанавливающее, что порядок расчета инвентаризационной стоимости подлежащего налогообложению недвижимого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (в настоящее время им является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, подведомственная Минэкономразвития РФ).

В Земельный кодекс РФ внесены изменения, касающиеся, в частности, порядка оценки земельных участков. Установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. До внесения изменений Земельный кодекс РФ предписывал при определении рыночной стоимости земельного участка устанавливать его кадастровую стоимость в процентах от рыночной стоимости.

В перечисленные законодательные акты внесены и другие изменения, в том числе уточняющие ограничения на осуществление оценочной деятельности в отношении оценщиков, имеющих имущественный интерес к объекту оценки, а также, в частности, уточняющие порядок определения видов разрешенного использования земельных участков.

Федеральный закон от 22.07.2010 № 168-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

Уточнены полномочия и условия осуществления деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги»

Определены полномочия органов управления указанной государственной компании по принятию решений о выпуске эмиссионных ценных бумаг. Регламентирована процедура предоставления земельных участков, находящихся в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог компании, в аренду компании (эти земельные участки предоставляются компании в аренду на основании заявлений, поданных ею в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, которым в настоящее время является Федеральное дорожное агентство). Установлена возможность резервирования земель, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, связанных с размещением объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильных дорог компании. Установлены также полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, по прекращению права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования подведомственных ему госучреждений на земельные участки с целью передачи их в доверительное управление или в аренду «Российским автомобильным дорогам».

Федеральный закон от 23.07.2010 № 183-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 22 и 36 Воздушного кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О государственном регулировании развития авиации»

«Государственная авиация» будет подразделяться на два самостоятельных вида авиации: «государственная военная авиация» и «государственная авиация специального назначения»

Согласно Воздушному кодексу РФ, в настоящее время к государственной авиации относится авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач. При этом предусмотрено, что допуск к эксплуатации государственных воздушных судов осуществляется в порядке, установленном Минобороны РФ. Таким образом, Минобороны РФ является генеральным заказчиком авиационной техники государственной авиации (в том числе и для нужд ФСБ РФ, МЧС РФ, МВД РФ и ФТС РФ) и определяет порядок ее допуска к эксплуатации. Однако применение подразделений государственной авиации указанными федеральными органами исполнительной власти осуществляется, в основном, в мирное время и требует использования авиационной техники специального назначения со специальным оборудованием, не предназначенным для решения задач в сфере обороны.

В связи с этим в Воздушный кодекс РФ внесены изменения, направленные на создание в рамках «государственной авиации» двух самостоятельных видов авиации: «государственная военная авиация» и «государственная авиация специального назначения». Установлено, что к государственной военной авиации относится государственная авиация, используемая для решения задач в области обороны Вооруженными Силами РФ, привлекаемыми в этих целях другими войсками, воинскими формированиями и органами. К государственной авиации специального назначения относится государственная авиация, используемая для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти задач в области обеспечения безопасности РФ, сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сфере внутренних дел, а также в областях таможенного дела, гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности. Кроме того, определено, что теперь допуск к эксплуатации государственных воздушных судов будет осуществляться в порядке, установленном Правительством РФ.

Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон от 26.07.2010 № 187-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»

Законодательные нормы, определяющие порядок регулирования рынка электроэнергии и ценообразования на электроэнергию, сосредоточены в Федеральном законе «Об электроэнергетике»

В указанный Федеральный закон (далее – Закон) включены новые или изложены в новой редакции имеющиеся статьи и пункты, определяющие основные понятия, используемые для регулирования рынка электроэнергии, и устанавливающие принципы регулирования.

В Закон включены, в частности, статьи, устанавливающие исчерпывающие перечни цен (тарифов) на электроэнергию и мощность, подлежащих государственному регулированию на оптовом и розничном рынках электроэнергии, и порядок принятия федеральными или региональными органами власти решений об утверждении этих цен или их предельных уровней, статьи, устанавливающие особенности государственного регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в электроэнергетике и платы за технологическое присоединение к электросетям, а также определяющие государственное регулирование в электроэнергетике в условиях ограничения или отсутствия конкуренции (при временном дефиците электроэнергии на оптовом рынке либо при отсутствии конкуренции на территориях, изолированных от ЕЭС России).

В новой редакции изложена статья, устанавливающая полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетике – эти полномочия определены в виде подробных перечней.

В Закон включены также новые нормы, регулирующие некоторые особенности функционирования оптового и розничного рынка электроэнергии, в частности устанавливающие, что на сделки по купле-продаже электроэнергии на оптовом рынке не распространяются требования федеральных законов об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью о порядке одобрения крупных сделок, а также устанавливающие (с 1 января 2011 года) обязанность субъектов электроэнергетики, присоединенных к ЕЭС России и обладающих генерирующими мощностями равными или превышающими 25 МВт, реализовывать производимую ими электроэнергию только на оптовом рынке электроэнергии, за исключением случаев, установленных Правительством РФ.

Внесение указанных изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» (а также связанных с ними изменений в Федеральный закон от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период...») вызвано, в частности, тем, что с 1 января 2011 года прекращает свое действие Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Федеральный закон от 26.07.2010 № 188-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 8 и 21 Федерального закона «Об электроэнергетике»

Уточнен порядок использования объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть

До 1 января 2014 года продлено правомочие организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью передавать в аренду территориальным сетевым организациям объекты электросетевого хозяйства по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Порядок такого согласования должно устанавливать Правительство РФ.

