Обзор нормотворчества органов государственной власти Томской области по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за 3 квартал 2011 года

I. Введение

Вопросы государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов предпринимательства имеют острую социальную и экономическую значимость. Не достаточно полное регулирование отношений в данной сфере может привести к дублированию полномочий органов исполнительной власти, осуществляющих функции контроля и надзора, инициировать необоснованные проверки деятельности хозяйствующих субъектов, что создаст препятствия для реализации такого конституционного положения, как свобода предпринимательской деятельности, а также может способствовать проявлению коррупции.

В связи с этим, в последние годы проводится значительное количество мероприятий, направленных на решение проблем, препятствующих развитию предпринимательства, в том числе в части совершенствования законодательной базы, как федерального уровня, так и регионального уровня.

Этим и обусловлена необходимость проведения обзора нормотворчества Томской области по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

II. Анализ федерального законодательства в анализируемой сфере правового регулирования

Основным нормативным правовым актом, регулирующим указанную сферу отношений, является Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) – деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Помимо Федерального закона № 294-ФЗ правоотношения в данной области регулируются следующими нормативными правовыми актами:

Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая) (в редакции Федерального закона от 06.04.2011 № 161-ФЗ);

Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.06.2011 № 162-ФЗ);

Налоговым кодексом Российской Федерации (часть первая) (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 245-ФЗ);

– Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ);

– Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 263-ФЗ);

– Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ);

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.07.2011 № 257-ФЗ);

– Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федерального закона от!1.07.2011г.№ 200-ФЗ);

– Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ);

– Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ);

– Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ);

– Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций» (в редакции Федерального закона от 02.07.2010№ 150-ФЗ);

– Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ);

– Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 369-ФЗ) и др.

Во исполнение федеральных законов приняты также указы Президента Российской Федерации и многочисленные постановления Правительства Российской Федерации, например:

Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»;

Постановления Правительства Российской Федерации:

– от 04.11.2006 № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 № 237);

– от 16.02.2008 № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства»;

от 17.03.2008 № 178 «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства»;

– от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами»;

– от 22.07.2008 № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»;

– от 18.12.2008 № 961 «О предельных значениях и сроке рассрочки оплаты находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, применяемых при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества»;

– от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая, крестьянские (фермерские) хозяйства» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2010 № 1171);

– от 17.03.2009 № 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства»;

– от 28.10.2009 № 854 «О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

– от 09.04.2010 № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2011 № 439);

– от 04.05.2010 № 305 «Об утверждении методики расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год»;

– от 21.08.2010 № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества»;

– от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.2010 № 854);

– от 20.08.2009 № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю».

В период с мая – август 2011 г. в законодательстве Российской Федерации, регулирующем общественные отношения в анализируемой сфере, произошли следующие изменения.

1) Федеральным законом от 18.07.2011 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения» ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) дополнена п. 4. В соответствии с данными изменениями, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в судебном порядке, в том числе с организации или индивидуального предпринимателя, если их обязанность по уплате налога возникла по результатам проверки федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами. Необходимо отметить, что вышеуказанные поправки вступают в силу с 01.01.2012 (ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 227-ФЗ).

2) Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» была дополнена предложением следующего содержания: «Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов»..

Таким образом, в настоящее время, при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки, у них не могут быть истребованы документы, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ.

3) Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) были внесены изменения в пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона № 294-ФЗ, на основании которых из полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) были исключены полномочия по принятию административных регламентов проведения проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) и административных регламентов взаимодействия.

На основании вышеуказанных изменений к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) отнесена разработка проектов административных регламентов проведения проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) и административных регламентов взаимодействия.

Также, Федеральным законом № 123-ФЗ ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ была дополнена п.п. 21.22, в соответствии с которыми перечень видов предпринимательской деятельности, начало осуществления которых возможно в уведомительном порядке, был дополнен следующими видами: управление многоквартирными домами, а также оказание услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

4) Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральный закон № 294-ФЗ был дополнен ст. 13.1, в соответствии с которой, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, возможно установление режима постоянного государственного контроля (надзора). Этот режим предусматривает постоянное пребывание уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение ими мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах.

Также вышеуказанным Федеральным законом ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ дополнена ч. 3.1, в которой определены виды государственного контроля (надзора), к которым положения Федерального закона № 294-ФЗ, в части установления порядка организации и проведения проверок, не применяются.

