Мониторинг деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи на территории Томской области

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области (далее – Управление) проведен мониторинг деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи на территории Томской области, по результатам которого сообщаем следующее.

В целях реализации Федерального закона от 21.11.2011 № 324- ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 324-ФЗ) в Томской области принят ряд нормативно- правовых актов, направленных на обеспечение прав граждан на получение бесплатной юридической помощи:

– Закон Томской области от 13.08.2012 № 149-03 «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области» (далее – Закон от 13.08.2012 № 149- 03), регулирующий общественные отношения, связанные с оказанием отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории Томской области, квалифицированной бесплатной юридической помощи. Указанным областным Законом утверждены полномочия Законодательной Думы и Администрации Томской области в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. При определении категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи и случаев оказания такой помощи, ст. 3 Закона от 13.08.2012 № 149- 03 отсылает к нормам ст.ст. 20-21 Федерального закона № 324- ФЗ;

– распоряжение Губернатора Томской области от 12.12.2012 № 419-р, в соответствии с которым Администрация Томской области определена уполномоченным исполнительным органом государственной власти в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

Кроме этого, принято постановление Администрации Томской области от 23.01.2013 № 20а «Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью на территории Томской области», которым утверждены:

1) Перечень исполнительных органов государственной власти Томской области, подведомственных им учреждений и иных организаций, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории Томской области;

2) Порядок взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Томской области и форма отчета участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Томской области;

3) Порядок принятия решения об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и форма заявления об оказании бесплатной юридической помощи в экстренном случае;

4) Порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;

5) Порядок направления Адвокатской палатой Томской области в Администрацию Томской области ежегодного доклада и сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 23.01.2013 № 20а участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Томской области являются:

1. Администрация Томской области и исполнительные органы государственной власти Томской области, входящие в структуру исполнительных органов государственной власти Томской области;

2. Подведомственные вышеуказанным исполнительным органам государственной власти Томской области учреждения, определенные правовым актом соответствующего исполнительного органа государственной власти Томской области, в штатном расписании которых предусмотрены должности, отвечающие квалификационным требованиям, установленным статьей 8 Федерального закона № 324- ФЗ;

3. ОГКУ «Государственное юридическое бюро Томской области»;

4. Органы управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области.

Сегодня в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи получить бесплатную юридическую помощь может гражданин, обратившийся в вышеуказанные учреждения и организации, а также к адвокатам Томской области. Областное законодательство устанавливает дополнительные категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, к числу таких относятся граждане, оказавшиеся трудной жизненной ситуации. Таким образом, региональное законодательство устанавливает, что в случае возникновения происшествий и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью гражданина, и требующих незамедлительного (в течение 3 рабочих дней) оказания бесплатной юридической помощи, гражданину будет оказана такая юридическая помощь.

Показатели деятельности Федерального казенного учреждения «Государственное юридическое бюро по Томской области» (далее- Госюрбюро, учреждение) свидетельствуют о том, что помощь, оказываемая Госюрбюро, была востребована населением Томской области на протяжении всего периода деятельности.

Так, в 2012 г. в Госюрбюро бесплатную юридическую помощь получили 3 914 малообеспеченных граждан, из них 64 % – жители сельских районов области и более 57 % -граждане, являющиеся пенсионерами, ветеранами и инвалидами.

Сотрудники Госюрбюро оказывали гражданам бесплатную юридическую помощь в виде устных и письменных консультаций, составляли документы правового характера и осуществляли представительство граждан в гражданском судопроизводстве. Самым распространенным видом бесплатной юридической помощи традиционно являются устные консультации (83 %), стабильно хорошие показатели этого учреждения по оказанию юридической помощи гражданам в виде представительства в судах области (количество удовлетворенных требований представителя малоимущих граждан в судах в среднем превышает 89 % от числа рассмотренных дел).

Всего с момента создания (по состоянию на 01.01.2013) в Госюрбюро получили бесплатную юридическую помощь 26 596 жителей Томска и области.

С 01.01.2013 Госюрбюро, действовавшее с 01.01.2006, передано в собственность Томской области с внесением соответствующих изменений в его учредительные документы. В настоящее время это учреждение действует в качестве Областного государственного казенного учреждения «Государственное юридическое бюро по Томской области», учредителем определено Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области. Структура и штатная численность работников вновь созданного учреждения пока остались в прежнем виде. В рамках существующей штатной численности (15 единиц) оказание бесплатной юридической помощи гражданам в настоящее время осуществляется работниками этого учреждения в ранее занимаемых помещениях, расположенных в г. Томске, в г. Колпашево, г. Стрежевой, г. Асино и с. Мельниково.

