Мониторинг законодательства № 11 (79) декабрь 2010

Федеральный закон от 29.11.2010 № 315-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
В муниципальном районе и в поселении, которое является районным центром, может образовываться единая местная администрация

В таких случаях члены конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации назначаются в равных частях представительным органом муниципального района, представительным органом поселения, которое является административным центром муниципального района, и законодательным органом субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (т.е. по одной трети членов комиссии от каждого из указанных органов власти).

Федеральный закон от 29.11.2010 № 320-ФЗ
«О внесении изменений в статью 1.1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России»
Пятнадцатое февраля объявлено Днем памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества

Данный праздник пополнил перечень памятных дат России. 15-ого февраля, в день вывода советских войск из Афганистана, общественные объединения ветеранов традиционно проводят памятно-мемориальные мероприятия, однако, до принятия этого Закона, нормативного акта, официально закрепляющего эту дату как памятный день, не существовало.

Закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

Федеральный закон от 29.11.2010 № 325-ФЗ
«О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Увеличено возможное число кандидатов, персонально представляющих политическую партию на выборах в Государственную Думу

Максимальное число кандидатов, которые могут быть включены в общефедеральную часть федерального списка кандидатов на выборах в Государственную Думу ФС РФ, увеличено с трех до десяти.

Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2010 № 2123-р
На 2011 год уменьшена квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание

Квота установлена в количестве 129486 разрешений (на 2010 год квота составляла 159515, а на 2009 год – 200345 разрешений).

Квота распределена по федеральным округам следующим образом: Центральный федеральный округ – 39000 штук, Северо-Западный – 10060, Южный – 7130, Северо-Кавказский – 5450, Приволжский – 25216, Уральский – 11300, Сибирский – 23050, Дальневосточный – 8280.

Федеральный закон от 08.12.2010 № 344-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
Собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования могут проводиться с использованием транспортных средств

Информация об использовании транспортных средств должна включаться в регламент (почасовой план) публичного мероприятия, который обязаны соблюдать его участники.

В соответствии с другими изменениями, внесенными в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», установлено, что порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования (кроме железнодорожных магистралей и полосы отвода железных дорог), определяется законом субъекта РФ. Установлено также, что срок подачи уведомления о проведении пикетирования группой лиц (не позднее трех дней до дня проведения пикетирования) увеличивается на один день, если на указанные три дня выпадает воскресенье и (или) нерабочие праздничные дни.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Федеральный закон от 22.11.2010 № 305-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Уточнены полномочия и организация деятельности госкорпорации «Росатом»

В число организаций, поднадзорных или прямо подведомственных ГК «Росатом», включены организации, осуществляющие эксплуатацию судов атомного ледокольного флота (судов атомного технологического обслуживания, а также судов с ядерными энергетическими установками – атомных ледоколов и транспортных судов). Установлено также, что суда атомного ледокольного флота могут находиться в собственности российских юридических лиц, включенных в утверждаемый Президентом РФ перечень российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные установки.

Корпорации предоставлено право создавать, помимо своих филиалов, представительств и учреждений, иные некоммерческие организации. Для достижения целей своей деятельности корпорация вправе совершать любые сделки, в том числе приобретать и реализовывать ценные бумаги, имущественные и неимущественные права.

Корпорации предоставлено полномочие осуществлять выдачу подведомственным учреждениям, акционерным обществам и их дочерним, зависимым обществам, а также подведомственным предприятиям разрешения на строительство объектов использования атомной энергии, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, и выдачу таким юридическим лицам разрешений на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

В Закон включена статья, регулирующая порядок совершения корпорацией сделок, в которых имеется заинтересованность должностных лиц корпорации, в т.ч. определяющая понятие сделок, в которых имеется заинтересованность. Установлено, что сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, предварительно должны быть одобрены наблюдательным советом корпорации.

Корпорации предоставлено право направлять своих представителей для работы в иностранных государствах в составе дипломатических представительств, консульских учреждений и торговых представительств РФ, с оплатой расходов на содержание этих представителей.

Кроме этого, в частности, до 1 января 2015 года продлен переходный период, по истечении которого должны завершиться процедуры передачи корпорации различного федерального имущества.

Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 948
«О внесении изменений в Правила представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр»
Определен порядок предоставления сведений об учредителях (участниках) организаторов азартных игр

Федеральным законом от 22 апреля 2010 г. № 64-ФЗ установлена обязанность организаторов азартных игр ежегодно представлять информацию в ФНС РФ о лицах, которые имеют голосующие акции или долю в их уставном капитале в размере не менее 10 процентов, а также документы, подтверждающие эту информацию (т.е. представлять сведения о лицах, которые могут оказывать существенное влияние на принятие решений по вопросам, отнесенных к компетенции общего собрания учредителей). В целях реализации данных положений Закона Правительством РФ утверждены порядок и форма предоставления указанных сведений: отчет по утвержденной форме предоставляется на бумажном и магнитном носителях не позднее 30 дней по окончании отчетного года.

Федеральный закон от 29.11.2010 № 317-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Предельный возраст пребывания на гражданской службе снижен с 65-ти до 60 лет

При этом установлено, что гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «помощники (советники)», учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, – до окончания срока полномочий указанного лица. В случае продления срока гражданской службы по решению представителя нанимателя с гражданским служащим заключается срочный служебный контракт.

По достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе, так же, как это установлено и в настоящее время, по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина он может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы.

В соответствии с действующей редакцией Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт должен перезаключаться на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет. Таким образом в настоящее время срочный служебный контакт должен заключаться со всеми гражданскими служащими, достигшими возраста 60 лет, но срок этого контракта может быть и меньше, чем срок, оставшийся до достижения предельного возраста пребывания на гражданской службе, то есть 65-ти лет.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.11.2010
«Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации»
В ежегодном Послании Президента РФ главное внимание уделено необходимости эффективной государственной политики в области детства

Президент РФ, выступая с обращением к Федеральному собранию, отметил, что нам не должно быть стыдно за то, какую страну мы передадим нашим детям и внукам, но не менее важно, в каких руках будет находиться судьба России.

Президентом РФ предложен ряд мер по улучшению демографической ситуации. В частности, необходимо повысить доступность и качество медицинской, а также социальной помощи матерям и детям, развивать программу «Родового сертификата» и систему восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, провести технологическую модернизацию детских поликлиник и больниц, оказывать всяческую поддержку молодым и многодетным семьям, радикально увеличить количество семей с тремя и более детьми. Правительству РФ дано поручение проработать совместно с регионами порядок предоставления бесплатных земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего и последующего ребенка. Для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми должны быть введены дополнительные налоговые преференции, в частности, увеличен размер налогового вычета до 3 тыс. рублей в месяц на каждого ребенка, начиная с третьего.

Президент РФ указал, что здоровье нации, ее будущие успехи прямо зависят от того, какое природное наследие будет оставлено детям. Уже в ближайшее время требуется оценить реальное состояние всех загрязненных территорий и рассматривать этот уровень в качестве стартового уровня для осуществления программ минимизации негативного воздействия на окружающую среду и накопленного ранее экологического ущерба. Качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий, соответственно, должно стать критерием оценки эффективности органов власти на местах.

Президент РФ отметил, что необходимы новые стандарты в деятельности органов госуправления и оказании публичных услуг. В частности: предлагается законодательно ввести ответственность должностных лиц за нарушение сроков оказания государственных услуг, а также за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими административными регламентами; в каждом регионе должна быть принята внятная программа улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест, при этом успешность работы губернатора будет оцениваться и по тому, сколько инвестиций удалось привлечь, сколько создано новых рабочих мест, особенно в несырьевом производстве; органы власти должны избавиться от имущества, не имеющего прямого отношения к их непосредственным обязанностям, то есть органы власти не должны быть владельцами «заводов, газет, пароходов». Принципиальной задачей остается борьба с коррупцией. По мнению Президента РФ, в ряде случаев экономические меры в виде штрафов могут быть более продуктивны, поэтому коммерческий подкуп, дача и получение взятки могут наказываться штрафами в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки.