Федеральный закон от 26.07.2010 № 189-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях обеспечения устойчивого и надежного снабжения электрической и тепловой энергией ее потребителей»

С 1 декабря 2010 года вступает в силу Закон, направленный на обеспечение наличия запасов топлива, в том числе в отопительный сезон

В частности, к полномочиям Правительства РФ и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике отнесено: утверждение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, порядка оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон, порядка осуществления технического контроля и надзора в электроэнергетике (государственного энергетического надзора). Федеральные органы исполнительной власти наделены правом проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к отопительному сезону.

Установлена обязанность собственников и иных законных владельцев тепловых электростанций обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами, утверждаемыми Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

За нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива устанавливается административная ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере от 30000 до 50000 рублей или дисквалификации на срок от 18 месяцев до 3 лет, а на юридических лиц – в размере стоимости предмета административного правонарушения (стоимость топлива, запасов которого не хватает для соблюдения норматива). Также установлена административная ответственность за нарушение порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт, повлекшее ограничение режима потребления энергии более чем на 3 календарных дня.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ
«О теплоснабжении»

Новым Федеральным законом установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей и потреблением тепловой энергии

Федеральный закон «О теплоснабжении» регулирует также вопросы использования, создания, функционирования и развития систем теплоснабжения, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений и городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Закон устанавливает принципы, методы и порядок регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов власти разных уровней в области регулирования цен в сфере теплоснабжения.

Подробно регулируются отношения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, в т.ч. устанавливается порядок подключения к системе теплоснабжения, а также содержание, порядок заключения и исполнения договора теплоснабжения.

Отдельной главой регулируется обеспечение надежности теплоснабжения, в частности определяются соответствующие мероприятия и органы власти, ответственные за их осуществление.

Установлен также статус, порядок создания и деятельности саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения, в полномочия которых входит выдача организациям теплоснабжения – членам саморегулируемых организаций свидетельств о допуске к осуществлению определенных видов деятельности в сфере теплоснабжения.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных норм, касающихся регулирования цен в сфере теплоснабжения (в т.ч. определения их видов и порядка установления) и порядка подключения к системе теплоснабжения, которые вступают в силу с 1 января 2011 года. Определены сроки утверждения нормативных правовых актов, издание которых предусмотрено Законом.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 191-ФЗ
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О теплоснабжении»

В связи с принятием Федерального закона «О теплоснабжении» вносятся изменения в некоторые законодательные акты РФ

В частности, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнен положением, согласно которому в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов наделяются, в том числе, полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». В Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» включено положение, определяющее, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, а также муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется ежегодно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Кроме того, изменения внесены также в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в Федеральный закон «Об электроэнергетике», в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». С 1 января 2011 года утрачивают силу некоторые положения Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», относящиеся к вопросам теплоснабжения.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 221-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О связи»

На операторов связи, оказывающих услуги связи в целях телерадиовещания на основании договоров с абонентами, возложена обязанность транслировать обязательные общедоступные телерадиоканалы без взимания платы с абонентов и вещателей

В Федеральный закон «О связи» введены понятия «оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов», «телеканал, радиоканал», «трансляция телеканалов и (или) радиоканалов».

В целях реализации возможности трансляции обязательных общедоступных телерадиоканалов предусмотрены особенности присоединения сетей связи операторов обязательных общедоступных телерадиоканалов и их взаимодействия с сетями связи для трансляции телерадиоканалов, а также порядок согласования с вещателями обязательных общедоступных телерадиоканалов местонахождения источника сигнала или точки присоединения, выбранных оператором.

Закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 240-ФЗ
«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Уточнены полномочия и организация деятельности саморегулируемых организаций в сфере капитального строительства

Изменения, внесенные в Градостроительный кодекс РФ, в значительной части касаются полномочий саморегулируемых организаций по обеспечению качества и безопасности различных видов работ в капитальном строительстве. Так, в частности, Кодекс дополнен нормами, устанавливающими минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации и свидетельств о допуске к работам по организации строительства (требования к квалификации работников строительной или проектной организации), которые должны содержаться в документах, разрабатываемых и утверждаемых саморегулируемой организацией. Саморегулируемым организациям предоставлено право осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Установлено подробное определение минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, из которого возмещается вред вследствие недостатков строительных работ; минимальный размер взноса зависит от вида и стоимости планируемых работ, перечень которых включен в соответствующую статью Кодекса. Установлено ограничение на размещение средств компенсационного фонда в целях их сохранения и увеличения – эти средства могут размещаться только в депозиты или депозитные сертификаты в российских кредитных организациях.

Внесены изменения в порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации и порядок ведения соответствующим государственным органом государственного реестра саморегулируемых организаций. Внесены изменения в порядок управления саморегулируемой организацией, в частности, снят запрет на занятие должности руководителя постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в течение двух сроков подряд.

Уточнены условия наступления субсидиарной ответственности Российской Федерации, субъектов РФ и строительных организаций за причинение вреда вследствие недостатков проектных и строительных работ.

Уточнена также компетенция национальных объединений саморегулируемых организаций, в частности, по принятию решений об осуществлении выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности саморегулируемой организации, сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Изменения, касающиеся упомянутых аспектов деятельности в сфере капитального строительства, внесены и в некоторые другие законодательные акты. Данный Закон внес изменения также в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; эти изменения касаются, в частности, порядка заключения государственного или муниципального контракта по результатам проведения конкурса, аукциона и открытого аукциона в электронной форме, в том числе порядка обеспечения исполнения контракта.

