Информация об организации работы с лицами без определенного места жительства, безнадзорными, беспризорными детьми на территории Томской области

1. Организация работы с лицами без определенного места жительства на территории г. Томска

Для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства в 1999 году в г. Томске создано муниципальное учреждение «Дом ночного пребывания «Приют странника» (постановление мэра г. Томска от 08.02.1999 № 102), которое предоставляло ночлег лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, а также услуги по социальной адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.

В 2005 году учреждение передано в ведение Департамента социальной защиты населения Томской области. В настоящее время учреждение работает в статусе областного государственного учреждения, переименованного в «Центр социальной адаптации города Томска».

Это единственное в Томской области специальное учреждение, созданное для обслуживания данной категории граждан, их социально-бытовой адаптации к жизни в обществе, восстановления способностей к профессиональной деятельности.

В центр социальной адаптации г. Томска принимаются лица от 18 лет и старше, имеющие гражданство РФ, способные к самообслуживанию, и лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию.

Примерно в половине случаев лица без определенного места жительства и занятий в прошлом имеют судимость и чаще – не одну.

Учреждение рассчитано на 120 койко-мест, имеет 4 отделения, круглосуточно работает пост полиции.

Специалисты отделения первичного приема ведут учёт обратившихся граждан, оказывают первую доврачебную помощь, выдают направления на санитарную обработку и флюорографическое обследование органов грудной клетки.

При выявлении заболеваний, которые являются противопоказанием для обслуживания в учреждении, оказывают содействие в направлении граждан на лечение в учреждения здравоохранения.

Для лиц без определенного места жительства и занятий – клиентов учреждения, предоставлена возможность размещения в вечернее и ночное время в отделении ночного пребывания на 45 мест.

Лицам, впервые обратившимся в учреждение в вечернее и ночное время, до утра следующего дня предоставляется койко-место и горячее питание в подразделении «Ночлежка» отделения ночного пребывания – это 3 комнаты на 25 мест. В комнатах установлены двухъярусные кровати, имеется туалетная и душевая комнаты.

Отделение ночного пребывания и подразделение «Ночлежка» имеет отдельный вход.

В отделении срочной социальной помощи клиентам предоставляется помощь разового характера, а именно:

1) юридическая консультация и помощь в оформлении документов, удостоверяющих личность, полиса обязательного медицинского страхования, временной регистрации;

2) психологическая консультация;

3) социальная помощь (услуги фотографа для оформления документов, выдача сухого пайка, одежды и обуви).

Одежда, обувь и предметы первой необходимости выдаются в «Салоне дареных вещей», который пополняется за счет пожертвований граждан и организаций.

В отделении временного пребывания 75 мест размещаются пожилые люди и инвалиды без определенного места жительства и занятий, ожидающие направления в стационарные учреждения социального обслуживания, и граждане трудоспособного возраста без определенного места жительства и занятий на время оформления документов и дальнейшего трудоустройства.

Клиентам отделения предоставляется койко-место, трехразовое горячее питание, осуществляется медицинский контроль за состоянием здоровья.

В учреждении открыта социальная гостиница на 15 койко-мест, предоставляющая услуги проживания на платной основе клиентам учреждения, которые прошли социальную адаптацию в учреждении, имеют работу или пенсию, но по ряду причин временно не могут снять жилье.

Социальная гостиница оснащена новой мебелью, постельными принадлежностями, оборудован отдельный санитарный узел, душевая и кухня. Стоимость одного койко-места в гостинице составляет 213 рублей в сутки.

Лицам без определенного места жительства и занятий, не проживающим в учреждении (проживающим у родственников, знакомых или находящимся в лечебном учреждении), но обратившимся за помощью, также оказываются услуги по восстановлению документов, выдаче медицинского полиса, оформлению пенсии или в дом-интернат.

При поступлении в учреждение на основании плана индивидуальной адаптации гражданина с каждым клиентом заключается социальный контракт.