По имеющейся в Управлении информации, Адвокатской палатой Томской области (далее – АПТО) в Администрацию Томской области направлен список 123 адвокатов, желающих работать в государственной системе бесплатной юридической помощи. Из этого списка 111 адвокатов намерены оказывать бесплатную юридическую помощь в г. Томске, 7 – в г. Стрежевом, 3- в г. Колпашево, и по 1 адвокату в с. Белый яр и в с. Мельниково Томской области.

По сообщению АПТО 30.01.2013 заключено соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами Томской области, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, между АПТО и Администрацией Томской области.

По информации Департамента финансов Томской области в областном бюджете предусмотрено 10 млн. рублей на функционирование ОГКУ «Государственное юридическое бюро по Томской области» в 2013 году.

Оплата труда и компенсация расходов адвокатов будет производиться за счет средств областного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели Законом Томской области от 06.01.2013 № 2 – 03 «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов». Средства на эти цели будут направляться Администрации Томской области в форме субсидии для предоставления АПТО по факту предоставления необходимых документов на указанную компенсацию расходов.

Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются: Юридические клиники, действующие при юридических факультетах высших образовательных учреждений. Таковых в г. Томске – 3:

1) Студенческая юридическая клиника Юридического института Томского государственного университета (в структуре Юридического института Томского государственного университета с 2001 г. образован Центр клинических методов обучения ЮИ ТГУ, в рамках которого действует студенческая юридическая консультация (далее-Юридическая клиника ТГУ).

В 2012 г. в порядке эксперимента бесплатная юридическая помощь оказывалась клиникой также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, число обратившихся граждан этой категории составило 289.

2) Юридическая клиника Западно-Сибирского филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»;

3) Учебно-профилактическая лаборатория Томского экономико-юридического института (юридическая клиника ТЭЮИ).

Во все вышеуказанные юридические клиники обращаются преимущественно пенсионеры, безработные, матери-одиночки, инвалиды, студенты, лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

В работе Юридических клиник принимает участие группа студентов под контролем преподавателей указанных ВУЗов. Юридическая помощь оказывается в форме устных и письменных консультаций, составления исковых заявлений, ходатайств, жалоб, составления других документов, представления интересов граждан в суде. При этом, содержание консультации и проектов документов предварительно обсуждается с куратором или преподавателем, курирующим работу данных студентов.

Юридическая помощь оказывается по широкому перечню вопросов в том числе в областях социального и пенсионного обеспечения, трудового, семейного, жилищного, наследственного, гражданского права, исполнительного производства, по вопросам обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц государственных и муниципальных органов.

Всего за 2012 г. бесплатную юридическую помощь в указанных Юридических клиниках получили 1150 граждан.

Прием граждан ведется в специально оборудованных помещениях в соответствии с утвержденным графиком, который может изменяться в соответствии с расписанием учебных занятий в ВУЗах. Студенты и преподаватели Юридической клиники ТГУ осуществляют регулярные выезды в Следственный изолятор и учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы.

Кроме того, в ходе летней практики студенты ЮИ ТГУ под контролем преподавателей ЮИ ТГУ также осуществляют оказание бесплатной юридической помощи (консультирование, составление документов) по месту расположения мировых судей г.Томска и Томского района в дни приема судьями населения. Для этого Комитетом по обеспечению деятельности мировых судей Томкой области выделяется отдельное помещение, предоставляется необходимая техника и оборудование.

Информация о деятельности Юридических клиник доводится до населения через СМИ, размещается на стендах и официальных сайтах ВУЗов, в которых они существуют, а также в помещениях, занимаемых мировыми судьями г. Томска и Томского района.

В системе оказания бесплатной юридической помощи активно участвует и Некоммерческая организация «Томская областная нотариальная палата» (далее – ТОНП).

Проведение бесплатных консультаций нотариусами – членами ТОНП осуществляется на основе ежегодных планов работы ТОНП.

На базе ТОНП под эгидой Томского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» организован и действует пункт по оказанию бесплатной юридической помощи населению, в котором ведется работа по безвозмездному консультированию населения, налажены контакты со всеми правоохранительными органами, осуществляющими правоприменительную деятельность, с целью оказания помощи более широкого правового спектра.

