|
Информация о состоянии законности в сфере соблюдения законодательства РФ об антитеррористической защищенности образовательных учреждений и учреждений с круглосуточным пребыванием детей
Прокуратурой области проверено исполнение законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности дошкольных и образовательных учреждений, а также учреждений с круглосуточным пребыванием детей.
На территории Томской области функционирует свыше 880 объектов (учреждений включая их филиалы) указанной сферы (417 общеобразовательных учреждений, 54 – начального и среднего профессионального образования, 15 – ВУЗов, 273 – дошкольных образовательных учреждения, 80 учреждений дополнительного образования, 26 учреждений социальной сферы с круглосуточным пребыванием детей (9 детских домов, 2 реабилитационных центра для детей-инвалидов, 15 социально-реабилитационных центров). Силами вневедомственной охраны охраняется 393 объекта (125 школ), частными охранными предприятиями – 142 (49 школ). Кнопками тревожной сигнализации оборудовано 387 объектов, 11 -системами видеонаблюдения. Сторожевой охраной обеспечено 346 объектов (243 школы).
В настоящее время проводится приемка готовности указанных учреждений к началу нового учебного года. По состоянию на 19.08.2011 в Томской области обследовано свыше 50 % объектов. Согласно графику работы комиссий окончание приемки образовательных учреждений к новому учебному году запланировано на 30.08.2011.
Целевые программы по данному направлению деятельности в Томской области не принимались. Вместе с тем, в ряде действующих областных программ предусмотрены мероприятия по предотвращению на территории области терроризма и экстремизма, обеспечению пожарной безопасности населения, а также пресечению и профилактике преступных посягательств. Аналогичная ситуация сложилась в большинстве муниципальных образований.
В ходе проверки установлено, что в 8 муниципальных образованиях программы по профилактике терроризма и экстремизма, а также указанные в них антитеррористические мероприятия формальны и декларативны, не обеспечены финансированием. В этой связи главам муниципальных образований внесены представления об устранении нарушений закона, все они рассмотрены и удовлетворены.
Координация субъектов антитеррористической деятельности проводится на регулярной, плановой основе. Основными формами реализации указанных полномочий является создание антитеррористических комиссий, разработка планов по осуществлению мероприятий, направленных на предупреждение нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Постановлением Губернатора Томской области от 05.06.2007 № 57 в Томской области создана антитеррористическая комиссия Томской области (далее по тексту – АТК ТО) и утвержден ее персональный состав. В заседаниях антитеррористической комиссии области принимает участие сотрудник прокуратуры области. В отчетный период проведена проверка деятельности Комиссии, по результатам которой ее работа, в целом, признана удовлетворительной, фактов нарушения сроков исполнения принятых решений, их некачественной реализации не выявлено. Каждое полугодие горрайпрокурорами проводятся проверки деятельности районных комиссий, нарушений не выявлялось.
Особое внимание прокурорами уделяется обеспечению защищенности от проявлений терроризма учащихся граждан и объектов социальной сферы, в первую очередь, с круглосуточным пребыванием детей. На постоянной основе изучаются вопросы соблюдения законодательства о личной безопасности детей, о пожарной безопасности, санитарно-гигиеническом благополучии, разработке мероприятий по гражданской обороне.
Проверки показывают, что в образовательных учреждениях области уделяется определённое внимание вопросам обеспечения охраны территорий, личной безопасности детей. Назначены приказами ответственные за соблюдение вопросов безопасности, утверждены планы мероприятий по противодействию террористической угрозе. Для предотвращения совершения террористических актов организована круглосуточная охрана зданий и территорий. Во время массовых мероприятий организовано дежурство сотрудников полиции. На случай возникновения чрезвычайной ситуации, в т.ч., вызванной совершением террористического акта, разработаны и доведены до сведения персонала учреждений образования схемы оповещения и вызова необходимых служб. Систематически с персоналом учреждений проводятся сотрудниками правоохранительных органов инструктажи и учебно-тренировочные занятия по действиям в случае совершения террористического акта.