Принятие перечисленных актов Российской Федерации является необходимым и достаточным для урегулирования рассматриваемых отношений.

Динамика принятия федеральных нормативных правовых актов в анализируемой сфере в рассматриваемый период позволяет говорить о том, что федеральный законодатель продолжает активизировать деятельность по борьбе с излишними административными барьерами, а также по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Пробелы и коллизии в федеральном законодательстве в рассматриваемой сфере в 3-м квартале текущего года выявлены не были.

Также в период с мая – август 2011 г. по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля появилась следующая правоприменительная практика Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее – ВАС РФ) по вопросам оспаривания преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,. находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно:

Определение ВАС РФ от 04.08.2011 № ВАС-9819/11 по делу № А51-9740/2010 согласно которому в передаче дела по заявлению о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение нежилого помещения в собственность и обязании принять решение о его приватизации для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что договор аренды признан незаключенным и не может являться основанием для предоставления преимущественного права;

Определение ВАС РФ от 29.07.2011 № ВАС-9647/11 по делу № А14-7288/2010-178/17 согласно которому в передаче дела по заявлению о признании незаконным отказа в предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого помещения для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, отказывая в требовании, исходил из того, что арендуемая обществом по договору площадь превышает предельную площадь, установленную законом субъекта РФ, а перечисленные в кадастровом паспорте номера комнат и мест общего пользования не формируются в отдельные помещения;

Определение ВАС РФ от 19.07.2011 № ВАС-8667/11 по делу № А56-34858/2010 согласно которому в передаче дела по заявлению об установлении юридического факта владения и пользования нежилым помещением для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд кассационной инстанции, оставляя заявление без рассмотрения, исходил из того, что договор безвозмездного пользования помещением не утрачен, в связи с чем правовых оснований для установления в судебном порядке факта владения помещением не имелось;

Определение ВАС РФ от 06.07.2011 № ВАС-8455/11 по делу № А09-3779/2010 согласно которому в передаче дела по иску о признании недействительным договора купли-продажи помещения и применении последствий недействительности сделки для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, отказывая в удовлетворении иска, пришел к обоснованному выводу о том, что на дату заключения спорного договора истец признан банкротом, в силу чего у него отсутствует преимущественное право выкупа помещения;

Определение ВАС РФ от 23.06.2011 № ВАС-7081/11 по делу № А23-2149/10А-18-94 согласно которому в передаче дела по заявлению о признании незаконным отказа в преимущественном праве на выкуп части помещения для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не доказано наличие совокупности предусмотренных законом условий, необходимых для реализации права на выкуп спорного помещения;

Определение ВАС РФ от 20.06.2011 № ВАС-6986/11 по делу № А43-8687/2010-42-180 согласно которому в передаче дела по заявлению о признании недействительным отказа органа местного самоуправления в выкупе арендуемого нежилого здания для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что общество не обладает преимущественным правом выкупа в связи с тем, что отсутствует необходимое условие об аренде здания в течение двух и более лет;

Определение ВАС РФ от 15.06.2011 № ВАС-6968/11 по делу № А32-17473/2010 согласно которому в передаче дела по иску о переводе прав и обязанностей покупателя по договору купли-продажи помещений в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд кассационной инстанции, передавая дело на новое рассмотрение, указал на неисследование вопросов о продолжительности владения обществом помещениями и необходимости проверки доводов о притворности сделки, совершенной с нарушением преимущественного права;

Определение ВАС РФ от 09.06.2011 № ВАС-5092/11 по делу № А79-1364/2010 согласно которому в передаче дела по заявлению о признании недействительным распоряжения органа местного самоуправления об отмене распоряжения об условиях приватизации нежилого здания для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства;

Определение ВАС РФ от 31.05.2011 № ВАС-1273/11 по делу № А43-627/2010 на основании которого в передаче дела по иску об обязании заключить договор купли-продажи муниципального нежилого помещения для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, отказывая в удовлетворении иска, пришел к обоснованному выводу о том, что определенные органом местного самоуправления размер и порядок выкупной цены не противоречат закону;

Определение ВАС РФ от 20.05.2011 № ВАС-5798/11 по делу № А13-16376/2009 на основании которого в передаче дела по заявлению о признании незаконными действий по отказу в предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого имущества для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что помещения не сформированы в установленном порядке в обособленный объект, являются частями здания, в отношении которых не осуществлен кадастровый учет.