Распоряжение Правительства РФ от 04.08.2010 № 1322-р

Определены мероприятия по повышению доступности услуг железнодорожного транспорта при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в субъектах РФ

В частности, ФСТ РФ поручено разработать и утвердить до 1 октября 2010 года методику расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах РФ, а также установить до 1 ноября 2010 года цены (тарифы) на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «РЖД» при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах РФ.

ИНФОРМАЦИЯ

Федеральный закон от 27.07.2010 № 204-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Внесены изменения в порядок сбора сведений о населении при проведении Всероссийской переписи населения

Из Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» исключена норма, устанавливавшая особый порядок получения согласия опрашиваемого лица на обработку сведений о его национальной принадлежности, которое, как это было установлено законом, должно было считаться полученным, если соответствующий раздел бланка переписного листа заполнялся непосредственно опрашиваемым лицом.

Соответствующее изменение внесено также в Федеральный закон «О персональных данных» – установлено, что сведения о национальной принадлежности не относятся к специальным категориям персональных данных, обработка которых не допускается, в том случае, если эта обработка осуществляется в отношении сведений, добровольно предоставленных при Всероссийской переписи населения.

Из Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» исключена также норма, в соответствии с которой в случае отсутствия кого-либо из опрашиваемых лиц сведения о них могли включаться в переписные листы со слов членов домохозяйств.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Федеральный закон от 27.07.2010 № 198-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»

Принят Закон, направленный на совершенствование государственной аттестации научных и научно-педагогических работников

В частности, скорректированы полномочия Рособрнадзора и Минобрнауки РФ в государственной системе аттестации с целью более четкого распределения функций между указанными органами государственной власти. Установлено, в частности, что Минобрнауки РФ обладает правом выдачи дипломов о присуждении предусмотренных государственной системой аттестации ученых степеней, выдает разрешения на создание советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата науки, ученой степени доктора наук, определяет полномочия этих советов, приостанавливает, возобновляет и прекращает их деятельность.

Кроме того, положениями Закона установлено, что в целях обеспечения государственной аттестации научных и научно-педагогических работников при Минобрнауки РФ создается Высшая аттестационная комиссия. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Минобрнауки РФ.

Помимо этого, в частности, принятым Законом скорректирован порядок признания и установления эквивалентности документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории РФ.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 215-ФЗ
«О внесении изменения в статью 55 Закона Российской Федерации «Об образовании»

В Законе РФ «Об образовании» установлено право педагогических работников на прохождение профессиональной переподготовки и повышение квалификации

В статью 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливающую права педагогических работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки, внесено дополнение, предусматривающее право педагогических работников проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В настоящее время периодичность повышения квалификации для педагогических работников установлена подзаконными нормативными правовыми актами и Федеральным законом от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

Постановление Правительства РФ от 05.08.2010 № 601
«Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых»

Утверждено новое Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых

Новое положение содержит подробный перечень направлений в науке и технике, за достижения в которых присуждаются премии молодым ученым. Установлено, что выдвижение работ на соискание премий может осуществляться не только организациями, как это было установлено ранее, но и органами государственной власти. Уточнено, что на премии могут претендовать также и иностранные граждане, и лица без гражданства.

Более подробно регламентированы организация деятельности Межведомственного совета по присуждению премий Правительства РФ в области науки и техники, представляющего Правительству РФ предложения по присуждению премий молодым ученым, и процедура выдвижения работ на соискание премий; установлены порядок рассмотрения работ, выдвинутых на соискание премий, порядок определения работ для присуждения премий и порядок вручения премий.

Аналогичное Положение о премиях Правительства РФ в области науки и техники для молодых ученых, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15.12.2004 № 793, признано утратившим силу.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 40
«Об утверждении СП 2.6.1.2612-10»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.08.2010 № 18115.

Утверждены «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)»

Правила устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения, на которые распространяется действие СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)». Установлено, что источники излучения подлежат обязательному учету и контролю. Юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с источниками излучения, необходимо иметь специальное разрешение (лицензию) на право проведения этих работ, выданное лицензирующими органами. Определены основные принципы обеспечения радиационной безопасности, оценка состояния радиационной безопасности и пути ее обеспечения, общие требования к радиационному контролю, требования к администрации и персоналу радиационного объекта. Введена классификация радиационных объектов по потенциальной радиационной опасности. По потенциальной радиационной опасности установлены четыре категории объектов (I – при аварии возможно радиационное воздействие на население, II – радиационное воздействие ограничивается территорией санитарно-защитной зоны, III – радиационное воздействие охватывает территорию объекта, IV – при аварии радиационное воздействие ограничивается помещениями).

Приказ Минздравсоцразвития РФ 12.05.2010 № 346н
«Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.08.2010 № 18111.

Регламентирована процедура проведения судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях

Утвержденный Порядок регулирует вопросы организации и производства судебно-медицинской экспертизы, включая судебно-медицинскую экспертизу вещественных доказательств и исследование биологических объектов (биохимическую, генетическую, медико-криминалистическую, спектрографическую, судебно-биологическую, судебно-гистологическую, судебно-химическую, судебно-цитологическую, химико-токсикологическую, судебно-медицинскую экспертизу и исследование трупа, судебно-медицинскую экспертизу и обследование потерпевших, обвиняемых и других лиц) в государственных судебно-экспертных учреждениях, экспертных подразделениях системы здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам). Основаниями для осуществления экспертизы являются определение суда, постановление судьи, дознавателя или следователя. Детально определены порядок приема и регистрации материалов экспертизы, особенности организации и проведения экспертизы трупа, живого лица, порядок направления материалов экспертизы назначившему ее органу или лицу, порядок хранения объектов, поступивших на экспертизу, порядок организации контроля и учета производства экспертиз.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2010 № 71
«Об утверждении СанПиН 2.3.2.2650-01 «Дополнения и изменения № 18 к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.08.2010 № 18097.