ТОНП тесно сотрудничает с Юридическим институтом Томского государственного университета, Томским экономико-юридическим институтом (ТЭЮИ). Студенты и кураторы Юридической клиники ТГУ, студенты ТЭЮИ привлекаются к участию в работе пункта бесплатной юридической помощи населению.

В 2012 году в ТОНП по адресу: г. Томск, пр. Фрунзе, 105 было организовано 8 консультационных дней, в помещении ТЭЮИ – 4. В проведении консультаций участвовали: нотариусы г. Томска и сотрудники аппарата ТОНП, адвокаты Адвокатской палаты Томской области, представитель ИФНС России по г. Томску, представитель Управления. Консультации оказываются всем обратившимся гражданам по различным отраслям права в зависимости от специфики деятельности лиц, ведущих прием граждан.

Только в ТОНП юридическая помощь в виде устных консультаций, составления проектов различных документов оказана более чем 80 гражданам. В основном, обращения касались вопросов наследования, семейного, уголовного, административного и трудового законодательства.

Кроме этого, 20 июня и 28 ноября 2012 года в дни проведения акции «Всероссийский день бесплатной юридической помощи» все нотариусы Томской области участвовали в консультировании граждан непосредственно в своих нотариальных конторах. В помещении ТОНП консультационную помощь в эти дни оказывали Президент ТОНП и сотрудники аппарата ТОНП.

22 июня 2012 года в рамках плана мероприятий по развитию правовой грамотности населения Администрацией Томской области был организован выезд восьми специалистов-юристов в Шегарский район Томской области (села Мельниково и Баткат) для оказания бесплатной юридической помощи. В этот день все желающие смогли получить бесплатные консультации по различным вопросам. В данном мероприятии приняли участие президент ТОНП, нотариус Шегарского нотариального округа, а также 2 сотрудника Управления.

Информирование населения о времени и месте проведения консультаций осуществляется через СМИ (газета «Томский вестник» или бегущая строка телеканала СТС) за счет средств «Ассоциации юристов России по Томской области» или средств ТОНП. Информация размещается также на официальном сайте ТОНП и направляется в Управление Минюста России по Томской области.

В целях пропаганды юридических знаний среди населения в 2012 году было опубликовано в СМИ Томской области несколько статей на юридические темы: «О согласии законных представителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации» (нотариус г. Томска Милковская Т.Г.) и «Самое ценное наследство» (Президент ТОНП, нотариус г. Томска Карпова Е.Н.).

Помимо этого, 28 октября 2012 года Президент ТОНП выступила по областному телевизионному каналу «Россия Томск», разъяснив позицию нотариального сообщества Томской области по вопросу выдачи родителями информированного согласия на медицинское вмешательство в отношении их несовершеннолетних детей. На протяжении 2012 года нотариусы г. Томска принимали участие в передачах на местном радио, отвечая на вопросы граждан в прямом эфире.

В рамках взаимодействия с Управлением нотариусами ТОНП в первом полугодии 2012 года проводилось консультирование граждан по вопросам нотариальной деятельности и оформлению наследственных прав граждан.

Помимо этого, все нотариусы Томской области ежедневно в часы приема безвозмездно разъясняют гражданам законодательство по нотариальным вопросам. Нотариусы ТОНН принимают участие во всех мероприятиях по оказанию юридической помощи населению, проводимых различными органами, в том числе с выездом в районы Томской области.

По информации, представленной АПТО, адвокатами Томской области в 2012 г. оказана бесплатная юридическая помощь 155 гражданам. Виды бесплатной юридической помощи различны, это – устные и письменные консультации по правовым вопросам, составление заявлений, жалоб, ходатайств и иных документов правового характера, представление интересов граждан в судах различных инстанций и в государственных и муниципальных органах.

Некоммерческое партнерство «Центр мониторинга, юридической техники и правозащитной работы «РИМ» (далее – правовой центр «РИМ») оказывает безвозмездно устные консультации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Данные виды услуг оказываются для собственников (нанимателей) и членов семьи собственника (нанимателя) жилых помещений в многоквартирных домах по вопросам жилищного права.

Прием граждан по предварительной записи осуществляется в определенное (различное) время три раза в неделю (понедельник с 18.30 до 20.00, среду с 18.30 до 20.00 и пятницу с 11.00 до 12.30).

За 2012 г. правовом центре «РИМ» получили бесплатную юридическую помощь около 400 граждан.

Информация об оказываемых юридических услугах регулярно размещается в газете «Общественное самоуправление» и на официальном сайте http://томск-жкх.рф.

