Информация о работе Контрольно-счетной палаты Томской области за 2007-2011 гг.

Контрольно-счетная палата Томской области (далее – Контрольно-счетная палата, Палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Томской области, образована Законодательной Думой Томской области и ей подотчетна.

Ежегодная деятельность Палаты строилась на тесном взаимодействии с Законодательной Думой Томской области

Так, на стадии планирования работы Палаты на очередной год депутатами направлялись в Палату предложения о проведении контрольных мероприятий по различным вопросам, которые после рассмотрения в обязательном порядке включались в план работы.

Результаты всех проводимых Палатой в течение года мероприятий направлялись в Законодательную Думу для рассмотрения, а по истечении каждого года представлялся итоговый отчет о работе за истекший год.

По большинству проведенных мероприятий Дума совместно с Палатой принимала меры для устранения выявленных нарушений, направляя полученные отчеты в Администрацию Томской области.

По направленным в Палату Законодательной Думой проектам нормативных правовых актов Томской области подготовлено 125 заключений.

Всего за период 2007-2011 г.г. Контрольно-счетной палатой проведено 130 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе:

1. Проверено использование средств областного бюджета,

направленных:

– на реализацию ряда областных целевых программ;

– на содержание государственных органов и органов местного самоуправления,

выделенных:

– на капитальный ремонт и строительство, на решение социальных вопросов и развитие сельского хозяйства.

2. Проведены проверки:

– реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», законов Томской области «О проекте схемы территориального планирования Томской области» и «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Томской области» и другие;

– использования средств на создание фондов и внесенных в уставный капитал обществ;

– использования и распоряжения государственным имуществом Томской области.

3. Проверена деятельность ряда департаментов, автономных и иных учреждений в части реализации своих функций и расходования бюджетных средств.

4. Проведены проверки и аудит эффективности:

– выполнения в 2006-2008 годах обязательств по Соглашению о создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа;

– реализации мероприятий по проведению Административной реформы в Томской области;

– использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку учреждений общего образования, в т.ч. расположенных в сельской местности;

также выполнен анализ:

– финансовой обеспеченности осуществления полномочий по организации предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования;

– реализации в 2008-2010 годах механизма государственной поддержки организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность по реализации инвестиционных проектов, в части предоставления дополнительных льгот по налогам, зачисляемым в областной бюджет, и др.

В ходе проведенных мероприятий проверками было охвачено 275 объектов.

Контрольные мероприятия осуществлялись в органах местного самоуправления и исполнительной власти Томской области, федеральных и областных государственных организациях, муниципальных организациях, иных хозяйствующих субъектах всех форм собственности.

Проверена деятельность 16 департаментов, 5 управлений и комитетов Администрации Томской области, 12 федеральных государственных организаций, 54 областных государственных организаций, 66 органов местного самоуправления, 29 муниципальных организаций. На некоторых объектах проверки проводились неоднократно.

В ходе контрольных мероприятий выявлено 1 832 нарушения.

Наибольшее число нарушений выявлено при расходовании средств в бюджетной системе, распоряжении областной собственностью, ведении учета и отчетности, в том числе:

– неэффективная деятельность проверяемых объектов и использование бюджетных средств;

– финансирование ремонтных и строительных работ при отсутствии проектно- сметной документации или оформленной не должным образом;

– оплата фактически невыполненных работ;

– совершение областными государственными унитарными предприятиями сделок без согласия собственника имущества;

– искажение балансовой стоимости подлежащих приватизации активов ОГУП;

– использование земельных участков без документов, удостоверяющих право на землю;

– нарушение принципа одновременной приватизации зданий, строений, сооружений промышленного назначения и земельных участков, на которых они расположены;

– проведение инвентаризации имущества с нарушением требований нормативных актов;

– нарушение правил бухгалтерского учета при учете основных средств, списании дебиторской и кредиторской задолженности.

Объем финансовых нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой, составил 6 370.9 млн.руб., в том числе: неэффективное использование бюджетных средств и областной собственности – 433.9 млн.руб. (6.8 % от общего объема), нецелевое и неправомерное использование бюджетных средств – 397.2 млн.руб. (6.2 %), нарушения бухгалтерского учета и ведения отчетности – 2 664.2 млн.руб. (41.8 %).

Часть нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой, устранялась в ходе контрольных мероприятий.

По нарушениям, требующим принятия мер по их устранению, возмещению причиненного области ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц, Контрольно-счетной палатой направлено 100 представлений, 6 предписаний, 4 уведомления, 57 информационных писем. По 24 проверкам материалы направлены в правоохранительные органы.