Уточнены Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов

Изменения касаются, в частности, нормативов допустимого содержания химических, радиологических, биологически активных веществ, микроорганизмов (в том числе радионуклидов «цезия-137», «стронция-90», нитратов) в отдельных группах продуктов (мясо, рыба, овощи, ягоды, грибы, семена маслиничных культур, воды питьевые) и в продуктах детского питания.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2010 № 72
«Об утверждении СанПиН 2.4.7/1.1.2651-10»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.07.2010 № 17944.

Уточнены гигиенические требования к одежде для детей, подростков и взрослых

«Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к одежде для детей, подростков и взрослых. СанПиН 2.4.7/1.1.1286-03» дополнены требованиями к товарам детского ассортимента и материалам для изделий (изделиям), контактирующим с кожей человека. Сфера действия гигиенических требований распространена на изделия, контактирующие с кожей человека (в том числе изделия трикотажные, швейные, текстильные, изделия из кожи и меха, чемоданы, сумки и аналогичные изделия), и на товары детского ассортимента (изделия для ухода за детьми, игры и игрушки, ранцы, портфели, рюкзаки ученические, коляски детские, школьно-письменные принадлежности, печатные книги и другие изделия полиграфической промышленности). Гигиенические требования дополнены приложениями, содержащими показатели химической безопасности к изделиям и материалам.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2010 № 74
«Об утверждении СанПиН 2.1.4.2652-10»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.07.2010 № 18009.

Уточнены гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения

В санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01» включена отдельная глава, регламентирующая требования к безопасности материалов, реагентов, оборудования, используемых для водоочистки и водоподготовки. Определены виды материалов, реагентов, оборудования, используемых для водоочистки и водоподготовки, а также различные контролируемые показатели. Установлено, что материалы, реагенты и оборудование не должны, в частности: оказывать вредное воздействие на здоровье человека; ухудшать органолептические свойства воды; приводить к поступлению в воду соединений в концентрациях, превышающих гигиенические нормативы; способствовать биообрастанию и развитию микрофлоры в воде.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2010 № 75
«Об утверждении СанПиН 2.1.4.2653-10 «Изменения № 2 к СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.08.2010 № 18145.

Уточнены гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости

Установлено, в частности, что питьевая вода должна быть разлита в потребительскую тару, разрешенную в установленном порядке для контакта с пищевыми продуктами. Маркировка расфасованной воды должна содержать информацию в соответствии с требованиями законодательства, а в отношении расфасованной воды, предназначенной для детского питания, – информацию по условиям ее применения после вскрытия бутылки. Расфасованные воды с содержанием кислорода выше 15 мг/л должны проходить санитарно-токсикологическую оценку безопасности. Условия хранения и транспортировки расфасованной воды должны соответствовать требованиям, указанным в нормативной документации изготовителя на готовую продукцию.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 12.07.2010 № 83
«Об утверждении ГН 2.1.6.2658-10»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.07.2010 № 18011.

С 31 августа 2010 года вводятся в действие «Аварийные пределы воздействия (АПВ) отравляющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»

Утвержденные гигиенические нормативы действуют на всей территории РФ и устанавливают аварийные пределы воздействия отравляющих веществ (иприт, люизит, зарин, зоман, О-изобутил-бета-N-диэтиламиноэтилтиоловый эфир метилфосфоновой кислоты) в атмосферном воздухе населенных мест при экспозициях 1 час, 4 часа, 8 часов и 24 часа. Ранее утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2002 № 48 аналогичные гигиенические нормативы для названных отравляющих веществ признаны утратившими силу.

Распоряжение Правительства РФ от 19.07.2010 № 1230-р

Разработана концепция федеральной целевой программы развития внутреннего и въездного туризма в РФ

Концепция программы разработана, в частности, на основании положений, содержащихся в Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2010 – 2012 годах. Развитие индустрии туризма в стране запланировано на применения новейших технологий, инновационных подходов, а также мирового опыта в области создания и развития туристско-рекреационных комплексов и региональной туристической инфраструктуры. По предварительным данным, общий прогнозный объем финансирования Программы составит 332 млрд. рублей. Предельный прогнозный объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета запланирован в сумме 96 млрд. рублей (28.9 процента от общего объема финансирования). Заявленный срок реализации Программы – 2016 год. Установлено, в частности, что увеличение турпотоков будет осуществляться за счет создания новых туристических объектов, маршрутов и брендов, формирования современных туристических продуктов, обеспечения доступности отдыха для широких слоев населения и привлекательности путешествий для россиян и иностранных граждан. Прогнозируется увеличение въездного потока туристов в 7 раз, объема внутреннего туристического потока – в 1.4 раза, объема платных туристических услуг – в 4.4 раза, численности работников, занятых в туристической деятельности, – в 1.4 раза.

Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 558
«О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ»

Установлен порядок распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ

Утвержденные Правила детально регламентируют порядок распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681.