На уровне местного самоуправления Президент РФ предложил сделать обязательным использование пропорциональной или смешанной избирательной системы, на выборах представительных органов в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек. Предполагается, что политическая конкуренция на низовом уровне будет способствовать укреплению доверия к партийной системе и повышению ответственности партий перед избирателями.

В своем Послании Президент РФ также рассмотрел вопросы эффективного обеспечения национальной безопасности и обороны. В перечень задач, которые предстоит решить по данному направлению, включено укрепление воздушно-космической обороны страны, объединение существующей системы противовоздушной и противоракетной обороны, предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства, которые должны действовать под единым управлением стратегического командования. Армия должна освободиться от непрофильных задач и несвойственных ей функций, которые необходимо передать гражданским организациям. Президент РФ заявил, что в ближайшее десятилетие нас ждет следующая альтернатива: или мы достигнем согласия по противоракетной обороне и создадим полноценный совместный механизм сотрудничества, или же (если нам не удастся выйти на конструктивную договоренность) начнется новый виток гонки вооружений.

В области внешнеэкономической политики особым и приоритетным направлением остается пространство СНГ и действующие на нем структуры – ЕврАзЭС, ОДКБ. Действия России будут направлены на формирование Единого экономического пространства – от Арктики до Тихого океана, на всей территории Евразии.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927
«Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»
Определен порядок осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан

В развитие Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в отношении названных категорий граждан Правительством РФ утверждены правила: подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями; осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства образовательными, медицинскими, социальными организациями; заключения договора об осуществлении опеки и попечительства; осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан и ведения личных дел. Также разработаны формы отчета опекуна о хранении, использовании имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина и управлении этим имуществом, а также форма отчета попечителя об использовании имущества совершеннолетнего не полностью дееспособного гражданина и управлении им.

В частности, установлено, что подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, осуществляются органами опеки и попечительства. Гражданин, выразивший желание стать опекуном или попечителем, представляет в орган опеки и попечительства заявление и набор необходимых документов. В целях назначения опекуном или попечителем гражданина или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления документов производит обследование условий его жизни и составляет акт. Решение о назначении опекуна или попечителя либо решение об отказе в таком назначении принимается в течение 15 дней со дня представления документов. Подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, осуществляется по примерной программе, утверждаемой Минздравсоцразвития РФ.

Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2010 № 2102-р
Правительством РФ утверждены прогнозный план (программа) и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 и 2013 годы

Основными задачами государственной политики в сфере приватизации на указанный период, в частности, определены: создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий; сокращение государственного сектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов; стимулирование развития фондового рынка; формирование доходов федерального бюджета.

Отмечается, что в 2011 – 2013 годах будет продолжена работа по отмене утративших актуальность ограничений на приватизацию определенных видов федерального имущества и дальнейшей оптимизации количества стратегических предприятий и акционерных обществ в соответствии с решениями Президента РФ. В отношении таких имущества и организаций будет определяться наиболее приемлемый и экономически обоснованный способ управления, включая их приватизацию. Также планируется приватизация федеральных государственных унитарных предприятий, не обеспечивающих выполнение государственных функций. Предлагается осуществить приватизацию федеральных государственных унитарных предприятий машиностроения, агропромышленного комплекса, дорожного хозяйства, строительного комплекса.

Так, планируется осуществить приватизацию находящихся в федеральной собственности акций (части акций) таких крупнейших ОАО, как «Нефтяная компания «Роснефть» (25 процентов минус 1 акция), «РусГидро» (7.97 процента минус 1 акция), «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (4.11 процента минус 1 акция), «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» (7.58 процента минус 1 акция), «Банк ВТБ» (35.5 процента минус 1 акция), «РЖД» (25 процентов минус 1 акция – не ранее 2013 года).

Ожидается, что поступления в федеральный бюджет (без учета стоимости акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях) в 2011 году составят 6 млрд. рублей, а в 2012 и 2013 годах – 5 млрд. рублей ежегодно. В случае принятия Правительством РФ отдельных решений о приватизации акций крупнейших компаний, имеющих высокую инвестиционную привлекательность, прогноз доходов от продажи федерального имущества может быть скорректирован. В этом случае доходы от приватизации могут составить с учетом рыночной конъюнктуры около 1 трлн. рублей.

Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ
«О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»
Установлены организационно-правовые механизмы передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения

Принят Закон, в соответствии с которым будет осуществляться передача в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества (помещений, зданий, сооружений, включая объекты культурного наследия, монастырских, храмовых и иных культурных комплексов, а также предметов внутреннего убранства, предназначенных, в том числе для совершения богослужений, религиозных обрядов и церемоний, обучения религии, монашеской жизнедеятельности). Действие данного Закона не распространяется на имущество религиозного назначения, относящееся к музейным предметам и коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, документам Архивного фонда РФ и национального библиотечного фонда.

Передача имущества будет осуществляться уполномоченным органом на основании заявления религиозной организации, по согласованию с органом государственной власти (органом местного самоуправления). Установлены требования к содержанию заявления, порядок его направления и рассмотрения. Определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в передаче имущества.

При передаче объекта культурного наследия религиозная организация принимает на себя обязательства по содержанию и сохранению указанного объекта, а также обеспечивает соблюдение требований к условиям доступа к нему граждан. Установленные требования являются ограничениями прав на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Для рассмотрения возможных разногласий Законом предусмотрено создание специальных комиссий, порядок формирования и деятельности которых будет устанавливаться Правительством РФ.

В целях обеспечения публичности установлена обязанность уполномоченного органа размещать в сети Интернет информацию о принятых к рассмотрению заявлениях религиозных организаций и решениях о передаче им имущества.

Федеральный закон от 30.11.2010 № 328-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»
В отдельные законодательные акты внесены изменения, связанные с принятием Закона, регулирующего передачу религиозным организациям имущества религиозного назначения

Изменения внесены в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», Федеральный закон «Об объектах культурного наследия», Жилищный кодекс РФ. Поправками, в частности, уточнен порядок регистрации прав собственности на объекты культурного наследия, а также урегулированы отдельные вопросы, касающиеся предоставления жилья гражданам, выселяемым из жилых помещений в связи с передачей их религиозным организациям.

ЖИЛИЩЕ

Федеральный закон от 08.12.2010 № 342-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»
С 1 января 2011 года военнослужащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, не будут выдаваться государственные жилищные сертификаты

Военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы по возрасту, состоянию здоровья, в связи с сокращением, прослужившим 10 лет и более и вставшим на жилищный учет до 1 января 2005 года, а также членам семей погибших или умерших военнослужащих (прослуживших не менее 10 лет; ранее было установлено – прослуживших не менее 20 лет), помимо предоставления жилого помещения в собственность бесплатно либо по договору социального найма (что было предусмотрено и ранее) будет предоставляться единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения. Размер такой выплаты будет определяться исходя из норматива общей площади жилого помещения, определяемого Правительством РФ, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Предоставление указанным гражданам жилого помещения либо единовременной выплаты на его приобретение или строительство будет осуществляться органами государственной власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.