По итогам контрольных мероприятий восстановлено в бюджетную систему 138.2 млн.руб., к 89 должностным лицам применены меры дисциплинарной и административной ответственности от замечания и выговора до вынесения предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, административного штрафа и увольнения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ система контроля, осуществляемого Контрольно-счетной палатой, интегрирована в бюджетный процесс и представляет непрерывный трехлетний цикл контроля за исполнением бюджетов каждого финансового года. Система реализуется тремя последовательными стадиями: предварительный контроль за формированием проектов областного бюджета и бюджета ТТФОМС на очередной финансовый год; текущий (оперативный) контроль

– непосредственно в ходе изменения утвержденных бюджетов, их исполнения в текущем финансовом году; последующий контроль исполнения бюджетов за отчетный финансовый год.

В рамках предварительного контроля за формированием областного бюджета и бюджета ТТФОМС Палатой проводится комплекс экспертно-аналитических мероприятий: осуществляется проверка соответствия представленных законопроектов действующему законодательству, оценивается состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования законопроектов, проводится анализ обоснованности предварительных итогов и прогноза основных показателей социально-экономического развития, расчетов по доходам и расходам областного бюджета.

Результатом данных мероприятий являются заключения на проекты областных законов об областном бюджете и о бюджете ТТФОМС на очередной финансовый год.

Контрольно-счетная палата принимает участие в работе согласительной комиссии по доработке законопроектов об областном бюджете и рабочей группы по доработке законопроектов о бюджете ТТФОМС.

Кроме того, в порядке проведения предварительного контроля Контрольно-счетная палата готовит заключения на проекты законов Томской области о внесении изменений и дополнений в законы Томской области об областном бюджете, о бюджете ТТФОМС, по вопросам целевых программ, областной собственности, бюджетному процессу в Томской области.

После законодательного утверждения бюджеты переходят в режим текущего контроля.

Текущий контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой на основании проведения контрольных мероприятий в соответствии с утвержденными планами работы, анализа исполнения областного бюджета и бюджета ТТФОМС, мониторинга изменений законов Томской области об областном бюджете, анализа принимаемых Администрацией нормативных актов, связанных с расходованием средств областного бюджета и использованием областной собственности.

После завершения финансового года Контрольно-счетная палата осуществляет последующий контроль, являющийся заключительной стадией трехлетнего контрольного цикла.

На основе экспертно-аналитических материалов, результатов контрольных мероприятий, внешних проверок областного бюджета и бюджета ТТФОМС, а также аналитического обзора мониторинга изменений законов об областном бюджете Контрольно-счетная палата готовит заключения на годовые отчеты Администрации;

– об исполнении областного бюджета;

– о результатах управления и распоряжения областным государственным имуществом;

– об аренде и безвозмездном пользовании областным государственным имуществом;

– о деятельности областных государственных унитарных предприятий;

– об исполнении программы приватизации (продажи) государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность Томской области;

– об исполнении бюджета ТТФОМС.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

обобщаются, анализируются и направляются в виде отчетов и заключений в Законодательную Думу, одновременно направляются предложения по совершенствованию бюджетного процесса. По итогам рассмотрения отчетов в Думе принимаются решения, обязывающие Администрацию Томской области принять меры по устранению нарушений. Информация о принятых мерах направляется Администрацией в Думу и Контрольно-счетную палату.

Участниками бюджетного процесса по устранению нарушений и замечаний Контрольно-счетной палаты:

совершенствуется структура госсектора; вносятся изменения в Реестр государственного имущества Томской области; пересматриваются договорные отношения; устраняются нарушения в ведении бухгалтерского учета и составлении отчетности; осуществляются меры по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности; разрабатываются планы мероприятий, издаются приказы, распоряжения и постановления, направленные на устранение нарушений, обеспечение эффективного использования бюджетных средств и государственной собственности, усиление финансового контроля; должностные лица, виновные в совершении нарушений, привлекаются к ответственности; бюджетные средства, использованные не по целевому назначению, возвращаются в бюджетную систему; вносятся изменения и дополнения в законы Томской области и постановления Администрации Томской области; утверждаются необходимые, ранее отсутствовавшие, нормативные правовые акты и документы; нормативные акты и документы, требующие доработки, приводятся в соответствие с действующим законодательством, отменяются незаконно действующие.