Работа с лицами без определенного места жительства и занятий организована во взаимодействии с учреждениями и общественными организациями, занимающимися проблемами дезадаптивных граждан. Заключены соглашения о взаимодействии со следующими учреждениями и организациями:

1) Управлением внутренних дел по Томской области (по инициативе УВД представители учреждения участвуют в проведении рейдов по районам г. Томска, нацеленных на выявление лиц БОМЖ и принятие мер к дальнейшему их жизнеустройству);

2) отделом УФМС России по Томской области в Октябрьском районе г. Томска (в штате учреждения имеется паспортист, который через указанную службу оформляет временную регистрацию по адресу учреждения, восстанавливает утраченные паспорта; через отдел адресно-справочной службы УФМС РФ по Томской области уточняет необходимые данные о конкретном гражданине);

3) ОГКУ «Центр занятости населения г. Томска» (решаются вопросы трудоустройства граждан как в государственные учреждения и организации, так и в частные структуры);

4) Управление исполнения наказаний по Томской области (предоставляется информация о лицах, освободившихся из мест заключения, а также направляемых ими в Учреждение);

5) ОГБУЗ «Томский областной кожно-венерологический диспансер» (обследование на наличие венерических и контагиозных заболеваний кожи);

6) ОГБУЗ «Томская клиническая психиатрическая больница» (прием граждан, нуждающихся в консультативной помощи врача-психиатра либо стационарном лечении, при наличии показаний – оформление документов на стационарное социальное обслуживание);

7) ОГБУЗ «Томский областной противотуберкулезный диспансер» (в отделении временного пребывания выделены места для продолжения медицинской реабилитации лиц БОМЖ с небациллярными формами туберкулеза (БК-) под контролем специалистов диспансера; в рамках декады борьбы с туберкулезом совместное проведение рейдов в различных районах города, проведение флюорографического обследования ОГК с целью выявления лиц БОМЖ, больных туберкулезом);

8) отделением «Дом сестринского ухода»МЛПУ «Медико-санитарная часть № 1» (проведение медицинского обследования для дальнейшего направления на медико-социальную экспертизу либо стационарное социальное обслуживание в областные учреждения);

9) ОГБУЗ «Томский областной центр дезинфекции;

10) Страховой компанией «Макс-М»;

11) Томским Епархиальным управлением Русской Православной церкви.

В учреждении постоянно внедряются новые формы и методы работы с клиентами.

В целях профилактики бродяжничества с 2012 года осуществляет свою деятельность «Социальный патруль». Сотрудники учреждения в соответствии с графиком работы патруля проводят рейды по местам возможного нахождения лиц БОМЖ в г. Томске.

Основными задачами данного мероприятия являются:

– активное выявление лиц без определенного места жительства и занятий;

– оказание социально-медицинской, социально-консультативной, социально-правовой, социально-психологической помощи лицам без определенного места жительства и занятий;

– профилактика бродяжничества.

Сотрудники учреждения при получении информации, в том числе устной, о фактах бродяжничества, выезжают по указанным адресам, консультируют граждан об их правах на получение конкретных мер социальной поддержки, оказывают необходимую помощь.

В 2012 году Центром обслужено 2000 лиц без определенного места жительства и занятий, в том числе 47 лиц, освободившихся из мест лишения свободы, 1230 граждан, имеющих судимость. Всего оказано более 11 тысяч услуг.

В настоящее время можно сказать, что в городе создана устойчивая, эффективно работающая система помощи лицам без определенного места жительства и занятий, желающим изменить свой образ жизни; работает схема комплексной адаптации граждан; улучшается санитарно-эпидемиологическая ситуация.

2. Организация работы с безнадзорными и беспризорными детьми на территории Томской области

С 1 июля 2007 года формирование и проведение областной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является одной из основных задач Департамента по вопросам семьи и детей Томской области.

Мероприятия по профилактике безнадзорности и социальной реабилитации несовершеннолетних с различными формами и степенью социальной дезадаптации, работу с их семьями осуществляют 13 областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области. Среди них: 10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и 3 центра социальной помощи семье и детям.

9 учреждений с круглосуточным пребыванием детей на 189 мест обеспечивают их временное проживание и содержание на полном государственном обеспечении до решения вопросов их дальнейшего устройства.

В учреждения круглосуточно принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет:

1) оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей;

2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;

3) заблудившиеся или подкинутые;

4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию;

6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и реабилитации.

Основными направлениями деятельности учреждений являются:

– осуществление приема несовершеннолетних, оказание им экстренной помощи, в случае необходимости проведение доврачебного осмотра и организация медицинского обследования;

– проведение социального диагностирования с целью дальнейшей разработки индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, осуществления контроля за их реализацией, обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

– обеспечение реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних.