<Информация> ПФ РФ от 08.12.2010
<О приеме заявлений на индивидуальное строительство за счет средств материнского капитала>
Пенсионный фонд РФ начинает прием заявлений на предоставление средств материнского капитала для индивидуального жилищного строительства

Сообщается, что в связи с внесением Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 № 937 изменений в «Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» семьи могут направить средства материнского капитала на строительство или реконструкцию жилого помещения без привлечения организации-подрядчика, а также на компенсацию затрат на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

С соответствующим заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ могут обратиться владельцы сертификатов спустя 3 года с момента рождения второго или последующего ребенка. С момента удовлетворения заявления, не позднее чем в двухмесячный срок сумма, не превышающая 50 процентов размера средств материнского капитала заявителя, будет перечислена на счет, указанный в заявлении. Спустя полгода с момента первоначального перечисления средств для получения оставшейся суммы заявителю необходимо представить в Пенсионный фонд РФ ряд документов. Также владельцы сертификатов могут получить средства материнского капитала в качестве компенсации затрат на индивидуальное строительство жилого объекта, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 года, а на реконструкцию жилого объекта – независимо от даты возникновения на него права собственности.

В частности, для направления средств материнского капитала на строительство или реконструкцию индивидуального жилого помещения необходимо представить:

а) сертификат на материнский капитал;

б) документ, удостоверяющий личность, регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания.

Если заявление подается через представителя, то потребуется документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность. Если стороной обязательств по строительству жилья является супруг владелицы сертификата, то необходимо дополнительно представить документ, удостоверяющий личность супруга, и свидетельство о браке.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 947
«Об установлении на 2011 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации»
На 2011 год допустимая доля иностранных работников в сфере розничной торговли установлена в размере 0 процентов

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство РФ вправе ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ. Так же как и на 2010 год, допустимая численность иностранных работников, используемых в розничной торговле алкогольными напитками, включая пиво, фармацевтическими товарами, в палатках и на рынках, а также прочей розничной торговле вне магазинов, установлена в размере 0 процентов общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли. Допустимая доля иностранных работников, используемых при осуществлении прочей деятельности в области спорта, как и в 2010 году, составит 25 процентов общей численности работников.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 731н
«Об утверждении Типовых страховых правил негосударственного пенсионного фонда»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2010 № 19049.
Утверждены правила, определяющие порядок и условия исполнения негосударственным пенсионным фондом обязательств по договорам об обязательном пенсионном страховании

Типовые страховые правила негосударственного пенсионного фонда предусматривают, в частности, условия возникновения и прекращения обязательств фонда и ответственность фонда перед застрахованным лицом, определяют порядок ведения фондом пенсионных счетов накопительной части трудовой пенсии и информирования об их состоянии застрахованных лиц, устанавливают правила заключения, изменения или прекращения договора об обязательном пенсионном страховании, договора доверительного управления, договора об оказании услуг специализированного депозитария.

Приказ об утверждении новых Типовых страховых правил применяется с даты признания утратившим силу Постановления Правительства РФ от 13 февраля 2004 года № 77, которым были утверждены применяемые Типовые страховые правила негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию.

Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 937
«О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»
Уточнены процедуры направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий

В соответствии с изменениями, внесенными в «Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» (Постановление Правительства РФ от 12.12.2010 № 862), подробно регламентирован порядок направления средств материнского капитала на осуществляемые гражданами строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, в частности установлена последовательность направления средств, учитывающая наличие фактически произведенных работ.

Кроме этого, в частности, исключена обязанность включать при оформлении права общей собственности на построенное или приобретенное жилое помещение в число собственников «иных» членов семьи, проживающих совместно с лицом, получившим государственный сертификат, помимо его супруги или супруга и их детей.

Более подробно регламентирован порядок предоставления средств материнского капитала в случае приобретения жилого помещения по договору купли-продажи с рассрочкой платежа. Уточнены перечни документов, представляемых в территориальные органы Пенсионного фонда РФ для получения средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, в частности исключено требование представлять, в случае приобретения на средства материнского капитала жилого помещения по договору купли-продажи, копии документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение продавца жилого помещения, а также подтверждающих отсутствие обременений этого помещения.

Федеральный закон от 08.12.2010 № 331-ФЗ
«О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов»
Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов остались без изменений

Как и в 2010 году данные страховые взносы уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 года № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год».

Закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

Федеральный закон от 08.12.2010 № 332-ФЗ
«О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011 – 2012 годах»
В 2011 – 2012 годах состав и объемы потребительской корзины останутся без изменений

Потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Она используется при определении величины прожиточного минимума на душу населения.

Установленная данным Законом на 2011 – 2012 годы потребительская корзина идентична по составу и объемам потребительской корзине предыдущего периода, установленной Федеральным законом от 31.03.06 № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

В частности, остался без изменения среднегодовой объем потребления одним трудоспособным человеком продуктов питания, который по прежнему составляет: 133.7 кг хлебных продуктов, 37.2 кг мясопродуктов и 238.2 кг молокопродуктов. Также согласно потребительской корзине на одного человека приходится 18 кв. м общей площади жилья, 50 кВт.ч электроэнергии в месяц, 619 поездок в год.

Федеральный закон от 08.12.2010 № 333-ФЗ
«О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
Утверждены основные характеристики бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Федеральным законом утверждены, в частности: перечень главных администраторов доходов бюджета Фонда; бюджетные ассигнования бюджета Фонда по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов; межбюджетные трансферты бюджету Фонда и бюджета Фонда другим бюджетам бюджетной системы РФ. Кроме того, определяются особенности установления отдельных расходных обязательств Фонда и особенности исполнения бюджета Фонда в 2011 году.

Федеральный закон от 08.12.2010 № 334-ФЗ
«О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
В 2011 году максимальный размер ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составит 52 740 рублей

Федеральным законом утверждены, в частности: основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; перечень главных администраторов доходов бюджета Фонда; распределение бюджетных ассигнований бюджета Фонда по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов; общий объем межбюджетных трансфертов. Кроме того, определяются особенности использования бюджетных ассигнований бюджета Фонда в сфере социальной политики, особенности установления отдельных расходных обязательств бюджета Фонда, особенности администрирования и исполнения бюджета Фонда.

Федеральный закон от 08.12.2010 № 339-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области средств массовой информации, установлены пониженные тарифы страховых взносов

Внесены изменения в отдельные законодательные акты, касающиеся порядка перечисления страховых взносов, уплаты и начисления.

В частности, установлено, что при отсутствии банка плательщики страховых взносов – физические лица могут уплачивать страховые взносы через кассу местной администрации либо через организацию федеральной почтовой связи. Денежные средства, принятые местной администрацией от плательщика страховых взносов – физического лица в наличной форме, в течение пяти дней со дня их приема подлежат внесению в банк или организацию федеральной почтовой связи для их перечисления в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства. При этом предусмотрено, что в случае обстоятельств непреодолимой силы указанный срок может быть продлен до их устранения.

Устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов для российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет или издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде, основным видом экономической деятельности которых является: деятельность в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта – в части деятельности в области радиовещания и телевещания или деятельности информационных агентств; издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации – в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных.

Федеральный закон от 08.12.2010 № 340-ФЗ
«О внесении изменений в статью 9.1 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и статью 6.2 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»
Изменен порядок замены льгот на ежемесячные денежные компенсации в отношении Героев России, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Славы и ордена Трудовой Славы

Федеральным законом от 22.12.2008 № 269-ФЗ с 1 января 2009 года изменен порядок замены получения набора социальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», на ежемесячную денежную выплату. Тем самым был отменен установленный ранее порядок, в соответствии с которым возникала необходимость ежегодного предоставления соответствующих заявлений гражданами, имеющими право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в случае реализации ими права на замену льгот ежемесячными денежными выплатами.