Предусмотрено, в частности, что распределение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями (уполномоченными организациями) при наличии у них лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с правом их распределения, в соответствии с планом распределения, ежегодно утверждаемым Минпромторгом РФ. Уполномоченные организации осуществляют распределение наркотических средств и психотропных веществ конкретным юридическим лицам, подведомственным федеральным органам исполнительной власти и юридическим лицам, зарегистрированным на территории субъекта РФ, для отпуска, реализации, использования в медицинских и иных целях наркотических средств и психотропных веществ при наличии у юридических лиц лицензий на соответствующий виды деятельности. Распределение осуществляется в соответствии с заявками юридических лиц на получение конкретных наркотических средств и психотропных веществ, представляемыми по установленной форме. Заявка подписывается руководителем юридического лица, заверяется печатью и представляется в уполномоченную организацию не позднее 15 сентября. Уполномоченная организация формирует сводную заявку и представляет ее в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого она находится, либо в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого зарегистрированы подавшие заявку юридические лица. Сводная заявка подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, заверяется печатью и представляется в Минпромторг РФ не позднее 15 октября.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 192-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения доступности лекарственного обеспечения жителей сельских поселений»

Внесены изменения в порядок осуществления фармацевтической деятельности в сельской местности

Установлено, что право на занятие фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют также лица, получившие высшее или среднее медицинское (а не только фармацевтическое) образование в Российской Федерации, сертификат специалиста и дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, работающие в обособленных подразделениях медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики), расположенных в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации.

Во всех указанных обособленных подразделениях медицинских организаций расчеты при продаже лекарственных препаратов могут осуществляться без применения контрольно-кассовой техники.

Установлено также, что аптечные организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, наряду с лекарственными препаратами вправе приобретать и продавать, в том числе, парфюмерные и косметические средства (а не только «лечебную парфюмерно-косметическую продукцию», как это было установлено ранее).

Федеральный закон от 27.07.2010 № 196-ФЗ
«О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

Принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации будет определяться не только на основании трудового договора, но и на основании членства

В настоящее время принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации определяется на основании трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией. Теперь принадлежность будет определяться также на основании членства спортсмена в физкультурно-спортивной организации в организационно-правовой форме общественной организации или общественно-государственной организации.

Напомним, что принадлежность к физкультурно-спортивной или иной организации указывается в спортивном паспорте спортсмена, являющимся документом единого образца.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.07.2010 № 574н
«Об утверждении Положения о порядке обеспечения граждан Российской Федерации лекарственными средствами и средствами индивидуальной защиты из федерального резервного запаса»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.08.2010 № 18080.

Установлен порядок обеспечения граждан РФ лекарственными средствами в целях предупреждения распространения заболеваний, вызванных высокопатогенным вирусом гриппа, и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

В соответствии с Положением, утвержденным в целях реализации Постановления Правительства РФ от 16.12.2009 № 1023 «О создании федерального резервного запаса лекарственных средств и средств индивидуальной защиты» и подробно регламентирующим процедуру обеспечения граждан лекарственными средствами и средствами индивидуальной защиты, обеспечение указанными средствами граждан осуществляют оказывающие стационарную медицинскую помощь федеральные государственные учреждения, учреждения Российской академии наук, учреждения здравоохранения субъектов РФ и муниципальных образований в рамках проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Обеспечению данными средствами подлежат граждане, находящиеся на стационарном лечении и под диспансерным наблюдением, а также граждане, нуждающиеся в проведении профилактического лечения в соответствии с инструкциями по применению лекарственных средств.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.07.2010 № 575н
«Об утверждении Положения о порядке передачи лекарственных средств и средств индивидуальной защиты из федерального резервного запаса»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.08.2010 № 18081.

Установлен порядок передачи Федеральным медико-биологическим агентством лекарственных средств учреждениям, оказывающим стационарную медицинскую помощь

В соответствии с Положением, утвержденным в целях реализации Постановления Правительства РФ от 16.12.2009 № 1023 «О создании федерального резервного запаса лекарственных средств и средств индивидуальной защиты», федеральные органы исполнительной власти, Российская академия наук, органы исполнительной власти субъектов РФ направляют сводные заявки на обеспечение лекарственными средствами и средствами индивидуальной защиты из федерального резервного запаса в ФМБА РФ, которое осуществляет их рассмотрение. В целях уточнения сведений, содержащихся в сводных заявках, ФМБА РФ запрашивает от федеральных органов исполнительной власти, РАН, органов исполнительной власти субъектов копии заявок на лекарственные средства и средства индивидуальной защиты, послуживших основой для формирования представленных ими сводных заявок. На основании уточненных сводных заявок ФМБА РФ издает распорядительный акт об изъятии лекарственных средств и средств индивидуальной защиты из федерального резервного запаса и распорядительный акт о передаче этих средств учреждениям, оказывающим стационарную медицинскую помощь.

Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 591
«О порядке использования в 2010 году бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение создания информационной системы в здравоохранении»

За счет бюджетных ассигнований планируется финансирование мероприятий по созданию информационной системы в здравоохранении

Постановлением Правительства РФ установлено, что Минздравсоцразвития РФ обязано разработать проект перечня первоочередных мероприятий по созданию информационной системы с указанием объема финансирования по каждому мероприятию. После его согласования с Минэкономразвития РФ и получения экспертной оценки Минкомсвязи РФ проект подлежит рассмотрению Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. В случае его одобрения Комиссией, Минздравсоцразвития РФ будет осуществлять размещение заказов на поставку соответствующих товаров и оказание услуг. Помимо этого будет определен перечень федеральных учреждений здравоохранения, участвующих в апробации типовых программно-технических решений. Отчет о результатах проведенных в 2010 году мероприятий по информатизации здравоохранения должен быть представлен Правительственной комиссии не позднее февраля 2011 года.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Федеральный закон от 22.07.2010 № 155-ФЗ
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»

Совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел будет являться обстоятельством, отягчающим наказание

Федеральным законом вносятся изменения в Уголовный кодекс РФ и в Уголовно-процессуальный кодекс РФ, направленные на усиление прав и законных интересов граждан и организаций от неправомерных действий сотрудников органов внутренних дел. Так, в перечень отягчающих обстоятельств включено совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел. Кроме того, Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 286.1, устанавливающей уголовную ответственность сотрудника внутренних дел за умышленное неисполнение приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, в результате чего был причинен существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Изменениями в Уголовно-процессуальный кодекс РФ определяются подследственность и подсудность преступления, предусмотренного статьей 286.1 УК РФ.