Замечания и предложения, изложенные в отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты, направленные на совершенствование бюджетного процесса в Томской области, учтены при подготовке и принятии:

проектов законов Томской области:

– «О бюджетном процессе в Томской области»;

– «О межбюджетных отношениях в Томской области»;

– «О порядке отбора инвестиционных проектов на объекты капитального строительства муниципальной собственности и распределения субсидий для их софинансирования из областного бюджета»;

– «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Томской области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в Томской области»

– «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области»;

– «О Резервном фонде Томской области»;

– «О выплатах по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих»;

– «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Томской области»;

– Кодекса Томской области об административных правонарушениях; о внесении изменений в законы Томской области:

– «О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование»;

– «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области»;

– «О бюджетном процессе в Томской области»;

– «О порядке признания безнадежной к взысканию и списания задолженности перед областным бюджетом»;

– «Об утверждении Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы»;

– «О приватизации государственного имущества Томской области»;

– «О межбюджетных отношениях в Томской области»;

– «Об утверждении областной целевой программы «Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах»;

– «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Томской области»;

– «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2010 год»;

– «Об отдельных вопросах осуществления деятельности областных государственных бюджетных и казенных учреждений»;

проектов постановлений Законодательной Думы Томской области:

– «Об уменьшении задолженности местных бюджетов перед областным бюджетом»;

– «О признании безнадежной к взысканию и списании задолженности организаций перед областным бюджетом»;

– и других.

В связи с принятием 7 февраля 2011 года Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Палатой осуществлены мероприятия по приведению нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Контрольно-счетной палаты и контрольно-счетных органов муниципальных образований Томской области, в соответствие с федеральным законодательством, в том числе разработаны проекты законов Томской области:

– «О Контрольно-счетной палате Томской области»;

– «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Томской области» (в части правового статуса Палаты);

– «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в связи с вступлением в силу Закона Томской области «О Контрольно-счетной палате Томской области»;

– «Об отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Томской области;

– разработаны и утверждены Стандарты внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Томской области.

Итоги государственного финансового контроля, проведенного Контрольно-счетной палатой за 5 лет, имеют:

– организационный эффект, заключающийся в том, что осуществлены меры по устранению и предупреждению выявленных нарушений, а также меры воздействия к лицам, допустившим нарушения финансового законодательства;

– экономический эффект, достигнутый в результате улучшения деятельности органов исполнительной власти и муниципальных образований в части повышения достоверности планирования доходов, оптимизации бюджетных расходов и использования областной и муниципальной собственности;

правовой эффект, заключающийся в изменении действующего законодательства, направленного на совершенствование бюджетного процесса в области.

Во исполнение Закона Томской области «О Контрольно-счетной палате Томской области» Палата рассматривает информационную политику как одно из направлений своей деятельности, регулярно информируя общественность об итогах проверок и мерах, принятых по устранению нарушений. Результаты контрольных мероприятий своевременно направляются в Законодательную Думу Томской области в виде заключений и отчетов. В средства массовой коммуникации оперативно передаются пресс-релизы о текущей деятельности Палаты, на web-сайте (www.audit.tomsk.ru) размещается информация о Контрольно-счетной палате, в том числе планы, годовые отчеты и отчеты по итогам контрольных мероприятий, заключения. Ссылка «вопрос-ответ» является свидетельством реализации принципа гласности и открытости Контрольно-счетной палаты. Ежеквартально издаются информационные бюллетени, которые рассылаются представителям областных и муниципальных органов власти.

В рамках участия контрольно-счетных органов Российской Федерации в государственной Программе «Электронная Россия 2002-2010» Контрольно-счетная палата систематически размещает материалы о результатах работы на Интернет-сайте «СЧЕТНЫЕ ПАЛАТЫ РОССИИ», что позволяет не только реально взаимодействовать с контрольно-счетными органами других регионов, но и информировать о своей деятельности граждан всей страны.

	Сообщение Администрации Томской области по протокольному поручению 53-го собрания Законодательной Думы Томской области по вопросу «О проекте закона Томской области «О внесении изменений в статью 7 Закона Томской области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области»
	Сообщение Администрации Томской области о рассмотрении протокольного поручения 54-го собрания Законодательной Думы Томской области «О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
	Основные задачи по совершенствованию работы Контрольно-счетной палаты Томской области в 2012-2017 гг.
	Аудит эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности. Финансовый аудит за период 2009-2010 годов, экспертно-аналитическое заключение за период 2005-2010 годов
	Анализ реализации в 2008 - 2010 годах механизма государственной поддержки организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность по реализации инвестиционных проектов, в части предоставления дополнительных налоговых льгот по налогам, зачисляемым в областной бюджет
	О наркоситуации в Томской области и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в 2011 году
	О результатах деятельности Государственного юридического бюро по Томской области за 2011 год
	Постановление Администрации Томской области от 30.12.2011 № 436а «Об утверждении региональной программы «Содействие занятости населения Томской области на 2012 – 2014 годы» 30.12.2011 № 436а
	Постановление Администрации Томской области № 419а от 23 декабря 2011 г. «Об утверждении областной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области на 2012 год»