Вместе с тем порядок замены льгот на ежемесячные денежные компенсации не был изменен в отношении Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Славы и ордена Трудовой Славы. Принятый Федеральный закон устраняет данный пробел.

Федеральным законом предусмотрено, что поданное на 2011 год заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты действует с 1 января 2011 года и по 31 декабря года, в котором гражданин, имеющий право на установление ежемесячной денежной выплаты, обратится с заявлением об отказе от ее получения.

Федеральный закон от 08.12.2010 № 343-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
Период временной нетрудоспособности, оплачиваемый за счет средств работодателя, увеличен с двух до трех дней

Федеральным законом вносятся изменения в систему выплат по временной нетрудоспособности. В частности:

изменяется порядок расчета среднего заработка для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком. Средний заработок для исчисления пособий предлагается исчислять исходя из среднего заработка застрахованного лица не за один, а за два предшествующих календарных года. Женщинам, находящимся в декрете в указанный период, соответствующие календарные годы могут быть заменены (при соблюдении некоторых условий) предшествующими календарными годами (годом);

устанавливается обязанность работодателя выдавать сотруднику справку о сумме заработка за текущий календарный год, а также за два календарных года, предшествующих году обращения за справкой или году увольнения.

Также Федеральным законом определяется механизм предоставления гражданами справок о заработке для назначения и выплаты пособия за два предшествующих календарных года, на который были начислены страховые взносы.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

Федеральный закон от 08.12.2010 № 345-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи»
С 1 января 2011 года вступают в силу поправки в Федеральный закон «О государственной социальной помощи»

В связи с тем, что оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей с 1 января 2010 года исключена из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, предусмотренных Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», из статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», устанавливающей набор социальных услуг, исключена норма, предусматривающая возможность предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Установлено, что длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для детей-инвалидов – 21 день, для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга – от 24 до 42 дней.

Кроме того, предусмотрено, что на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг будет направляться 705 рублей в месяц (до внесения изменений направлялась сумма в размере 641 рубль в месяц).

Федеральный закон от 08.12.2010 № 348-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
Унифицирован объект обложения и база для начисления страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». В частности, уточняются понятия «объект обложения страховыми взносами», «база для начисления страховых взносов», «страховой тариф», вводится понятие «заработок застрахованного» и устанавливается перечень выплат, на которые страховые взносы не начисляются, по аналогии с нормами, предусмотренными Федеральным законом № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Таким образом, с 1 января 2011 года объект обложения страховыми взносами по указанному виду страхования и база для их начисления совпадают с объектом обложения и базой, которые предусмотрены Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС РФ и фонды ОМС.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Федеральный закон от 27.11.2010 № 306-ФЗ
«О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации»
Внесены поправки в Налоговый кодекс РФ, касающиеся порядка обложения акцизами, НДС и госпошлины

Основная часть принятых поправок в Налоговый кодекс РФ вносит изменения в порядок исчисления и уплаты акцизов: уточнен перечень подакцизных товаров (в частности, к числу таких товаров отнесен спирт коньячный); введена новая статья 186.1 НК РФ, устанавливающая особенности взимания акциза по ввозимым в РФ товарам Таможенного союза, подлежащим маркировке акцизными марками; предусматривается обязанность уплаты авансового платежа акциза и возможность освобождения от его уплаты при предоставлении банковской гарантии, допускающей бесспорное списание со счета гаранта денежных средств; установлены ставки акцизов на 2011 – 2013 годы, в отношении некоторых видов товаров увеличены их размеры. Так, в частности, установлены дифференцированные ставки акцизов в отношении операций по реализации спирта этилового и спирта коньячного. Увеличены ставки акцизов на сигареты и папиросы, автомобили легковые с мощностью двигателя от 90 л.с. и выше, а также нефтепродукты. Например, ставка акциза на автомобильный бензин класса 3 в 2011 году составит 5 672 рубля за тонну (ранее – 4 302.2 руб.), в 2012 году – 7 382 руб. за тонну (ранее 4 603.4 руб.). На моторные масла установлены следующие размеры ставок: в 2011 году 4 681 руб. за тонну (ранее – 3 570.7 руб.), в 2012 году – 6 072 руб. (ранее – 3 927.8 руб.).

Помимо этого принятым Законом расширен перечень юридически значимых действий, за совершение которых не взимается государственная пошлина. В перечень включены, в частности: государственная регистрация лекарственных средств, принятие решений о внесении изменений в документы на зарегистрированный лекарственный препарат, выдача разрешений на проведение клинических исследований лекарственных препаратов.

Следует также отметить, что часть изменений, внесенных в Налоговый кодекс РФ, коснулась применяемой в нем терминологии. Так, в частности, в связи с созданием Таможенного союза в отдельных случаях указание «граница Российской Федерации» заменено словами «граница Таможенного союза», ссылка на Таможенный кодекс РФ заменена ссылкой на таможенное законодательство Таможенного союза и законодательство РФ о таможенном деле. Введено понятие «иных территорий, находящихся под юрисдикцией РФ» – территории искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

Закон вступает в силу с 1 января 2011 года с соблюдением общего порядка, установленного для законодательных актов в сфере налогообложения. В отношении отдельных положений Законом установлены особенности вступления их в силу.

Федеральный закон от 27.11.2010 № 307-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 342 и 361 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»
Ставки транспортного налога уменьшены вдвое; для налога на добычу полезных ископаемых ставки в отношении нефти и газа для будущих периодов проиндексированы в соответствии с ожидаемым уровнем инфляции

Также субъектам РФ предоставлено право устанавливать пониженные ставки транспортного налога, вплоть до нулевой ставки, в отношении автомобилей с мощностью двигателя до 150 л.с. (до 110.33 кВт) включительно. Уменьшение налоговых ставок транспортного налога не коснулось ряда объектов налогообложения: в частности, яхты и другие парусно-моторные суда, гидроциклы, самолеты, вертолеты и др. облагаются по старым ставкам.

Ставки налога на добычу полезных ископаемых проиндексированы в соответствии с ожидаемым уровнем инфляции. Так за тонну добытой нефти в 2012 году будет взиматься 446 рублей, а начиная с 2013 года – 470 рублей. За тысячу кубометров природного газа в 2011 году – 237 рублей, в 2012 – 251 рубль, а начиная с 2013 – 256 рублей.

Закон вступает в силу с 1 января 2011 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Федеральный закон от 27.11.2010 № 308-ФЗ
«О внесении изменений в главы 30 и 31 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»
Уточнен порядок определения налоговой базы по налогу на имущество организаций, а также порядок уплаты паевыми инвестиционными фондами налога на имущество организаций и земельного налога

Установлено, в частности, что до 1 января 2025 года налоговая база по налогу на имущество организаций уменьшается на сумму законченных капитальных вложений на строительство, реконструкцию, модернизацию вводимых, реконструируемых, модернизируемых судоходных гидротехнических сооружений, расположенных на внутренних водных путях России, портовых гидротехнических сооружений, сооружений инфраструктуры воздушного транспорта (кроме системы централизованной заправки самолетов, космодрома), учтенных в балансовой стоимости данных объектов. Положение не применяется в отношении законченных капитальных вложений, учтенных в балансовой стоимости указанных объектов до 1 января 2010 года.

Определено также, что имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, подлежит налогообложению у управляющей компании. Налогоплательщиком земельного налога в отношении участков, входящих в имущество паевого инвестиционного фонда, также признаются управляющие компании. В этих случаях налог уплачивается за счет имущества, составляющего этот инвестиционный фонд.

Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Федеральный закон от 27.11.2010 № 309-ФЗ
«О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»
Уточнен перечень услуг, облагаемых НДС по налоговой ставке 0 процентов

В статью 164 НК РФ включены подпункты, составляющие перечень услуг, связанных с международной перевозкой товаров, при реализации которых налогообложение НДС производится по ставке 0 процентов. К таким услугам отнесены услуги: по международной перевозке товаров (в т.ч. услуги по предоставлению железнодорожного подвижного состава или контейнеров для осуществления международных перевозок и транспортно-экспедиционные услуги); трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов; трубопроводного транспорта природного газа; передача электроэнергии из общероссийской электрической сети в электроэнергетические системы иностранных государств; переработка товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории; перевалка и хранение товаров, перемещаемых через границу РФ, в морских и речных портах; предоставление железнодорожного состава или контейнеров для перевозки экспортируемых товаров или продуктов переработки при условии, что пункт отправления и пункт назначения находятся на территории РФ; услуги внутреннего водного транспорта по перевозке экспортируемых товаров в пределах территории РФ до перегрузки на иные виды транспорта.

Для каждого из перечисленных видов услуг установлен подробный перечень документов, представляемых в налоговые органы для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов.

Закон вступает в силу с 1 января 2011 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по НДС. Положения НК РФ в редакции Закона применяются к работам и услугам, выполненным после дня вступления Закона в силу.

Федеральный закон от 27.11.2010 № 310-ФЗ
«О внесении изменения в статью 346.12 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»
Расширен перечень организаций, имеющих право на применение упрощенной системы налогообложения

Установлено, что вправе применять УСН хозяйственные общества, учрежденные в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» бюджетными научными учреждениями, и в соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» бюджетными высшими учебными заведениями, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат данным учебным заведениям и научным учреждениям.

Закон вступает в силу с 1 января 2011 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 933
«О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2011 г.»
С 1 января 2011 года предельная база для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды составит 463 000 рублей

Базовая сумма, установленная Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ в размере 415 000 рублей, проиндексирована в 1.1164 раза с учетом роста средней заработной платы в России.

Положение касается лиц, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями.

С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих эту сумму, нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются.

Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 935
«О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670»
Скорректирована Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами в соответствии с названной Методикой, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22.11.2004 № 670. Методика, в частности, дополнена положениями, предусматривающими порядок (формулы) расчета общего объема дотаций, выделяемых субъекту РФ, на первый и второй годы планового периода (ранее объемы дотаций определялись только на очередной финансовый год).

Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 936
«О внесении изменений в перечень российских организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых, предоставленные для поддержки науки, образования, культуры и искусства в Российской Федерации, не подлежат налогообложению»
Дополнен перечень российских организаций, гранты на науку, образование, культуру и искусство которых, получаемые налогоплательщиками, не подлежат налогообложению

В перечень добавлены следующие организации: Международный Фонд Технологий и Инвестиций (г. Москва), Фонд инновационных научно-образовательных программ «Современное естествознание» (г. Москва), Фонд «Русский мир» (г. Москва).

Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 945
«О внесении изменений в распределение в 2010 году субвенций из федерального бюджета субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов»
Увеличены объемы субвенций на обеспечение граждан необходимыми лекарствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированным лечебным питанием детей-инвалидов

Объем предоставляемых средств бюджетам субъектов РФ рассчитывается исходя из численности граждан, имеющих право на получение указанной государственной социальной помощи, а также норматива затрат на одного гражданина, получающего указанную помощь.

В 2010 году на указанные цели было утверждено распределение субвенций по бюджетам субъектов РФ и г. Байконура, общий объем которых составил 28345944.1 тыс. рублей. Согласно внесенным поправкам в «Распределение в 2010 году субвенций...» их общая сумма увеличена более чем на миллион рублей – с 28345944.1 тыс. рублей до 29545683.2 тыс. рублей.

Федеральный закон от 29.11.2010 № 324-ФЗ
«О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации»
Скорректированы правила обращения в суд с заявлением о взыскании с физического лица задолженности по налогам

В новой редакции изложена статья 48 Налогового кодекса РФ «Взыскание налога, сбора, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем».

Основным новшеством является то, что заявление о взыскании задолженности подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма задолженности превышает 1 500 рублей. При этом заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда общая сумма налога, сбора, пеней и штрафов, подлежащая взысканию с данного налогоплательщика, превысит 1 500 рублей. Исключением является случай, когда в течение трех лет со дня истечения срока самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней и штрафов общая сумма задолженности не превысила 1 500 рублей. Тогда налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании задолженности в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока. Заявление подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней и штрафов, по которым истек срок исполнения.

Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Новые правила распространяются на требования об уплате налога, сборов, пеней и штрафов, направленных налогоплательщикам после вступления в силу данного Закона.

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

Указание ЦБ РФ от 25.10.2010 № 2509-У
«О внесении изменения в пункт 2 Указания Банка России от 27 ноября 2008 года № 2134-У «О перечне ценных бумаг, входящих в Ломбардный список Банка России»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.11.2010 № 19073.
С 1 января 2011 года изменяются требования к ценным бумагам для включения их в Ломбардный список Банка России

Соответствующие требования к ценным бумагам установлены Указанием ЦБ РФ от 27.11.2008 № 2134-У. Согласно внесенным изменениям для включения в Ломбардный список Банка России отдельных видов ценных бумаг (в том числе облигаций ипотечных агентств, облигаций юридических лиц – резидентов РФ, облигаций международных финансовых организаций, выпущенных в соответствии с законодательством РФ) их эмитенты, как и прежде, должны иметь установленный рейтинг долгосрочной кредитоспособности или исполнение обязательств эмитента по таким ценным бумагам должно быть обеспечено государственными гарантиями РФ.

Предусмотренные ранее условия включения в Ломбардный список ценных бумаг (пп. 1.6 и 1.7 Указания № 2134-У), выпущенных эмитентами, входящими в Перечень системообразующих организаций, и включенных в котировальный список одной из фондовых бирж, действующих на территории РФ, – исключены.

Решение об установлении с 1 января 2011 года новых подходов к формированию Перечня Банка России было принято Советом директоров Банка России 15 октября 2010 года (Информация ЦБ РФ «О подходах к формированию Перечня Банка России»).

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 928
«О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения»
Утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения

Перечень содержит учетные номера автомобильных дорог, их наименования, идентификационные номера, а также учетные номера и наименования автомобильных дорог, которые могут применяться до 31 декабря 2017 года включительно.

Предусмотрено, что порядок подготовки предложений о внесении изменений в утвержденный перечень будет устанавливаться Минтрансом РФ.

Автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства (Росавтодор), за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Закрепление автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включенных в перечень, на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Росавтодора, а также изъятие таких автомобильных дорог из оперативного управления указанных учреждений также будут осуществляться данным Агентством.

Прежний порядок закрепления федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 30.06.2005 № 406, признан утратившим силу.

Кроме того, с 1 января 2018 года признано утратившим силу Постановление Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 «Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР» с внесенными в него изменениями и дополнениями.

Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 938
«О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей»
Установлен состав и порядок раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей

Утвержден исчерпывающий список раскрываемых данных, в который, в частности, входит информация: о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работы (услуги); об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг); об основных потребительских характеристиках регулируемых работ (услуг) и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества; о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий; об условиях, на которых осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг); об инвестиционных программах (проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации; о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг).

Информация раскрывается субъектом естественной монополии путем размещения на официальном сайте, опубликования в официальных печатных изданиях, а также на основании письменных запросов потребителей.

Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 939
«О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок»
Субъекты естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок обеспечат свободный доступ к информации о регулируемой деятельности

Утвержденные «Стандарты...» устанавливают порядок обеспечения доступа неограниченного круга лиц к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, в том числе в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Информация будет раскрываться путем: опубликования на официальном сайте субъекта естественных монополий в сети Интернет или на ином официальном сайте, определяемом Правительством РФ; опубликования в официальных печатных СМИ, распространяемых в субъектах РФ, на территории которых субъекты естественных монополий оказывают регулируемые услуги; предоставления бесплатно информации по письменным запросам потребителей услуг (в том числе в электронном виде). Исчерпывающий перечень информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей свободному доступу, содержится в Федеральном законе «О естественных монополиях». По каждому виду информации в Стандартах приведен подробный перечень раскрываемых данных. В частности, информация об инвестиционных программах (об их проектах) должна содержать следующие сведения: цели и задачи инвестиционного проекта; ожидаемые социально-экономический и бюджетный эффекты от реализации проекта; срок окупаемости инвестиционного проекта; объем расходов, необходимых для подготовки и реализации проекта; поэтапный план реализации проекта; отчет о реализации инвестиционной программы. Формы, сроки и периодичность раскрытия информации, предусмотренной утвержденными Стандартами, а также правила заполнения данных форм поручено утвердить ФАС РФ.

Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 940
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования порядка подключения к сетям инженерно-технического обеспечения»
Уточнены организационно-правовые процедуры подключения к сетям инженерно-технического обеспечения

Наибольшее количество соответствующих изменений внесено в «Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры» (Постановление Правительства РФ от 09.06.2007 № 360), в частности уточнено содержание заявки на подключение (в т.ч. в ней теперь можно не указывать дату планируемого ввода в эксплуатацию строящегося или реконструируемого объекта), подробно регламентированы процедуры согласования проекта договора о подключении и его содержание (в т.ч. установлены сроки обмена соответствующими документами, размер неустойки за просрочку исполнения договора, порядок поэтапного внесения платы за подключение) и установлена возможность вместо внесения платы за подключение самостоятельного исполнения заказчиком включенных в договор обязательств исполнителя по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанных непосредственно с подключением, в случае отсутствия у исполнителя утвержденной инвестиционной программы, касающейся таких объектов.

Изменения, уточняющие основания подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (уточняющие соответствующие формулировки), внесены также в «Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83.

В «Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 № 520) внесены дополнения, устанавливающие содержание инвестиционных программ, которые должны учитываться при расчете тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 943
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Для соответствующей газораспределительной организации средний размер специальной надбавки не может превышать 25 процентов среднего размера тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для конечных потребителей

Внесены изменения в некоторые акты Правительства РФ, касающиеся государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ. В частности, «Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, дополнены положением, согласно которому государственному регулированию на территории РФ подлежат, в числе прочего, специальные надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации. Изменениями, внесенными в Постановление Правительства РФ от 03.05.2001 № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации», в частности предусмотрено, что органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с газораспределительными организациями утверждаются специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации.

Федеральный закон от 29.11.2010 № 314-ФЗ
«О внесении изменения в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации»
Уточнена терминология, применяемая в Градостроительном кодексе РФ

В установленный Градостроительным кодексом РФ перечень особо опасных и технически сложных объектов, к проектированию которых предъявляются особые требования, были включены, в частности, «линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации». В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О связи», в т.ч. включением в него конкретных характеристик особо опасных и технически сложных сооружений связи, формулировка определения таких объектов в Градостроительном кодексе РФ заменена на следующую: «сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской федерации в области связи».

Приказ ФСТ РФ от 29.11.2010 № 353-э/2
«Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, предназначенный для последующей реализации населению»
С 1 января 2011 года установлены новые оптовые цены на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами и реализуемый населению

Оптовые цены установлены по 60 поясам, представляющим собой субъекты РФ, с 1 января 2011 года и с 1 апреля 2011 года. Минимальная цена установлена для Ямало-Ненецкого автономного округа (1679 руб./1000 м куб.), максимальная – для Архангельской области (газопровод «Нюксеница-Архангельск» участок Мирный – Архангельск) в размере 3424 и 3749 руб./1000 м куб. с 1 января и с 1 апреля 2011 года соответственно.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Постановление Правительства РФ от 15.11.2010 № 918
«О введении временного количественного ограничения на ввоз озоноразрушающих веществ на территорию Российской Федерации и порядке его распределения и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
С 1 декабря 2010 по 31 декабря 2010 года установлено количественное ограничение на ввоз на территорию Российской Федерации озоноразрушающих веществ

Ограничение установлено в отношении озоноразрушающих веществ, указанных в списке «С» («Озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе и вывозе») раздела 2.1 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений, утвержденных Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

Оформление и выдачу участникам внешнеторговой деятельности лицензий на ввоз до 31 декабря 2010 года озоноразрушающих веществ на основании выданных Росприроднадзором разрешений будет осуществлять Минпромторг РФ.

Внесены изменения в «Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 08.05.1996 № 563, и в «Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт или импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами...», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 23.09.2010 № 1567-р, в соответствии с которыми лицензии на ввоз в РФ и вывоз из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции выдаются Минпромторгом РФ на основании решения, выдаваемого Росприроднадзором, а не Ростехнадзором, как это было установлено ранее.

Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ
«О таможенном регулировании в Российской Федерации»
Таможенное регулирование в Российской Федерации будет соответствовать международным соглашениям, принятым в рамках таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана

Принятый Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определяет в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза особенности правового регулирования данной сферы в Российской Федерации. Положения Закона, который заменит Таможенный кодекс РФ, устанавливают систему, права и обязанности таможенных органов, статус лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и т.д.), систему таможенных платежей, систему и порядок осуществления мер таможенного контроля, порядок ввоза товаров в Российскую Федерацию и вывоза товаров из Российской Федерации, систему таможенных процедур, особенности совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров. Законом установлены переходные положения в отношения ряда таможенных операций, признания статуса лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также материально-технического обеспечения и социальных гарантий должностных лиц таможенных органов.

Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, за исключением некоторых положений, и с даты вступления его в силу утратит силу большинство норм Таможенного кодекса РФ. С 1 октября 2011 года вступают в силу положения Закона, регулирующие ставки таможенных сборов за таможенные операции (размеры этих ставок, также как в настоящее время размеры ставок таможенных сборов за таможенное оформление, будут устанавливаться Правительством РФ), и с этой даты Таможенный кодекс РФ окончательно утратит силу. С 1 января 2012 года вступают в силу положения Закона, регулирующие задержание товаров, не являющихся предметами административных правонарушений или преступлений, положения, регулирующие распоряжение задержанными товарами, не обращенными в федеральную собственность, а также регулирующие, в определенной части, распоряжение денежными средствами, вырученными от реализации задержанных или изъятых товаров.

Федеральный закон от 08.12.2010 № 335-ФЗ
«О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе»
Правительству РФ предоставлено право устанавливать порядок и формулы расчета ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные категории товаров, определяемые Правительством РФ

Указанные изменения внесены в Закон РФ от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе» в целях оперативного и более гибкого применения мер таможенно-тарифного регулирования и стабилизации экономической ситуации в стране.

Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Федеральный закон от 08.12.2010 № 336-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 10 и 20 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и статьи 6 и 13 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
Внесены изменения в отдельные законодательные акты, касающиеся порядка перемещения драгоценных металлов и драгоценных камней

С 1 января 2010 года порядок перемещения драгоценных металлов и драгоценных камней между Таможенным союзом и третьими странами регулируется Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с таможенной территории Таможенного союза драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденным решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (Высший орган Таможенного союза) «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» от 27 ноября 2009 года № 19.

Вместе с тем, согласно действующему в настоящее время российскому законодательству порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней определяет Президент Российской Федерации.

В соответствии с внесенными изменениями Президент Российской Федерации определяет особенности порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней.