Федеральный закон от 22.07.2010 № 157-ФЗ
«О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «О милиции» и Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»

Расширен перечень оснований, при наличии которых гражданин РФ не может быть принят на службу в органы внутренних дел РФ

Согласно действующей редакции статьи 19 Закона РФ «О милиции» не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие или имевшие судимость. Такая же норма закреплена и в статье 9 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4201-1. Исходя из данной формулировки лица, в отношении которых ранее возбуждались уголовные дела, но затем были прекращены по нереабилитирующим основаниям, могли быть приняты на службу в органы внутренних дел.

Согласно Федеральному закону, которым вносятся изменения в указанные нормативные правовые акты, теперь не могут быть приняты на службу в милицию не только граждане, имеющие либо имевшие судимость, но и граждане, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям: истечение срока давности уголовного преследования; прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон, за исключением дел частного обвинения; прекращение уголовного преследования вследствие акта об амнистии; прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием.

Федеральный закон от 22.07.2010 № 158-ФЗ
«О внесении изменения в статью 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Территориальные (линейные) управления (отделы, отделения) милиции отнесены к органам дознания

Данное дополнение внесено в пункт 1 части 1 статьи 40 Уголовно-процессуального кодекса РФ, устанавливающий перечень органов дознания.

Напомним, что в настоящее время к органам дознания относятся: органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; органы Федеральной службы судебных приставов; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов; органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Федеральный закон от 23.07.2010 № 169-ФЗ
«О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

Принят Закон, запрещающий управлять транспортными средствами в состоянии алкогольного, наркотического, а также любого другого опьянения

Соответствующее дополнение внесено в статью 19 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Одновременно признано утратившим силу примечание к статье 27.12 КоАП РФ, допускающее возможность управления транспортным средством, в частности, если наличие абсолютного этилового спирта в организме водителя не превышает в концентрации 0.3 и более грамма на один литр крови или 0.15 и более миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха.

Федеральный закон от 23.07.2010 № 173-ФЗ
«О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»

Дано законодательное определение понятия «локализация пожара»

В соответствии с дополнением, внесенным в Федеральный закон «О пожарной безопасности», локализация пожара представляет собой действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами.

Внесенное уточнение позволит, в частности, конкретизировать полномочие органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, предусмотренное Федеральным законом «О пожарной безопасности», по принятию мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений противопожарной службы.

Федеральный закон от 23.07.2010 № 175-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Уточнены нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающих ответственность за нарушение правил дорожного движения

В частности, установлено, что при фиксации нарушений с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, размер назначаемого штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи, а в случаях, когда предусмотрено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста, наказание назначается в виде штрафа в наибольшем размере, предусмотренном для граждан, – 5000 рублей.

Штраф за управление зарегистрированным транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками увеличен со 100 до 500 рублей. К управлению транспортным средством без регистрационных знаков приравнено управление без установленных на предусмотренных для этого местах регистрационных знаков, а также управление с регистрационными знаками, оборудованными с применением материалов, препятствующих или затрудняющих их идентификацию.

Введена ответственность в виде штрафа в размере 500 рублей за управление транспортным средством, на котором установлены стекла (в том числе покрытые прозрачными цветными пленками), светопропускание которых не соответствует требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств.

Ответственность за выезд на полосу, предназначенную для встречного движения (за исключением объезда препятствия), в случае фиксации нарушения работающими в автоматическом режиме фото-, видеокамерами, установлена в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, повлечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере 300 рублей (в настоящее время – 100 рублей). Поворот налево или разворот в нарушение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, повлечет наложение штрафа в размере от 1000 до 1500 рублей, а движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением, – штрафа в размере 5000 рублей или лишение права управления транспортным средством на срок от 4 до 6 месяцев.

Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением нормы об ответственности за управление транспортным средством, на котором установлены стекла, светопропускание которых не соответствует требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, вступающей в силу с 23 сентября 2010 года, и норм об ответственности за выезд на полосу, предназначенную для встречного движения, и о несоблюдении требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, вступающих в силу с 21 ноября 2010 года.

Федеральный закон от 23.07.2010 № 176-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Принят Закон, направленный на совершенствование российского законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма

Значительные изменения, связанные с приведением национального законодательства в соответствие с рекомендациями ФАТФ (Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег) внесены в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (в том числе уточнена сфера действия Закона, расширен понятийный аппарат, уточнены и дополнены отдельные положения Закона). Так, например, предусмотрено требование уделять особое внимание деловым отношениям и операциям с лицами из государств (территорий), которые на выполняют рекомендации ФАТФ (перечень таких государств будет определяться в порядке, определяемом Правительством РФ). Помимо этого, в частности, КоАП РФ дополнен новыми положениями, направленными на совершенствование механизмов привлечения к административной ответственности за нарушение требований законодательства по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (в том числе установлена ответственность за нарушение сроков о постановке на учет в уполномоченном органе и (или) сроков направления правил внутреннего контроля на согласование в уполномоченный орган, а также за непредставление в уполномоченный орган информации об операциях, подлежащих обязательному контролю).