В связи с началом нового учебного года и в рамках подготовки к проведению Дня знаний Губернатором Томской области издано Распоряжение от 01.08.2011 № 237-р «Об усилении мер безопасности и антитеррористической защищённости», предписывающее исполнительным органам государственной власти Томской области, органам местного самоуправления, руководителям образовательных учреждений в срок до 30.08.2011 во взаимодействии с правоохранительными и контрольными органами, в том числе антитеррористическими комиссиями муниципальных образований Томской области обеспечить готовность к началу нового учебного года и провести комплекс предупредительно-профилактических мероприятий по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, совершения террористических актов и минимизации их последствий.
Подобные распоряжения издаются с 2008г., однако как показывают прокурорские проверки актуальными остаются вопросы недостаточной технической укреплённости объектов образования и обучения, учащихся, педагогических коллективов методам поведения и реагирования на угрозы безопасности и терроризма.
В 1 полугодии 2011 года в ходе прокурорских проверок антитеррористической защищенности дошкольных, образовательных учреждений было проверено 93 объекта (АППГ- 75), выявлено 273 нарушения закона (АППГ-237), направлено 183 акта прокурорского реагирования (АППГ-154).
Подавляющее большинство выявленных нарушений представляет собой неисполнение требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также отсутствие основных мероприятий по профилактике терроризма.
Так, наибольшее распространение в образовательных учреждениях области получили следующие нарушения противопожарного законодательства:
– на путях эвакуации для отделки применяются декоративно-отделочные материалы не соответствующие требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
– двери лестничных клеток не обеспечены приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
– планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009;
– отсутствие прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны. При этом 28 школ области находятся за пределами нормативного радиуса выезда подразделений пожарной охраны (7 школ в Кожевниковском, 5 школ в Александровском и Колпашевском районах, 3 – в Верхнекетском, 2 – в Томском, Чаинском, Шегарском, 1 – в Асиновском районах).
– в 5 школах отсутствует или неисправно наружное противопожарное водоснабжение (2-Томский, 1- Чаинский, Зырянский, Александровский районы).
Распространены нарушения антитеррористического законодательства. Так, силами вневедомственной охраны охраняется только около 30 % школ, частными охранными предприятиями – 12 %. Кнопками тревожной сигнализации оборудовано менее 40 % образовательных учреждений. Так, на момент проверки 14 из 26 учреждений социальной сферы (в том числе 5 детских домов (2-ддя детей-инвалидов) с круглосуточным пребыванием детей не оборудованы кнопками тревожной сигнализации (КТС) и не заключили договор с ОВО. Из 33 учреждений начального и среднего профессионального образования области подобная ситуация в – 24. Из 242 детских садов 165 – в аналогичной ситуации, из 379 школ – 292. Охрана в них обеспечивается сторожами, что нельзя признать достаточной гарантией антитеррористической защищённости воспитанников. В нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства значительное количество образовательных учреждений не имеют установленных требованиями законодательства ограждений, причём большая их часть расположена в г.Томске, что создаёт реальную угрозу проникновения посторонних лиц.
Основной причиной перечисленных нарушений является недостаточность финансовых средств, выделяемых из бюджетов различных уровней, а также отсутствие нормативного перечня обязательных мероприятий, гарантирующих антитеррористическую защищённость учащихся, их безопасность во время образовательного процесса. Главным обстоятельством, порождающим перечисленные проблемы, является отсутствие областной целевой программы, направленной на профилактику и противодействие терроризму.
Кроме того, снижает эффективность совместной работы отсутствие в федеральном и областном законодательстве норм, определяющих единый порядок проведения приёмки учреждений образовательной сферы всеми контрольно-надзорными органами и органами управления образованием.
Указанные пробелы в действующем законодательстве затрудняют применение прокурорами механизма судебного понуждения органов исполнительной власти области и местного самоуправления к надлежащему финансированию процесса подготовки образовательных учреждений и учреждений с круглосуточным пребыванием детей для их безопасного обучения и проживания.
Настоящей проверкой охвачено 215 объектов, выявлено 82 нарушения закона, в целях устранения которых внесено 30 актов прокурорского реагирования. Информации о состоянии законности в указанной сфере направлены Губернатору области, Главному федеральному инспектору Российской Федерации в Томской области.
Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса В.С. Войкин
Информационный бюллетень №9 (127) сентябрь 2011 г.
| 