III. Полномочия органов государственной власти Томской области по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора)

Основными полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере являются полномочия, установленные статьей 5 Федерального закона № 294-ФЗ.

1. Так, в соответствии с данной статьей Федерального закона № 294-ФЗ высшему должностному лицу (руководителю исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации предоставлено полномочие по определению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности.

2. Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона № 294-ФЗ к указанным полномочиям относятся следующие:

1) реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора);

3) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

5) организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

6) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Таким образом, Федеральным законом № 294-ФЗ определен открытый перечень полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), но вместе с тем, предусмотрено, что такие полномочия могут быть закреплены не только федеральным законодательством, но и законодательством субъектов Российской Федерации.

Кроме того, отсылочные нормы по вопросам государственного контроля (надзора), муниципального контроля содержатся в иных актах федерального уровня.

Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 -ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (т.е. государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в области торговой деятельности).

В отличие от других методов государственного регулирования торговой деятельности в отношении порядка проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований данного Закона № 381-ФЗ, муниципального контроля в области торговой деятельности часть 1 ст. 16 Закона № 381-ФЗ отсылает к действующему законодательству Российской Федерации, т.е. к Федеральному закону № 294-ФЗ. В частях 2 и 3 статьи 16 Федерального закона № 381-ФЗ также предусмотрены лишь отдельные особенности проведения такого государственного контроля (надзора), муниципального контроля, учитывающие необходимость применения положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

IV. Анализ действующего законодательства Томской области в рассматриваемой сфере правоотношений

Защита и охрана прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), также как и своевременное устранение выявленных нарушений и применение соответствующих мер юридического воздействия в отношении нарушителей, напрямую зависят от эффективной реализации органами государственной власти предоставленных им полномочий.

В связи с этим, на уровне Томской области продолжается формирование нормативной правовой базы в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора), в рамках реализации полномочий, предоставленных федеральным законодательством.

Так, по состоянию на 24.08.2011 в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации со статусом действующие внесено 4476 актов Томской области. Из них 167 актов (3.7 % от общего количества действующих актов, содержащихся в Федеральном регистре) регулируют отношения по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Из указанных 167 нормативных правовых актов самостоятельной правовой экспертизе подлежит 75 актов.

75 нормативных правовых актов регулируют контрольные и надзорные полномочия органов государственной власти Томской области, из них 61 административный регламент по исполнению контрольных и надзорных функций в установленной форме

В 3 квартале 2011 г. по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Губернатором Томской области принято постановление от 07.06.2011 № 38 «О внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 21.09.2007 № 123».

Названным постановлением из полномочий органа исполнительной власти Томской области, одной из целей которого является защита прав, законных интересов граждан, субъектов предпринимательства при осуществлении отдельных видов деятельности, проведении региональных лотерей исключена функция по регистрации и снятии с регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники.

Вышеуказанные изменения внесены в целях приведения в соответствие с нормами Федерального закона № 294-ФЗ Постановления Губернатора Томской области от 21.09.2007 № 123 «Об утверждении Положения о Комитете по лицензированию Томской области» (в редакции постановления от 28.01.2011 № 6).

Также необходимо отметить, что по вопросам организации и проведения государственного контроля (надзора) в отчетном периоде органами государственной власти Томской области были приняты следующие нормативные акты:

1) Приказ Департамента труда и занятости населения Томской области от 30.06.2011 № 98 «Об утверждении Административного регламента Департамента труда и занятости населения Томской области предоставления государственной услуги осуществления государственной экспертизы условий труда»;

2) Приказ Архивного управления Томской области от 27.05.2011 № 33 «Об утверждении Административного регламента исполнения Архивным управлением Томской области государственной функции «Осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере архивного дела».

Считаем необходимым отметить, что в 3 квартале 2011 г. на уровне Томской области принимались также акты по вопросу содействия развитию малого и среднего предпринимательства органами государственной власти Томской области (принято 14 актов, регулирующих отношения в анализируемой сфере).