Федеральный закон от 23.07.2010 № 178-ФЗ
«О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»

Гражданский процессуальный кодекс РФ дополнен главой, определяющей порядок временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении

Глава 26.1, дополняющая подраздел III ГПК РФ, регламентирует порядок и сроки подачи заявлений о временном размещении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, а также порядок рассмотрения судом соответствующих заявлений и вынесения решений. В частности, установлено, что заявление судья рассматривает в течение пяти дней со дня возбуждения дела. Дело рассматривается с участием прокурора, представителя территориального органа ФМС РФ, подавшего в суд заявление о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока его пребывания в специальном учреждении, а также иностранного гражданина.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 195-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности»

Подписан закон, направленный на усиление ответственности за нарушения требований безопасности на объектах транспортной инфраструктуры

В частности, конкретизирована статья 263 Уголовного кодекса РФ, в настоящее время предусматривающая ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта. Теперь диспозиция статьи сформулирована следующим образом: «нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена лицом, в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязанным соблюдать эти правила, а равно отказ указанного лица от исполнения своих трудовых обязанностей в случае, когда такой отказ запрещен законом, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека». Также в качестве квалифицирующего признака в состав данной статьи добавлено причинение крупного ущерба, сумма которого превышает один миллион рублей.

Установлена уголовная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в виде штрафа в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо ограничения свободы на срок до 3-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок или без такового.

Кроме того, установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности и за непредставление информации об актах незаконного вмешательства.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 197-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, и финансированию терроризма»

Российская национальная система противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма приводится в соответствие с рекомендациями Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ)

В соответствии с изменениями, внесенными в Уголовный кодекс РФ, в установленный в пункте 1 примечаний к статье 205.1 УК РФ перечень преступлений, применительно к которым выполнение определенных действий квалифицируется как финансирование терроризма, включены преступления, предусмотренные статьей 220 УК РФ (Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами) и статьей 221 УК РФ (Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ).

В Федеральном законе «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» определены основания для включения организации или физического лица в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму. Такими основаниями являются, в частности: вступившее в законную силу решение суда РФ о ликвидации или запрете деятельности организации в связи с ее причастностью к экстремистской деятельности или терроризму; постановление следователя о привлечении лица в качестве обвиняемого в совершении хотя бы одного из преступлений, предусмотренных, в частности, статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 280, 360 УК РФ; составляемые международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом, или уполномоченными ими органами и признанные Российской Федерацией перечни организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями или террористами; признаваемые в РФ в соответствии с международными договорами и федеральными законами приговоры или решения судов и решения иных компетентных органов иностранных государств в отношении организаций или физических лиц, осуществляющих террористическую деятельность.

Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 223-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В отдельные законодательные акты РФ внесены изменения, касающиеся спасательных воинских формирований МЧС РФ

В частности, в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» уточнены полномочия Правительства РФ по порядку привлечения спасательных воинских формирований МЧС РФ к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; в Федеральном законе «Об обороне» уточняется порядок привлечения спасательных воинских формирований МЧС РФ для выполнения отдельных задач в области обороны; в Федеральном законе «О гражданской обороне» определяется состав сил гражданской обороны и основы деятельности спасательных воинских формирований МЧС РФ. Изменения, обусловленные реорганизацией войск гражданской обороны в воинские спасательные формирования МЧС РФ, вносятся также в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», в Бюджетный кодекс РФ, в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 238-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Институт мер специальной профилактики, применяемых органами федеральной службы безопасности, получил законодательное закрепление

В соответствии с Федеральным законом, органы Федеральной службы безопасности имеют право, в числе прочего, объявлять физическому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством РФ к ведению органов федеральной службы безопасности, при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности. Определен порядок объявления официального предостережения, а также порядок внесения представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ. Кроме того, статья 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена частью 4, устанавливающей ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 239-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Установлена административная ответственность за несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), а также за непредставление уведомления о начале предпринимательской деятельности

Двумя новыми составами административных правонарушений дополнен КоАП РФ. За несоблюдение уполномоченными должностными лицами требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся, в частности в нарушении оснований проведения проверки, сроков ее проведения, требовании документов, не относящихся к предмету проверок, предусматривается наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до пяти тысяч рублей. За непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (если представление уведомления является обязательным) установлен штраф в отношении должностных лиц в размере от 3 до 5 тыс. рублей, юридических лиц – от 10 до 25 тыс. рублей.

Помимо этого, в частности, для целого ряда административных правонарушений (около 55 статей КоАП РФ) введена мера ответственности в виде предупреждения. Определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, в частности при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Также вносимыми в КоАП РФ изменениями, скорректированы полномочия некоторых федеральных органов исполнительной власти по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Постановление Правительства РФ от 03.08.2010 № 595
«Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах»

Регламентирована процедура осуществления государственного пожарного надзора в лесах

В соответствии с утвержденным Положением государственный пожарный надзор осуществляют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, их территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ. Установлены права и обязанности должностных лиц исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах. В частности, данные должностные лица вправе: проверять соблюдение гражданами, пребывающими в лесах, требований пожарной безопасности, вызывать должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам об административных правонарушениях и материалам о пожарах в лесах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы; налагать на граждан и юридических лиц административные взыскания за нарушения требования пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах.