ОБРАЗОВАНИЕ

Федеральный закон от 08.12.2010 № 337-ФЗ
«О внесении изменения в статью 41 Закона Российской Федерации «Об образовании»
В Законе РФ «Об образовании» устранена техническая ошибка

Пункт 4 статьи 41 Закона РФ «Об образовании», в соответствии с которым порядок установления нормативов финансирования образовательных учреждений субъекта РФ и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной пунктом 6.1 статьи 29 настоящего Закона, осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, содержит неверную ссылку на норму данного Закона.

В целях исправления технической ошибки Федеральным законом слова «пунктом 6.1» заменены словами «подпунктом 6.1 пункта 1».

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Федеральный закон от 29.11.2010 № 313-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»
В отдельные законодательные акты внесены изменения, связанные с принятием Закона об обязательном медицинском страховании

Изменения внесены, в частности, в Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»; Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, КоАП РФ, Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств».

Поправками, в частности, изменяются требования к минимальному размеру уставного капитала страховщика, осуществляющего исключительно медицинское страхование, уточняется порядок предоставления сведений о застрахованных лицах, корректируется порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, вносятся изменения в перечень льгот по некоторым налогам в отношении сумм, выплачиваемых в системе ОМС, устанавливается ответственность за нарушения законодательства в сфере ОМС, изменяются тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, уточнены процедуры проведения клинических исследований лекарственных препаратов.

Федеральный закон от 29.11.2010 № 321-ФЗ
«О внесении изменения в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
В целях систематизации данных о количестве и состоянии объектов спорта в Российской Федерации создается Всероссийский реестр объектов спорта

Реестр содержит перечень объектов спорта и следующую информацию о них, в частности: полное наименование объекта; адрес (место нахождения) объекта; сведения о собственнике объекта; год и месяц ввода в эксплуатацию, окончания реконструкции, капитального ремонта объекта; соответствие объекта требованиям техники безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

Установлено, что объект спорта, сведения о котором отсутствуют в Реестре, не может использоваться для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий, кроме случая, когда объект впервые используется для проведения таких мероприятий.

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта будет осуществлять формирование и ведение Реестра, а также определять порядок предоставления сведений из него и внесения в него изменений. Сведения об объектах спорта, внесенные в Реестр, являются открытыми и общедоступными, за исключением персональных данных собственников объектов спорта.

Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ
«Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»
Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, урегулированы новым Федеральным законом, вступающим в силу с 1 января 2011 года

Законом устанавливаются основные принципы осуществления обязательного медицинского страхования (в том числе обеспечение гарантий бесплатного оказания медицинской помощи застрахованному лицу в рамках программ ОМС (на всей территории РФ в объеме базовой программы ОМС, а также в объеме территориальной программы ОМС, оказываемой на территории субъекта РФ, в котором выдан полис ОМС), доступность и качество оказываемой медицинской помощи); определен правовой статус и полномочия фондов ОМС, страховых медицинских организаций и медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования; их права, обязанности и ответственность, а также права и обязанности застрахованных лиц и страхователей.

Так, в частности, застрахованным лицам предоставлено право на выбор страховой медицинской организации и ее замену один раз в течение календарного года либо чаще, например, в случае изменения места жительства, а также на выбор медицинской организации из числа организаций, участвующих в системе ОМС.

Предусматривается введение страхового полиса, удостоверяющего право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи на все территории РФ.

Законом установлен порядок осуществления персонифицированного (индивидуального) учета в системе ОМС, а также процедуры взаимодействия медицинской организации, страховой медицинской организации и территориального фонда в системе персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованному лицу.

Законом урегулированы вопросы финансового обеспечения обязательного медицинского страхования (в том числе установлен порядок формирования средств обязательного медицинского страхования; определен порядок и сроки уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование; установлена ответственность за нарушения в сфере уплаты страховых взносов; определен порядок расчета тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Кроме того, Законом устанавливается система договоров в обязательном медицинском страховании и механизм осуществления контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи застрахованным лицам.

Помимо этого, в период 2011 – 2012 годов предусматривается выделение средств обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и программ модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь.

Как уже упоминалось, Закон вступит в силу с 1 января 2011 года, за исключением отдельных положений, для которых установлен более поздний срок – 1 января 2012 года.

Федеральный закон от 08.12.2010 № 341-ФЗ
«О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»
В национальный календарь профилактических прививок включены прививки против гемофильной инфекции

Уточнено также, что сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

Информация Роспотребнадзора
«Информация для потребителей туристических услуг»
До заключения договора о реализации туристического продукта потребителю должна быть предоставлена необходимая информация

Сообщается, в частности, что до заключения договора потребителям туристических услуг рекомендуется: проверить наличие обязательных сообщений об угрозе безопасности туристов в стране временного пребывания (такие сообщения публикуются Ростуризмом); уточнить в территориальных органах Роспотребнадзора наличие решений в связи с обстоятельствами, свидетельствующими о возникновении в стране временного пребывания угрозы безопасности жизни и здоровья туристов, в том числе в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой; потребовать от туроператора или турагента, если соответствующая обязанность не исполнена ими добровольно, предоставления достоверной информации. Такая информация должна содержать сведения: об опасностях, с которыми турист может встретиться при совершении путешествия; об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей; об иных особенностях путешествия.

Кроме того, рекомендуется проследить, чтобы в договоре было прописано, что ухудшение эпидемиологической обстановки в стране временного пребывания до фактического начала путешествия признается сторонами договора существенным недостатком безопасности туристской услуги.

ОБОРОНА

Федеральный закон от 29.11.2010 № 319-ФЗ
«О внесении изменений в статью 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»
Медицинское освидетельствование при постановке на воинский учет и призыве на военную службу граждан, являющихся инвалидами, будет проводиться заочно

В соответствии с поправками, внесенными в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», медицинское освидетельствование граждан, являющихся детьми-инвалидами, инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в связи с исполнением ими воинской обязанности с их согласия или с согласия их законных представителей будет проводиться заочно на основании документов, перечень которых определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Федеральный закон от 08.12.2010 № 347-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Установлена административная ответственность за использование не по назначению объектов, предназначенных для хранения и уничтожения химического оружия

За указанное правонарушение на должностных лиц будет накладываться штраф в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Кроме этого Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» дополнен положениями, формулирующими запрет на использование объектов по хранению и уничтожению химического оружия не по назначению и устанавливающими полномочия федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению контроля и надзора за целевым использованием упомянутых объектов.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

Федеральный закон от 29.11.2010 № 316-ФЗ
«О внесении изменений в статью 232 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
Усилены меры, направленные против организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ

Внесены изменения в статью 232 «Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ» Уголовного кодекса РФ и в пункт 5 части 2 статьи 151 «Подследственность» Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Установлено, что организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, совершенные группой лиц по предварительному сговору, наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. Предварительное следствие по данному преступлению производится следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Федеральный закон от 29.11.2010 № 318-ФЗ
«О внесении изменения в статью 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
Решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи любого военного суда принимается Председателем Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации с согласия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации

Ранее такое согласие требовалось только по уголовным делам в отношении судей окружных (флотских) военных судов.