В связи с. принятием данных актов органами государственной власти Томской области реализованы следующие полномочия, предоставленные субъектам Российской Федерации федеральным законодательством по вопросу содействия развитию малого и среднего предпринимательства:

регулирование вопросов финансирования в сфере содействия малого и среднего предпринимательства (Законы Томской области: от 10.08.2011 № 179-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», от 10.08.2011 № 178-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2011 год», от 10.08.2011 № 178-Q3 «О внесении изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2011 год», от 15.07.2011 № 137-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», от 15.07.2011 № 127-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2011 год»);

организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства (постановления Администрации Томской области: от 26.07.2011 № 230а «О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 17.06.2011 № 186а», от 20.07.2011 № 222а «О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 11.12.2003 № 61а», от 20.07.2011 № 227а «О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 05.04.2011 № 93а», от 11.07.2011 № 117-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О продлении срока реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008 – 2010 годы», от 22.06.2011 № 192а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.04.2011 № 102а», от 17.06.2011 № 186а «О предоставлении из областного бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Томской области в целях поддержки муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства», от 15.06.2011 № 179а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 05.04.2011 № 93а», от 14.06.2011 № 172а «Об утверждении региональной программы «Улучшение инвестиционного климата в Томской области на период 2011 -2014 годов»).

Количество и качество принятых нормативных правовых актов в сфере предпринимательской деятельности позволяют говорить о том, что органы государственной власти Томской области активно реализуют предоставленные им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством полномочия.

На все поступившие в 3-м квартале 2011 г. нормативные правовые акты области в указанной сфере была проведена правовая экспертиза.

По результатам правовой экспертизы данных актов норм, противоречащих федеральному законодательству, в том числе создающих ограничения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), выявлено не было.

Необходимо отметить, что по результатам повторной правовой экспертизы нормативных правовых актов в 3 квартале, нарушения Федерального закона № 294-ФЗ также выявлены не были.

Динамика регионального законодательства показывает, что акты, принятые в отчетном периоде, направлены, в большей степени на государственную поддержку и развитие программ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (оказание финансовой помощи субъектам малого и среднего предпринимательства), и напрямую не регулируют вопросы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора).

V. Выводы по результатам проведения обзора.

Проведенный обзор нормотворчества органов государственной власти Томской области, регулирующего отношения в указанной сфере, показал, что органами государственной власти Томской области продолжают реализоваться предоставленные федеральным законодательством полномочия в большей степени в сфере государственной поддержки и развития программ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, в частности, оказания финансовой помощи субъектам малого и среднего предпринимательства.

В рамках представленных полномочий Управление продолжит проведение обзора нормотворчества органов государственной власти Томской области по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора).

VI. Защита прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении муниципального контроля.

В 3 квартале 2011 г. Управлением проведено 30 повторных проверок уставов муниципальных образований Томской области. Несоответствий уставов муниципальных образований нормам Федерального закона 294-ФЗ Управлением выявлено не было.

Из 30 уставов муниципальных образований Томской области вопрос организации и проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля урегулирован в 20 уставах муниципальных образований, в 10 – данный вопрос не урегулирован (не определен орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального контроля).

Всем главам муниципальных образований, в уставах которых выявлен пробел в правовом регулировании вышеназванного вопроса, направлены письма о необходимости его устранения.

Кроме того, при осуществлении государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования регистрирующий орган (Управление) проводит правовую экспертизу соответствующего решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования. В связи с чем, основаниями для отказа в государственной регистрации могут служить только нарушения федерального и регионального законодательства, допущенные (выявленные) в соответствующем решении о внесении изменений в устав муниципального образования.

Временно исполняющий обязанности начальника Управления
Министерства юстиции Российской Федерации
по Томской области Е.Г. Карташова

	О выполнении протокольного поручения Законодательной Думы Томской области «Об отчете о результатах управления и распоряжения областным государственным имуществом за 2010 год»
	Проверка целевого и эффективного использования субсидий на оказание государственных услуг областным государственным автономным учреждением «Аграрный центр Томской области»
	Проверка эффективности распоряжения государственным имуществом Томской области при предоставлении его в аренду в 2010 году, полноты и своевременности поступления в областной бюджет арендных платежей
	Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных на строительство спортивного комплекса по ул. Смирнова, 48Б в г. Томске»
	Информация о работе следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Томской области в 1 полугодии 2011 г.
	Информация о состоянии законности и правопорядка на территории Томской области в первом полугодии 2011 года
	Информация о состоянии законности в сфере соблюдения законодательства РФ об антитеррористической защищенности образовательных учреждений и учреждений с круглосуточным пребыванием детей
	Новое в законодательстве субъектов Российской Федерации