В течение 2012 г. Управлением велась активная работа по созданию в Томской области негосударственного Центра бесплатной юридической помощи (далее – Центр). Результатом этой работы явилось создание Центра на базе Томской региональной социальной общественной организации «СВОБОДНАЯ ИНИЦИАТИВА». Центр начал свою работу с 02 июля 2012 г.

Центр оказывает бесплатно следующие виды юридической помощи:

а) консультации по правовым вопросам в устной и письменной форме;

б) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера

по согласованию с руководителем Центра.

Право на получение бесплатной юридической помощи в Центре имеют:

а) инвалиды;

б) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои

Советского Союза, Герои Социалистического Труда;

в) ветераны труда;

г) пенсионеры и граждане пожилого возраста вне зависимости от уровня их дохода;

д) безработные граждане, стоящие на соответствующем учете;

е) студенты, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, любых учебных заведений;

ж) лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации (к числу которых относятся: дети-

инвалиды; дети, оставшиеся без попечения родителей; несовершеннолетние; лица без определенного места жительства; лица, недавно освободившиеся из исправительных учреждений).

За период работы юридическая помощь в Центре оказана 305 гражданам, в т.ч.: по вопросам гражданского права обратилось 40 чел., жилищного – 72 чел., трудового – 22 чел., социального обеспечения и льготам -24 чел., семейного – 32 чел., земельного – 31 чел., наследственным делам – 22 чел., административным делам, исполнительное производство, иное законодательство – 62 чел.

Налажено сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Томской области. Было подготовлено 7 письменных ответов лицам на жалобы, поступившие Уполномоченному по правам человека в Томской области. Также осуществлялось активное сотрудничество с Управлением Министерства юстиции РФ по Томской области, Адвокатской палатой Томской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Томской области, Томской областной нотариальной палатой, Департаментом государственного жилищного надзора Томской области, Управлением Росреестра по Томской области.

За данный период проводились выезды в населенные пункты районов области. В процессе проведения данного мероприятия оказана юридическая помощь в виде устных консультаций 37 гражданам.

Информация о деятельности Центра распространена как в СМИ г.Томска, так и в сети Интернет. Кроме этого, Центром разработан собственный сайт в сети Интернет, в настоящее время происходит изменение доменного имени, поэтому работа сайта временно приостановлена.

В целях информирования населения о процессах, происходящих в сфере деятельности Центра по оказанию бесплатной юридической помощи, повышения правовой грамотности и более полного обеспечения прав граждан на получение информации в СМИ периодически публикуются статьи по различной тематике. Всего за данный период в печатных изданиях СМИ Томской области вышло 5 публикаций. Имели место выступления на радио и телевидении.

По информации глав муниципальных районов и городских округов Томской области оказание бесплатной юридической помощи на территории муниципальных образований Томской области в основном сводится к консультированию населения при обращении в органы местного самоуправления. Решение вопроса создания муниципальных юридических бюро зависит от возможностей местных бюджетов, большинство из которых являются дотационными. Вопрос создания негосударственных центров бесплатной юридической помощи не рассматривается в связи с отсутствием инициативы со стороны лиц, имеющих право на создание центров, и незначительным количеством указанных лиц на территории соответствующего муниципального образования.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что система по реализации права на получение гражданами квалифицированной бесплатной юридической помощи в Томской области работает успешно.

О результатах данного мониторинга проинформировано Главное управление Минюста России по Новосибирской области. Аналогичная информация направлена для сведения Губернатору Томской области и Главному федеральному инспектору в Томской области

Начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области Е.Г. Карташова

	Состояние правопорядка на территории Томской области и основные результаты деятельности органов внутренних дел за 2012 год
	Информация прокуратуры о состоянии законности и правопорядка на территории Томской области в 2012 году
	О работе следственного управления Следственного комитета по Томской области в 2012 году
	Постановление Администрации Томской области от 29.12.2012 № 564а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 30.12.2011 № 436а '«Об утверждении региональной программы «Содействие занятости населения Томской области на 2012 – 2014 годы»'»
	Постановление Администрации Томской области от 25.12.2012 № 526а «Об утверждении областной Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи на территории Томской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
	Постановление Администрации Томской области от 11.12.2012 № 512а «Об утверждении долгосрочной целевой программы 'Развитие малоэтажного строительства в Томской области на 2013 – 2017 годы'»
	Постановление Администрации Томской области от 31.01.2013 г. № 38а «Об установлении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2013 год»
	О выполнении долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села Томской области до 2015 года»
	О деятельности фельдшерско-акушерских пунктов в муниципальных образованиях Томской области