При осуществлении социальной реабилитации воспитанников учреждений предусматривается:

– поэтапное выполнение индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, обеспечивающее восстановление утраченных контактов с семьей и внутри семьи;

– оздоровление системы межличностных отношений, восстановление социального статуса в коллективе сверстников по месту учебы, работы, снятие психотравмирующих ситуаций среди их ближайшего окружения;

– содействие в профессиональной ориентации и получении специальности, образования;

– включение в разнообразные виды трудовой деятельности, проводимой в учреждении и за его пределами, с учетом возрастных и физиологических особенностей;

– оказание комплексной медико-психолого-педагогической помощи. Воспитанники учреждений обеспечиваются одеждой, обувью, медикаментами, предметами первой необходимости, вещевого довольствия и питанием в соответствии с установленными нормами.

В учреждениях и его структурных подразделениях созданы условия проживания, приближенные к домашним, способствующие социальной реабилитации несовершеннолетних, адаптации их в социальном окружении. Помещения оснащены всеми видами коммунального благоустройства (отоплением, водопроводом, канализацией, электричеством, газом и т.д.), отвечают санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям и требованиям техники безопасности.

Ежегодно учреждения обслуживают свыше 1.5 тыс. безнадзорных и беспризорных детей в условиях круглосуточного и дневного пребывания. В результате проводимых реабилитационных мероприятий ежегодно в семью возвращается 82 % от общего числа выбывших детей.

Наиболее активная и результативная деятельность в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних началось в Томской области с 2009 года.

Распоряжением Администрации Томской области от 14.07.2009 № 469-ра утверждена региональная программа «Право ребенка на семью на 2009-2012 годы», реализуемая при содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Программа позволила разработать и внедрить технологию межведомственного взаимодействия раннего выявления детей, нуждающихся в государственной защите, и организации работы с семьёй и детьми на дому (работы «со случаем») на всей территории Томской области.

Деятельность в рамках данной технологии осуществляют органы и учреждении субъектов профилактики, последовательность действий которых отражена в Порядке межведомственного взаимодействия. Порядок утвержден распоряжением Губернатора Томской области от 29.12.2008 № 407-р «О взаимодействии исполнительных органов государственной власти Томской области с иными органами и организациями по вопросам выявления детей, нуждающихся в государственной защите, и устранения причин нарушения их прав и законных интересов».

По сообщениям из органов и учреждений социальной сферы о выявлении ребенка, нуждающегося в государственной защите, специалистами по опеке и попечительству принимаются решения о начале работы с ребенком и его семьей ? открытии «случая». Координируют его исполнение специалисты по социальной работе, осуществляющие функцию «кураторов случая». С 2009 года при содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, такие специалисты в составе служб помощи семье и детям начали работать с семьями по месту их жительства на базе всех социально-реабилитационных центров во всех муниципальных образованиях области.

С 2009 по 2012 г. на обслуживании у специалистов учреждений находились 5925 семей, воспитывающих 11099 детей. Сняты с обслуживания 3372 семьи («случаи» закрыты), в том числе в 2450 семьях – по причине улучшения ситуации.

На 1 января 2013 года индивидуальной работой по месту жительства охвачены 1737 детей из 953 семей.

Внедрение технологии работы «со случаем» позволило на 24 % сократить численность детей, обслуживаемых в условиях круглосуточного пребывания (с 1383 чел. в 2009 г. до 1057 чел. в 2012 г.).

Предпринимаемые меры позволили в 2012 году улучшить ситуацию в неблагополучных семьях, заняться родителям воспитанием своих детей, что привело к снижению доли безнадзорных и беспризорных детей от общего количества детского населения с 2 % в 2009 году до 1.07 % к концу 2012 года.

По состоянию дел на конец отчетного периода на учете находятся 2120 безнадзорных и беспризорных детей из 995 семей, что на 3 % меньше в сравнении с 2011 годом.

Заместитель Губернатора Томской области по социальной политике Ч.М. Акатаев

	Информация о мерах, предпринимаемых исполнительной властью Томской области, по недопущению роста цен на ЖКУ
	Информация Администрации Томской области по результатам рассмотрения вопросов и предложений депутатов Законодательной Думы Томской области, прозвучавших на 16-м собрании Думы
	Долгосрочные целевые программы Томской области
	О наркоситуации в Томской области и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров за 1 квартал 2013 года
	Социально-экономическая статистика (Мониторинг – январь-февраль 2013 г.)