Информация МЧС РФ от 03.08.2010
«Общие противопожарные требования к индивидуальной жилой застройке, садовым, дачным и приусадебным земельным участкам»

МЧС РФ доводит до органов местного самоуправления и граждан информацию о противопожарных требованиях к садовым, дачным и приусадебным земельным участкам

Сообщается, в частности, о необходимости организации в весенне-летний период в населенных пунктах и дачных поселках силами органов местного самоуправления, населением и членами добровольных пожарных формирований дежурства и патрулирования населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата), а также проведения соответствующей разъяснительной работы среди населения о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара.

На территориях жилых домов, дачных и садовых поселков, общественных и гражданских зданий не разрешается оставлять на открытых площадках и во дворах тару (емкости, канистры) с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, а также баллоны со сжатыми и сжиженными газами. Дома отдыха и другие оздоровительные учреждения, расположенные в сельской местности, должны быть обеспечены пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением в соответствии с решениями, утвержденными органами местного самоуправления в установленном порядке. Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения: устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности. Рекомендуется у каждого жилого строения устанавливать емкость (бочку) с водой или иметь огнетушитель.

ПРАВОСУДИЕ

Федеральный закон от 23.07.2010 № 172-ФЗ
«О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»

Производство дознания по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено группе дознавателей

В соответствии с дополнениями, внесенными в Уголовно-процессуальный кодекс РФ, решение о производстве дознания группой дознавателей, об изменении ее состава принимает начальник органа дознания. В соответствующем постановлении должны быть перечислены все дознаватели, которым поручено производство дознания, в том числе указывается, какой дознаватель назначается руководителем группы. Состав группы дознавателей объявляется подозреваемому, обвиняемому. Руководитель группы дознавателей принимает уголовное дело к своему производству, организует работу группы дознавателей, руководит действиями других дознавателей, составляет обвинительный акт. Руководитель и члены группы дознавателей вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими дознавателями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в установленном порядке.

Федеральный закон от 23.07.2010 № 182-ФЗ
«Об упразднении некоторых гарнизонных военных судов»

С целью более равномерного распределения нагрузки на судей реорганизованы отдельные гарнизонные военные суды

Упразднены Безречненский, Братский, Видяевский, Ижевский, Камень-Рыболовский, Кемеровский, Юргинский, Кировский, Курганский, Люберецкий, Пушкинский, Сертоловский, Тюменский, Черняховский гарнизонные военные суды, с передачей относящихся к их ведению вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию Читинского, Иркутского, Гаджиевского, Уфимского, Уссурийского, Томского, Пермского, Челябинского, Рязанского, 235-го, Петрозаводского, Санкт-Петербургского, 224-го, Выборгского, Екатеринбургского, Балтийского и Калининградского гарнизонных военных судов.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 213-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и статью 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» по вопросам предоставления судебным приставам персональных данных»

Уточнен порядок обработки судебным приставом полученных им персональных данных

Изменениями, внесенными в Федеральный закон «О судебных приставах», в частности, установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в числе прочего, получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» дополнен положением, согласно которому полученные судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения судебных актов, актов других органов или должностных лиц персональные данные обрабатываются им исключительно в целях исполнения исполнительных документов в необходимом для этого объеме с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Федеральный закон от 27.07.2010 № 228-ФЗ
«О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»

Внесены многочисленные изменения в Арбитражный процессуальный кодекс РФ

Наиболее значимые изменения касаются участия в рассмотрении арбитражных дел арбитражных заседателей, подведомственности дел арбитражным судам и порядка осуществления арбитражных процедур в электронной форме.

Установлено, что арбитражные заседатели могут быть привлечены к рассмотрению дел в арбитражных судах первой инстанции по обоснованному ходатайству стороны в связи с особой сложностью дела или необходимостью использования специальных знаний в сфере экономики, финансов, управления. Кандидатуры арбитражных заседателей, в отличие от действующего порядка, не будут выбираться сторонами по делу, а будут определяться из списка арбитражных заседателей, с учетом их специализации, путем случайной выборки с использованием автоматизированной информационной системы или иным способом, применяемым в арбитражном суде для формирования состава суда. Установлен ряд условий, при которых в случае неявки заседателей судья вправе рассмотреть дело единолично.

Уточнены нормативные правовые акты (установлен перечень видов экономической деятельности, регулируемых ими), которые могут оспариваться в арбитражных судах.

В Кодекс внесен ряд норм, регулирующих применение в судопроизводстве компьютерных технологий, в частности устанавливающих возможность представления в арбитражный суд документов (в т.ч. исковых заявлений, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб) в электронном виде, посредством заполнения формы, размещенной на сайте суда.

В Кодекс также включена статья, регулирующая участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи. Установлена обязанность протоколирования судебных заседаний с использованием средств аудиозаписи.

Другие изменения, внесенные в Кодекс, касаются, в частности, перечня документов, прилагаемых к исковому заявлению, процедур решения вопроса о судебных расходах, возможности и порядка изложения судьями особых мнений на разных стадиях арбитражного процесса.

Закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.

	Мониторинг законодательства № 11 (79) декабрь 2010
	Мониторинг законодательства № 10 (78) ноябрь 2010
	Мониторинг законодательства № 9 (77) октябрь 2010
	Мониторинг законодательства № 8 (76) сентябрь 2010 (Часть II)
	Мониторинг законодательства № 7 (75) июль 2010
	Мониторинг законодательства № 6 (74) июнь 2010
	Мониторинг законодательства № 5 (73) май 2010
	Мониторинг законодательства № 4 (72) апрель 2010
	Мониторинг законодательства № 3 (71) март 2010
	Мониторинг законодательства № 2 (70) февраль 2010
	Мониторинг законодательства № 1 (69) январь 2010