Постановление Конституционного Суда РФ от 29.11.2010 № 20-П
«По делу о проверке конституционности положений статей 20 и 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в связи с жалобами граждан Д.Р. Барановского, Ю.Н. Волохонского и И.В. Плотникова»
Цензура переписки лица, заключенного под стражу, со своим адвокатом возможна только в крайних случаях и должна быть письменно оформлена

Конституционный Суд РФ признал не противоречащими Конституции РФ взаимосвязанные положения статей 20 и 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», регулирующие осуществление администрацией места содержания под стражей цензуры переписки подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, со своими адвокатами, поскольку, по смыслу этих законоположений, цензура переписки лица, заключенного под стражу, со своим адвокатом (защитником) возможна лишь в случаях, когда у администрации следственного изолятора есть разумные основания предполагать наличие в переписке недозволенных вложений (что проверяется только в присутствии самого этого лица) либо имеется обоснованное подозрение в том, что адвокат злоупотребляет своей привилегией на адвокатскую тайну, что такая переписка ставит под угрозу безопасность следственного изолятора или носит какой-либо иной противоправный характер; в таких случаях администрация следственного изолятора обязана принять мотивированное решение об осуществлении цензуры и письменно зафиксировать ход и результаты соответствующих действий. В обоснование своего решения Конституционный Суд РФ привел, в частности, решения Европейского Суда по правам человека, содержащие аналогичные выводы.

ПРАВОСУДИЕ

Федеральный закон от 29.11.2010 № 323-ФЗ
«О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»
Лицо, в отношении которого применяются принудительные меры медицинского характера, имеет право лично осуществлять процессуальные права, если его психическое состояние это позволяет

В Уголовно-процессуальный кодекс РФ внесены поправки, направленные на приведение его в соответствие с Постановлением Конституционного Суда РФ от 20.11.2007 № 13-П, устанавливающим, что лицу, в отношении которого осуществляется производство по применению принудительных мер медицинского характера, должна быть предоставлена возможность лично осуществлять принадлежащие ему процессуальные права, если это возможно с учетом его психического состояния, в частности, следующие: обжалования судебного решения, не вступившего в законную силу; участия в судебном заседании при рассмотрении кассационной жалобы; обжалования вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда; участия в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела судом надзорной инстанции (при этом учитываются заключение экспертов, участвующих в производстве судебно-психиатрической экспертизы, и при необходимости медицинское заключение психиатрического стационара); участия в судебном заседании при решении вопроса о прекращении, об изменении или о продлении применения к лицу принудительной меры медицинского характера.

В настоящее время процессуальные права лица, в отношении которого ведется судопроизводство по применению принудительных мер медицинского характера, осуществляет его законный представитель (близкий родственник, орган опеки или попечительства).

Постановление Правительства РФ от 03.12.2010 № 969
«О программе подготовки медиаторов»
Осуществлять деятельность медиаторов на профессиональной основе смогут лица, достигшие возраста двадцати пяти лет, имеющие высшее профессиональное образование и прошедшие курс обучения по программе подготовки медиаторов, утвержденной Минобрнауки РФ по согласованию с Минюстом РФ

С 1 января 2011 года вступает в силу Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», которым регулируются отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим из трудовых правоотношений и семейных правоотношений.

Процедура медиации представляет собой способ урегулирования споров при содействии медиатора, то есть независимого физического лица, привлекаемого сторонами в качестве посредника в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. Процедура медиации может быть применена при возникновении спора как до обращения в суд или третейский суд, так и после начала судебного разбирательства или третейского разбирательства, в том числе по предложению судьи или третейского судьи.

Деятельность медиатора может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе.

На непрофессиональной основе деятельность медиатора могут осуществлять лица, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие полной дееспособностью и не имеющие судимости. Профессиональными медиаторами могут являться лица, достигшие возраста двадцати пяти лет, имеющие высшее профессиональное образование и прошедшие курс обучения по специальной программе подготовки медиаторов. Постановлением Правительства РФ установлено, что данная программа должна быть утверждена Министерством образования и науки РФ по согласованию с Министерством юстиции РФ.

Федеральный закон от 08.12.2010 № 338-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 1 и 5 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 6 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»
Уточнены требования, предъявляемые к мировым судьям

Вместо изложенных ранее в Федеральном законе «О мировых судьях в Российской Федерации» требованиях, предъявляемых к мировым судьям, установлено, что к мировым судьям и кандидатам на должности мировых судей предъявляются требования, которые предъявляются к судьям и кандидатам на должность судей в соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», с учетом положений Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации».

Кроме того, изменениями, внесенными в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», установлено, что любой судья может быть назначен по его заявлению на должность, аналогичную занимаемой им, в другой суд того же уровня (в нижестоящий суд) в порядке, установленном данным Законом. Ранее такое положение относилось только к федеральным судьям.

Федеральный закон от 08.12.2010 № 346-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 3 и 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»
В Верховном Суде РФ будут формироваться новые органы судейского сообщества – общее собрание судей Верховного Суда РФ и Совет судей Верховного Суда РФ

Полномочия, порядок формирования и деятельности данных органов судейского сообщества будет урегулирован положением, принимаемым общим собранием судей Верховного Суда РФ.

Кроме того, внесенными в Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» изменениями предусмотрено, что представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, состоящие на государственной службе РФ. Ранее было установлено, что представителями Президента РФ могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков.

АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ

Приказ Минюста РФ от 23.11.2010 № 360
«О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19 ноября 2009 г. № 403»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.12.2010 № 19090.
С 1 января 2011 года вступают в силу изменения в Правила нотариального делопроизводства

Изменения коснулись, в частности, порядка оформления документов (документирования нотариальной деятельности), обработки входящих документов, составления номенклатуры дел, экспертизы ценности документов и составления описей дел, временного хранения дел, формирования и оформления наследственных дел, направления наследственных дел по принадлежности, ведения и заполнения реестров для регистрации нотариальных действий, контроля за исполнением Правил нотариусами, занимающимися частной практикой.

Внесенными изменениями предусмотрено, в частности, что организационно-распорядительные документы, письма и личные бланки нотариуса должны иметь помимо прочих реквизитов также наименование нотариальной палаты субъекта РФ (на документах нотариусов, занимающихся частной практикой).

Правила дополнены новым приложением «Алфавитная книга учета кредиторов».

«Перечень вопросов для включения в экзаменационные билеты при приеме квалификационного экзамена от лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката»
(утв. Федеральной палатой адвокатов)
С 1 марта 2011 года при приеме квалификационного экзамена для лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката, будет применяться новый перечень вопросов

Новый перечень вопросов включает в себя 445 вопросов, в то время как в действующем перечне, утвержденном Советом Федеральной палаты адвокатов 6 апреля 2005 года, содержится 588 вопросов.

В новый перечень включены вопросы об истории адвокатуры, например: «Российская адвокатура по судебным уставам 1864 г.», «Формирование российской адвокатской школы в 60 – 70-е гг. XIX века. Выдающиеся представители адвокатуры», «Статус адвокатуры по советскому законодательству (1939 – 1980 гг.)».

Расширен перечень вопросов, касающихся адвокатской этики, гарантий независимости и ответственности адвоката.

В перечне появился новый раздел «Юридическая техника работы адвоката», включающий общие вопросы юридической техники и вопросы в рамках тематики гражданских и уголовных дел.

Конкретизированы вопросы, касающиеся отношений адвоката с доверителем и оплаты труда адвоката. В отдельный раздел выделены вопросы по тематике административного права и административного процесса.

Мониторинг российского законодательства - 2010 год

	Мониторинг законодательства № 10 (78) ноябрь 2010
	Мониторинг законодательства № 9 (77) октябрь 2010
	Мониторинг законодательства № 8 (76) сентябрь 2010 (Часть I)
	Мониторинг законодательства № 8 (76) сентябрь 2010 (Часть II)
	Мониторинг законодательства № 7 (75) июль 2010
	Мониторинг законодательства № 6 (74) июнь 2010
	Мониторинг законодательства № 5 (73) май 2010
	Мониторинг законодательства № 4 (72) апрель 2010
	Мониторинг законодательства № 3 (71) март 2010
	Мониторинг законодательства № 2 (70) февраль 2010
	Мониторинг законодательства № 1 (69) январь 2010